Форма правления - республика. По Конституции 1990 г. (с изменениями и дополнениями последующих лет, включая поправки, внесенные в апреле 1997 г.) Президент, являющийся главой государства и правительства, избирается всеобщим голосованием сроком на 7 лет с возможным переизбранием. Президент наделен широкими полномочиями.

Согласно поправкам к Конституции, внесенным в апреле 1997 г., парламент состоит из двух палат:

Национального собрания и Сената. Национальное собрание состоит из 120 депутатов, избираемых на 5 лет всеобщим прямым голосованием. Сенат (91 сенатор) избирается коллегией выборщиков, состоящих из муниципальных и региональных советников.

Формируемое Президентом правительство не ответственно перед парламентом. При правительстве и парламенте учрежден по французскому образцу Экономический и Социальный совет, дающий заключения по планам и проектам правительства, по законопроектам и социальным вопросам.

Верховный суд, апелляционный суд и суды первой инстанции образуют судебную систему Г. Верховный суд осуществляет также конституционный контроль и контроль за проведением выборов. (А. К.)

ГАИТИ (Республика Гаити) - государство в западной части одноименного острова в Карибском море, в Центральной Америке. Независимо с 1 января 1804 г. Столица - г. Порт-о-Пренс.

Административное деление: 9 департаментов, которые делятся на округа.

Предыдущая Конституция была принята в 1964 г., однако долгие годы до и после ее принятия страна была символом диктаторского режима (1957-1971 гг. - Франсуа Дювалье, 1971-1986 гг. - его сын Жан-Клод Дювалье).

По Конституции, одобренной референдумом 29 марта 1987 г., Г. - республика. Глава государства и правительства - Президент - избирается сроком на 5 лет.

Национальное собрание - двухпалатный парламент. Сенат, состоящий из 27 сенаторов, избирается сроком на 6 лет, треть состава обновляется каждые 2 года. Палата депутатов в составе 83 депутатов избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года.

Судебная система фактически бездействует. Общественный порядок поддерживает полиция, выполняющая зачастую квазисудебные функции. (А. К.)

ГАЙАНА (Кооперативная Республика Гайана) - государство в Южной Америке. Независимость провозглашена 26 мая 1966 г. Член Британского Содружества, но главой государства является не Королева Великобритании, а Президент. Столица - г. Джорджтаун.

Административное деление: 10 округов.

По Конституции, принятой на референдуме в июле 1978 г. и вступившей в силу 6 октября 1980 г., Г. - "кооперативная республика". Президент избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Однопалатный парламент - Национальное собрание - состоит из 65 депутатов, избираются всеобщим голосованием. Срок полномочий - 5 лет.

Правительство формируется Президентом и ответственно перед парламентом. (А. К.)

ГАМБИЯ (Республика Гамбия) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 18 февраля 1965 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Банжул (бывший Батерст).

Административное деление: 6 областей.

Действующая Конституция принята референдумом 8 августа 1996 г. По Конституции Г. - республика.

Глава государства и правительства - Президент, избирается сроком на 5 лет. Президент обладает широкими полномочиями (формирование правительства, созыв и роспуск парламента, назначение высших должностных лиц и т. п.).

В результате военного переворота в июле 1994 г. действие прежней

Конституции 1970 г. было фактически приостановлено. Управление страной осуществлял Временный правящий совет, председатель которого, капитан Я. Джамме, и был назначен Президентом страны до проведения новых выборов.

26 сентября 1996 г. на состоявшихся президентских выборах Президентом Г. избран Я. Джамме, распустивший 28 сентября 1996 г. Временный правящий совет.

2 января 1997 г. состоялись выборы в парламент - Национальное собрание (45 депутатов избираются всеобщим голосованием, 4 - назначаются Президентом). Исполнительная власть осуществляется Президентом и формируемым им правительством. В состав правительства входят вице-президент и государственные секретари (в ранге министра) при Президенте. (А. К.)

ГАНА (Республика Гана) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 6 марта 1957 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Аккра.

Административное деление: 10 областей.

Форма правления - республика (провозглашена 1 июля 1960 г.). Первый Президент республики Кваме Нкрума смещен военными в феврале 1966 г. После длительного периода военных режимов и путчей 28 апреля 1992 г. военными властями организован референдум и принята новая Конституция (90% населения проголосовали "за"). В том же году Президентом избран Дж. Ролингс (возглавивший в 1979 г. военный путч и пришедший к власти в 1981 г.). Провозглашение новой республики в 1993 г. положило конец периоду военных диктатур.

По Конституции 1992 г. (вступила в силу 7 января 1993 г.) Г. - президентская республика с широкими полномочиями Президента как главы государства и главы правительства. Президент избирается всеобщим голосованием на 4 года с правом переизбрания еще на один срок. Избирается также вице-президент.

Парламент состоит из 200 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим голосованием.

Правительство формируется Президентом. (А. К.)

ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - устанавливаемые законом условия и предпосылки выполнения депутатами своих задач и функций, осуществления депутатских полномочий. Важнейшие гарантии могут устанавливаться в конституциях государств (например, ст. 98 Конституции РФ закрепляет гарантии личной неприкосновенности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации). Более подробно Г. д. д. закрепляются в законах о статусе депутатов, имеющих, как правило, главы о Г. д. д.

Существует расширительное толкование Г. д. д. - его придерживается, например, Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 1994 г. (в редакции 1999 г.), объединивший в гл. 2 "Гарантии деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы" и права (полномочия) парламентариев, и условия, а также предпосылки их осуществления. Можно исходить и из более узкого толкования Г. д. д., но тогда от них следует отделить сами права (полномочия) депутата.

Г. д. д. можно подразделить на организационные и материальные, гарантии трудовых прав, личной неприкосновенности.

Организационные гарантии состоят в том, что государство и его органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны создавать все условия для успешного выполнения депутатами своих задач и полномочий. Например, депутату Государственной Думы в соответствии с указанным Законом предоставляется служебное помещение в здании ГД, а также в избирательном округе, средства связи, возможность обеспечения информационными и справочными материалами, получения информации и консультаций от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединении, предприятий, учреждений и организаций, доступа и безотлагательного приема депутатов должностными лицами, обязанность рассмотрения органами и должностными лицами обращений депутатов и др.

К числу организационных гарантий относится также право депутатов иметь помощников. Например, у депутата ГД может быть до пяти штатных и 30 внештатных помощников.

Материальные гарантии зависят от уровня представительного органа. Например, депутату ГД как лицу, выполняющему свои функции на профессиональной постоянной основе, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение. Оно устанавливается в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Кроме того, депутату ежемесячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Депутату ГД и членам его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в Москву, а также выдается единовременное денежное пособие: депутату в размере 0,5 ежемесячного денежного вознаграждения, каждому члену семьи - по 0,25 этого вознаграждения. При возвращении к месту постоянного жительства по окончании депутатских полномочий депутату и членам семьи также оплачиваются их расходы. Депутату ГД, не имеющему в Москве жилой площади, предоставляется служебная квартира для проживания с семьей. На все время осуществления полномочий либо период до получения служебной площади депутату предоставляется отдельный гостиничный номер в гостинице высшего разряда.

При поездках, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутату возмещаются все гостиничные расходы и выплачиваются суточные. Всеми видами транспортных средств, кроме такси, депутат ГД пользуется бесплатно, причем независимо от исполнения (неисполнения) при этом депутатских обязанностей. Депутат имеет право на внеочередное поселение в гостиницах.

Ежегодный оплачиваемый отпуск депутата ГД имеет продолжительность 48 рабочих дней, при этом депутату выплачивается пособие на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения. Медицинское и бытовое обеспечение депутата ГД предоставляется на условиях, установленных для федерального министра. Для депутатов ГД предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения соответствующего депутата. Аналогичные правила сейчас устанавливают для своих депутатов субъекты РФ.

Гарантии трудовых прав для депутата, выполняющего свои обязанности на освобожденной основе, заключаются в том, что по окончании срока полномочий или по окончании их осуществления на постоянной основе депутату предоставляется его прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - Другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы либо с его согласия - на другом предприятии, в учреждении, организации. При этом время осуществления полномочии на освобожденной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы но специальности. Аналогичные гарантии предоставляются супругам депутатов, выполнявших функции на освобожденной основе.

Для депутатов, выполняющих функции на иной основе, существуют такие гарантии, как освобождение их от служебных обязанностей на время проведения сессий представительного органа, заседаний его комиссий и в других случаях необходимости осуществления депутатских полномочий (правда, оплата идет за счет средств представительного органа). Кроме того, таких депутатов нельзя уволить с работы по инициативе администрации без предварительного уведомления (а то и получения согласия) представительного органа.

Гарантии личной неприкосновенности заключаются в том, что депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, подвергнуты обыску или допросу без согласия представительного органа, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Зачастую неприкосновенность депутатов распространяется также на их жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые средства связи, а также принадлежащие им документы. Для лишения вопроса о депутатской неприкосновенности соответствующий прокурор должен обратиться с представлением к представительному органу.

Приведенные общие положения относительно депутатской неприкосновенности конкретизируются применительно к депутатам того или иного уровня. Наиболее широко они существуют для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. (С. А.)

ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств.

Можно выделить четыре группы данных гарантий.

1.Материальные. Для осуществления большинства прав и свобод, а также выполнения обязанностей должны быть созданы экономические предпосылки: в государстве должен быть средний минимум, стандарт экономической обеспеченности прав, свобод и обязанностей для каждого гражданина.

2. Организационные гарантии выражаются в том, что имеется система органов и должностных лиц - государственных и местного самоуправления, - целью которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу выполняют все традиционно существующие органы: представительные, исполнительные, судебные.

Наряду с традиционными институтами в Российской Федерации появляются новые. Например, в области уголовного судопроизводства вводится суд присяжных, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции). Уже несколько лет в России функционирует Конституционный Суд РФ, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции). В субъектах РФ появляются свои конституционные (уставные) суды. Конституция РФ (п. "д" ч. 1 ст. 103) предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека, назначаемого на должность Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Организационные гарантии заключаются в необходимых действиях, мероприятиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите.

3. Духовные, или идеологические, гарантии связаны с правильным пониманием и отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меняются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Это следует разъяснять гражданам.

4. Юридические гарантии можно разделить на две группы. Во-первых, надо четко формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей. Во-вторых, должна быть определена ответственность граждан, их объединений, а также должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину. (С. А.)

ГВАТЕМАЛА (Республика Гватемала) - государство в Центральной Америке. Независимо с 16 сентября 1821 г. Столица - г. Гватемала.

Административное деление: 22 департамента, 315 муниципалитетов.

Действующая Конституция вступила в силу 14 января 1986 г., однако в результате военных переворотов и повстанческого движения конституционный строй страны нестабилен. 31 марта 1995 г. между правительством и повстанцами подписано "Соглашение о самобытности и правах коренного населения" (60% населения страны - индейцы), которое призвано положить конец повстанческому движению.

Форма правления - президентская республика. Глава государства и правительства - Президент, избирается всенародно сроком на 5 лет. Одновременно на этот же срок избирается и вице-президент. Согласно поправке к Конституции, бывшие диктаторы не могут быть кандидатами в президенты.

Однопалатный парламент - Национальный Конгресс - состоит из 80 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с Президентом. (А. К.)

ГВИНЕЯ (Гвинейская Республика, с ноября 1978 по апрель 1984 г. - Гвинейская Народная Республика) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 22 октября 1958 г. в соответствии с результатами референдума 28 сентября 1958 г. (95,4% избирателей проголосовали против распространения на страну действия французской Конституции Пятой республики). Столица - г. Ко-накри.

Административное деление: 8 провинций, подразделяемых на 35 префектур.

По Конституции 1958 г. Г. провозглашалась республикой во главе с Президентом, избиравшимся на 7 лет (до 1984 г. бессменным Президентом являлся А. Секу Туре, установивший режим личной диктатуры). Затем была принята Конституция 1982 г. (приостановлена переворотом 1984 г.). По новой Конституции, которая действует с 23 декабря 1991 г.. но вступила в силу в полном объеме в конце 1995 г., в стране вводится президентский режим.

Президент избирается сроком на 5 лет всеобщим голосованием. Президент является главой правительства и министром обороны.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 114 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Высшая судебная инстанция - Верховный суд - выполняет также функции конституционного контроля. Судебная система находится в стадии реорганизации. (А. К.)

ГВИНЕЯ-БИСАУ (Республика Гвинея-Бисау) - государство в Западной Африке. Независимо с 23 сентября 1973 г. (вооруженные действия за независимость начались в 1959 г.). Столица - г. Бисау.

Административное деление: 8 округов, автономный сектор Бисау, 37 районов.

По действующей Конституции 1991 г. - республика.

Президент избирается сроком на 5 лет.

Однопалатный парламент - Национальное народное собрание - состоит из 100 депутатов, избираемых всеобщим голосованием. Срок их полномочий - 4 года. В период между сессиями парламента его полномочия осуществляет Государственный совет, состоящий из 15 членов. Председателем совета по должности является глава государства.

Исполнительная власть осуществляется правительством, во главе которого стоит премьер-министр.

С 1991 г. в стране происходят демократические преобразования, в частности, принят закон, гарантирующий многопартийность. (А. К.)

ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР - 1) в царской России - глава генерал-губернаторства; имел в основном те же права, что и губернатор. Дополнительно Г.-г. имел право представлять непосредственно государю дела, касающиеся управления генерал-губернаторством, и получать повеления непосредственно от государя. По наиболее важным вопросам представления губернского начальства и распоряжения министров направлялись только через Г.-г.; новые распоряжения или законы, касающиеся данного генерал-губернаторства, требовали обязательного заключения Г.-г.; к представлениям о наградах всегда присоединялось мнение Г.-г.;

2) Г.-г. - должностное лицо колониальной администрации, т. е. правитель территории, являющейся колонией.

В настоящее время Г.-г. существуют в некоторых странах Британского Содружества, когда-то бывших колониями, затем ставших доминионами (т. е. приобретших меньшую степень колониальной зависимости), а с 1931 г. - суверенными государствами. В Содружество входят 49 независимых государств. Большинство из них признает британскую Королеву главой только Содружества. Однако 17 стран считают ее главой своего государства. В этих странах имеются Г.-г. - представители британской Королевы, назначенные ею по рекомендации правительств данных государств.

(С. А.)

ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВО - в царской России самая крупная административно-территориальная единица. В начале XX в. в России имелись:

Варшавское Г.-г., состоявшее из 10 губерний бывшего Царства Польского, Виленское (3 губернии), Киевское (4), Иркутское (2 губернии и одна область), Приамурское (3 области и остров Сахалин), Степное (3 области). Московская губерния управлялась особым генерал-губернатором. Наряду с Г.-г. были и другие административно-территориальные единицы, делившиеся на губернии и области:

Великое Княжество Финляндское (8 губерний), Кавказский край (7 губерний, 4 области и один округ), Туркестанский край (4 области).(С. А.)

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ - высшее должностное лицо, возглавляющее прокуратуру.

Его полномочия по руководству системой прокуратуры включают, например: издание обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации и деятельности Системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения названных работников; установление штатов и структуры Генеральной прокуратуры РФ, определение полномочий ее подразделений; установление штатной численности и структуры подчиненных органов и учреждений; представление Совету Федерации кандидатов для назначения на должности заместителей Г. п. РФ, назначение прокуроров субъектов РФ, районов, городов, специализированных прокуратур, ответственных работников Генеральной прокуратуры РФ, директоров (ректоров) учебных и научных учреждений системы прокуратуры, а также освобождение их от занимаемых должностей.

Наряду с полномочиями по руководству системой прокуратуры Г. п. РФ наделен всеми правами и обязанностями, представляемыми по закону для эффективного осуществления прокурорских функций, в том числе прокурорского надзора. Он вправе поддерживать государственное обвинение в суде по конкретным делам, осуществлять надзор за соблюдением законов при расследовании дел, давать санкции на совершение следственных действий, когда такие санкции требуются по закону, принимать решения об истребовании уголовных дел, приносить протесты и поддерживать их, продлевать сроки ареста, применяемого в отношении обвиняемых в совершении преступлений и т. д.

Ежегодно Г. п. РФ представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Г. п. РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

(К. Г.)

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ - центральный аппарат прокуратуры, одной из основных задач которого является содействие Генеральному прокурору РФ в руководстве системой всех органов и учреждений прокуратуры. Важной задачей этого аппарата также является непосредственное осуществление функций прокуратуры по наиболее сложным и затрагивающим общегосударственные интересы проблемам: прокурорское реагирование на незаконные действия и решения федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, соответствующих должностных лиц; расследование уголовных дел особой сложности и особого общественного значения и т. д.

Основные подразделения Г. п. РФ, образующие ее структуру, - главные управления, управления и отделы, ориентированные прежде всего на выполнение конкретных функций прокуратуры (общий надзор, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, расследование уголовных дел особой важности и т. д.). Структурным подразделением Г. п. РФ является и Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Подразделения центрального аппарата возглавляют соответствующие начальники, являющиеся старшими помощниками или помощника ми Генерального прокурора РФ. При нем состоят также советники и помощники по особым поручениям. Могут быть помощники по особым поручениям и у его заместителей.

В управлениях и отделах оперативная работа выполняется должностными лицами, называемыми старшими прокурорами и прокурорами, старшими прокурорами-криминалистами и прокурорами-криминалистами, а также старшими следователями по особо важным делам, следователями по особо важным делам и их помощниками. Эти должностные лица назначаются и освобождаются Генеральным прокурором РФ.

Важным структурным подразделением Г. п. РФ является коллегия, в состав которой входят по должности Генеральный прокурор РФ, его заместители, а также некоторые руководящие работники Г. п. РФ, назначаемые членами коллегии Генеральным прокурором РФ. Коллегия - совещательный орган при Генеральном прокуроре РФ.

Как и в ряде других правоохранительных органов, в Г. п. РФ функционирует Научно-консультативный совет, формируемый из числа научных практических работников. Его основная задача -выработка рекомендаций по вопросам организации и деятельности прокуратуры. (К. Г.)

ГЕРБ - рисунок, в котором в концентрированной и символической (аллегорической) форме отражаются характер данного государства, а нередко также и те идеологические постулаты, которым оно следует. Один из атрибутов (символов) государства. Другими атрибутами (символами) государства являются государственные флаг и гимн. Как правило, атрибуты (символы) государства устанавливаются либо его конституцией, либо специальным законом, иным актом (актами) общегосударственного значения, который(е) определяет(ют) порядок использования соответственно герба, флага, гимна (см. также: Государственный герб Российской Федерации}.

Кроме того, герб может быть символом определенной территории, какого-то населенного пункта. (С. А.)

ГИМН - торжественная мелодия и стихи, отражающие природу и ценности данного государства. Один из атрибутов (символов) государства. Другими атрибутами (символами) государства являются государственные флаг и герб. Как правило, атрибуты (символы) государства устанавливаются либо его конституцией, либо специальным законом, иным актом (актами) общегосударственного значения, который(е) определяет(ют) порядок использования соответственно герба, флага, гимна (см. также: Государственный гимн Российской Федерации). (С. А.)

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА - высшее должностное лицо государства, получающее свои полномочия в порядке наследования (монарх - король, царь, император, шах и др.) или выборов (президент, глава республики, председатель республики). Часто - глава исполнительной власти. В ряде стран Г. г. - это лицо, стоящее над всеми ветвями власти, объединяющее и согласующее их деятельность. Однако такой Г. г. все-таки в большей мере связан с исполнительной властью, он формирует правительство, направляет деятельность всего государственного аппарата. Г. г. представляет государство внутри страны и во внешних сношениях. Наиболее типичные правомочия Г. г.: назначение главы правительства. других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти; назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей; осуществление (а то и определение) внутренней и внешней политики государства; право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов;

назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах; назначение референдума; выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждения, помилование и т. п.: осуществление функций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил; решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения, и др.

В президентских республиках эти полномочия дают Г. г. весьма сильные позиции. В парламентарных республиках, а также конституционных монархиях - нередко иная ситуация, когда Г. г. приходится формально утверждать подготовленные решения. Тем не менее при необходимости он влияет на существо решаемого вопроса.

Как правило, Г. г. - это одно лицо. Хотя в мировой практике есть примеры, когда во главе государств стоял орган, состоящий из нескольких лиц (директория, триумвират и др.). В социалистических государствах, в том числе СССР и РСФСР, в печати использовалось словосочетание "коллективный глава государства". Под ним подразумевался Президиум Верховного Совета СССР, РСФСР, Государственный совет. Президиум республики в ряде стран и др. Смысл такого словоупотребления состоял в том, что коллективному органу принадлежали полномочия, которые в других странах осуществлялись единоличным Г. г. Следует сказать, что ни в Конституции СССР, ни, соответственно, в Конституции РСФСР по отношению к Президиуму Верховного Совета не использовалась характеристика его как Г. г.

Главой Российского государства по действующей Конституции РФ 1993 г. является Президент Российской Федерации. (С. А.)

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Согласно Федеральному закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г., территорией муниципального образования может быть город, поселок, станица, район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет) и др. Должность главы соответствующей территории, признанной муниципальным образованием, может быть предусмотрена ее уставом.

Ранее соответствующее лицо характеризовалось как "глава местной администрации" или "глава местного самоуправления" и назначалось сверху. На практике исполнительная деятельность и административно-управленческие функции были для него на первом плане. Теперь Закон прямо запретил назначение и предусмотрел возможность для субъектов РФ одного из следующих вариантов избрания Г. м. о.: а) избрание населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; б) избрание Г. м. о. представительным органом местного самоуправления из своего состава.

В соответствии с Законом избранный населением Г. м. о. уставом муниципального образования может быть наделен правом вхождения в состав представительного органа местного самоуправления с функциями председателя на его заседаниях. Иначе говоря, глава территории становится одновременно и председателем думы, собрания депутатов. В Законе прямо не сказано, становится ли избранный представительным органом местного самоуправления из своей среды Г. м. о. председателем думы, собрания депутатов - это может быть предусмотрено уставом.

На практике Г. м. о. относится к исполнительной вертикали. Поскольку на уровне местного самоуправления разделения властей не предусмотрено, Г. м. о. как руководитель территории должен отвечать за ее комплексное развитие, за обслуживание населения и объединять для этого усилия депутатов и муниципальные службы, которые ему подчиняются. В этих целях уставом муниципального образования Г. м. о. наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Г. м. о. в соответствии с уставом подотчетен непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления.

Наименование Г. м. о. и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Наиболее распространенные наименования - глава (для района, уезда, сельского округа, волости, сельсовета, поселка), мэр или глава - для города. Срок полномочий Г. м. о., согласно Закону 1995 г., не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Уставом может быть предусмотрена возможность отзыва Г. м. о. населением. Г. м. о. не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ. (С. А.)

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА - обобщенное наименование лиц, возглавляющих правительство государства. Среди наименований, используемых в конституциях различных государств, чаще всего используются словосочетания: председатель правительства;

председатель совета министров; председатель кабинета министров; премьер-министр; канцлер.

Например, в СССР - это Председатель Совета Народных Комиссаров (по Конституции 1936 г.), с 1946 г. - Председатель Совета Министров СССР, по реформе 26 декабря 1990 г. (с введением Кабинета Министров СССР) - Премьер-министр. В РСФСР - также соответственно Председатель Совета Народных Комиссаров и затем Совета Министров; с 1991 г. - Председатель Совета Министров - Правительства РФ. По Конституции 1993 г. - Председатель Правительства РФ (таким образом, наименование "премьер-министр" является обиходным, так же как и наименования "первый вице-премьер", "вице-премьер", официальное наименование которых - первый заместитель, заместитель Председателя Правительства РФ). (С. А.)

ГЛАВК - термин, вошедший в государственно-правовой лексикон с конца двадцатых годов, когда начала интенсивно формироваться система государственных органов и учреждений, занимающихся управлением народным хозяйством. Обиходное наименование управленческих структур, официально называвшихся чаще всего главными управлениями (хотя были также управления, комитеты, отделы, тресты и др.). Одни из них создавались в качестве органов государственного управления при Правительстве СССР или союзной республики, другие были не самостоятельными государственными органами, а подразделениями существовавших министерств. В подобном виде система управления существовала практически все время, хотя и с различными новациями (например, меньшее число самостоятельных главных управлений при Правительстве СССР и гораздо большее их количество в качестве подразделений союзных министерств).

В настоящее время в наименованиях федеральных органов исполнительной власти слова "главное управление" используются редко. А функциональные и отраслевые подразделения российских министерств чаще именуются управлениями или департаментами. Соответственно слово "главк" используется гораздо реже, но тем не менее имеет хождение в управленческой среде.

(С. А.)

ГЛАСНОСТЬ - в качестве конституционного требования Г. означает максимальную открытость конституционно-правовых процедур (деятельности парламентов и президентов, правительств, конституционных судов, органов местного самоуправления, порядка избрания или формирования соответствующих органов, обсуждения законопроектов, разрешения споров между участниками конституционно-правовых отношений и т. д.) и широкое информирование о них населения.

(С. А.)

ГЛАСНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА - один из принципов судопроизводства, закрепленный в Конституции РФ и ряде других законов.

"Разбирательство дел во всех судах, - говорится в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, - открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом".

Суть данного принципа состоит в обеспечении возможности всем гражданам, не являющимся участниками процесса по тому или иному судебному делу, присутствовать при его разбирательстве. Это способствует обеспечению демократизма правосудия: предоставляемая гражданам возможность находиться в помещении, где происходит разбирательство гражданского или уголовного дела, является формой народного контроля за правосудием, дисциплинирует суд, вынуждает его более ответственно относиться к решению возникающих вопросов как по существу, так и по форме, проявлять заботу о том, чтобы все происходящее в суде было максимально убедительным, обоснованным.

Вместе с тем из этого общего правила допускаются изъятия: в зал, где проходит открытое судебное заседание по уголовному делу, по педагогическим соображениям не допускаются лица моложе 16 лет; из-за недостаточности площади зала в целях поддержания необходимого порядка председательствующий может распорядиться об ограничении доступа посетителей.

Кроме того, законодательство устанавливает и правила проведения закрытых заседаний суда. Такие заседания должны проводиться в интересах охраны государственной тайны. При рассмотрении уголовных дел суд может своим мотивированным 7 решением (постановлением или определением) закрыть двери зала суда для лиц, не являющихся участниками процесса, при разбирательстве дел: о преступлениях, совершенных подсудимыми, не достигшими 16 лет;

о половых преступлениях; если это нужно для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей, их родственников и других граждан. Допускается закрытие судебных заседаний и в иных случаях (для обеспечения тайны усыновления, в целях охраны тайны переписки граждан).

Слушание гражданских и уголовных дел в закрытых заседаниях ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Принятые решения или приговор во всех случаях оглашаются публично. (К. Г.)

ГЛАСНЫЙ - выборный член земского и городского самоуправления в дореволюционной России (последняя треть XIX - начало XX в.). Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. учреждались выборные земские собрания - губернские и уездные (ими избирались соответствующие земские управы). Уездное земское собрание состояло из Г., избиравшихся уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Губернское земское собрание состояло из Г., которых избирали из своего состава уездные земские собрания. Органы городского самоуправления - городские думы (состояли из Г.) и избираемые ими городские управы были созданы по реформе 1870 г.(С. А.)

ГОЛОС ИЗБИРАТЕЛЯ - понятие, которым обозначается право избирателя отдать предпочтение тому или иному кандидату в депутаты или на выборную должность либо избирательному списку путем голосования на выборах. Отдать свой голос - значит прийти на избирательный участок, заполнить избирательный бюллетень, т. е. поставить какой-либо знак против фамилии того кандидата либо избирательного списка, которых избиратель предпочитает другим, и опустить бюллетень в избирательный ящик. (С. А.)

ГОЛОСОВАНИЕ НА ВЫБОРАХ - ряд последовательных действий избирателя: получение в помещении для голосования от члена участковой избирательной комиссии избирательного бюллетеня; заполнение избирательного бюллетеня; опускание избирательного бюллетеня в избирательный ящик.

В строго формальном смысле акт голосования имеет место лишь тогда, когда избирательный бюллетень опущен в избирательный ящик. Однако законодательство часто связывает акт голосования с получением избирательного бюллетеня в участковой избирательной комиссии.

Так, согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. участковая избирательная комиссия, произведя подсчет голосов после окончания голосования, в составляемых ею протоколах отражает, в числе прочих, такие позиции: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день выборов, и число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных и переносных избирательных ящиках. Все эти данные учитываются при окончательном подсчете и определении победителей, а также при установлении факта, что выборы состоялись. Например, по одномандатному округу избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов, принявших участие в голосовании. А выборы по такому округу считаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей. По предыдущему Закону (1995 г.) число избирателей, принявших участие в выборах депутатов ГД по округам, определялось по числу подписей избирателей в списках избирателей при получении избирательных бюллетеней, а в выборах депутатов ГД по спискам избирательных объединений, блоков - по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных ящиках. По Закону о выборах депутатов ГД 1999 г. при подсчете голосов применяется только второе правило.

Федеральный закон о выборах Президента РФ 1995 г. использовал первый вариант: число избирателей, принявших участие в выборах, определяется по числу подписей избирателей в списках избирателей при получении избирательных бюллетеней (ст.55).

Основные процедуры осуществления избирателем голосования одинаковы независимо от видов выборов.

Покажем их на примере выборов депутатов в Государственную Думу. Для этих выборов в 1995 г. не было предусмотрено открепительного удостоверения, т. е. документа, позволявшего избирателю проголосовать в другом месте, если он в день выборов не находился по своему обычному месту жительства. Поэтому здесь предусматривалась возможность проголосовать досрочно: в территориальной избирательной комиссии за 1-4 дня до выборов, в участковой - не ранее чем за 3 дня до дня выборов. Избиратель получал бюллетени, заполнял и помещал их в конверт, заклеивал его и передавал дежурному члену комиссии. На выборах в ГД в 1999 г. введена выдача открепительного удостоверения вместо досрочного голосования

В день выборов каждый избиратель должен проголосовать лично. На избирательном участке он предъявляет члену участковой избирательной комиссии паспорт или иной удостоверяющий его личность документ и получает избирательные бюллетени. С согласия либо по просьбе избирателя серия и номер предъявляемого им документа могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается.

Далее избиратель заполняет избирательные бюллетени в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением самого избирателя. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить для этого любое лицо, за исключением члена избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в депутаты, избирательных объединений, блоков. Фамилия этого лица указывается в списке избирателей рядом с подписью избирателя о получении бюллетеней.

Заполненные избирательные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик. Избирательные ящики должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Избирателям, не имеющим возможности по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам прийти в помещение для голосования, обеспечивается голосование по месту их жительства или нахождения. Для этого члены участковой комиссии приходят к ним с переносными избирательными ящиками. Голосованию предшествует заполнение подписываемого избирателем заявления о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Закон требует, чтобы организация голосования вне помещения для голосования исключала возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно возможность нарушения тайны голосования или искажения волеизъявления избирателя. (С. А.)

ГОЛОСОВАНИЕ В ПАРЛАМЕНТЕ - способ выявления воли депутатов по вопросам, обсуждаемым и решаемым в соответствующем представительном органе.

При открытом Г. (поднятии руки, вставании с места, поименном голосовании и др.) выбор каждого депутата виден окружающим. Современные парламенты применяют при открытом Г. систему электронного подсчета голосов, показывающую на табло, как голосует каждый депутат: "за", "против" или "воздержался". Данные могут предоставляться отдельному депутату, если это предусмотрено Регламентом парламента. Тайное Г. чаще всего осуществляется посредством бюллетеней для тайного Г., которые заполняются депутатом индивидуально (как правило, в специальной кабине) и опускаются в ящик для голосования, поэтому выбор депутата неизвестен.

Возможно тайное Г. с использованием электронной системы, но тогда данные о поименном голосовании депутатов в память электронной системы не заносятся.

В Государственной Думе согласно ее Регламенту 1998 г. решения принимаются на заседаниях открытым или тайным Г. Открытое Г. может быть поименным. Г. на заседании ГД осуществляется: с использованием электронной системы подсчета голосов; без использования этой системы.

Г. с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Количественное Г. представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое Г. представляет собой ряд последовательных количественных Г. по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов Г. в абсолютном и процентном выражениях по каждому Г. производится только по окончании Г. по всем вопросам. Иными словами, посредством рейтингового Г. выявляются приоритеты тех или иных вариантов решения данного вопроса. Альтернативное Г. представляет собой Г.

только за один из вариантов вопроса, поставленного на Г. Подсчет голосов и предъявление результатов Г. в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на Г. Качественное Г. представляет собой альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: "очень плохо", "плохо", "удовлетворительно", "хорошо", "очень хорошо".

Согласно Конституции РФ, постановление ГД принимается большинством голосов от общего числа депутатов (т. е. от 450), если Конституцией не предусмотрен иной порядок. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в Г., если иное не предусмотрено Регламентом ГД. К процедурным Регламент относит следующие вопросы: о перерыве в заседании или переносе заседания; о предоставлении дополнительного времени для выступления; о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу законопроекта; о предоставлении слова приглашенным на заседание;

о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу; о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты; о голосовании без обсуждения; о проведении закрытого заседания; о приглашении на заседание представителей государственных органов, общественных объединений, экспертов и других специалистов; об изменении способа проведения голосования; об изменении очередности выступлений; о проведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов.

Каждый депутат голосует лично. Поручение кому-либо проголосовать за него недопустимо, как и подача голоса по истечении времени, отведенного на голосование.

Если выдвинуто несколько кандидатур или предложено более двух

ГОРОД - населенный пункт с определенной численностью населения, занятого главным образом промышленной (производственной), коммерческой, культурно-просветительной и иной - несельскохозяйственной - деятельностью.

В государственно-правовом плане в Российской Федерации выделяются три категории городов: вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса, Г. может быть проведено в два тура. Первый тур - это своеобразное рейтинговое Г., при котором депутат может голосовать за любое число кандидатур или предложений. Затем на второй тур выносятся две кандидатуры или два предложения, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре проходит кандидатура или предложение, за которые подано наибольшее число голосов, однако не менее числа, установленного для принятия соответствующего решения. В противном случае вопрос снимается с рассмотрения.

Открытое Г. проводится на заседании палаты с использованием электронной системы подсчета голосов либо без ее использования. Во втором случае подсчет голосов поручается счетной комиссии, избираемой палатой.

По решению большинства от числа депутатов ГД, принявших участие в Г., может быть проведено тайное Г. Оно проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней. Бюллетени тайного Г. изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной ГД форме. Бюллетень выдается депутату счетной комиссией в соответствии со списком депутатов и по предъявлении им депутатского удостоверения. При получении бюллетеня депутат расписывается в списке напротив своей фамилии. Обычно на период тайного Г. устанавливаются кабины, в которых депутаты заполняют бюллетени. После этого бюллетень опускается в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией. При тайном Г. определяется число бюллетеней с результатами "за" и "против", а также недействительных бюллетеней (неустановленной формы либо не позволяющих определить волеизъявление депутата).

По решению ГД, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в Г., проводится поименное Г. Оно осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или именных бюллетеней. При втором варианте ГД избирает счетную комиссию.

Если на заседании ГД приняты решения о проведении как поименного, так и тайного Г., проводится тайное Г. (С. А.)

ГОНДУРАС (Республика Гондурас) - государство в Центральной Америке. Независимо с 15 сентября 1821 г. Столица - г. Тегусигальпа.

Административное деление: 18 департаментов; департаменты делятся на округа, округа - на муниципалитеты.

По Конституции 1965 г. (с поправками 1981 и 1982 гг.) - республика. Гла,ва государства и правительства - Президент - избирается на 4 года путем всеобщих выборов. Одновременно избираются три вице-президента. Президент не может быть избран на второй срок.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 128 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе.

Исполнительная власть осуществляется Президентом,который назначает правительство и возглавляет его.

Политический режим после нескольких десятилетий государственных переворотов и военных действий с Сальвадором за последние годы стабилизировался. (А. К.)

а) города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, входящие непосредственно в Российскую Федерацию в качестве ее субъектов;

б) города республиканского, краевого, областного, окружного значения, входящие непосредственно в республики в составе РФ, края, области, автономную область, автономные округа. По терминологии пока еще действующего, хотя во многом и устаревшего, "Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" от 17 августа 1982 г., к городам республиканского. краевого, областного подчинения относятся населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность и население свыше 50, а в автономных округах - не менее 15 тыс. человек. В отдельных случаях город может получить указанный статус при меньшем числе жителей, если имеет важное значение и перспективу роста;

в) города районного значения, входящие непосредственно в сельские районы. По указанному Положению - это города районного подчинения, являющиеся промышленными и культурными центрами с населением не менее 12 тыс. человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 859с. (С. А.)

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ - понятие, используемое Конституцией РФ, Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1995 г. и другими нормативными актами, в особенности при регулировании территориальной системы местного самоуправления. Например, согласно ст. 131 Конституции, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях.

В законодательстве нет четкой расшифровки, что относить к городским, а что - к сельским поселениям. Вне сомнения, городскими поселениями являются города: они могут быть республиканского (республики в составе РФ), краевого, областного, окружного и районного значения. Помимо того что они имеют официальный статус города, важным фактором является и то, что население в подавляющем большинстве не имеет отношения к сельскохозяйственному труду.

С учетом последнего обстоятельства городскими поселениями можно считать и многие поселки, даже входящие в состав сельских районов (тем более, что и города районного значения входят в состав сельских районов), если большинство жителей поселка профессионально не занимается сельским хозяйством. Не случайно возникло понятие "поселок городского типа": к нему относят населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, станциях, гидротехнических сооружениях, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, стационарные оздоровительные и лечебные учреждения с численностью населения, как правило, более 2 тыс. человек, из которых не менее двух третей составляют рабочие, служащие и члены их семей. Надо также иметь в виду, что есть поселки указанных видов, входящие в состав городов и представляющие собой отдельные административно-территориальные единицы и муниципальные образования. (С. А.)

ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ - а) вид представительного органа местного самоуправления во многих городах РФ, избираемого населением (сходные названия - собрание представителей, собрание депутатов);

б) собрание представителей общественных ооъединений, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предпринимательских структур, крупных предприятий и т.д., создаваемое для их консолидации и содействия политической стабилизации положения в городе, его комплексному экономическому и социальному развитию (сходные названия - городской форум, городская ассамблея).

(С. А.)

ГОРОДСКОЙ РАЙОН - единица административно-территориального устройства. На городские районы делятся многие крупные города, насчитывающие, как правило, более 150 тыс. жителей. В одних субъектах РФ Г. р. признаются единицами местного самоуправления, муниципальными образованиями, т. е. здесь избираются представительные органы и должностные лица местного самоуправления. В других субъектах РФ Г. р. являются лишь базой для организации управления городом, и здесь создаются только подразделения городских органов управления. Вопрос о преимуществах той или другой модели является дискуссионным. (С. А.)

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ - по Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. - один из местных Советов, т. е. местных представительных органов государственной власти. Г. С. н. д. образовывались и избирались населением в городах районного подчинения (городах, входивших в состав районов в сельской местности), в городах краевого, областного, республиканского (автономных республик) подчинения (городах, входивших непосредственно в края, области, автономные республики), городах республиканского (РСФСР) подчинения (в Москве и Ленинграде).

Г. С. н. д. первых двух видов при конституционных реформах 1991- 1992 гг. были преобразованы в органы местного самоуправления и выведены из системы органов государственной власти. Г. С. н. д. Москвы и Ленинграда (21 апреля 1992 г. в Конституцию РФ включено название города - Санкт-Петербург) в связи с тем, что эти города были объявлены субъектами РФ, перестали именоваться местными Советами.

Г. С. н. д. прекратили существование осенью 1993 г. на основе указов Президента РФ. Им на смену пришли городские представительные органы в виде дум или собраний представителей. Применительно к городам слово "подчинение" изъято из нормативных актов, и теперь говорится о городах соответственно районного, республиканского, краевого, областного, окружного (т. е. по видам субъектов РФ) и федерального значения. (С. А.)

ГОСПЛАН - сокращенное наименование государственных органов(входивших в систему органов государственного управления), отвечавших за подготовку и выполнение государственных планов хозяйственного и социально-культурного строительства в нашей стране в период советской власти. На уровне СССР, союзных и автономных республик действовал государственный плановый комитет (его председателем был, как правило, заместитель председателя соответствующего Совета министров), на остальных уровнях - плановая комиссия (ее председателем был член, а очень часто и заместитель председателя исполнительного комитета местного Совета народных депутатов).(С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - понятие, во многом совпадающее с понятием "безопасность", данным в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. По этому Закону безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такие интересы, естественно, неразрывно взаимосвязаны. К ним относится совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, другими словами, обеспечивает права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, а также конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность государства.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. (К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕРОЛЬДИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - одно из подразделений Администрации Президента РФ. Образована Указом Президента от 25 июля 1994 г. в целях обеспечения в Российской Федерации единой государственной политики в области геральдики. Указом от 12 февраля 1998 г. преобразована в отдел Управления кадровой политики Президента РФ (в настоящее время - Управление кадров). Согласно Положению о Г. г. п. П. РФ, ее основными задачами являются: геральдическое обеспечение в установленном порядке работы по созданию и использованию официальных символов РФ и субъектов РФ, созданию знамен и флагов, государственных и ведомственных наград, форменных костюмов военнослужащих и иных служащих; обеспечение согласования соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти; содействие эффективному взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в городах РФ в области создания и использования официальных символов; участие в выработке соответствующих нормативных актов; выработка методических рекомендаций по вопросам геральдики.

Государственная герольдия: проводит в установленном порядке работу по созданию официальных символов РФ и осуществляет контроль за их использованием; осуществляет обязательную геральдическую экспертизу предлагаемых государственных, ведомственных и иных официальных символов и рассматривает проекты положений о них, а также осуществляет обязательную геральдическую экспертизу форм одежды и знаков различия федеральных государственных служащих; проводит регистрацию и учет государственных официальных символов (гербов, флагов, знамен, наград, знаков отличия и различия, форменных костюмов) и геральдических знаков общественных объединений; ведет в установленном порядке Государственный геральдический регистр. Она вправе давать заключения во вопросам геральдики, а также разъяснения о применении правовых норм по вопросам геральдики, содержащихся в актах Президента и Правительства РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ - организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов (органов Г. в.). Суть Г. в. выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства. Г. в. распространяется на всех граждан.

Г. в. осуществляется или народом непосредственно, или органами Г. в. Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления Г. в. самим народом являются референдум (народное голосование) и выборы органов законодательной власти - Государственной Думы, представительных органов субъектов РФ, а также государственных выборных должностных лиц (Президент РФ, президенты республик и губернаторы других субъектов РФ) (см. также: непосредственная демократия).

Органы Г. в., осуществляющие власть народа, делятся на три вида: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. А по уровням - это органы федеральные и субъектов РФ. Г. в. в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент (состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ, суды РФ (существует единая судебная система РФ; ее высшими звеньями являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы законодательной (представительной) власти (законодательные собрания, думы и др.), исполнительной власти (президенты, губернаторы, правительства) и суды (см. также: Народовластие. Суверенитет. Законодательная власть. Исполнительная власть. Политическая власть). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. (с изменениями 1994, 1996, 1997 и 1998 гг.) линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Защита Г. г. РФ как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Г. г. РФ осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и порядке, определяемых законодательством РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА - необходимость соблюдения и исполнения требований законов и иных нормативных правовых актов государства, а также указаний соответствующих компетентных органов и должностных лиц. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - в соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Г. д. подразделяют на 3 категории:

1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (Г. д. РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (Г. д. субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ. председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), - Г. д. категории "А"; 2) должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - Г. д. категории ''Б"; 3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - Г. д. категории "В".

Г. д. категорий "Б" и ''В" считаются Г. д. государственной службы и подразделяются на следующие группы: высшие Г. д. государственной службы (5-я группа); главные Г. д. государственной службы (4-я группа); ведущие Г. д. государственной службы (3-я группа); старшие Г. д. государственной службы (2-я группа); младшие Г. д. государственной службы (Г-я группа).

Чтобы претендовать на должности 5-й и 4-й групп, необходимо иметь высшее профессиональное образование по специализации "Г. д. государственной службы" или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации "Г. д. государственной службы"; для 3-й и 2-й групп - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации "Г. д. государственной службы" или образование, считающееся равноценным; для 1-й группы - среднее профессиональное образование по специализации "Г. д. государственной службы" или образование, считающееся равноценным.

Другие требования к Г. д. государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - одна из палат Федерального Собрания (парламента РФ). Согласно ст. 11 Конституции РФ, ГД ФС РФ участвует в осуществлении государственной власти. Она относится к законодательной ветви власти.

Впервые этот орган был предусмотрен "Положением о федеральных органах власти на переходный период", утвержденным Указом Президента РФ 21 сентября 1993 г., которым была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Затем существование ГД ФС РФ было зафиксировано Конституцией РФ 1993 г. Первые выборы в ГД ФС РФ проводились 12 декабря 1993 г. Затем выборы состоялись 17 декабря 1995 г. Очередные выборы назначены на 19 декабря 1999 г.

ГД ФС РФ состоит из 450 депутатов. Срок полномочий ГД ФС РФ - 4 года. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом ГД ФС РФ; не разрешается депутату ГД ФС РФ быть депутатом иных представительных органов власти и органов местного самоуправления. Депутаты ГД ФС РФ работают на профессиональной постоянной основе, т. е. получают вознаграждение за свою работу, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Порядок выборов депутатов ГД ФС РФ устанавливается Федеральным законом о выборах депутатов ГД ФС РФ от 2 июня 1999 г. Половина депутатов - 225 - избирается по территориальным одномандатным (т. е. один округ - один депутат) избирательным округам. Применяется мажоритарная система относительного большинства: выборы считаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее 2590 зарегистрированных избирателей, а победителем является кандидат, набравший большее число голосов, чем его соперники. Другая половина депутатов - 225 - избирается по спискам избирательных объединений и блоков по пропорциональной избирательной системе: вся страна является единым федеральным избирательным округом; партии, движения и их блоки (обобщенное название для всех - избирательные объединения, блоки) выдвигают свои списки кандидатов (не более 270 в одном списке); избиратели голосуют за соответствующий список (или против всех списков); выборы считаются несостоявшимися при явке менее 25% зарегистрированных избирателей; к распределению мандатов не допускаются избирательные объединения, блоки, набравшие менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании; перешагнувшие 5-процентный барьер избирательные объединения, блоки получают депутатские места пропорционально количеству поданных за них голосов. В ГД ФС РФ второго созыва (созыв - очередной срок, на который избрана палата) по пропорциональной системе прошли депутаты по спискам КПРФ, ЛДПР, движений "Наш дом - Россия" и "Яблоко".

ГД ФС РФ считается нижней палатой Федерального Собрания, Совет Федерации - верхней палатой. Это не конституционные, а научные характеристики. Они связаны с тем, что законодательный процесс как бы начинается "снизу"и идет"вверх". А поскольку первой рассматривает законы ГД ФС РФ, ее и называют нижней палатой. Таким образом, никакой субординации между палатами не существует, они самостоятельны в своей деятельности.

В силу избрания народом ГД ФС РФ считается как бы более репрезентативным органом, хотя в этом есть доля условности. И все же нельзя не учитывать того, что именно в ГД ФС РФ политические партии и движения пытаются провести своих представителей, а многие депутаты баллотировались туда в качестве независимых кандидатов. В ГД ФС РФ сконцентрированы представители политических сил, как оппозиционно настроенных по отношению к Президенту и Правительству РФ, так и поддерживающих их. Депутаты ГД ФС РФ объединяются во фракции и депутатские группы. Обсуждение вопросов на заседаниях ГД ФС РФ, ее комитетов, на парламентских слушаниях нередко носит ярко выраженный политизированный характер.

Основные вопросы компетенции ГД ФС РФ отражены в Конституции РФ. К ведению ГД ФС РФ относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Значительный объем деятельности ГД ФС РФ приходится на законотворчество. Федеральные законы обсуждаются в ГД ФС РФ по процедуре трех (бюджетные - четырех) чтений и принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ. Далее в течение 5 дней они передаются на рассмотрение Совета Федерации. Если СФ не одобрит закон, палаты могут создать согласительную комиссию. Если ГД ФС РФ не согласится с мнением СФ, федеральный .закон будет считаться принятым, если при повторном голосовании за него проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов ГД ФС РФ. Принятый закон поступает Президенту РФ, который его подписывает и обнародует. В течение 14 дней Президент может отклонить закон. В этом случае ГД ФС РФ и СФ повторно рассматривают закон. Для его одобрения требуется не менее двух третей голосов в ГД ФС РФ и СФ. И только в этом случае закон подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и его обнародованию.

Внутренняя структура и организация деятельности ГД ФС РФ регулируются в общих чертах Конституцией РФ и более подробно Регламентом ГД ФС РФ, который был принят впервые в 1994 г. и многократно корректировался впоследствии. В 1998 г. принят новый Регламент палаты.

ГД ФС РФ избирает из своего состава Председателя ГД ФС РФ, первого заместителя и заместителей. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты имеется Совет ГД ФС РФ, куда входят Председатель ГД ФС РФ, руководители фракций и депутатских групп. ГД ФС РФ нынешнего созыва образовала 28 комитетов: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по делам национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по Регламенту и организации работы ГД ФС РФ; по информационной политике и связи;

по вопросам геополитики; по конверсии и наукоемким технологиям;

по культуре; по туризму и спорту;

по проблемам Севера и Дальнего Востока.

На постоянной основе функционирует мандатная комиссия, по мере необходимости образуются временные комиссии. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЗНЬ - обобщенное наименование тех сфер (областей) жизни страны, которые находятся в ведении государства и его органов. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ - см.: Монополия государства.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАГРАДА - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и за иные заслуги перед государством.

В соответствии с Положением о Г. н. РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. и действующим в редакции Указа от 6 января 1999 г., Г. н. РФ являются: звание Героя РФ; ордена, медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ.

В РФ учреждены следующие ордена, медали, знаки отличия:

ордена - Святого апостола Андрея Первозванного, "За заслуги перед Отечеством" четырех степеней (высшей является 1-я степень), о. Жукова, о. Мужества, о. "За военные заслуги", о. Почета, о. Дружбы; знак особого отличия - медаль "Золотая звезда": медали - м. ордена "За заслуги перед Отечеством" двух степеней, м. "За отвагу", м. "Защитнику свободной России", м. "За спасение погибавших", м. Суворова, м. Ушакова, м. Нестерова, м. "За отличие в охране государственной границы", м. "За отличие в охране общественного порядка", юбилейная м. "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", м. Жукова, юбилейная м. "300 лет Российскому флоту", юбилейная м. "В память 850-летия Москвы"; знак отличия "За безупречную службу".

В соответствии с Положением в системе государственных наград сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия - Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Г. н. РФ могут быть удостоены граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. Награждение организаций и предприятий, практиковавшееся в советское время. Положением не предусмотрено.

Республики в составе РФ и некоторые другие субъекты РФ устанавливают свои государственные награды. (См. также: Почетное звание.) (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Составными частями системы ГНС РФ являются: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (до издания Указа Президента РФ от 23 декабря 1998 г. - Государственная налоговая служба РФ) и его территориальные подразделения - государственные налоговые инспекции субъектов РФ, а также районов, городов и других административно-территориальных единиц (см.: Налоговая инспекция). В случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, полномочиями налоговых органов могут обладать таможенные органы, в частности, при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

Органы ГНС РФ выполняют свои функции в тесном взаимодействии с налоговой полицией. (К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ КОНТОРА - учреждение, создаваемое и упраздняемое Министерством юстиции РФ или по его поручению - местным органом юстиции. Решения об этом согласовываются с местной администрацией или органом самоуправления. Основное ее назначение - содействие надлежащему выполнению своих обязанностей государственными нотариусами.

В большинстве административных центров субъектов РФ имеются нотариальные конторы, именуемые первыми нотариальными конторами. На них возлагается не только совершение всех нотариальных действий, в том числе наиболее сложных и ответственных, но и оказание методической помощи государственным нотариусам и иным должностным лицам, выполняющим нотариальные функции.

Контроль за деятельностью Г. н. к. осуществляют Министерство юстиции РФ и его органы на местах. (К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, как ее определяет Федеральный закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г.

К Г. с. относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Г. с. на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

Г. с. включает в себя: 1) федеральную Г. с., находящуюся в ведении РФ; 2) Г. с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

В соответствии с Законом 1995 г. Г. с. основана на принципах: 1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к Г. с. в соответствии со способностями ц профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 7) единства основных требований, предъявляемых к Г. с.; 8) профессионализма и компетентности государственных служащих; 9) гласности в осуществлении Г. с.; 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей; 11) внепартийности Г. с.; отделения религиозных объединений от государства; 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - один из видов собственности в Российской Федерации, наряду с частной, муниципальной и иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Раньше в нашей стране Г. с. имела приоритетный характер. В Г. с. находились земля, ее недра, большинство фабрик, заводов, учреждений и т. д. Объекты Г. с. указывались в прежних конституциях советского периода.

В ходе конституционных и экономических реформ в СССР и России монопольное положение государства в вопросах собственности было изменено. Теперь все указанные объекты, в том числе земля и природные ресурсы, могут находиться в любой из форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8-9 Конституции РФ). В соответствии со ст. 212 ГК РФ законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Г. с. в Российской Федерации делится на федеральную Г. с. и Г. с. субъектов РФ. Основой для разграничения Г. с. по уровням и отнесения ее к соответствующему виду являются полномочия РФ или субъектов РФ. Например, Г. с. РФ являются средства федерального бюджета, федеральных фондов регионального развития, федеральные энергетические системы, объекты ядерной энергетики, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, объекты деятельности в космосе и др. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Подробную расшифровку каждого вида сведений дает Закон РФ "О государственной тайне "от 21 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 6 октября 1997 г. Это понятие связано с конституционным правом на информацию. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Далее статья гласит: "Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом".

Закон устанавливает три степени секретности сведений, составляющих Г. т., и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания по предложению Правительства РФ Президентом РФ утверждаются состав, структура Межведомственной комиссии по защите Г. т. и Положение о ней, а также перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к Г. т. Указанная комиссия формирует Перечень сведений, отнесенных к Г. т., в котором указываются органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению данными сведениями. Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Указ Президента "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" принят 30 ноября 1995 г., а сам перечень сведений действует в редакции Указа от 24 января 1998 г.

Следует иметь в виду, что сведения подлежат не только засекречиванию, но и рассекречиванию. Для этого компетентные органы периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, обязаны пересматривать перечни сведений в части обоснованности засекречивания и их соответствия установленной ранее степени секретности. Общий срок засекречивания сведений, составляющих Г. т., не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях он может быть продлен по заключению указанной выше Межведомственной комиссии. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ - один из принципов, положенных в основу РФ как федеративного государства. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, "федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности".

Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией. Г. ц. как принцип Российского федеративного государства означает:

- его территория едина и неделима;

- власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках тех полномочий, которые отнесены к ведению Федерации;

- субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

- они не имеют права выхода из РФ:

- во внутренних делах и международном общении Российская Федерация координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий;

- Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может изменить его в одностороннем порядке, в том числе не обладает правом исключения субъектов из своего состава. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЕДИНСТВО - принцип организации государства, заключающийся в признании государства как единого целого всеми его частями. Г. е. предполагает отказ от каких-либо проявлений сепаратизма, т. е. такой политики в отдельных частях государства, которая не учитывает интересов всего государства и противопоставляет им местные интересы (см. также: Единство государственной власти). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО - материальные объекты, находящиеся в государственной собственности. В Российской Федерации она может быть двух видов: государственная собственность РФ и государственная собственность субъектов РФ. Соответственно Г. и. подразделяется на федеральное имущество и Г. и. субъектов РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - определенная территория, имеющая некоторые специфические черты, и более высокий статус чем у обычной административно-территориальной единицы. Чаще всего понятие "государственное образование" используется по отношению к автономным областям и автономным округам, которые называют национально-государственными образованиями. При этом прежде всего принимаются во внимание: национальный признак, учтенный при образовании и наименовании этих единиц; определенные права, позволяющие учитывать национально-территориальные особенности; допустимость специального нормативно-правового регулирования на общегосударственном уровне применительно к данным единицам (например, ст. 66 Конституции РФ предусматривает возможность принятия федеральных законов об автономной области, о каждом автономном округе); невозможность преобразования этих единиц без их собственного волеизъявления; право участия не только в делах Федерации, но и в определенной мере - в международном общении; право на собственный основополагающий акт (устав) и иное законотворчество; наличие своей собственности и участие в решении вопросов распоряжения собственностью на своей территории и др.

Поскольку в Российской Федерации национально-государственные образования являются субъектами Федерации и имеют равные права с иными субъектами РФ, их отличия, например, от республик в составе РФ незначительны: в федеральной Конституции республики названы государствами, кроме того, главный акт республики - Конституция, автономной области и автономных округов - устав (основной закон).

Исходя из того, что края, области и города федерального значения также являются субъектами РФ, руководители ряда этих единиц не прочь, чтобы они считались Г. о. (в таком случае в отличие от автономной области и автономных округов их надо было бы характеризовать как территориально-государственные или государственно-территориальные образования). Какое конституционное разрешение получит данный вопрос - покажет будущее. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО - См.: Конституционное право.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО - обобщенное наименование функции, осуществляемой государством по отношению к сферам и объектам, находящимся в его ведении. Г. р. могут осуществлять в общем плане органы законодательной (представительной) власти и более конкретно - органы исполнительной власти. В последнем случае это называется также государственным управлением. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ - наименование парламента в некоторых зарубежных странах (например, Венгрия), республиках в составе РФ (Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО - обобщенное наименование сферы государственной деятельности, к которой относятся вопросы устройства государства, отношений центра и мест, формирование системы государственных органов, организация их работы, обеспечение политических и многих личных прав граждан. Наряду с Г. с. выделяют также хозяйственное и социально-культурное строительство как сферы государственной деятельности. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - осуществление государственного руководства определенными сферами жизни государства и объектами со стороны органов исполнительной власти. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО - внутренняя территориальная (или национально-территориальная) организация государства, т. е. деление его на области, губернии, провинции и другие единицы. Г. у. в федеративном государстве - его деление на субъекты федерации. В таких случаях понятие "федеративное устройство" является равнозначным понятию "государственное устройство" (например, в Российской Федерации). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - государственная организация, созданная для управления какой-либо сферой или объектом, обслуживания населения, обеспечения деятельности государственных органов, рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Г. у. характеризуется наличием штатного персонала сотрудников, являющихся государственными служащими;

внутренней структурой и субординацией; сметой расходов, включаемой в соответствующий бюджет, дисциплиной и правилами внутреннего распорядка; наличием прав юридического лица; вхождением в соответствующую отраслевую систему с подчинением ее вышестоящему звену.

Разнообразие задач предполагает и существование различных Г. у. Во-первых, это могут быть Г. у., непосредственно осуществляющие те или иные оперативные культурные, социальные и иные функции, например: государственные поликлиники, больницы, школы, университеты, библиотеки, дома культуры, театры, дома для престарелых и др. Во-вторых, в широком смысле слова Г. у. являются органы исполнительной и судебной власти, осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения, в том числе по обращениям граждан - любые министерства, комитеты, департаменты, суды, прокуратуры и т. д. В-третьих, к Г. у. можно отнести штатные аппараты, обслуживающие органы законодательной (представительной) власти РФ и субъектов РФ и обеспечивающие их функционирование, документооборот, рассмотрение обращений граждан и организаций. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ - совокупность всех государственных органов, т. е. органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. В федеративном государстве, каковым является Россия, Г. а. - совокупность органов Федерации и ее субъектов. Возможно и расширительное толкование Г. а., когда данным понятием охватываются не только сами государственные органы, но и администрация государственных учреждений, в строгом смысле слова не являющихся государственными органами. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ - совокупность существовавших до 1991 г. в Российской Федерации органов, занимавшихся рассмотрением экономических споров между предприятиями, учреждениями и организациями. Они не считались судами и создавались при органах исполнительной власти - Совете Министров СССР, Советах Министров союзных республик, Советах Министров автономных республик и исполкомах краевых, областных и приравненных к ним Советов народных депутатов. Отчитывались эти органы перед соответствующими исполнительными органами. При принятии решений руководствовались не только правовыми предписаниями, но и целесообразностью. Упразднены после образования арбитражных судов. (К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК - см.: Банк России.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРАЛЬДИЧЕСКИЙ РЕГИСТР - согласно положению, утвержденному Указом Президента РФ от 21 марта 1996 г., создается в целях систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных знаков. Ведет Г. Г. Р. Государственная герольдия при Президенте Российской Федерации. В Г. Г. Р. вносятся следующие официальные символы и отличительные знаки: официальные символы РФ (флаги, гербы);

официальные символы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (флаги, гербы, эмблемы);

официальные символы органов местного самоуправления, муниципальных образований (флаги, гербы, эмблемы); знаки отличия и различия, награды федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - один из атрибутов (символов) РФ как государства. Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (пока не принят). Действует Положение о Г. г. РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 г. с дополнением от 17 марта 1997 г. и 25 сентября 1999 г.

Согласно этому документу, Г. г. РФ представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом - три исторические короны Петра Великого (над головами - две малые и над ними - одна большего размера); в лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона. Допускается воспроизведение Г. г. РФ в одноцветном варианте, а также его воспроизведение в виде главной фигуры - двуглавого орла.

Г. г. РФ (многоцветный вариант) помещается на бланках федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, решений Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Г. г. РФ помещается на бланках Президента РФ. палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти, федеральных судов, прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, Счетной палаты, Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за границей.

Г. г. РФ помещается в официальных резиденциях органов государственной власти, в кабинете Президента РФ и на его транспортных средствах, в залах заседаний палат Федерального Собрания и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, в кабинетах Уполномоченного по правам человека и Генерального прокурора РФ, а также на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за границей.

Г. г. РФ помещается также: на паспортах граждан РФ или документах, заменяющих их, на иных документах, выдаваемых органами государственной власти РФ; на гербовых печатях органов государственной власти РФ и государственных учреждений; на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Он также может помещаться на воинских знаменах, знаках различия военнослужащих, служащих органов внутренних дел, на форменной одежде дипломатического персонала МИД РФ.

Г. г. РФ может помещаться на денежных знаках, орденах и медалях РФ. Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков и печатей с воспроизведением Г. г. РФ устанавливается Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" от 27 декабря 1995 г., изготовление осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие лицензию Государственного комитета РФ по печати. Они должны выпускать свою продукцию на высоком качественном уровне, причем только по заказам соответствующих государственных органов.

Надругательство над Г. г. РФ влечет уголовную ответственность.

Положение 1993 г. возлагает контроль за соблюдением его норм на Геральдический совет при Президенте РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИМН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - один из атрибутов (символов) РФ как государства. Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (пока не принят). Действует Положение о Г. г. РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. (с доп. от 25 сентября 1999 г.).

Согласно этому документу, Г. г. РФ является мелодия, созданная на основе "Патриотической песни" М. И. Глинки.

Г. г. РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами: при поднятии Государственного флага РФ; после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ; при открытии и закрытии сессий палат Федерального Собрания РФ; при открытии памятников и памятных знаков; при вручении государственных наград РФ;

при встрече и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, посещающих Российскую Федерацию с официальным визитом (в этом случае Г. г. РФ исполняется после исполнения государственного гимна соответствующей страны); при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ.

Г. г. РФ транслируется государственными телерадиокомпаниями: в новогоднюю ночь - после боя часов, отмечающего наступление нового года; перед выходом в эфир первой телепрограммы - в дни государственных праздников РФ. При радиовещании - ежедневно, перед выходом в эфир первой и по окончании последней программы, а при непрерывном вещании - в 6 часов и в 24 часа московского времени.

Исполнение Г. г. РФ в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется воинскими уставами. Допускается исполнение Г. г. РФ при проведении спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных организаций. Иные случаи обязательного исполнения Г. г. РФ устанавливаются Президентом РФ.

При публичном исполнении Г. г. РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.

Положение 1993 г. возлагает контроль за соблюдением его норм на Геральдический совет при Президенте РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ США - внешнеполитическое ведомство США, аналог Министерства иностранных дел в ряде государств. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ - вид государственных органов системы государственного управления (по современной терминологии - исполнительной власти) в РФ, а ранее - в СССР и РСФСР. Отвечает за осуществление какой-либо государственной функции применительно к любой сфере государственной жизни либо за конкретную отрасль народного хозяйства. Руководитель органа именуется председателем Г. к. Использование слова "комитет" в наименовании органа предполагает, что он выполняет свои функции на коллегиальной основе, что не исключает единоначалия в руководстве со стороны председателя комитета. По статусу Г. к. СССР и РСФСР были равны министерствам, а председатели Г. к. входили в состав Правительств СССР и РСФСР. В настоящее время председатели Г. к. РФ не входят в состав Правительства РФ (некоторые Г. к. могут возглавлять заместители Председателя Правительства РФ). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - один из видов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. (с изменением от 6 сентября 1996 г.) в систему этих органов входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Г. к. РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Г. к. РФ возглавляет председатель.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация (а следовательно, и Г. к. РФ) - осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Председатели Г. к. РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией и законами РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Председатели Г. к. РФ не входят в состав Правительства, если только они не являются одновременно заместителями Председателя Правительства.

В настоящее время существуют следующие Г. к. РФ: по делам Севера; по земельной политике; по кинематографии; по охране окружающей среды; по рыболовству; по телекоммуникациям; по стандартизации и метрологии; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; таможенный; по молодежной политике. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - одна из функций государства, осуществляемая в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, соблюдения государственной дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, относящегося к государственной или муниципальной собственности, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

Г. к. в той или иной мере осуществляют все государственные органы. Могут создаваться специальные государственные или смешанные государственно-общественные контрольные органы и контрольные подразделения в государственных органах. К примеру, в период советской власти на разных этапах существовали рабоче-крестьянские инспекции, министерства Г. к., комитеты партийно-государственного контроля, на смену которым пришли комитеты народного контроля, считавшиеся государственными органами, но работавшие с привлечением общественности. Эти органы были ликвидированы в 1991 г.

В настоящее время отдельных государственных контрольных органов не существует, но контрольные подразделения или функции есть у ряда федеральных органов и органов субъектов РФ. В частности, в структуре Администрации Президента РФ имеется Главное контрольное управление. Под руководством палат Федерального Собрания действует Счетная палата РФ, которая осуществляет контрольные функции в бюджетно-финансовой сфере. Контрольные функции имеют также органы Федеральной налоговой службы и налоговой полиции. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИСТР - официальное наименование должности члена правительства в некоторых государствах.

В отдельных случаях Г. м. называется лицо, которое не возглавляет какую-либо отрасль управления, а занимается определенным вопросом или проблемой. В обиходе такое лицо называют министром без портфеля. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НОТАРИУС - должностное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Г. н. может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, сдавший квалификационный экзамен, прошедший стажировку продолжительностью не менее года под руководством опытного нотариуса и имеющий полученную в установленном порядке лицензию на занятие нотариальной деятельностью. Он назначается на должность органами юстиции и работает в государственной нотариальной конторе.

При совершении нотариальных действий Г. н. обладает теми же правами, что и другие лица, имеющие право совершать действия такого рода (должностные лица органов исполнительной власти или местного самоуправления, российских консульских учреждений, находящихся за границей, а также лица, занимающиеся частной нотариальной практикой). Документы, оформленные всеми нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

В зависимости от опыта работы и уровня профессиональной подготовки нотариусы могут занимать должности старших государственных нотариусов и государственных нотариусов. С учетом этих факторов им присваиваются такие же классные чины, что и работникам органов юстиции или аппаратов судов. За свой труд они получают заработную плату из средств казны. (К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ РСФСР - должность, учрежденная Президентом РСФСР Б. Н- Ельциным 19 июля 1991 г. В Указе говорилось о должности Государственного секретаря РСФСР - Секретаря Государственного Совета при Президенте РСФСР. Предназначалась должность для Г. Э. Бурбулиса, руководившего кампанией по избранию Б. Н. Ельцина Президентом. На этом посту Г. Э. Бурбулис не ограничился организацией работы Госсовета, а стал фактическим руководителем Правительства в качестве первого вице-премьера (обязанности Председателя Правительства Б. Н. Ельцин 6 ноября 1991 г. возложил на себя).

Опубликованных нормативных актов, определяющих задачи и полномочия Г. с. РСФСР, не существовало. Уменьшение роли Г. Э. Бурбулиса сказалось и на самой должности: Указом от б мая 1992 г. должность Г. с. РСФСР преобразована в должность государственного секретаря при Президенте РСФСР. Это решение, как и поименование должности со строчной буквы, означало существенное снижение ее ранга. 26 ноября 1992 г. эта должность была упразднена. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ США - должностное лицо государства, стоящее во главе внешнеполитического ведомства США (аналог министра иностранных дел в ряде государств). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г., обязанности по государственной должности (государственной службы) за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Государственными служащими в Российской Федерации признаются Г. с. федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки Г. с. квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. Чаще всего государственный квалификационный экзамен связывается не только с присвоением очередного квалификационного разряда, но и с последующим переводом Г. с. на другую государственную должность государственной службы. Однако по инициативе Г. с. экзамен может быть проведен для присвоения ему очередного разряда, но без последующего перевода на другую должность.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды: действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса (для замещающих высшие государственные должности);

государственный советник РФ 1,2 и 3-го класса (для замещающих главные государственные должности);

советник РФ 1, 2 и 3-го класса (для замещающих ведущие государственные должности);

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса (для замещающих старшие государственные должности);

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса (для замещающих младшие государственные должности).

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ производится Президентом РФ.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с Федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

В соответствии с Законом Г. с. имеет ряд прав. Это права на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профсоюзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов и др.

Г. с. вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав Г. с., перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Г. с. обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

в пределах своих должностных обязанностей рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Закон устанавливает ограничения, связанные с государственной службой. Г. с. не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом (любого уровня);

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном Федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и "выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные

вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профсоюзов.

Г. с. обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также Г. с. в соответствии с Федеральным законом ежегодно обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Законом об основах государственной службы. Не допускается какая-либо дискриминация при приеме на работу. Если на должность претендуют несколько человек, Закон предусматривает проведение конкурса на замещение вакантной должности.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- отказа от представления сведений о своих доходах.

Дисциплинарные взыскания в отношении государственного служащего: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5)увольнение. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - наименование государственных органов, употребляемое в различных странах, в том числе и в России. В основном наименованием Г. с. обозначаются следующие виды органов:

а) парламент (например, Г. с. - высший представительный орган ряда республик в составе РФ - Адыгее, Коми, Татарстане, Удмуртии, Чувашии);

б) государственный орган, который выполняет функции одной из палат (верхней) парламента (например, с учреждением -в России Государственной думы в 1905 г. функции законотворчества были возложены также и на Г. с., существовавший уже многие годы);

в) второй - после парламента - орган государства, выполняющий функции коллегиального главы государства (например, таковыми были Г. с. в Болгарии, ГДР, Польше и других бывших социалистических странах);

г) государственный орган, выполняющий функции коллективного главы государства и возглавляющий систему исполнительной власти (например, Г. с. Республики Дагестан. Хотя согласно Конституции главой государства является Председатель Г. с., ряд полномочий, характерных для главы государства, осуществляет коллегиально Г. с.);

д) орган с консультативно-совещательными задачами при главе (высшем должностном лице) государства (например, Г. с. Российской империи в 1810-1905 гг., Г. с. РСФСР при Президенте РСФСР в 1991 г.).

(С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ - учрежден 1 января 1810 г. как высший законосовещательный орган. Иначе говоря, все законы сначала представлялись в Г. с. Р. И. и лишь после его одобрения поступали к Императору на утверждение. В русской литературе высказывалось мнение о том, что учреждение Г. с. Р. И. в определенной мере ограничивало власть Императора. Однако существовала и другая точка зрения. Достаточно сказать, что мнение Г. с. Р. И. формально не имело для Императора обязывающего значения.

Г. с. Р. И. состоял из лиц, назначенных Императором, который сам был председателем Г. с. Р. И. Министры входили в состав Г. с. Р. И. по должности ("по их званию"). При учреждении Г. с. Р. И. в 1810 г. было назначено 35 членов. В конце XIX в. в Г. с. Р. И. было 70-90 членов, в начале XX в. - 90 (преимущественно гражданские лица, хотя были и военные: так, например, при учреждении Г. с. Р. И. в 1810 г. гражданских лиц было 25, военных - 10; в 1902 г. из 88 членов Г. с. Р. И. гражданских - 53, военных - 35).

Для более тщательной проработки законопроектов Г. с. Р. И. имел несколько департаментов (законов; дел военных; дел гражданских и духовных; государственной экономии; наук, промышленности и торговли), включавших отдельных членов Г. с. Р. И. (но далеко не всех) и специалистов. Все члены Г. с. Р. И. образовывали общее собрание, собиравшееся раз в неделю и обсуждавшее проекты актов. В 1832 г. было определено, что в случае продолжительного отсутствия Императора Г. с. Р. И. предоставляется чрезвычайная власть, однако это было лишь формальное определение. В конце XIX в. роль Г. с. Р. И. ослабевает в связи с повышением значения Комитета министров.

В 1906 г. назначение и состав Г. с. Р. И. реформируются в связи с созданием Государственной думы. Г. с. Р. И., оставаясь законодательным органом, приобретает черты как бы одной из палат парламента. И Дума, и Г. с. Р. И. были вправе рассматривать и принимать законы. Однако принятые Думой законы подлежали одобрению Г. с. Р. И. В свою очередь, законопроекты, принятые Г. с. Р. И., поступали на рассмотрение Думы. Законопроекты, не принятые Г. с. Р. И. или Думой, признавались отклоненными.

Но Г. с. Р. И. больше напоминал верхнюю палату парламента. Половина состава Г. с. Р. И. по-прежнему назначалась Императором, хотя появилась и другая половина - члены Г. с. Р. И., избираемые из представителей православного духовенства, дворянства, земства, науки, торговли и промышленности. Г. с. Р. И. имел председателя и вице-председателя, назначаемых Императором. Состав Г. с. Р. И. обновлялся в течение девяти лет, на одну треть каждые три года. Председатель Г. с. Р. И. (назначаемый Императором из невыбираемых членов Г. с. Р. И.) вносил на усмотрение Императора принятые обоими органами законопроекты. В структуру Г. с. Р. И. входили общее собрание, два департамента, два присутствия и государственная канцелярия. Г. с. Р. И. был, конечно, консервативным органом и должен был сдерживать деятельность Государственной думы.

После отречения Императора от власти в феврале 1917 г. Г. с. Р. И. фактически прекратил свою деятельность. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РСФСР - орган с консультативно-совещательными задачами, непродолжительное время существовал при Президенте РСФСР в 1991 г. Опубликованные источники дают мало информации о Г. с. РСФСР и, тем более, о его деятельности. Он был создан в июле 1991 г. как орган при Президенте и под его руководством, включал Государственного Секретаря РСФСР, государственных советников РСФСР, ряд министров и председателей государственных комитетов. Просуществовал Г. с. РСФСР недолго. Ноябрьскими указами Президента он был упразднен. К тому же Конституцией был предусмотрен важный орган под руководством Президента РСФСР - Совет Безопасности. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РСФСР - должность, учрежденная Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным в июле 1991 г. Предполагалось, что это будут высшие должностные лица государства, работающие под непосредственным руководством Президента, входящие в состав Государственного совета РСФСР и отвечающие за определенные направления политики государства (например. Государственные советники РСФСР по правовой политике; по взаимодействию с общественными объединениями; по экологии и здравоохранению;

по вопросам экономического сообщества и межреспубликанских отношений; по делам науки и высшей школы; по делам конверсии; по вопросам семьи, материнства и детства;

по вопросам охраны границы и др.). Практика деятельности Г. с. РСФСР показала, что, во-первых, они пытались выступать в качестве высших руководителей государства и, во-вторых, стали подменять подразделения Правительства РСФСР или пытаться давать им указания. В результате распоряжением от 30 ноября 1991 г. Президент определил, что Г. с. РСФСР управомочены оказывать ему консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов государственной власти и управления, а также издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными органами. Указом от 6 мая 1992 г. должность Г. с. РСФСР преобразована в должность советника Президента (сама должность советника Президента была учреждена ранее и имела более низкий ранг). (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1, 2 и 3-го КЛАССА) - один из пяти квалификационных разрядов, установленных Федеральным законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. Присваивается государственным служащим, замещающим главные государственные должности. Выше этого разряда - только разряд действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3-го класса, ниже - разряды советника РФ 1, 2 и 3-го класса, советника государственной службы 1, 2 и 3-го класса, референта государственной службы 1, 2 и 3-го класса. Присвоение квалификационного разряда Г. с. РФ производится Президентом РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК ЮСТИЦИИ - классный чин, присваиваемый прокурорским и следственным работникам прокуратуры, работникам органов юстиции, государственным нотариусам и некоторым служащим аппаратов судов. Он соответствует генеральскому (адмиральскому) званию военнослужащих. Установлено четыре его разновидности - Г. с. ю. третьего-первого классов и государственный советник (действительный государственный советник) юстиции РФ.

Присваиваются эти чины руководящим или иным выполняющим особо ответственные функции работникам указами Президента РФ. Чин государственного советника (действительного государственного советника) юстиции РФ могут иметь Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. (К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ - понятие, используемое в конституционном праве чаще всего в широком смысле и охватывающее отраженные в конституции основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организации хозяйствования), статус личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).

Понятие "государственный строй" можно считать тождественным понятию конституционный строй. Но оно шире, чем понятие государственное устройство и охватывает его, поскольку государственное устройство - это лишь внутренняя структура государства. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - см.: Суверенитет.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - один из атрибутов (символов) РФ как государства. Согласно Положению о Государственном флаге РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. (в редакции Указов от 20 августа 1994 г., 25 и 28 сентября 1999 г.), Г. ф. РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2:3. Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. (Пока он не принят.)

По Конституции 1978 г. (ст. 181) Г, ф. РСФСР представлял собой красное прямоугольное полотнище со светло-синей полосой у древка по всей ширине флага, которая составляла одну восьмую длины флага. В левом верхнем углу красного полотнища изображались золотые серп и молот и над ними - красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине было 1:2.

Трехцветный российский флаг официально заменил прежний флаг на основе постановления Верховного Совета РСФСР "Об официальном признании и использовании Национального флага РСФСР" от 22 августа 1991 г. В нем говорилось, что до установления специальным законом новой государственной символики РФ считать исторический флаг России - полотнище из равновеликих горизонтальных белой, лазоревой и алой полос - официальным Национальным флагом РФ. При конституционной реформе 1 ноября 1991 г. положение о тех же трех цветах государственного флага РСФСР и отношении ширины флага к его длине 1:2 включается в Основной Закон. Положение 1993 г. определило сегодняшние, приведенные выше параметры Г. ф. РФ.

Г. ф. РФ поднимается на зданиях, где проводятся заседания Государственной Думы и Совета Федерации, зданиях-резиденциях Президента РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - постоянно; на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также на жилых домах - в дни государственных праздников и памятных событий; на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за границей или при международных организациях - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания; на транспортных средствах Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей государственных и правительственных делегаций, глав дипломатических представительств, консульских учреждений РФ за границей, глав постоянных представительств РФ при международных организациях, на морских судах, судах внутреннего плавания, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ или другие лица, представляющие Президента и Правительство РФ, - в соответствии с морскими традициями и правилами дипломатического протокола; на судах, внесенных в Государственный судовой реестр РФ или судовой реестр Государственной речной судоходной инспекции - в качестве кормового флага; на буксирных судах - на носовом флагштоке или гафеле. Судно, плавающее под государственным или национальным флагом иностранного государства, должно при прохождении внутреннего моря и(или) внутренних судоходных путей РФ либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также и Г. ф. РФ.

Г. ф. РФ может находиться в рабочих кабинетах Президента РФ, председателей палат Федерального Собрания, Председателя Правительства РФ, федеральных судей, прокуроров, руководителей других государственных органов, органов местного самоуправления. Г. ф. РФ может быть поднят во время церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых органами государственной власти РФ, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также семейных торжественных мероприятий.

Кроме того, Г. ф. РФ может быть поднят в знак траура. В таких случаях в верхней части древка (мачты) Г. ф. РФ крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. В знак траура Г. ф. РФ может быть также приспущен до половины древка (мачты).

Свои флаги могут иметь субъекты РФ, административно-территориальные единицы, а также предприятия, учреждения и организации. Однако они не могут быть идентичными Г. ф. РФ. Последний не может использоваться и в качестве геральдической основы указанных флагов. При одновременном поднятии Г. ф. РФ и этих флагов Г. ф. РФ должен быть поднят с левой стороны здания (если стоять лицом к фасаду), а любой другой флаг - с правой стороны; при одновременном поднятии нескольких флагов Г. ф. РФ должен располагаться в центре (при нечетном числе флагов - левее центра). Причем в этих случаях размер любого другого флага не должен быть больше размера Г. ф. РФ.

Контроль за соблюдением норм Положения 1993 г. возлагается на Геральдический совет при Президенте РФ. (С. А.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ - средства, предназначенные для дополнительного финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, а также укрепления материально-технической базы правоохранительных органов.

Формируется за счет средств, аккумулирующихся на специальном бюджетном счете Министерства финансов РФ в Центральном банке РФ. Эти средства не могут использоваться на какие-то другие цели и не подлежат изъятию. В Фонд поступают:

все суммы, вырученные от реализации конфискованного по приговорам судов имущества; 15% от сумм, полученных в виде штрафов за совершенные преступления и административные правонарушения; все средства, полученные от реализации бесхозного имущества, изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий', все средства, поступившие за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности;

50% средств, полученных за выдачу лицензий на право продажи и приобретения оружия; возможные добровольные взносы государственных и негосударственных организаций; иные доходы из законных источников.

Выделение средств из Фонда осуществляется Правительством РФ по заявкам федеральных и местных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программ по борьбе с преступностью.(К. Г.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК - см.: Язык государственный.

ГОСУДАРСТВО - основной институт политической системы современного общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации политической власти и управлении обществом. Любое Г. выражает и защищает интересы двоякого рода: интересы всего общества и интересы правящих кругов. В повседневной жизни и практике деятельности Г. интересы последних зачастую доминируют над интересами общества.

Г. обладает характерными признаками и чертами, отличающими его как от догосударственной (первобытнообщинной) организации общества, так и от существующей наряду с ним негосударственной (партий, иных общественных организаций, общественных движений и т. д.).

Одним из специфических признаков и черт Г. является наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Этот аппарат состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и др. Первичным звеном аппарата является государственный орган.

Важной отличительной особенностью Г. является наличие аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, а также всякого рода принудительных учреждений (тюрем, лагерей и т. п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей нередко называют публичной властью, однако единого понятия и однозначного толкования "публичной власти" в науке не выработано. Как правило, ее рассматривают в качестве одного из важнейших признаков Г., иногда - в качестве синонима Г.

Специфической чертой Г. является также разделение населения по территориальным единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, - в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, фратрии, племени или союзу племен, - в Г. власть распространяется на всех проживающих на его территории. Независимо от кровнородственных связей, люди выступают на территории Г. как граждане (в условиях республики), как подданные (в условиях монархии) либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию Г., под действие его законов.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влекут за собой территориальное деление Г. - распределение его территории на ряд административно-территориальных единиц. В странах наименования таких единиц различны: округ, провинция, область, край, дистрикт. гра4зство, район и т. д. Но их назначение и функции - едины: организация государственной власти и управления на определенной территории. Территориальная организация Г. часто именуется государственным устройством, особенно в федеративных Г.

Одним из важнейших признаков Г. является суверенитет. Он означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, и, во-вторых, независимость ее на международной арене. В суверенитете находят свое политическое и юридическое выражение полновластие Г. и его способность независимо от других Г. формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Еще одним характерным признаком Г. являются налоги и з а и -м ы . Первоначально они были необходимы для содержания армии, полиции и других органов принуждения, а также государственного аппарата. Позднее налоги и займы стали использоваться и на осуществляемые Г. образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные программы.

Кроме перечисленных признаков, каждое Г. выделяется своими атрибутами (символами), памятными датам и. У Г. есть свои гимн, флаг, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения и приветствия. (М. М.)

ГОСУДАРСТВО АВТОРИТАРНОЕ - государство, в котором господствует антидемократический, авторитарный режим. Авторитарный режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партии и других организации. ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительно-распорядительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

Логически завершенной и наиболее опасной формой авторитарного режима является фашизм. Фашистский режим как крайняя форма авторитарного режима в 30-40-е гг. XX в. в ряде западных стран полностью ликвидировал буржуазно-демократические права и свободы, уничтожил все или почти все оппозиционно настроенные организации и учреждения, выдвинул на первый план и широко использовал террористические методы правления. Широкая социальная база фашизма создается в основном за счет мелкой, жаждущей власти и богатства буржуазии (отчасти - средней буржуазии) и обманутых слоев рабочего класса и крестьянства.

Появление фашистских режимов является показателем резкого обострения социально-классовых противоречий внутри общества, кризиса политической власти господствующего класса, свидетельством того, что правящая элита не в состоянии больше обеспечить свое господство, опираясь лишь на либерально-демократические методы. Она вынуждена под страхом утраты государственной власти прибегать к широкому использованию террористических методов.

Ярким примером тому могут служить фашистские режимы, существовавшие в довоенный период в Германии и Италии. Характерными чертами фашистских режимов в этих странах были: сочетание репрессивных методов правления с широкой социальной и политической демагогией по поводу защиты прав неимущих слоев; официально насаждаемый через средства массовой информации антикоммунизм и антисемитизм; прикрытие антинародной политики лозунгами заботы о благе народа; постоянно проводимая на государственном уровне "охота на ведьм'' - коммунистов и иных не согласных с проводимой фашистскими лидерами политикой; повседневная опора правящих кругов на армию, полицию и другие репрессивные органы; непререкаемая власть вождя - фюрера и дуче, ставших "богами" фашистской Германии и Италии.

Кроме названных существует ряд других особенностей фашистских режимов. Одной из важнейших является абсолютное доминирование исполнительной власти над законодательной. Диктатура исполнительной власти устанавливается повсеместно под предлогом проведения "кардинальных реформ", борьбы за "единство нации", за установление "подлинной" демократии, торжество законности и справедливости. Деятельность парламентских структур при этом полностью парализуется и политически нейтрализуется. Представительная власть народа заменяется властью политиканствующей клики. Парламент практически лишается своей традиционной компетенции - творить законы. (М. М.)

ГОСУДАРСТВО КАПИТАЛИСТИЧЕСКОЕ - появилось на исторической арене в результате буржуазных революций, покончивших с феодальным экономическим и социально-политическим строем. Объективные и субъективные предпосылки буржуазных революций (тем самым - и появления капиталистического государства) создавались в недрах феодального общества. Капитализм возник в эпоху разложения феодального строя (XVI в.). Его природа и генезис связаны с первоначальным накоплением и последующим развитием капитала.

Экономической основой Г. к. с момента его появления стали частнопредпринимательская система хозяйствования и частная собственность на наиболее важные орудия труда и средства производства. Частная собственность объявлялась священной и неприкосновенной. На ее охрану и защиту было направлено в конечном счете все конституционное и текущее законодательство. То же сохраняется и при современном капитализме. "Собственность и право наследования, - говорится в связи с этим, например, в Основном законе (Конституции) ФРГ от 23 мая 1949 г., - гарантируются. Содержание и пределы их устанавливаются законами... Отчуждение может производиться только согласно закону и на основании закона, регулирующего порядок и размеры возмещения".

Наряду с правом собственности важнейшими "материальными" признаками капитализма, составляющими экономическую основу этого строя, в западной политической и социологической литературе называют следующие: наличие конкуренции, "осуществляемой прежде всего ради получения прибылей собственниками";

содействие техническому и технологическому прогрессу; развитие узкой специализации, особенно в сфере финансовых операций; рост мощных национальных и транснациональных корпораций; периодическое возникновение экономических спадов (депрессий); осуществление правительством лишь частичного контроля над частным сектором; возникновение и развитие сильных рабочих организаций, "обеспечивающих повышение статуса и влияния рабочего класса", и др.

Частная собственность является основой, мерилом экономической свободы при капитализме, которая, в свою очередь, служит фундаментом политической, социальной и личной свободы человека. Чем больше собственности в руках того или иного лица или группы лиц, тем в большем объеме осуществляются провозглашаемые в конституциях и обычных законах права и свободы, включая право на труд, на отдых, на образование и др. И наоборот.

Г. к. является важнейшим институтом политической системы общества, выделяясь, во-первых, наличием у него таких важнейших средств властвования, как огромная, хорошо вооруженная армия, полиция, тюрьмы, жандармерия, разведка и контрразведка. Они придают реальную силу господствующей элите. Без них практически было бы невозможным осуществление экономической и политической власти этого класса, составляющего меньшинство общества, над подавляющим большинством.

Во-вторых, специфическая черта Г. к. - обладание такими мощными экономическими, политическими, идеологическими и правовыми рычагами воздействия на систему общественных отношений и институтов, которые позволяют ему занимать в структуре политической системы буржуазного общества одно из главнейших мест. По мере того как возрастают его экономические, политические, идеологические и иные потенции во всех сферах жизни общества, в частности, в сфере производства, распределения и потребления материальных и духовных благ, Г. к. все в большей степени выступает в роли крупной экономической и социально-политической силы.

В-третьих, особенностью Г. к. является его способность выступать по отношению к различным фракциям господствующего класса и их организациям в качестве так называемого "совокупного капиталиста", исходящего в своей повседневной деятельности не из интересов и непосредственных целей отдельных капиталистов или монополий, а из "суммарных" целей и интересов.

На государство как на "идеального совокупного капиталиста" возлагаются такие разнообразные по своему 'характеру, но одинаковые по своей социально-классовой сути и содержанию задачи, как: а) нивелирование, сглаживание внутриклассовых противоречий и различий, существующих между различными частями господствующего класса - буржуазии; б) приведение разрозненных, а зачастую противоречащих друг другу интересов различных фракций буржуазии к некоему общему знаменателю; в) определение общих, стратегических целей и перспектив дальнейшего развития господствующего класса и всего общества; г) обеспечение с помощью всех находящихся в распоряжении государства средств непрерывного развития капиталистической экономики, укрепления и дальнейшего совершенствования политической системы общества, повышения эффективности официальной идеологии. Решая эти задачи, государство выполняет различные экономические, политические, социальные и идеологические функции.

В зависимости от конкретно-исторических условий возникновения и развития Г. к. имеют различные формы правления (см.: Форма правления) и государственного устройства (см.: форма государственного устройства), а также различные политические, а точнее - государственные режимы (см.: Режим государственный).

Г. к. свойственны две основные формы правления: конституционная монархия и буржуазная республика. Конституционная монархия делится на два вида: парламентарную и дуалистическую монархию. Буржуазная республика подразделяется на парламентарную и президентскую.

По форме государственного устройства различают унитарные, федеративные государства и конфедерации. (М. М.)

ГОСУДАРСТВО ПРАВОВОЕ - особый вид или уровень развития государства, характеризующийся такими признаками, как всесторонние и реальные гарантии прав и свобод граждан, верховенство права и закона, прямое действие закона, взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами, принцип разделения властей, осуществляемый на практике, и режим демократии, законности и конституционности, поддерживаемый обществом.

Важнейшими условиями формирования и функционирования правового государства являются: существование в стране гражданского общества; достижение высокого уровня политического и правового сознания всех или. по крайней мере, большинства членов общества; выработка у них необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры;

наличие в стране единой системы непротиворечивого законодательства и др.

Следует различать теорию правового государства и практику ее осуществления. Теория правового государства получила широкое развитие и даже конституционное закрепление во многих современных государствах.

Например, п. 1 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. провозглашает, что Испания - это "социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм". Согласно Основному закону ФРГ 1949 г., "Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством" (ст. 20) и "конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона" (ст. 28). Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых капиталистических государств.

Прямое закрепление идея правового государства получила в Конституции России 1993 г.: в ст. 1 говорится, что "Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".

В отличие от идеи и теории правового государства, признаваемых фактически всеми современными государствами мира, практика ее реализации имеет место далеко не во всех странах. В настоящее время в мире нет такой страны, где идеи правового государства были бы реализованы в полной мере. Причем это касается как "цивилизованных", так и "нецивилизованных" государств и народов. В этом смысле теория правового государства выступает как некий эталон, идеал, к которому в конечном счете должно стремиться любое демократическое государство. (М. М.)

ГОСУДАРСТВО РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЕ - исторически первый тип государственной организации, возникшей на развалинах первобытнообщинного строя в силу разложения общества на классы и возникновения первых противостоящих друг другу социальных сил в виде рабовладельцев и рабов. Наиболее древними Г. р. были государства, образовавшиеся в конце IV - начале III тыс. до н. э. в Древнем Египте (Египетское царство), в долинах азиатских рек Тигра и Евфрата (Шумерийские, а также Ассирийское государства), государства Индии и Китая (II тыс. до н. э.) и Хеттское государство (конец II тыс. до н. э.). Более поздние Г. р. - Древняя Греция и Древний Рим, возникшие в бассейне Средиземного моря.

В своем развитии рабовладельческий строй, а вместе с ним государство и право проходят две основные стадии. Первая стадия ассоциируется с древневосточным рабовладением. Среди ее наиболее характерных черт и особенностей отечественными и зарубежными учеными выделяются следующие: наличие лначитель-ных остатков первобытнообщинного строя; существование примитивных форм патриархального рабства и ведения хозяйства, при которых рабу разрешается иметь свое имущество и даже семью; сохранение в течение длительного времени наряду с частной собственностью на рабов коллективного рабовладения (рабы, принадлежащие отдельным храмам, государству); существование сельскохозяйственных общин, обусловленное суровыми климатическими условиями Востока и, как следствие этого - необходимость применения коллективного труда на строительстве ирригационных сооружений, при эксплуатации оросительных систем, разведении животных, возделывании сельскохозяйственных культур, обработки земли. Будучи коллективным собственником земли, сельская община осуществляла ее куплю-продажу. В соответствии с установленными правилами она распределяла и перераспределяла ее между своими членами, решала основные вопросы более рационального использования земли.

Вторая стадия развития рабовладельческого строя - период греческо-римского рабовладения, отличающаяся более высоким уровнем развития рабовладельческого способа производства, отсутствием остатков первобытнообщинного строя, наиболее высокой степенью развития Г. р. и права, развитыми формами эксплуатации рабов и неимущих граждан, беспощадного насилия и подавления масс.

Экономическую основу рабовладельческого государства составляла частная собственность рабовладельцев на средства производства и рабов. В условиях рабовладельческого строя впервые в истории развития человечества в наиболее резкой и обнаженной форме проявилось экономическое, политическое и социальное неравенство различных классов и слоев общества, полное, практически ничем не ограниченное господство одного класса - рабовладельцев - и бесправие другого класса - рабов. При этом, выступая по своей социально-классовой сущности как организация класса рабовладельцев, Г. р. использовало все находящиеся в его распоряжении средства для оформления и укрепления экономического базиса рабовладельческого общества, обеспечения устойчивости и защиты рабовладельческого общественно-политического строя, удержания господства рабовладельцев над рабами, обуздания и подавления свободных бедняков и рабов.

Г. р. в процессе своего существования осуществляло ряд присущих ему внутренних и внешних функций. Каждая функция представляла собой одно из основных направлений деятельности данной организации, обусловленное его сущностью, социальным содержанием и назначением, а также стоящими перед ним ближайшими и конечными целями и задачами.

В числе внутренних следует назвать прежде всего функцию создания и поддержания наиболее оптимальных условий для эксплуатации свободных масс и рабов, в которой наиболее отчетливо выражался эксплуататорский характер Г. р. и его отношение к экономическим интересам господствующего класса. Государство как собственник больших земельных угодий, копий, рудников и огромного количества рабов не только создавало условия для эксплуатации масс со стороны господствующего класса, но и само выступало как эксплуататор. Особенно ярко это проявлялось в Древнем Египте.

Важными внутренними функциями Г. р. были также охрана рабовладельческой частной собственности, подавление сопротивления рабов и других угнетенных масс, необходимость которых диктовалась массовыми восстаниями рабов, свободных, но разоренных социальных групп и слоев, непримиримыми противоречиями между рабами и рабовладельцами. угнетенными и угнетателями на протяжении всей истории существования рабовладельческого строя. Наглядными примерами такой борьбы могут служить крупные восстания рабов и неимущих общинников в Египте (середина XVIII в. до н. э.), восстание рабов и вольноотпущенников в Малой Азии (II в. до н. э.), крупнейшее восстание рабов под руководством Спартака в Риме (74-76 гг. до н. э.) и др.

К внешним функциям Г. р. относятся такие направления его деятельности, которые связаны с завоеванием, порабощением и ограблением других народов; обороной страны от внешних противников; управлением захваченных в результате ведения войн территорий; установлением и поддержанием дипломатических, торговых и иного рода мирных связей с другими государствами. Внешние функции Г. р. находились в неразрывной связи с внутренними функциями, дополнялись и подкреплялись ими.

Одинаковые по своей сущности, социальному содержанию и назначению, Г. р. отличались друг от друга значительным разнообразием методов государственного управления (политических режимов) и форм. Причины такого разнообразия коренились в различных конкретно-исторических условиях возникновения и развития каждого Г. р., в различном соотношении политических сил, степени остроты социальных противоречий, в неодинаковом уровне развития производительных сил в той или иной стране, различных географических, климатических и иных условиях существования того или иного государства.

Основными формами рабовладельческого государства являлись: монархия, аристократическая республика и демократическая республика.

В неразрывной связи и взаимодействии с Г. р. находилось право как совокупность общеобязательных норм или правил поведения, направленных на регулирование системы общественных отношений в интересах господствующего класса. Основными задачами рабовладельческого права являлись: закрепление частной собственности рабовладельцев на средства производства и рабов, закрепление рабовладельческого общественного и государственного строя, различных форм господства класса рабовладельцев, узаконение существовавшего социального неравенства между различными группами и слоями свободных людей. (М. М.)

ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ. Теоретические основы социалистического государства и права были заложены в трудах основоположников научного коммунизма К. Маркса и Ф. Энгельса и развиты в произведениях В. И. Ленина, а также в документах коммунистических партий и научных исследованиях ученых, стоящих на марксистско-ленинских позициях.

С момента своего зарождения марксистское учение о государстве и праве вообще и о социалистическом государстве и праве в особенности подвергалось резким нападкам и критике со стороны представителей самых различных политических течений и идеологий. Это, естественно, имеет место и в настоящее время, поскольку любое учение о государстве и праве всегда отражает определенные, нередко весьма противоречивые политические взгляды и интересы, а также несовместимые друг с другом политические ценности и амбиции.

Марксистское учение о социалистическом государстве и праве в отличие от других учении и доктрин практически не было полностью реализовано ни в одном из ранее существовавших или ныне существующих государств. В СССР и во многих других, называвших себя социалистическими, странах предпринимались попытки реализации идеи социалистического государства и права. Однако в силу многих объективных и субъективных причин они оказались безуспешными, а вместо социалистического государства и права, какими они представлялись в марксистской доктрине, были созданы их суррогаты, псевдосоциалистические институты государства и права.

Основными постулатами и исходными положениями марксистского учения о социалистическом государстве и праве являются следующие.

1. Социалистическое государство и право возникают не эволюционным путем, путем постепенного перерастания буржуазного государства в социалистическое, а путем совершения социалистической революции. Ближайшей целью коммунистов, говорилось в "Манифесте Коммунистической партии", является "ниспровержение господства буржуазии, завоевание пролетариатом политической власти". А "первым шагом в рабочей революции" является "превращение пролетариата в господствующий класс, завоевание демократии".

2. Важной закономерностью и одновременно предпосылкой становления и развития социалистического государства и права, согласно марксистской доктрине, является слом старой государственной машины, уничтожение буржуазного государственного аппарата. Все перевороты, писал в связи с этим К. Маркс, лишь усовершенствовали старую государственную машину "вместо того, чтобы сломать ее. Партии, которые, сменяя друг друга, боролись за господство, рассматривали захват этого огромного государственного здания как главную добычу при своей победе".

3. Сущностью нового государства, функционирующего в переходный от капитализма к социализму период, является диктатура пролетариата. Данному положению в марксистской теории придается настолько важное, принципиальное значение, что с ним напрямую связывают принадлежность к марксизму или оппортунизму. Марксист лишь тот, писал В. И. Ленин, "кто распространяет признание борьбы классов до признания диктатуры пролетариата. В этом самое глубокое отличие марксиста от дюжинного мелкого (да и крупного) буржуа. На этом оселке надо испытывать действительное понимание и признание марксизма".

4. В своем становлении и развитии социалистическое государств о, а вместе с ним и право проходят несколько этапов, или ступеней эволюционного изменения.

В советской и зарубежной марксистской литературе длительное время велись споры о количестве проходимых этапов, их последовательности, сущности и содержании каждого из них, о соотношении каждого этапа в развитии государства с соответствующими этапами в развитии общества. Возобладала и получила достаточно широкое распространение, а затем и официальное закрепление в СССР точка зрения, согласно которой вновь создаваемое после совершения социалистической революции государство проходит следующие этапы в своем развитии:

государство диктатуры пролетариата, собственно социалистическое государство и, наконец, общенародное государство.

Каждый из этих этапов в развитии государства и права соотносился с соответствующим этапом в развитии общества. А именно: этап существования государства диктатуры пролетариата соотносился с переходным от капитализма к социализму этапом в развитии обществ а. Этап функционирования собственно социалистического государства и права отражал особенности этапа развития собственно социалистического общества. И, наконец, этап развития общенародного государства соотносился с этапом существования и функционирования развитого социалистического общества.

5.Форма правления социалистического государства - республика. Касаясь данного вопроса, Ф. Энгельс писал:

"Маркс и я в течение сорока лет без конца твердили, что для нас демократическая республика является единственной политической формой...", однако она "как всякая другая форма правления определяется своим содержанием".

6. В неразрывной связи и взаимодействии с социалистическим государством находится право. Оно является средством решения стоящих перед государством ближайших и стратегических задач.

Согласно марксистской концепции, сущность права заключается в том, что оно выражает волю и интересы господствующего класса. Если государство, по мнению основоположников научного коммунизма, "есть та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы", та "форма организации, которую неизбежно должны принять буржуа, чтобы - как вовне, так и внутри страны - взаимно гарантировать свою собственность и свои интересы", то право есть то средство, с помощью которого эти интересы, трансформируясь в государственную волю, проводятся в жизнь.

7.Г'осударство и право не являются вечными и неизменными явлениями. По мере развития классового общества и постепенного отмирания классов государство и право как классовые институты и явления также отмирают. (М. М.)

ГОСУДАРСТВО ФЕОДАЛЬНОЕ (а вместе с ним и право) исторически двумя путями приходит на смену рабовладельческому государству и праву. Первый путь - постепенное разложение рабовладельческого (экономического и социально-политического) строя и зарождение в его недрах зачатков феодального строя. Этот процесс происходил во всех рабовладельческих государствах и общественно-политических системах. Второй путь - постепенное развитие, а затем разложение первобытнообщинного строя и возникновение на его основе феодального строя. По этому пути, в частности, шло развитие государства и права у восточных и западных славян. Оно было связано с превращением старейшин рода, военных вождей, всей родовой знати в крупных собственников земли и скота. В результате захвата общинных земель и скота, а также разорения и закабаления своих сородичей родовая знать постепенно превращалась в земельную аристократию, а эксплуатируемые соплеменники - в полностью зависимых от них крестьян.

В России Г. ф. существовало с IX по XIX век. Реформа 1861 г. отменила крепостное право.

Экономической основой Г. ф. является феодальная собственность на землю, составляющая также материальную основу взаимоотношений феодалов-земледельцев (помещиков) и крепостных крестьян. Наряду с феодальной собственностью существовала также единоличная собственность крестьян и ремесленников на орудия труда и на часть производимой ими продукции.

Социальная сущность Г. ф. заключалась в защите интересов феодалов, в установлении и сохранении их практически неограниченной власти. Выполняя волю и интересы феодалов, крепостническое государство осуществляло ряд внутренних и внешних функций. Внутренние функции состояли в удержании крепостных крестьян в полной зависимости и подчинении классу феодалов; в закреплении и охране феодальной собственности на землю и другие средства производства; в идеологической обработке и духовном подавлении трудящихся масс; в организации и консолидации сил класса феодалов и регулировании отношений внутри господствующего класса; в создании наиболее благоприятных условий для осуществления господства и эксплуатации крепостных крестьян, ремесленников и других слоев населения.

Строгая иерархическая структура земельной собственности и производная от нее иерархическая система общественно-политической надстройки, вассальной зависимости менее могущественных феодалов от более могущественных позволяли феодальному государству даже при отсутствии строгой централизации обеспечивать охрану существующего экономического и социально-политического строя, сохранять социально-классовую солидарность феодалов, держать в повиновении и подавлять сопротивление огромной массы крепостных крестьян. Этому же в значительной степени способствовало почти безраздельное господство в духовной сфере жизни феодального общества церкви, осуществлявшей на протяжении многих веков управление образованием и культурой.

Внешние функции Г. ф. соответствовали внешнеполитическому курсу господствующего класса, отражали характер его активности на международной арене, выступали как основные направления деятельности Г. ф. вовне. Эти функции состояли в захвате и ограблении феодальным государством чужих территорий, в установлении и поддержании торгово-экономических связей с другими государствами, а также в защите своей территории от нападения извне.

Действовавшее право, особенно в раннефеодальный период, практически не ограничивало феодалов в вопросах ведения захватнических войн и присвоения чужих территорий. При подготовке и ведении войн каждый феодал опирался на помощь, получаемую от своих вассалов в виде живой силы, денег или оружия.

Внутренние и внешние функции Г. ф. осуществлялись с помощью органов, составляющих его государственный механизм. Его важнейшими составными частями являлись армия, феодальные дружины, полиция, жандармерия, военно-административный и судебный аппарат. Характерной чертой Г. ф. было соединение в одних руках земельной собственности и политической власти, аппарата управления хозяйством и отправления административных, фискальных, полицейских и судебных функций.

Сложный, непрерывно разраставшийся по мере развития феодального общества государственный механизм содержался за счет огромных налогов, различных штрафов, податей и пошлин, налагавшихся на ремесленников и городских жителей, за счет нещадной эксплуатации крепостных крестьян.

Наиболее распространенной формой правления Г. ф. была монархия - абсолютная и ограниченная (в России - сословно-представительная). Своеобразной формой Г. ф. была аристократическая республика. Она существовала лишь в отдельных странах и при этом распространялась на небольшую, относительно замкнутую территорию. В качестве примеров таких республик могут служить торгово-промышленные республики, существовавшие в некоторых городах России (Великий Новгород и Псков), Италии (Венеция, Флоренция и др.), Нидерландах, Германии и др.

Высшими органами власти и управления феодальных республик были городские советы, в состав которых входили в основном представители городской знати. Важнейшие рычаги власти и управления при республиканской форме правления феодального государства находились в руках богатой верхушки городского населения - духовенства, купцов, богатых ремесленников, помещиков-феодалов. Советы ведали всеми делами городов-республик: военными, торговыми, ремесленными и др.

Каждый город-республика имел войско, во главе которого нередко стоял приглашенный князь, городские трибуналы, ведавшие судебными делами, свой управленческий аппарат, обычаи и законы, территорию, суверенную власть и денежную систему. В Новгороде и некоторых других городах-республиках существовали также вече - собрания всех свободных горожан, на которых обсуждались и решались многие вопросы организации внутренней жизни и деятельности всего города-республики. Однако решающее слово в управлении государственными делами неизменно принадлежало советам феодальной аристократии в лице духовенства, купечества, зажиточных ремесленников и бояр. (М. М.)

ГРАЖДАНИН - в конституционном праве физическое лицо, официально принадлежащее (т. е. имеющее документальное подтверждение) к данному государству и обладающее его гражданством. У Г. возникает постоянная связь с данным государством. В силу этого он обладает полным объемом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных конституцией. законами и иными нормативными правовыми актами государства.

Категория "гражданин" предполагает возможность лица участвовать в политической жизни данного общества у государства, управлении общественными и государственными делами, что не характерно для иных категорий физических лиц, находящихся на территории государства, - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наряду с категорией "гражданин" российская и мировая теории и практика выделяют категорию "человек", связывая с нею права и свободы, характерные для личности как физического существа и необходимые любому индивиду (т. е. не только гражданину данного государства, но и иностранному гражданину, и лицу без гражданства) для нормальной жизнедеятельности, например, право на жизнь, свобода личности, достоинство личности и др. В совокупности принято говорить об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.

Категория "гражданин" связана с категорией "государство". Это выражается не только в гражданстве. Г. имеет определенные права по отношению к государству (может требовать от него защиты своих законных интересов, обеспечения и создания условий для реализации прав и свобод) и обязанности перед государством. Государство обязано действовать в интересах Г., но вместе с тем оно вправе требовать от него определенного поведения и выполнения своих обязанностей. (С. А.)

ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА - форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение определенной их группы доводится до компетентного государственного органа или органа местного самоуправления и требует его реагирования.

Чаще всего Г. и. реализуется посредством сбора необходимого числа подписей граждан либо принятием решения на собрании граждан по месту их жительства или работы.

В конституционном праве Г. и. рассматривается как один из консультативных институтов непосредственной демократии, то есть Г. и. побуждает соответствующий орган к рассмотрению поставленного вопроса. Например, согласно ст. 25 "Народная правотворческая инициатива" Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1995 г. население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения Проекты правовых актов, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Мнение населения, выраженное в порядке гражданской инициативы, не является обязывающим для органа. (С. А.)

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ - понятие, используемое в гражданском и конституционном праве, причем в несовпадающих трактовках.

В гражданском праве, как это следует из гл. 2 ГК РФ, "гражданскими правами и обязанностями" считаются имущественные права, а также личные неимущественные права субъектов гражданских правоотношений, в то время как в науке конституционного права понятием "гражданские права" (а также свободы и обязанности) обозначаются те права, которые относятся к сфере личной жизни и индивидуальной свободы граждан. Название "гражданские" обозначает с одной стороны их личный характер, т. е. принадлежность каждому гражданину, с другой стороны - то, что эти права и обязанности существуют в обществе определенного качественного состояния (оно именуется тогда "гражданским обществом").

Использование словосочетания "гражданские права и обязанности" в дан

ном понимании имеет место в литературе по конституционному праву и в публицистике. Однако в конституционном законодательстве РФ понятие "гражданские права" (а также свободы и обязанности) не используется.

Конституционно-правовое понимание "гражданских прав и обязанностей" опирается на трактовку видов прав, свобод и обязанностей граждан в международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.). В соответствии с этими документами к числу гражданских прав можно отнести: право на жизнь, достоинство личности, свободу от принудительного или обязательного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, право возвращаться в свою собственную страну, равенство перед судом, презумпцию невиновности, право на признание правосубъектности лица, право на защиту от произвольного и незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, свободу мысли, совести и религии, право на защиту семьи со стороны общества и государства, право мужчин и женщин, достигших определенного возраста, на вступление в брак и создание семьи, право ребенка на меры защиты со стороны семьи, общества и государства и право на гражданство. Нормы о праве индивида владеть имуществом (она была включена еще во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.) в Международных пактах 1966 г. не содержится, хотя это - также одно из его гражданских прав. Таким образом, международные документы связывают гражданские права и свободы в большей мере с предпосылками и условиями личной жизни, неприкосновенности и свободы индивида, а не с его правами и возможностями, вытекающими из материальных сделок и действий соответствующих органов и должностных лиц. (С. А.)

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ - основной федеральный закон, призванный определять правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности(интеллектуальной собственности), регулировать договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному основному закону. Его Часть первая была принята 30 ноября 1994 г и вступила в действие с 1 января 1995 г., а Часть вторая - соответственно 26 января и 1 марта 1996 г.

Структура: Часть первая состоит из трех разделов ("Общие положения"; "Право собственности и другие вещные права"; "Общая часть обязательственного права"), включающих 29 глав. Часть вторая состоит из одного раздела ("Отдельные виды обязательств"), включающего 30-60 глав. Всего в обеих частях ГК РФ 1109 статей.

(К. Г.)

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР - федеральный закон, регламентирующий производство по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции. В настоящее время действует ГПК РСФСР, принятый 11 июня 1964 г., неоднократно изменявшийся и дополнявшийся впоследствии.

Основные структурные единицы (разделы): "Общие положения"; "Производство в суде первой инстанции";

"Производство в кассационной инстанции"; "Пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу"; "Исполнительное производство"; "Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства";

"Иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов, международные договоры". (К. Г.)

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО - общество, в котором существуют различные формы собственности и виды экономической деятельности, все предпосылки для проповедования различных идеологических постулатов (граждане могут свободно выражать свои мнения, создавать для распространения своих взглядов различные, в том числе политизированные объединения), а также определенное единство индивидуальных и общественных (коллективных) интересов. И как общество заботится о каждом своем члене, так и индивид считается с общественными интересами.

С учетом такого понимания Г. о. в раздел о Г. о. проекта Конституционной комиссии в включены следующие вопросы: собственность, труд, предпринимательство; общественные объединения; воспитание, образование, наука, культура; семья; массовая информация. Однако в текст действующей Конституции 1993 г.категория Г. о. не включена.

Следовательно, Г. о. надо трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния общества. При наличии этих компонентов в совокупности можно говорить о том, что Г. о. существует. (С. А.)

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО - отрасль права, нормы которой регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Основной источник данной отрасли права - Гражданский кодекс РФ 1994 г., а также многочисленные законы и нормативные акты.

Гражданское законодательство (ст. 2 ГК) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Наиболее крупные блоки Г. п. - возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав; граждане (физические лица) и юридические лица как участники гражданского оборота; сделки и представительство; право собственности и другие вещные права; обязательственное право, договор; авторское право; право наследования; семейное право и др. (С. А.)

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО - отрасль права, устанавливающая порядок разбирательства и разрешения судами (общей юрисдикции и арбитражными) гражданских дел, а также исполнения принятых ими решений (данная отрасль зачастую именуется также гражданским процессом). По общим правилам гражданского судопроизводства рассматриваются кроме того и споры, вытекающие из трудовых, семейных, административно-правовых отношений.

В последнее время по тем же правилам рассматриваются многие споры, вытекающие из конституционно-правовых отношений. Например, в судах общей юрисдикции оспариваются отказы в регистрации кандидатов в депутаты, иные решения избирательных комиссий, принимаются решения о снятии кандидатов с регистрации при нарушении ими закона, обжалуются отказы в регистрации общественных объединений, рассматриваются споры представительных и исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления о законности принимаемых актов и др. (С. А.)

ГРАЖДАНСТВО - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (преамбула Закона о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г.).

Г. - понятие, свойственное для государства с республиканской формой правления. Корреспондирующее Г. понятие в государстве с монархической формой правления (где есть царь, император, король и т. д.), - подданство. Понятия "гражданство" и "подданство" могут теоретически воплощать два разных состояния человека. Граждане - это практически свободные люди в свободном государстве - республике, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный - человек, не принадлежащий только себе, а подчиненный воле другого человека - монарха, причем не обычного человека, а "божества" или "полубожества", стоящего -над всеми. Борьба за свободу в истории была зачастую и борьбой против королей, императоров, царей, за республиканское правление, считавшееся по-настоящему демократическим. Отсюда и отказ от подданства в пользу Г. Безусловно, история и нашей страны, и других стран показывает, что такую степень свободы, как у подданных в Великобритании, Швеции и других монархиях, имеют граждане далеко не каждой республики. Но научная традиция остается: если государство именуется республикой, оно имеет "гражданство", в монархиях же существует "подданство".

Г. РФ приобретается и прекращается в соответствии с указанным Законом 1991 г. (с изменениями от 17 июня 1993 и 18 января 1995 гг.). Имеется Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. (действует в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). Наряду с Г. РФ существует еще и Г. республик в составе РФ: им обладают граждане РФ, постоянно проживающие на территории данной республики. Ряд республик принял свои законы о Г.

Гражданин РФ не может быть лишен своего Г. или права изменить его (ст. 6 Конституции РФ). Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ).

С разрешения государства гражданин РФ может иметь Г. иностранного государства (см.: Двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Приобретение, прекращение и выход из Г. РФ осуществляются в соответствии с указанными Законом и Положением. (С. А.)

ГРАФСТВО - единица административно-территориального деления в ряде зарубежных стран. Например, в США Г. - основная единица всех штатов, за исключением Коннектикута и Род-Айленда. В одних штатах они подразделяются на низовые административно-территориальные единицы - тауншипы, в других - на тауны, являющиеся компактными городскими и сельскими общинами. Г. в основном охватывают сельские территории. Крупные городские поселения имеют статус муниципальных корпораций (сити, бороу, вил-лижис), в которых проживает две трети населения страны.

В Великобритании территория Англии и Уэльса делится на Г., которые, в свою очередь, делятся на округа. В Северной Ирландии также имеются Г. Шотландия делится на регионы, последние - на округа. (С. А.)

ГРЕНАДА - островное государство в архипелаге Малых Антильских островов. Независимость провозглашена 7 февраля 1974 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Сент-Джорджес. Административное деление: 7 районов.

В мае 1973 г. на конференции в Лондоне была выработана Конституция. Номинально главой государства является британская Королева Елизавета II, представленная генерал-губернатором.

Премьер-министр назначается генерал-губернатором с последующим утверждением парламента (обычно им становится лидер победившей на парламентских выборах партии).

Парламент - двухпалатный. В Сенате заседают 13 сенаторов, назначаемых генерал-губернатором. В Палате представителей - 15 депутатов, избираемых на всеобщих выборах сроком на 5 лет.

Премьер-министром правительства становится лидер партии, получившей большинство мест в парламенте. (А. К.)

ГРЕНЛАНДИЯ - остров в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах в Северной Америке. В XIII-XVIII вв. фактически принадлежал Норвегии. С 1814 г. (после расторжения норвежско-датской унии 1380 г.) по 1953 г. Г. была колонией Дании. В 1953 г. объявлена частью Королевства Дании. На референдуме 17 января 1979 г. большинством населения острова одобрен законопроект о расширении внутренней автономии Г.

Административный центр - г. Готхоб. Административное деление - 3 инспектората и 18 коммун.

На острове действует Конституция Дании (принята о июня 1953 г.). В компетенции Дании остаются вопросы внешней политики, обороны, валютных операций. Официальные языки - датский и эскимосский (гренландский).

Дания представлена на острове губернатором.

На основании Закона о внутренней автономии от 17 ноября 1978 г. законодательный орган - Ландсстинг (парламент), состоящий из 31 члена. Органы самоуправления в коммунах - муниципалитеты - избираются сроком на 4 года и имеют широкие полномочия.

Орган исполнительной власти - правительство (Ландсстюре) ведает внутренними вопросами острова. (А. К.)

ГРЕЦИЯ (Греческая Республика) - государство в Юго-Восточной Европе на Балканском полуострове и прилегающих островах. Столица - г. Афины.

Административное деление - 10 областей (области делятся на 51 ном). Особая административная единица - район Святой горы Афон.

Конституция принята 7 июня 1975 г. (вступила в силу 11 июня).

В результате военных переворотов и плебисцитов в течение XX в. несколько раз изменялась форма правления. По Конституциям 1952 и 1968 гг. Г. являлась конституционной монархией. Фактически после государственного переворота 21 апреля 1967 г. был установлен режим военной диктатуры, который 1 июня 1973 г. объявил об упразднении монархии и учреждении президентской парламентской республики. В результате внутренней политической борьбы, внешнего давления стран НАТО в июле 1974 г. военную диктатуру сменило гражданское правительство. На референдуме 8 декабря 1974 г. большинство населения высказалось за республиканскую форму правления.

По Конституции 1975 г. и поправкам к ней 1986 г. глава государства - Президент - избирается парламентом открытым голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Первоначально президент имел широкие полномочия: назначать и смещать премьер-министра, распускать парламент, налагать вето на принятые парламентом законы, объявлять чрезвычайное положение. Конституционные поправки 1986 г. ограничили полномочия президента, лишив его права смещения премьер-министра, права вето на принятые законы. Реализация права роспуска парламента возможно лишь в том случае, если отставка двух правительств подряд подтверждает отсутствие политической стабильности. Ограничено также право Президента объявлять референдумы. Право введения чрезвычайного положения передано парламенту.

Законодательная власть осуществляется Палатой депутатов, избираемой путем всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Число депутатов колеблется от 200 до 300 человек. Сессия парламента длится не менее 5 месяцев. Часть законов принимается депутатами на пленарных заседаниях, часть - на секциях.

Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым партией, получившей большинство мест в парламенте; премьер-министром обычно назначается лидер партии большинства. В течение 15 дней после присяги и объявления своей программы правительство обязано поставить перед парламентом вопрос о доверии (впоследствии парламент может принять резолюцию порицания правительства либо отозвать доверие отдельным министрам или всему правительству). Министры образуют Совет министров. Кроме того, в состав правительства входят государственные секретари.

Верховный суд (Ареопаг) состоит из 55 судей, образующих 6 палат (четыре - по гражданским и две - по уголовным делам). Надзорные функции исполняет Прокурор Верховного суда. Он также поддерживает обвинения в судах через прокуроров при апелляционных судах и окружных прокуроров. Верховный суд является, в основном, апелляционной инстанцией. Существуют также специальные апелляционные суды. Гражданские и уголовные дела в первой инстанции рассматривают 60 окружных судов. Более 300 мировых судов (ряд из них - специализированные) рассматривают основную массу гражданских и часть уголовных дел (малозначительные преступления). Имеются также суды по делам несовершеннолетних и церковные суды.

Систему административной юстиции возглавляет Государственный совет, который вправе отменять принятые в нарушение закона административные акты. Существуют также административные и налоговые суды, чьи решения могут быть обжалованы в Государственный совет.

Финансовый суд, помимо рассмотрения дел, входящих в его компетенцию, выполняет функции контроля за расходованием государственных средств.

Функции конституционного правосудия, споры по толкованию Конституции и законов входят в компетенцию Особого верховного суда, в который входят судьи Верховного суда, Государственного совета и Финансового суда, а также известные специалисты в области права.

Координирующие функции выполняет Судебный совет, по рекомендации которого Президент республики назначает пожизненно всех судей, кроме судей церковных судов, входящих в юрисдикцию греческой православной церкви. (А. К.)

ГРУЗИЯ - в соответствии с Конституцией от 24 августа 1995 г. независимое, единое и неделимое государство, формой политического устройства которого является демократическая республика. Столица - г. Тбилиси.

Конституция Г. устанавливает возможность приобретения грузинского гражданства по рождению и путем натурализации, запрещает двойное гражданство. Не допускается лишение гражданства и выдворение из Г. гражданина Г.

В Конституции содержится традиционный набор норм об основных правах и свободах человека с некоторыми особенностями их формулирования и содержания. В Г. введен институт Народного Защитника, осуществляющего надзор за защитой прав и свобод личности, который избирается парламентом Г. сроком на 5 лет.

Государственная власть в Г. осуществляется на основе принципа разделения властей (ст. 5 Конституции Г.).

Высший представительный орган страны - Парламент Г., который осуществляет законодательную власть, определяет основные направления внешней и внутренней политики страны, контролирует в установленных Конституцией пределах деятельность Правительства и осуществляет другие полномочия. Парламент избирается на основе всеобщих выборов сроком на 4 года и состоит из 235 членов (150 избираются по пропорциональной и 85 - по мажоритарной системе выборов).

Как говорится в ст. 4 Конституции Г., после создания на всей территории Г. надлежащих условий и формирования органов местного самоуправления Парламент будет состоять из двух палат - Совета Республики и Сената. Совет Республики формируется из членов, избранных по пропорциональной системе выборов. Сенат - из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и в других территориальных единицах Г., а также назначенных Президентом Г. пяти сенаторов (как известно, вопрос о внутреннем устройстве Г. является сложным. В частности, несмотря на вооруженные действия Г. в отношении Абхазии, последняя остается фактически вне Г., хотя и обсуждается вопрос о ее вхождении в Г. как федеративное государство. В Конституции Г. говорится также о вхождении в состав Г. "бывшей" Юго-Осетинской автономной области, хотя последняя считает себя республикой).

Президент Г. является главой грузинского государства и главой исполнительной власти (ст. 69 Конституции Г.). Он направляет и осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, обеспечивает единство и целостность страны, а также деятельность государственных органов в соответствии с Конституцией. Президент Г. является высшим ее представителем во внешних отношениях; заключает международные договоры и соглашения, ведет переговоры с иностранными государствами;

назначает с согласия Парламента членов Правительства - министров, освобождает их от должности; представляет Парламенту проект государственного бюджета; представляет Парламенту, назначает и освобождает от должности должностных лиц в случаях и порядке, определенных Конституцией и законом; в случае вооруженного нападения на Г. объявляет военное положение, при наличии соответствующих условий заключает мир и не позднее 48 часов вносит это решение на утверждение Парламента; объявляет чрезвычайное положение; вправе с согласия Парламента приостановить деятельность или распустить представительные органы самоуправления или территориальных единиц, если их действия создают угрозу для суверенитета, территориальной целостности страны, осуществления государственными органами своих конституционных полномочий; подписывает и публикует законы; обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено 3/5 списочного состава Парламента (если Президент не опубликовывает закон, его подписывает и публикует Председатель Парламента); на основе Конституции и законов издает указы и распоряжения; назначает выборы Парламента и других представительных органов и др. По требованию Парламента, не менее чем 200 тысяч избирателей или по собственной инициативе Президент Г. назначает референдумы по вопросам, определенным Конституцией и органическим законом.

Президент Г. избирается путем всеобщих выборов по традиционной двухтуровой системе сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд. Президентом может быть избран обладающий избирательным правом гражданин Г., достигший 35 лет, проживший в Г. не менее 15 лет и ко дню назначения выборов проживающий в Г.

Президент может быть отрешен от должности Парламентом в случае государственной измены, совершения других преступлений или нарушения Конституции. Нарушение Конституции должно быть подтверждено решением Конституционного Суда, а признаки преступлений - заключением Верховного Суда.

Президент после принесения присяги принимает отставку Правительства. В течение двух недель он обязан подобрать состав нового Правительства и представить его Парламенту. После обсуждения в соответствующих комитетах Парламент утверждает его большинством списочного состава. По предложению Президента Парламент утверждает структуру и порядок деятельности исполнительной власти.

Судебная власть в Г. осуществляется посредством конституционного контроля, правосудия и в иных формах, установленных законом. Созданы и действуют Конституционный Суд, Верховный Суд, Прокуратура Грузии.

Конституционный Суд Г. осуществляет судебную власть в порядке конституционного судопроизводства и состоит из 9 судей - членов Конституционного Суда: трех судей назначает Президент, трех - Парламент, трех - Верховный Суд. Срок полномочий судей - 10 лет. Повторное назначение невозможно.

К ведению Конституционного Суда относятся решения о соответствии Конституции законов, нормативных актов Президента, высших органов власти Абхазии и Аджарии; споры по разграничению компетенции между государственными органами; вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; споры, связанные с конституционностью референдумов и выборов; вопросы конституционности международных договоров и соглашений; рассмотрение на основании исков граждан нормативных актов, регулирующих вопросы основных прав и свобод граждан. (С. А.)

ГУБЕРНАТОР - должностное лицо исполнительной власти, осуществляющее управление территориальной единицей высшего уровня в государстве.

1) В царской России Г. - глава губернии, назначавшийся царским указом, должностное лицо государственной администрации, представитель высшей правительственной власти в губернии и одновременно Министерства внутренних дел.

Как представитель центральной власти Г. заведовал обнародованием законов; осуществлял надзор за управлением губернией; сам издавал обязательные постановления в интересах правильного и успешного исполнения узаконении в сферах общественного благочиния, порядка и безопасности. В качестве представителя министерства внутренних дел был начальником всей местной полиции, разрешал все текущие дела управления, председательствовал во многих местных присутствиях и комитетах (включая губернские, по воинским, земским и городским, фабричным делам и др.), а также в попечительских комитетах и ряде особых присутствий (по обеспечению прав православного духовенства, присутствий судебных палат и др.), обеспечивал охрану прав дворянства и надзор за дворянскими собраниями, сельским и волостным управлением, иностранцами, общественной нравственностью, недопущением открытия противозаконных обществ, осуществлял попечение о народном продовольствии, об общественном призрении и т. д.

2) В современной России - глава исполнительной власти некоторых краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Санкт-Петербурга как субъектов РФ. Как правило, избирается населением на 4-летний срок и не более чем на два срока подряд. По должности является членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ; представляет субъект РФ на федеральном уровне. во взаимоотношениях с другими субъектами РФ и органами иностранных государств; обладает ключевыми полномочиями по руководству экономико-хозяйственным и социально-культурным развитием субъекта РФ; руководит работой администрации как органа исполнительной власти субъекта. Г. обеспечивает комплексное развитие территории субъекта РФ, взаимодействует с органами местного самоуправления районов и городов. Участвует в работе органа законодательной (представительной) власти субъекта с совещательными функциями; вносит на рассмотрение этого органа проекты законов субъекта, подписывает и обнародует законы субъекта, обладает правом отлагательного вето. Принимает меры по консолидации общественно-политических сил и движений на территории субъекта, обеспечению прав и законных интересов граждан, охране общественного порядка. (С. А.)

ГУБЕРНИЯ - административно-территориальная единица в царской России, а также в первые годы советской власти.

В начале XX в. в России имелось 77 Г., 49 из которых управлялись непосредственно из центра, остальные входили в состав генерал-губернаторств и краев.

В настоящее время Г. в России нет, несмотря на то что главы краев, областей и других субъектов РФ часто именуются губернаторами. (С. А.)

ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО - понятие, более характерное для международного права (поэтому правильнее - международное гуманитарное право"), однако учитываемое и в конституционном праве многих государств.

В международном праве понятием "международное Г. п." охватываются пакты, конвенции, много- и двусторонние документы государств, касающиеся статуса и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая и международно-правовую ответственность в данной области.

Наиболее характерные подразделения внутри международного Г. п.:

международные документы по правам человека и гражданина (о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, о правах ребенка, о статусе беженцев, пресечении геноцида, апартеида, пыток и т.д.);

международное Г. п., применяемое в период вооруженных конфликтов (обращение с военнопленными, защита гражданского населения и раненых, применение тех или иных видов оружия, судьба культурных ценностей и др.); ответственность за преступления против мира и человечности. (С. А.)