АБСЕНТЕИЗМ - неучастие избирателей в голосовании при выборах депутатов и должностных лиц, а также в голосовании на референдумах, т. е. неявка в помещение для голосования. А. - оборотная сторона права избирателя на добровольное участие в выборах. При проведении свободных выборов почти неизбежен. В целях его преодоления используются методы негативного (установление штрафных санкций - применяется в отдельных странах) и позитивного (выплата избирателям за участие в голосовании из бюджета государства или прибавление дня выборов к ежегодному отпуску) характера.

Как правило, А. приводит к снижению численности избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися. Например, чтобы выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ считать состоявшимися, достаточно явки на избирательные участки более 25% зарегистрированных избирателей, т. е. внесенных в избирательные списки. Выборы Президента РФ считаются состоявшимися при регистрации на избирательных участках более 50% избирателей. Однако если первый тур не выявил победителя, во втором туре выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей.

(С. А.)

АБСОЛЮТНОЕ БОЛЬШИНСТВО - см.: Большинство.

АБСОЛЮТНОЕ ВЕТО - см.: Вето.

АБХАЗИЯ - автономная республика в составе Грузинской ССР в годы советской власти. В настоящее время вопрос о статусе А. и перспективах ее пребывания в составе Грузии является предметом крупных разногласий между А. и Грузией. Попытки со стороны Грузии решить конфликт военным путем не принесли ей успеха. Республика Абхазия (Апсны), согласно своей Конституции от 26 ноября 1994 г., - суверенное, демократическое, правовое государство, утвердившееся на основе права народа на свободное самоопределение. Наименования Республика Абхазия и Апсны равнозначны (ст. 1). А. - субъект международного права, вступает в договорные отношения с другими государствами (ст. 3). Государственный язык А. - абхазский, наряду с которым русский язык признается языком государственных и других учреждений. А. гарантирует всем этническим группам, проживающим в А., их право на свободное использование родного языка (ст. 4). Столица А. - г. Сухум (Акуа). Согласно Конституции, А. состоит из исторических земель Садз, Бзып, Гума, Дал-Цабал, Абжуа, Самырзакан, на которых расположены 7 районов и 8 городов. Территория А, целостна, неприкосновенна и неотчуждаема (ст.4). Законодательная власть осуществляется Народным Собранием - Парламентом. состоящим из З5 депутатов. Срок полномочии Народного Собрания - 5 лет. К компетенции Парламента относятся: принятие Конституции и законов А.: толкование Конституции и законов А.; решения об административно-территориальных изменениях; заслушивание послания Президента о положении в стране. об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и се осуществлении: утверждение государственного бюджета, контроль за его исполнением: ратификация и денонсация межгосударственных договоров: назначение и освобождение по представлению Президента Генерального прокурора, Председателя Национального банка и других должностных лиц в соответствии с законом; объявление вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров: выдвижение обвинения против Президента А- для отрешения его от должности; объявление амнистии: решение вопросов объявления войны и заключения мира: принятие решений о правомерности введения чрезвычайного и военного положения, о государственных наградах. почетных и воинских званиях А.: иные полномочия, возложенные Конституцией и законами А. Исполнительная власть в А. предоставляется Президенту. Он является главой государства (ст. 48 Конституции А.), избирается путем всеобщих и прямых выборов сроком на 5 лет. Президентом может быть лицо абхазской национальности, гражданин А., не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть Президентом А. более двух сроков подряд. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Он не является депутатом парламента и не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах, предпринимательских структурах. Одновременно с Президентом избирается вице-президент, кандидатуру которого предлагает кандидат в Президенты. Вице-президент осуществляет по поручению Президента отдельные его поручения, замещает его в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей. Для осуществления общего руководства исполнительной деятельностью на всей территории страны Президент А. руководит Кабинетом Министров. который формируется Президентом и ему подотчетен. В его состав входят премьер-министр, вице-премьеры, министры и другие должностные лица, предусмотренные законом. Правосудие в А. осуществляют Верховный Суд, суды городов и районов. Хозяйственные споры разрешает Арбитражный суд. Все судьи избираются Парламентом по пред

АВСТРАЛИЯ (Австралийский союз) - федеративное государство, входящее в Британское Содружество. Столица - г. Канберра. Состоит из 6 штатов (Виктория, Западная Австралия, Квинсленд, Новый Южный Уэльс, Тасмания, Южная Австралия) и 2-х территорий (Северная Территория, Австралийская столичная территория). Штаты делятся на графства, графства - на муниципалитеты. Каждый штат имеет свою конституцию, органы власти и управления (губернатор, назначаемый британской королевой, парламент, правительство, судебные органы). Для территории установлена специальная система управления. Конституция А. принята 9 июля

1900 г. (вступила в силу 1 января 1901 г.). По Конституции А. - конституционная монархия, главой государства является британская Королева, назначающая сроком на 5 лет генерал-губернатора. В настоящее время в стране ведется дискуссия об установлении республиканской формы правления. Законодательная власть осуществляется двухпалатным федеральным парламентом - Сенатом и Палатой представителей. В составе Сената 76 членов (по 12 - от каждого штата и по 2 - от обеих территорий), избираемых путем прямых выборов на основе пропорционального представительства, причем срок полномочий сенаторов от штатов - шесть лет при смене половины состава каждые три года, срок полномочий сенаторов от территорий - три года. Нижняя палата парламента - Палата представителей - состоит из 148 депутатов, избираемых путем прямых выборов сроком на 3 года. Число депутатов, избираемых в каждом штате, определяется пропорционально численности населения штата, но не должно быть менее 5 человек. Законопроекты, одобренные обеими палатами, передаются на утверждение генерал-губернатора. Исполнительная власть от имени британской Королевы осуществляется генерал-губернатором, имеющим право созыва и отсрочки сессий парламента, роспуска нижней палаты, возврата законопроекта на доработку, назначения на государственные должности. При генерал-губернаторе функционирует Федеральный исполнительный совет, в состав которого входят специалисты и несколько министров. Он является также Верховным Главнокомандующим. Фактически функции генерал-губернатора осуществляет правительство. Правительство - Кабинет министров - формируется из представителей партии, получившей большинство мест в нижней палате. Премьер-министр представляет состав Кабинета на утверждение генерал-губернатора. Полномочия правительства достаточно велики, включая делегирование парламентом права на издание законодательных актов по широкому кругу вопросов управления. Правительство несет коллективную ответственность за проводимую им политику перед нижней палатой парламента. Судебная система включает федеральные суды (Высокий суд, выполняющий функции конституционного правосудия, Федеральный суд, Семейный суд), суды штатов, а также специализированные суды (Трибунал административных обжалований, суды по рассмотрению происшествий на море и т. д.). (А. К.)

АВСТРИЯ (Австрийская Республика) - государство в Центральной Европе. Образовано в 1918 г. вследствие распада Австро-Венгерской империи. Столица - г. Вена. Федеральное государство: 9 федеральных земель (Бургенланд, Вена, Верхняя Австрия, Зальцбург, Каринтия, Нижняя Австрия, Тироль, Форарльберг, Штирия). Каждая из земель имеет свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, суды. Действующая Конституция - Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. в редакции 1929 г. - вновь вступила в силу 1 мая 1945 г. после перерыва (1938-1945 гг.), связанного с присоединением А. к нацистской Германии. По Конституции А. - демократическая парламентская республика (ст. 1). Глава государства - Федеральный президент - избирается на шесть лет (с правом переизбрания еще на один срок) путем прямых выборов. Большую часть своих полномочий президент осуществляет на основе предложений Федерального правительства или уполномоченного правительством Федерального министра, при этом закон определяет, в каких пределах само Федеральное правительство или сам компетентный Федеральный министр в этих случаях связаны предложениями других органов (ст. 67 Конституции А.). Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием, состоящим из двух палат. Национальный совет (Национальрат) избирается по принципу пропорционального представительства сроком на четыре года в составе 183 депутатов. Федеральный совет (Бундесрат) является органом представительства земель: каждая земля направляет число депутатов, пропорциональное численности населения земли; 63 депутата Федерального совета избирается ландтагами на срок своих полномочий (от 5 до 6 лет, в зависимости от земли). Представители земель по очереди председательствуют в Федеральном совете, меняясь каждые шесть месяцев. Для принятия решений по наиболее важным вопросам (объявление войны) или для приведения Федерального президента к присяге обе палаты созываются на совместное заседание - Федеральное Собрание (Бундесфер-заммлунг). Национальный совет рассматривает законопроекты, поступающие в порядке законодательной инициативы от депутатов Национального совета и членов Федерального правительства. На рассмотрение Национального совета может быть передано также в порядке так называемой народной инициативы любое предложение, направленное ста тысячами избирателей. Все федеральные законы должны быть одобрены Федеральным советом и подписаны ("удостоверены") Федеральным президентом. Представление закона на удостоверение производится главой Федерального правительства - Федеральным канцлером. По распоряжению Федерального президента законы могут быть приняты и проведением народного голосования - референдума; в этом случае решение принимается простым большинством поданных действительных голосов. По австрийской Конституции осуществление высшего управления делами Федерации, если оно не передано Федеральному президенту, поручается Федеральному канцлеру и другим федеральным министрам. Они образуют в своей совокупности Федеральное правительство, возглавляемое Федеральным канцлером. Федеральный канцлер и по его предложению остальные члены Федерального правительства назначаются Федеральным президентом. Для отставки Федерального канцлера или всего Федерального правительства не требуется соответствующего предложения, отставка же отдельных членов правительства производится по предложению Федерального канцлера. Федеральный президент обязан представить новое Федеральное правительство Национальному совету (если он не заседает - созвать его с этой целью на внеочередную сессию). Конституция А. предусматривает участие парламента в осуществлении федеральной исполнительной власти. Так, Национальный совет и Федеральный совет вправе проверять ведение дел Федеральным правительством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов исполнительной деятельности, требовать предоставить все необходимые сведения, а также формулировать

АВТОНОМИЗАЦИЯ - понятие, связанное с историей национально-государственного строительства в нашей стране в 20-е годы. До октябрьской революции 1917 г. большевики во главе с В. И. Лениным выступали за сохранение унитарного государства в России. Для областей с особым национальным составом населения и хозяйственным укладом предлагался как средство решения национального вопроса план областной автономии, т. е. превращение соответствующих территорий в автономные единицы, имеющие черты государств или государственных образований в составе единого российского унитарного государства. Перед революцией и после нее ситуация существенно изменилась, на территориях окраин стали образовываться. независимые национальные государства. Для того чтобы строить новую государственность в России, В. И. Ленин склонился к идее федерации. В январе 1918 г. Российская социалистическая советская республика была объявлена федеративным государством. Однако на какой основе будет строиться эта федерация, в каком качестве войдут в нее новые национальные республики - этот вопрос не был четко сформулирован. В Конституции РСФСР 1918 г. лишь говорилось, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР (п. 11). В 1922 г., в связи с окончанием гражданской войны и победой советской власти на территории не только РСФСР, но и других советских республик актуальным стал вопрос об их объединении в новое государство. Какую для этого государства использовать форму? И. В. Сталин и его сторонники в партийном и государственном руководстве выдвинули план автономизации, т. е. вхождения Украины, Белоруссии, республик Закавказья (создавших к тому времени свою федерацию - ЗСФСР) в РСФСР в качестве ее автономных единиц. Превращение ставших независимыми республик в автономные части РСФСР означало бы существенное понижение их статуса и могло бы негативно сказаться на настроении местного населения, довольно сильно охваченного идеями национального самосознания. Нельзя было исключать и упреков в адрес России в тяге к прежним имперским амбициям. В. И. Ленин категорически выступил против этого плана, доказывая, что в новых условиях речь может идти исключительно о вхождении и России, и всех названных республик на равных условиях в новый федеративный союз. Такое объединение юридически равных субъектов в новую федерацию было оформлено созданием 30 декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик.(С. А.)

АВТОНОМИЯ - в общем значении право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо.В конституционном праве понятие А. используется в нескольких аспектах: а) для обозначения так называемой государственной или областной А. - формы национально-государственного устройства, при которой территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения, хозяйственные и бытовые особенности, провозглашается автономным государством (республикой) или автономным национально-государственным образованием (областью, округом, провинцией и др.); б) применительно к возможностям групп граждан, принадлежащих к определенной национальности, самоорганизовываться и совместно действовать для осуществления своих национальных, духовных, культурных, образовательных и иных интересов (см.: национально-кулътурная автономия). в) чтобы оттенить, что тот или иной участник конституционно-правовых отношений обладает самостоятельностью в осуществлении своей компетенции. В этом плане нередко можно встретить в специальной литературе и газетных текстах выражения типа "должностное лицо получило большую А. в осуществлении своих полномочий","область полностью автономна в своих делах" и т. д. В данном аспекте термин "автономия" применяется скорее не в строго конституционно-правовом, а в общем смысле и лишь подчеркивает самостоятельность соответственно государства, государственного образования, административно-территориальной единицы, местного самоуправления и его органов, общественного объединения, должностного лица и т. д. (С. А.)

АВТОНОМИЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ - понятия, используемые применительно к государственной или областной автономии. Если автономная единица образуется в форме автономной республики, т. е. государства, эту форму автономии принято называть политической, подчеркивая тем самым более высокий ее ранг и права, характерные для государства. Если автономная единица образуется в форме автономной области (округа), это - не государство, а так называемое Государственное (национально-государственное) образование. Его статус ниже, чем статус автономной республики и ближе к статусу административно-территориальной единицы. Поэтому данная автономия в литературе нередко называется административной, хотя у нее есть ряд особенностей и специфических черт по сравнению с административно-территориальной единицей (представительство в центральных органах государства, специальные формы защиты прав и интересов, в том числе при утверждении бюджета и принятии своих нормативных правовых актов). (С. А.)

АВТОНОМИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ - создание автономных образований в виде автономных государств или национально-государственных образований, являющихся элементами государственного устройства соответствующего государства. (С. А.)

АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ - система организационно-правовых форм учета интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей), базирующихся на их самоуправлении. Наиболее типичные пути воплощения национальной автономии: а) государственная (областная) автономия - создание государств и национально-государственных образований соответствующих наций (этнических общностей); б) создание административно-территориальных единиц в местах проживания национальных групп (этнических общностей) - национальных районов, уездов, волостей, сельсоветов и т. д.; в) учреждение национально-культурных автономий. (С. А.)

АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ - форма самоорганизации граждан одной национальной принадлежности для выражения своих национальных духовных, культурных, образовательных и иных интересов. В Российской Федерации принят Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 22 мая 1996 г. В этом акте дается следующее определение А. и. к.: это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям. на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. 1). Закон предусматривает следующую систему А. н. к. Низший уровень - местная А. н. к. Она учреждается в городе, районе, поселке, сельсовете гражданами, входящими в национальное общественное объединение (землячество, община и т. п.). Для этого проводится собрание (конференция) делегатов данного национального общественного объединения. Следующий уровень - региональный, т.е. территория субъекта РФ. Региональная А. н. к. учреждается на конференции (съезде) делегатами местных А. н. к. Наконец - федеральные А. н. к., учреждаются на съезде делегатами региональных А. н. к. По этой схеме,например,проживающие в России немцы образуют А. н. к. в тех районах и городах, где они проживают, далее - объединения субъектов РФ и, наконец, - свою всероссийскую А. н. к. По логике Закона 1996 г., создание А. н. к. не предполагается для граждан, относящихся к этническим общностям, имеющим в Российской Федерации республику, автономную область, автономный округ и проживающим на их территории (хотя и прямого запрета в Законе тоже нет). К примеру, татары в Республике Татарстан не учреждают свою А- н. к., а проживающие в Москве, Мордовии, Башкирии и т. д. могут учредить региональные А. н. к. Затем они вправе учредить федеральную татарскую А. н. к. Согласно Закону, такие региональные и федеральные А. н. к. и органы государственной власти соответствующего субъекта РФ могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров. Правда, ситуация для некоторых этнических общностей такова, что им впору создавать свои национально-культурные объединения на территории собственных республик или автономных округов, где они составляют меньшинство. После учреждения А. н. к. следует ее регистрация соответственно в органе юстиции субъекта РФ или Министерстве юстиции РФ. Согласно Закону 1996 г., А. н. к. имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Особое внимание Закон 1996 культуры на удовлетворение национально-культурных потребностей. Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав А. н. к., осуществляется за счет: а) А. н. к., их учреждений и организаций, частных лиц; б) федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В этих же целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды. А. н. к. обладают правом собственности в соответствии с законодательством РФ, могут получать от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления имущество в собственность или в аренду. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ оказывают помощь, в том числе целевую финансовую, при осуществлении программ и проектов национально-культурного развития. Закон подчеркивает, что право на А. н. к. не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на А. н. к. не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей. А. н. к образуют органы своего внутреннего управления. При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам А. и. к., который является совещательным органом и действует на общественных началах. ГС. А.)

АВТОНОМИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ - система национальных государств (автономная республика), национально-государственных образований (автономная область, автономный округ), административно-территориальных единиц (национальные район, уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей) и для обеспечения их самоуправления. (С. А.)

АВТОНОМИЯ ОБЛАСТНАЯ - то же, что и автономия государственная.

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ - разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии. А. о. в период существования Союза ССР упоминались в его Конституции как состоящие в соответствующих союзных республиках, в том числе и РСФСР. В Конституции РСФСР 1978 г. они перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. В специальной гл. 9 "Автономная область и автономный округ" Конституции говорилось, что А. о. находится в составе РСФСР "и входит в край" (ст. 82). Только при конституционной реформе 15 декабря 1990 г. последнее положение было исключено из Основного Закона: А. о. стали с этого момента входить непосредственно в РСФСР. Ранее в РСФСР имелось пять А. о. Четыре из них - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская - Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. были преобразованы в республики в составе РСФСР. Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время имеется одна А. о. - Еврейская. Согласно Конституции, она является одним из субъектов РФ. По Конституции РФ (ст. 66) статус А. о. определяется Конституцией РФ и уставом А. о., принимаемым ее законодательным (представительным) органом власти. По представлению законодательного и исполнительного органов власти А. о. может быть принят федеральный закон об А. о. (такого закона пока нет). Статус А. о. может быть изменен только по взаимному согласию РФ и А, о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование А. о. может быть изменено по ее решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ. А. о. имеет право на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Она самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории автономной области. Как и у других субъектов, у А. о. есть своя собственность (это часть государственной собственности), она самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом. А. о. представлена в Совете Федерации главами законодательного и исполнительного органов власти А. о. От территории А. о. избран один депутат Государственной Думы. А. о. имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти А. о. может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобрять поправки к гл. 3-8 Конституции (ст. 136). А. о. вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента и Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. Президент РФ назначает в А. о. своего представителя. В А. о. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А. о. вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ. К ведению А. о. относятся две группы вопросов. Первая - в сфере совместного ведения РФ и А. о. как субъекта РФ - определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе А. о. Вторая - полномочия А. о., принадлежащие ей за пределами сферы совместного ведения (отражается в уставе А. о.). Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 и 78 Конституции РФ). (С. А.)

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА - форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 А. р. А. р. имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей - по 5, а от автономных округов - по 1 депутату. Председатель правительства А. р. по должности был членом правительства РСФСР. В то же время А. р. имели более низкий ранг, чем союзные республики. Официально они не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзные республики), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но даже и право перехода из одной союзной республики в другую. У А. р. не было возможностей, характерных для союзных республик: например, наличие 32 депутатов в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в состав Президиума Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, отсутствие права внешних сношений и др. В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г., многие А. р. стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию А. р. для того, чтобы оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РСФСР), которые особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного руководства. Ведь повышая статус А. р. и укрепляя их положение на союзном уровне, можно было использовать голоса представителей А. р. для получения требуемого большинства по решениям, в которых был заинтересован центр. В принятом 26 апреля 1990 г. Законе СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" говорилось, что А. р. - государства, "являющиеся субъектами Федерации - Союза ССР" (ст. 1). А в проектах Союзного договора появилось положение о двух видах субъектов СССР - непосредственно входящих в Союз ССР; входящих в СССР и еще в один из субъектов СССР. Конечно, устремления А. р. должны были учитывать интересы и тех союзных республик, в состав которых они входили, принимать меры к нормализации отношений с ними. В России при конституционной реформе 24 мая 1991 г. понятие "автономная республика" было исключено из Конституции, появилась новая характеристика -"республика в составе РСФСР". Таким образом, все бывшие А. р. (а также вновь образованные республики) имеют сегодня статус республик в составе РФ. (С. А.)

АВТОНОМНОЕ ГОСУДАРСТВО - автономная республика или иная автономная единица, имеющая статус государства с характерными для него чертами (т. е. свои конституция, законодательство, территория, гражданство, высшие государственные органы, определенная бюджетно-налоговая самостоятельность и др.) и созданная в рамках большого государства (а поэтому не имеющая своей денежной системы, армии, полной самостоятельности во внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях и т. п.). (С. А.)

АВТОНОМНОЕ НАЧАЛО - понятие, используемое для того, чтобы показать самостоятельность и самоуправление тех, кто осуществляет те или иные функции руководства и управления. Например, если о руководителе территории говорят, что он управляет ею ''на автономных началах", следует понимать это так, что руководителю предоставлены достаточно широкие права, и стоящие над ним органы и лица без особой надобности не вмешиваются в осуществление им своих задач. (С. А.)

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - обобщенное понятие, применяемое по отношению к автономным республикам, автономным областям, автономным округам и другим автономным единицам. (С. А.)

АВТОНОМНОЕ ПРАВЛЕНИЕ (УПРАВЛЕНИЕ) - предоставление права самостоятельного управления какой-то территорией органу, должностному лицу, соответственно созданному или назначенному сверху, с наделением его особыми полномочиями. Также расширение возможностей органа, должностного лица, ранее образованного, избранного или назначенного для руководства данной территорией, за счет передачи ему полномочий вышестоящего органа. (С. А.)

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии. Первоначально эти автономные единицы назывались национальными округами. Создание данного вида автономии предусматривалось Постановлением Президиума ВЦИК "Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера" от 10 декабря 1930 г. До 1977 г. среди ученых были споры о том, являются национальные округа формой автономии или же это скорее один из видов административно-территориальных единиц. Конституция СССР 1977 г. решила этот вопрос путем переименования их в А. о. А. о. созданы на Севере и Северо-востоке РФ. Для них свойственны большая территория и относительно малый удельный вес коренных народов в общей численности населения А. о. Об А. о. в Конституции СССР говорилось, что он находится в составе края или области, причем названия округов в ней не давались. В Конституции РСФСР 1978 г. А. о. перечислялись при определении ее национально-государственного устройства. Отдельная гл. 9 "Автономная область и автономный округ" Конституции РСФСР указывает, как и Конституция СССР, что А. о. находится в составе края или области (ст. 84). В ходе конституционной реформы 15 декабря 1990 г. было записано: А. о. находится в составе РСФСР и может входить в край или область. При конституционной реформе 21 апреля 1992 г. более четко была обозначена природа А. о. как одного из видов субъектов РФ. По Конституции 199о г. в Российской Федерации имеется 10 А. о. - субъектов РФ: Агинский Бурятский; Коми-Пермяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий. Один из них - Чукотский - согласно Закону РФ от 17 июня 1992 г. входит непосредственно в Российскую Федерацию и не состоит в области (до этого он относился к Магаданской области). Остальные А- о. входят в состав краев и областей РФ. Статус А. о. определяется Конституцией РФ и уставом округа, принимаемым законодательным (представительным) органом власти округа. По представлению законодательных и исполнительных органов А. о. может быть принят федеральный закон о соответствующем А. о. (таких актов пока нет). Статус А. о., как и автономной области, может быть изменен только по взаимному согласию РФ и А. о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование А. о. может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ. А- о. имеет право на принятие своих законов и других нормативных правовых актов. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на территории А. о. Как и у других субъектов, у А. о. есть своя собственность (это часть государственной собственности), он самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральным законом. Отношения между А. о. и соответствующими краями, областями недостаточно ясны. Согласно Конституции 1993 г. (ст. 66), отношения А. о., входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти А. о. и, соответственно, органами государственной .власти края или области. Основные спорные вопросы, возникающие в отношениях, в том числе при заключении договоров: является ли собственность А. о. частью собственности края, области; может ли А. о. свободно распоряжаться находящимися в его ведении природными ресурсами или обязан согласовывать свои шаги с краем, областью; самостоятелен ли округ в составлении своего бюджета; обязан ли округ руководствоваться нормативными правовыми актами края, области или только законодательством РФ, а законодательство края, области применять настолько, насколько он его признает. А. о. представлен в

АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ - концентрация главных функций государственной (политической) власти в руках группы лиц или одного человека. При А. р. существуют и представительные органы, могут проводиться референдумы, народные обсуждения и т. д. Суть А. р. связана с используемыми методами: навязывание обществу определенной идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование ряда конституционных институтов, контроль властвующих организаций над общественными, отсутствие оппозиции либо, если она допускается, весьма ограниченные возможности ее действий, жесткая цензура в отношении средств массовой информации, тщательный контроль за гражданами и т. д. (С. А.)

АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - в соответствии с Конституцией РФ и Уставом А. Б. а. о., принятым Агинской Бурятской Окружной Думой 10 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 30 мая 1995 г. и 15 февраля 1996 г.), равноправный субъект РФ. Входит в Читинскую область. Административный центр - поселок Агинское. Окружная Дума - представительный орган государственной власти округа - состоит из 15 депутатов. К ведению Окружной Думы относятся: утверждение по представлению схемы управления округом и расходов по содержанию администрации, состава коллегиального органа при главе администрации; дача согласия на назначение руководителей окружных органов управления финансами, имуществом округа, органов внутренних дел и социальной защиты; принятие решения о выражении недоверия должностным лицам окружной администрации; принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы окружной администрации; отмена незаконных актов окружной администрации; утверждение окружного бюджета и отчета о его исполнении; образование окружных внебюджетного и валютного фондов, определение их целевого назначения, утверждение отчетов об их исполнении; установление окружных налогов и сборов; принятие решений по вопросам образования фонда имущества округа, окружной контрольно-счетной палаты, природоохранительной инспекции и органов охраны культурного наследия, утверждение положений об этих органах; установление порядка управления и распоряжения собственностью округа; принятие решения о составе окружного земельного фонда, установление правового режима земель территории приоритетного природопользования; установление порядка предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности округа; установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в пожизненное наследуемое владение; утверждение перечня социально значимых для округа объектов, не подлежащих отчуждению; решение вопросов административно-территориального устройства округа; назначение окружного референдума и др. Решения Окружной Думы подписывает ее председатель. Глава окружной администрации может опротестовать решение Окружной Думы, адресованное окружной администрации, считая его противоречащим законодательству РФ или округа. При отклонении Окружной Думой протеста Глава вправе обратиться в суд. Окружная Дума вправе определить количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, включая председателя и заместителя председателя Окружной Думы. Количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, не должно превышать две пятых от общего числа депутатов Окружной Думы. Деятельность Окружной Думы не может быть прекращена, как сказано в Уставе, ни по каким основаниям никакими органами государственной власти федерального и окружного уровней. Окружная Дума может прекратить свою деятельность только в результате окружного референдума, проведенного по инициативе населения, при наличии подписей не менее 10% избирателей и только после определения другого, альтернативного представительного органа государственной власти округа. Кроме того, решением Окружной Думы ее полномочия могут быть прекращены по инициативе Главы А. Б. а. о. в случае неоднократного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов на основании заключения Конституционного Суда РФ (Федеральный конституционный закон о КС РФ такого его полномочия не предусматривает. - С. А.), а также в результате самороспуска. Окружная администрация состоит из Главы администрации, возглавляемого им коллегиального органа, а также подчиненных ему управленческих структур - комитетов, управлений, отделов и др. Согласно Уставу А. Б. а. о., окружная администрация подотчетна Окружной Думе и федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции. Глава А. Б. а. о. обеспечивает совместно с председателем Окружной Думы согласованное функционирование и взаимодействие Окружной Думы и администр соответствующих норм и правил, и др. Глава А. Б. а. о. может быть отрешен от должности Окружной Думой - как сказано в Уставе - в случае совершения преступления (нарушения Конституции и законодательства РФ), а также грубого умышленного нарушения Устава и других нормативных правовых актов округа. Заключение о наличии в действиях Главы признаков умышленного нарушения Устава :1 других законодательных актов дает окружной суд, а о наличии признаков преступления - прокурор округа. Глава А. Б. а. о. может быть также отозван избирателями. На период до избрания нового Главы Окружная Дума вправе избрать (назначить) Главу А. Б. а. о. Уставом предусмотрено проведение окружных референдумов с вынесением на них наиболее важных вопросов жизни округа, в том числе - одобрение наиболее крупных окружных программ социально-экономического развития, концепция перспективного развития округа, включая создание особых зон, размещение стратегических объектов РФ на территории округа. (С. А.)

АГЛОМЕРАЦИЯ - территория, охватывающая несколько примыкающих друг к другу населенных пунктов, где расположено большое количество промышленных предприятий и в силу этого происходит переплетение экономических, природоохранных, социальных и иных интересов. Имеющиеся в А. административно-территориальные единицы сохраняют свою самостоятельность, однако их органы должны взаимодействовать друг с другом в решении общих проблем.

А. может представлять собой один большой город и опоясывающие его относительно небольшие города, а также поселки (московская А.). Однако А. может состоять из нескольких больших и самостоятельных городов с примыкающими к ним территориями (например, район Рура в Германии). А. - прежде всего экономическая (и в определенной мере социальная) категория. Однако ее можно рассматривать и с государственно-правовой точки зрения: например, выполнение органами большого города каких-то координирующих функций в отношении всей территории А. (в частности, власти Москвы всегда претендовали на то, чтобы влиять на развитие подмосковных городов); их взаимодействие с властями примыкающих территорий (например, достаточно актуальна проблема взаимодействия государственных органов Москвы и Московской области); создание общего органа по проблемам А. и его взаимодействие с органами административно-территориальных единиц, находящихся в А. (С. А.)

АДВОКАТ - член добровольной самоуправляющейся негосударственной организации (адвокатуры), главной функцией которой является оказание юридической помощи, в том числе защита лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Статус российского адвоката могут приобрести граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее двух лет. Лица, не имеющие такого стажа работы, могут быть приняты в адвокаты после прохождения под руководством опытного адвоката стажировки, которая должна длиться от шести месяцев до одного года и обычно завершается проверкой профессиональных знаний и приобретенных практических навыков работы. Решение о принятии в коллегию адвокатов выносится коллегиально ее органом самоуправления - президиумом. Как член коллегии А. наделен рядом прав, дающих ему возможность принимать активное участие в работе органов самоуправления (избирать и быть избранным в них, обсуждать принимаемые ими решения и давать им оценку, контролировать правильность расходования денежных средств общего пользования и т. д.). Он также обладает обширными правами, реализация которых позволяет эффективно содействовать всем. кто обращается к нему за помощью, отстаивать свои права и свободы. Эти права четко определяются во многих законодательных актах, в том числе в Гражданском процессуальном кодексе. У голодно-процессуальном кодексе. Арбитражном процессуальном кодексе. Диапазон услуг, оказываемых А., широк и разнообразен: отыскание и разъяснение содержания необходимых законодательных актов, практики их применения, консультирование в связи с конкретными обстоятельствами, требующими юридического вмешательства; составление различного рода деловых бумаг (например, заявлений, ходатайств, проектов соглашений.): представительство в судах и иных государственных органах и т. д. Труд А. оплачивается, как правило, лицами и организациями, которым оказывается юридическая помощь, в размере, определяемом по соглашению, заключаемому с А. или юридической консультацией, в которой он работает. Большое значение в деятельности А. играют выработанные многолетней практикой правила адвокатской этики. Они дисциплинируют и обеспечивают надлежащее выполнение профессионального долга. Их грубые нарушения и факты неуважительного отношения к закону могут повлечь дисциплинарную ответственность (при определенных условиях - и имущественную) и даже отчисление из коллегии по решению ее президиума. (К. Г.)

АДВОКАТУРА - добровольная общественная организация, создаваемая в установленном законом порядке для выполнения важной конституционной функции (см.: ст. 48 Конституции РФ) - оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе для защиты лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Организационно А. представляет собой совокупность образований, именуемых коллегиями адвокатов. До недавнего времени они создавались по одной в каждом субъекте РФ. В последние годы обнаружилась тенденция учреждения так называемых параллельных коллегий адвокатов, которые действуют одновременно с традиционными, выполняя по сути те же функции либо специализируясь в конкретных областях правоприменения. По закону создание коллегии адвокатов должно происходить по установленной процедуре: группа граждан-учредителей, отвечающих требованиям, которые предъявляются к адвокатам, обращается в Министерство юстиции РФ с ходатайством, которое рассматривается в Министерстве и в случае согласия направляется администрации соответствующего субъекта РФ для утверждения и регистрации вновь образованной коллегии. Органами самоуправления в коллегиях являются общие собрания (конференции), избираемые ими президиумы и их председатели, ревизионные комиссии, а также юридические консультации. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год, Это - высший орган самоуправления коллегии. Он принимает решения по наиболее важным вопросам ее организации и деятельности. К ним относятся, например, вопросы избрания президиума и ревизионной комиссии, установления сметы расходов коллегии, утверждения отчетов президиума и ревизионной комиссии, определения порядка оплаты труда адвокатов, контроля за законностью и обоснованностью решений президиума. Основную организационную работу выполняет президиум, в состав которого избираются члены данной коллегии адвокатов. Круг его полномочий обширен. Он созывает общие собрания (конференции), принимает в члены коллегии и в состав стажеров, организует юридические консультации и назначает их заведующих. Контролирует качество работы адвокатов, обеспечивает их методической помощью и правовыми материалами, необходимыми для профессиональной деятельности, проверяет соблюдение порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, принимает решения по фактам недостойного поведения адвокатов и применяет меры дисциплинарного воздействия к провинившимся, представляет коллегию в центральных и местных органах государственной власти и т. д. Председатель президиума коллегии адвокатов избирается на заседаниях президиума из числа его членов либо непосредственно на собраниях (конференциях) тайным голосованием на альтернативной основе. Его функции - организация текущей работы президиума; внесение на его рассмотрение вопросов о приеме в коллегию новых членов, о допуске желающих к стажировке, о наложении дисциплинарных взысканий или об отчислении из коллегии; председательствование на заседаниях президиума и ряд других. Ревизионная комиссия - избираемый общим собранием (конференцией) из числа адвокатов орган, основное назначение которого состоит в осуществлении контроля за правильным ведением финансово-хозяйственной деятельности президиумом и юридическими консультациями. Юридические консультации создаются в районах, городах и иных населенных пунктах для содействия адвокатам в успешном осуществлении их профессионального долга (см.: юридическая консультация). Финансовые средства коллегий образуются главным образом за счет отчислений из гонораров, получаемых адвокатами за оказание юридической помощи. Размер отчислений устанавливается общими собраниями (конференциями) коллегий.

Современная российская А. - продукт многолетней эволюции и неоднократных потрясений, периодов процветания, прозябания и даже полного упразднения. Ее родоначальницей была присяжная адвокатура, учрежденная в 1864 г. (К. Г.)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ - понятие, наиболее часто используемое в конституционном и административном праве, причем в разных значениях. 1) В наиболее широком смысле А. в. - подвид государственной власти, деятельность органов исполнительной власти, связанная с осуществлением исполнительных и распорядительных функций. 2) Несколько уже А. в. рассматривается как деятельность только той части органов исполнительной власти, которые связаны с правоохранительными функциями государства, например, органы внутренних дел, налоговой полиции, таможни и др. Иначе говоря, решающим фактором в данном случае является право соответствующих органов на распорядительство в сфере своего ведения, в том числе на применение внесудебного принуждения к гражданам и организациям. (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - вид юридической ответственности. Выражается в применении к виновным гражданам, должностным лицам и юридическим лицам мор административного взыскания. Последние налагаются компетентными органами и должностными лицами государства на правонарушителей, которые им непосредственно не подчинены. Применение мер А. о. не влечет судимости гражданина, его увольнения с основного места работы. Меры А. о. налагаются в соответствии с законодательством в особом порядке, который именуется производством по делам об административных правонарушениях. Главным актом в этой сфере является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. с многочисленными последующими изменениями и дополнениями, но А. о. устанавливается и многими федеральными законами РФ, а также законами субъектов РФ и некоторыми актами представительных органов местного самоуправления (см.: Административное взыскание). (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ - система административных судов и иных специальных органов, рассматривающих дела и споры в сфере государственного управления. (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ - мера государственного принуждения. применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение, ответственность за которое устанавливается, как правило, предписаниями действующего в настоящее время Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Перечень А. в. закреплен в ст. 24 КоАП. К ним отнесены: предупреждение, штраф; возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами. права охоты и др.); исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Наиболее распространенным А. в. является штраф - денежное взыскание, величина которого устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере. Например, за невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа РФ об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них полномочий, в том числе на осмотр судна, возможно применение штрафа в размере до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения (ст. 84-'' КоАП). Правом применения А. в.наделен сравнительно широкий круг государственных органов и должностных лиц. Среди них особо выделяются органы и должностные лица системы Министерства внутренних дел РФ. Им принадлежит право применения А. в. за большую часть административных правонарушений. В применении А. в. участвуют и суды, к ведению которых отнесено разбирательство дел (материалов) о более чем сорока видах административных правонарушений. Это, как правило, правонарушения, влекущие самые строгие меры Л. в. - административный арест сроком до пятнадцати суток, исправительные работы на срок до двух месяцев, конфискацию имущества, штраф в крупных размерах. Ежегодно районные суды рассматривают от двух до трех миллионов такого рода дел (материалов). Со временем эту функцию будут выполнять учреждаемые мировые судьи. (К. Г.)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права. Регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, иначе говоря - отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти в государстве. Использование термина "административное" в наименовании данной отрасли права можно объяснить следующими факторами: эта отрасль права регулирует общественные- отношения, возникающие в связи с деятельностью государственной администрации. т. е. органов, осуществляющих от имени государства текущее управление всеми его делами; в деятельности соответствующих органов достаточно очевидны элементы распорядительства в целях общего и оперативного управления и достижения задач, поставленных перед ними, т. е., образно говоря, "администрирования". (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА - понятие, появившееся на волне процессов демократизации советского и российского общества в 90-е годы. Использовалось (и используется) для обозначения такой политико-государственной организации, в которой политическая и социально-экономическая жизнь, управление общественными и государственными делами, пределы личной свободы человека подчинены жестким рамкам и диктату сверху. Они облекаются не столько в форму закона, сколько в систему командных правил и обыкновений, неукоснительное и даже бездумное следование которым является безусловным. А.-к. с. означает чрезмерную централизацию в управлении страной, создание иерархической вертикали, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим и последние не только отдают соответствующие указания, но и могут нейтрализовать любой неугодный шаг нижестоящих органов, лишая их тем самым всякой самостоятельности. А.-к. с. обеспечивала примат марксистско-ленинской идеологии, господствующее положение одной политической партии, исключала политический плюрализм. свободу мнений. В конце концов А--к. с. привела к кризису общества и власти, застою, на преодоление которых направлены процессы демократизации и конституционно-политические реформы в стране. (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА - часть территории государства, на которой создаются и действуют органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации А.-т. е. - часть территории субъекта РФ - республики. края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. А.-т. е. может представлять собой отдельный населенный пункт (город, поселок), часть населенного пункта (район в городе), несколько населенных пунктов и окружающую их местность (район, сельсовет, волость, сельский округ). В субъектах РФ существуют следующие виды А.-т.е.: 1) города республиканского, краевого, областного, окружного значения - города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов - состоящие из территории только в пределах городской черты; состоящие из данной территория, а также территории района, 2) города районного значения - города, входящие в состав сельских районов; 3) районы в сельской местности; 4) районы в городах (городские районы); 5) сельсоветы (волости, сельские округа) - А.-т. е. в сельской местности, включающие в себя от 5-6 до 14-20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами. лесами и т. п.); 6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить в состав как районов, так и городов.

Такие населенные пункты сельской местности, как села и деревни, не являются А.-т. е., они входят в состав сельсоветов(волостей,сельских округов). Это относится также к хуторам, отдельно расположенным группам домов (например, на железнодорожном разъезде): обычно они не считаются отдельными населенными пунктами и приписываются к селам, деревням или поселкам. Поселки также не обязательно являются А.-т. е., это могут быть и просто географические населенные пункты в составе сельсоветов или городов. Населенные пункты у некоторых народов Кавказа - аулы - как правило являются частью сельсоветов и гораздо реже - самостоятельными А.-т. е. Станицы - населенные пункты проживания казаков в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях и др. - в зависимости от численности населения имеют статус таких А.-т. е., как города, поселки, сельсоветы или же не имеют статуса А.-т. е. и входят в состав сельсоветов (см. также: Административно-территориальное устройство). (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО - деление территории государства на части - административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и(или)самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В качестве равнозначного часто используется понятие "административно-территориальное деление". В Российской Федерации А.-т. у. - категория, которая относится к уровню только субъектов РФ - республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. То есть будет ошибочно сказать "А.-т. у. РФ", поскольку Российская Федерация состоит не из административно-территориальных единиц, а из государств и государственно-территориальных образований. Можно говорить лишь об А.-т. у. республики, области и т. д. Понятием А.-т. у. охватываются следующие вопросы: система административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменений в А.-т. у. Все такие вопросы ранее регулировались актом республиканского уровня - Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР". Конституция РФ 1993 г. не назвала вопросы А.-т. у. предметом совместного ведения РФ и ее субъектов. Последние поняли это таким образом, что А.-т. у. относится полностью к их ведению. Многие субъекты РФ приняли свои законы об А.-т. у., однако из-за разнобоя в этом регулировании выявляется необходимость в федеральном акте основополагающего характера, в котором единообразно (насколько это возможно) устанавливались бы общие правила решения вопросов А.-т. у. Тем более что к ведению РФ согласно ст. 71 Конституции РФ относится "федеративное устройство и территория Российской Федерации"', а каждая административно-территориальная единица - это, в конце концов, часть территории РФ. Виды административно-территориальных единиц были названы выше (см.: Административно-территориальная единица). Указ 1982 г. установил некоторые критерии для образования административно-территориальных единиц. Например, чтобы отнести город к категории республиканского (на то время - автономной республики), краевого, областного подчинения (теперь вместо "подчинения" используется термин "значение"), населенный пункт должен был являться экономическим и культурным центром, иметь развитую промышленность и численность населения, как правило, свыше 50 тыс. человек. К категории городов окружного подчинения можно было отнести населенные пункты, являющиеся в автономном округе промышленными и культурными центрами с численностью населения не менее 15 тыс. человек. К категории городов районного подчинения относились населенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами с численностью населения не менее 12 тыс. человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляли не менее 85%. Рабочие поселки - населенные пункты, на территории которых имелись промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и т.д.. с численностью населения не менее 3 тыс. человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляли не менее 85%, а также населенные пункты, на территории которых находились вузы и научно-исследовательские учреждения. В курортных поселках численность населения должна была составлять не менее 2 тыс. человек при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эт при решении этих вопросов выявлялось и учитывалось мнение населения. Более того. жители могут быть и инициаторами соответствующих территориальных изменений. В принципе так же производятся установление и изменение границ административно-территориальных единиц, установление и перенесение их административных центров. Переименование административно-территориальных единиц и населенных пунктов. присвоение им имен известных лиц производятся решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (необходимость последующего внесения изменений в географические карты и другие документы требует. чтобы вопрос решался на этом уровне). Следует иметь в виду, что если образование, упразднение или реорганизация административно-территориальных единиц затрагивает интересы двух и более районов и городов, решение вопроса восходит на уровень субъекта РФ. То же происходит в случае, если население не согласно с производимыми реформами. Наименование и переименование улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций, других объектов производятся представительным органом местного самоуправления данного населенного пункта или административно-территориальной единицы, в которую он входит. Если представительного органа нет, вопросы решает глава муниципального образования. Все вновь появившиеся населенные пункты подлежат регистрации, (т. е. официально фиксируются). Населенный пункт включается в соответствующую административно-территориальную единицу. Регистрацию производит представительный орган государственной власти субъекта РФ по представлению районных, городских органов местного самоуправления и с учетом мнения исполнительной власти субъекта, при этом населенный пункт получает и свое официальное наименование. Все изменения в системе А.-т. у. подлежат учету. Его ведут главы муниципальных образований сельсоветов, районов, городов, органы исполнительной власти субъектов РФ. (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ - в ряде зарубежных стран (Австрия. ФРГ, Италия, Франция, Испания, Швеция, Польша и др.) суды, рассматривающие споры, возникающие в связи с деятельностью органов управления, в том числе жалобы граждан на их решения и действия. (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ - мера административного взыскания, применяемая в виде исключения. Его суть заключается в непродолжительном лишении свободы - на срок до пятнадцати суток. Судебные решения о назначении такой меры взыскания приводятся в исполнение милицией. А. а. не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет; к лицам, не достигшим восемнадцати лет; к инвалидам первой и второй групп. (К. Г.)

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОДЕКС - см.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР - вид государственной деятельности, заключающийся в наблюдении за исполнением предписаний законов, иных нормативных актов в различных сферах государственного управления. Как правило, А. н. осуществляется в тех областях, где соблюдение соответствующих норм необходимо для обеспечения безопасности производства и защиты интересов граждан. Это - горный и промышленный надзор, пожарная безопасность, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологическое благополучие, торговля, архитектура и строительство и др. А.н. осуществляют органы надзора, государственные инспекции, федеральные службы и т. д. Органы А. н. по вопросам своего ведения вправе проверять поднадзорные объекты, беспрепятственно посещать их, согласовывать проведение тех или иных работ, участвовать в приемке объектов, расследований аварий, приостанавливать производство, давать обязательные для исполнения предписания и т. д. Большинство центральных органов систем А. н. обладает правом принимать нормативные акты по своему профилю, содержащие технико-юридические нормы и правила, соблюдение которых позволяет избежать аварий, несчастных случаев, обеспечить здоровье населения и т. д. Главными задачами органов А. н. является организация нормальной деятельности в поднадзорных сферах, пресечение нарушений правовых норм. Но они имеют и право привлечения к административной ответственности виновных лиц. (С. А.)

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ - наименование правительства в КНДР.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР - населенный пункт, являющийся центром субъекта федерации, административно-территориальной единицы. По отношению к государству в целом или его субъекту, являющемуся республикой (т.е. государством). А. ц. именуется столицей. (С. А.)

АДМИНИСТРАТОР СУДА - должностное лицо, назначаемое и освобождаемое от должности судебным департаментом или его органами по представлению председателя соответствующего суда и непосредственно подчиняющееся ему. А. с. призван под руководством председателя суда принимать меры по подготовке и проведению судебных заседаний, взаимодействованию с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда, предоставлению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, информационно-правовому оснащению судебной деятельности, строительству и ремонту зданий и т. д. (К. Г.)

АДМИНИСТРАЦИЯ - собирательное понятие, которым обозначаются органы управления какой-либо хозяйственной единицы (А. завода, фабрики и т. п.), государства в целом (государственная А.), определенной территории (А. края, области, автономной области, автономного округа, города, района; сельская А., действующая на территории волости, сельского округа, сельсовета; военная А. - например, военного округа, пограничного округа и т. д.), а также государственный орган или аппарат при определенном должностном лице (например, А. Президента РФ). (С. А.)

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА, РАЙОНА - см.: Местная администрация.

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАЯ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОГО ОКРУГА - государственный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В администрацию входят: глава администрации (часто именуется губернатором) и аппарат при нем, управления, отделы, департаменты и иные структурные подразделения. В ряде субъектов РФ глава администрации и руководители управлений, отделов, департаментов и других подразделений администрации образуют правительство. Статус администрации определяется уставом субъекта, а также законами (положениями) об администрации, о главе администрации, о правительстве, об отдельных подразделениях администрации. Глава администрации избирается населением. По должности он является членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Заместители главы администрации, руководители подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации. (С. А.)

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - предусмотренная Конституцией РФ (п. "и" ст. 83) структура. В соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 15 апреля и 30 июня 1997 г. и 11 августа 1998 г.). Положением об Администрации Президента РФ данная структура является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. Определение ее как государственного органа оспаривается многими депутатами ГД и учеными, которые полагают, что правильнее было бы назвать АП РФ аппаратом Президента (или при Президенте) РФ. В состав АП РФ входят: Руководитель АП РФ, его первые заместители, заместители: заместитель Руководителя АП РФ - заведующий Канцелярией Президента, заместитель Руководителя АП РФ - пресс-секретарь Президента, заместитель Руководителя АП РФ - руководитель протокола Президента, заместители Руководителя АП РФ - начальники главных управлений Президента, полномочные представители Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации, помощники Президента, референты Президента, полномочные представители Президента в регионах и советники Президента; Канцелярия Президента, главные управления Президента, аппарат Совета Безопасности РФ, управления Президента, управления АП РФ и иные самостоятельные подразделения АП РФ; совещательные и консультативные органы при Президенте РФ. Согласно Положению, АП РФ создает условия для реализации Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принятия Президентом мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; определения Президентом основных направлений внутренней и внешней политики государства; руководства Президентом внешней политикой РФ; решения Президентом кадровых вопросов, относящихся к его ведению; обеспечения Президентом согласованного функционирования органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий. АП РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также подготовка и представление необходимых Президенту документов; выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжении Президента; подготовка проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ, иных программных документов: обеспечение в порядке, установленном Президентом, деятельности Совета Безопасности РФ. совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов Президенту; подготовка обращений Президента в Конституционный Суд РФ; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями; обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями; содействие Президенту в порядке, установленном главой государства, в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы СМИ; содействие Президенту в реализации полномочий по кадровым вопросам; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соотв

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ - обиходное и имеющее негативный оттенок наименование стиля деятельности какого-либо органа, должностного лица, характеризующегося преимущественно изданием директивных актов, приказов, распоряжений. (С. А.)

АДЫГЕЯ (Республика Адыгея) - одна из республик в составе РФ, ранее - Адыгейская автономная область, входившая в состав Краснодарского края. Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. преобразована в республику в составе РСФСР. Столица - г. Майкоп. Конституция А. принята 10 марта 1995 г. Законодательным Собранием (Хасэ) - парламентом А. Согласно ст. 1 Конституции А., она является демократическим правовым государством в составе РФ. Суверенитет А. определяется Конституцией РФ, Конституцией А. и Федеративным договором. Наименования Республика Адыгея и Адыгея равнозначны. Равноправными государственными языками в А. являются русский и адыгейский языки. Согласно ст. 10 Конституции А., она признает право возвращения на историческую Родину проживающих за пределами РФ соотечественников: адыгской диаспоры, уроженцев и их потомков, выходцев из А., независимо от их национальной принадлежности. Высший представительный и законодательный орган государственной власти А. - Государственный Совет (ГС). Он избирается сроком на 5 лет и состоит из 45 депутатов: 27 избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам; 18 депутатов избираются по двухмандатным избирательным округам, совпадающим с границами административно-территориальных единиц, - по два депутата от каждого района, города республиканского значения. В местах компактного проживания коренного населения (два района) образуются одномандатные избирательные округа. Главой государства и главой исполнительной власти А. является Президент А., избираемый сроком на 5 лет. Это может быть гражданин А., проживший и проработавший на территории республики не менее 10 лет (в том числе не менее одного года, предшествующего дню выборов), не моложе 35 лет, свободно владеющий государственными языками А. и обладающий избирательным правом. Президент - гарант прав и свобод личности в А., соблюдения Конституции и законов А., принятых ею межреспубликанских и международных обязательств, а также обязательств. предусмотренных Федеративным договором. Кабинет министров (КМ) - исполнительный орган государственной власти А., формируемый Президентом А- Президент А. осуществляет руководство деятельностью КМ, назначает членов КМ. Назначения Премьер-министра и министров, ведающих вопросами финансов, внутренних дел, юстиции, социальной защиты, национальной политики и внешних связей А., осуществляются с согласия Государственного Совета. Согласно Конституции А., местными представительными органами государственной власти являются городские, районные Собрания представителей, избираемые населением. Орган исполнительной власти - местная администрация. Глава администрации района, города избирается населением. Местное самоуправление осуществляется гражданами в сельских поселениях, микрорайонах и на иных территориях. Судебную систему А. согласно ст. 97 Конституции составляют Конституционная палата (орган конституционного правосудия), Верховный Суд, Арбитражный Суд. районные и городские суды А. (С. А.)

АЗЕРБАЙДЖАН (Азербайджанская Республика) - в соответствии с Конституцией, принятой 12 ноября 1995 г. путем референдума, - демократическая, правовая, светская, унитарная республика. Государственным языком является азербайджанский язык. А. обеспечивает свободное использование и развитие других языков, на которых говорит население. Столица - г. Баку. Единственным источником государственной власти в А. является его народ. Он состоит из граждан А-, проживающих на территории А. и за его пределами, рассматривающихся как подвластные Азербайджанскому государству и его законам, что не исключает действия норм, установленных международным правом (ст. 1 Конституции). Народ путем референдума может решить любой вопрос. затрагивающий его права и интересы. Только путем референдума решаются такие вопросы, как принятие Конституции А. и внесение в нее изменений, изменение государственных границ А. и т. д. Высшей целью государства Конституция называет обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Собственность в А. неприкосновенна и охраняется государством. Собственность может быть государственной, частной и муниципальной. Регулируя гражданство, Конституция А. устанавливает, что лицо, имеющее с А. политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином А. Лицо, рожденное на территории А. или от граждан А., является гражданином А. Гражданином А. является и лицо, одним из родителей которого является гражданин А. Конституция А. закрепляет набор основных прав и свобод человека и гражданина, достаточно традиционный для современных государств, но с некоторыми особенностями формулирования: право на равенство, право на жизнь, право на свободу, право собственности, право на интеллектуальную собственность, право на безопасное проживание, право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилья, право на брак, права на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, право жить в здоровой окружающей среде, право на культуру, образование, жилище, на национальную принадлежность, право пользования родным языком, право на защиту чести и достоинства, свободы мысли и слова, совести, собраний, информации, творчества, право на гражданство, права на участие в политической жизни общества и государства, на участие в управлении государством, избирательное право, право на обращение, на объединение, свободу предпринимательства, судебные гарантии прав и свобод, на получение правовой помощи и др. К основным обязанностям граждан отнесены обязанность соблюдать Конституцию и законы А., уважать права и свободы других лиц, обязанность выплачивать налоги и другие государственные сборы, верность Родине, уважение к государственным символам, защита Родины, охрана памятников истории и культуры, окружающей среды. Государственная власть в А. организуется на основе принципа разделения властей. Законодательную власть осуществляет Милли Меджлис А. Он состоит из 125 депутатов, избираемых на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Срок полномочий Милли Меджлиса - 5 лет. Возраст депутатов - не моложе 25 лет. Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса лица, имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти, а также лица, занимающиеся другой оплачиваемой деятельностью, исключая научную, педагогическую и иную творческую деятельность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждена судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Милли Меджлис принимает конституционные законы, законы и постановления по вопросам, относящимся к его ведению. Конституция А. определяет в специальной статье перечень вопросов, по которым Милли Меджлис устанавливает общие правила, т. е. осуществляет законотворчество. Наряду с этим Конституция называет еще некоторые конкретные вопросы, которые решает Милли Меджлис, в частности, по представлению Президента А.: учреждение дипломатических представительс большинством голосов в две трети участвующих в голосовании с возможным проведением двух туров. Никто не может быть избран Президентом А. более двух раз подряд. Президент не может быть моложе 35 лет, должен проживать в республике более 10 лет, обладать избирательным правом. Не может быть Президентом человек, судимый за тяжкое преступление, имеющий обязательства перед другими государствами, двойное гражданство.

Полномочия Президента А. в целом типичны для возможностей этого лица в президентской республике. Он, в частности, назначает выборы в Милли Меджлис; представляет на утверждение Милли Меджлиса государственный бюджет А.; утверждает государственные экономические и социальные программы; назначает с согласия Милли Меджлиса Премьер-министра А.; освобождает от должности Премьер-министра; назначает на должность и освобождает от должности членов Кабинета министров; в необходимых случаях председательствует на заседаниях Кабинета министров; принимает решение об отставке Кабинета министров; создает центральные и местные органы исполнительной власти; отменяет акты Кабинета министров А-, Нахичеванской автономной республики, центральных и местных органов исполнительной власти; вносит в Милли Меджлис представления о назначении судей высших судов А., назначает на должность судей остальных судов; с согласия Милли Меджлиса назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора А.; вносит на утверждение Милли Меджлиса военную доктрину А.; заключает межгосударственные и межправительственные договоры А.; назначает референдум; подписывает и издает законы А., обладает правом отлагательного вето; решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; осуществляет помилование; создает Совет Безопасности А-; объявляет чрезвычайное и военное положение; с согласия Милли Меджлиса объявляет войну и заключает мир и др. Президент А. может уйти в отставку, для чего он представляет заявление в Конституционный Суд А., который и принимает решение о принятии отставки. При представлении сообщения (кем - из Конституции неясно. -С. А.) о полной утрате Президентом А. по состоянию здоровья способности исполнять свои полномочия Милли Меджлис обращается в Конституционный Суд для выяснения этого факта. Последний принимает решение по данному вопросу большинством в 6 голосов. Если Конституционный Суд не подтвердит факт, вопрос считается исчерпанным. Наконец, вопрос об отстранении Президента от должности при совершении тяжкого преступления может быть поставлен перед Милли Меджлисом по инициативе Конституционного Суда на основании представленного в течение 30 дней заключения Верховного Суда А. Президент может быть отстранен от должности решением Милли Меджлиса, принятым большинством в 95 голосов. Это постановление подписывает председатель Конституционного Суда А. Если в течение недели Конституционный Суд не выступит за подписание данного постановления, оно не вступает в силу. Кабинет министров создается Президентом А. с целью организации осуществления исполнительных полномочий и является вышестоящим органом исполнительной власти Республики. Он подчиняется Президенту А. и подотчетен ему. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Милли Меджлиса. Если Милли Меджлис три раза не дает согласия, Президент может назначить Премьер-министра сам. На должность Премьер-министра может быть назначен только гражданин А. в возрасте не моложе 30 лет с высшим образованием, обладающий избирательным правом и не имеющий обязательств перед другим государством. Судебную власть в А. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Экономический Суд, общие и специальные суды. Судьями могут быть лица не моложе 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны. Конституционный Суд А. решает вопросы о соответствии Конституции А. законов А.,указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти А.; соответствии законам актов Президента, Кабинета министров, центральных органов исполнительной власти;соответствии указам актов Кабинета министров и ц на подписание Президенту А. Подписанные Президентом после второго голосования конституционные законы вступают в силу, а дополнения, ими принятые, становятся неотъемлемой частью Конституции А.

(С. А.)

АККРЕДИТАЦИЯ - понятие, используемое в конституционном, административном и международном праве. 1) Применительно к дипломатическим и иным международным отношениям А. означает назначение лица представителем данного государства в другом государстве или в международной организации. Процесс назначения (именуется аккредитиро-ванием) происходит в несколько этапов: подбор кандидатуры дипломатического представителя внешнеполитическим ведомством государства;

представление этой кандидатуры органу или должностному лицу государства, полномочному назначать дипломатического представителя (в РФ - Президенту РФ); согласование данным органом (должностным лицом) представленной кандидатуры с соответствующими комитетами, комиссиями парламента (в РФ Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания - ст. 83 Конституции РФ); получение согласия принимающего государства; издание правового акта (в РФ - указа Президента РФ) о назначении дипломатического, представителя; вручение верительных грамот дипломатическим представителем главе государства пребывания или главе международной организации. Дипломатические представители иностранных государств аккредитуются при Президенте РФ, он принимает их верительные и отзывные грамоты (ст. 86 Конституции РФ). 2) Согласно российскому Закону "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), предусматривается А. журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений. Согласно ст. 48 Закона, аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия (в частности, так называемые парламентские корреспонденты). Журналист может быть лишен А., если им или его редакцией нарушены установленные правила А. либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. А. зарубежных корреспондентов в Российской Федерации производится МИД РФ в соответствии со ст. 48 названного Закона. В развитие Закона постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. утверждены "Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации". 3) Понятие "аккредитация" используется также в сфере образования. Согласно Федеральному закону "Об образовании"1992 г. (в редакции 1995 г.), образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством РФ. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основании заключения экспертной комиссии. А права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с использованием Государственного герба РФ, а также на включение общеобразовательного учреждения в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента его государственной А., подтвержденной свидетельством о государственной Л. Свидетельство о государственной А. образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство о государственной А., выдаваемое дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей,

АКТ - правовой документ (законодательный акт, нормативный юридический акт, правовой акт) или действие соответствующих органов либо должностных лиц. Как "акт гражданского состояния" обозначают документ, которым свидетельствуется определенное положение лица в сфере семейных отношений (свидетельство о рождении, о браке и др.). Актом часто именуется документ, подтверждающий права человека на земельный участок и иные объекты собственности. (С. А.)

АКТИВ - понятие, используемое в конституционно-политической практике для обозначения наиболее деятельной группы лиц, участвующих во внутренней жизни и делах какого-либо коллектива, учреждения, органа, общественного объединения, граждан, на добровольной основе содействующих органам местного самоуправления, органам государственной власти, депутатам и должностным лицам в осуществлении их функций (в личном качестве или в составе всевозможных общественных советов, комиссий, комитетов, инициативных групп и др.) (С. А.)

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право гражданина на участие в выборах депутатов и должностных лиц, в голосовании на референдуме, состоящее из двух возможностей. Право избирать именуется активным избирательным правом, право быть избранным - пассивным избирательным правом. А. и. п. наступает по достижении 18 лет. Смысл понятия заключается в том, что право избирать каждый гражданин должен реализовывать исключительно сам посредством активных действий: получить бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик. Согласно законодательству, гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Для граждан наше законодательство исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права (см.: Избирательные цензы). Федеральный закон 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ позволяет субъектам РФ устанавливать дополнительные условия приобретения гражданами А. и. п. при выборах в органы власти и местного самоуправления, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Однако эти условия не могут касаться продолжительности и сроков проживания. Основанием для включения в список избирателей является проживание не просто на территории РФ, а на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, по Закону о гражданстве от 28 ноября 1991 г., может быть и паспорт, и иное удостоверение личности (ст. 10). Факт местожительства пока еще наиболее убедительно удостоверяет штамп прописки - самый удобный способ "фиксации" граждан для включения их в избирательные списки, т. е. для реализации активного избирательного права. Гражданин, у которого нет штампа в паспорте, но имеющий место жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (ордер на квартиру, договор купли-продажи дома и т. п.) доказывать свое проживание здесь и тем самым - свое А. и. п. Не составляют в этом плане исключения граждане РФ, прибывшие из других государств, в том числе бывших республик СССР. Правда, сначала все они доказывают принадлежность к гражданству РФ. Гарантируя всеобщность, законодательство РФ дает право (активное и пассивное) участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся в длительных заграничных командировках. В этих случаях реализация права избирать проста: проголосовать можно за границей. Для тех, кто должен быть по делам в день выборов вне места своего жительства, реализация А. и. п. обеспечивается посредством либо возможности досрочного голосования (например, при выборах депутатов Государственной Думы в 1995 г. - системой конверта, в который запечатывался избирательный бюллетень и который оставался в избирательной комиссии), либо системой открепительных удостоверений, выдаваемых избирателям и позволяющих им проголосовать там, где они будут находиться в день выборов (например, при выборах Президента РФ в 1996 г., депутатов Государственной Думы в 1999 г.). Не имеют права избирать и быть избранными в РФ: граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. (С. А.)

АЛБАНИЯ (Республика Албания, до 1991 г. - Народная Республика Албания) - государство в юго-западной части Балканского полуострова. Независимость обретена в 1919 г. Столица - г. Тирана. Административное деление: 35 округов (рети), которые делятся на 314 локалитетов. Существуют также 43 муниципалитета. По форме правления А. - республика. Действует Закон об основных положениях Конституции, утвержденный сессией Народного собрания 25 апреля 1991 г., заменивший Конституцию 28 декабря 1976 г. С 1990 г. страна переживает глубокие изменения политического режима: в 1990 г. провозглашена многопартийность; в 1991 г. проведены первые выборы; в 1992 г. запрещена деятельность компартии; 6 ноября 1994 г. на референдуме отвергнут проект новой Конституции (53,9% против). Парламент и коллегия выборщиков избирают Президента сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Парламент республики - Народное собрание - избирается всеобщим голосованием в составе 155 депутатов сроком на 4 года по смешанной пропорционально-мажоритарной системе (в соответствии с Законом о выборах 1997 г. 115 - по мажоритарной системе, 40 - по пропорциональной). Может быть распущен Президентом по предложению премьер-министра или в случае вотума недоверия правительству либо в случае повторного отклонения той же кандидатуры на пост премьер-министра. Исполнительная власть осуществляется Советом Министров, который формируется Народным собранием и ответственен перед ним. Премьер-министра назначает президент. (А. К.)

АЛЖИР (Алжирская Народно-Демократическая Республика) - государство в Северо-Западной Африке. Бывшая колония Франции. 5 июля 1962 г. провозглашена независимость, а 25 сентября 1962 г. - Алжирская Народно-Демократическая Республика. Столица - г. Алжир. В административном отношении страна разделена на 48 департаментов - вилайя. Первая Конституция независимого А. одобрена референдумом 8 сентября 1963 г. Новая Конституция принята 23 февраля 1989 г. Референдум 28 ноября 1996 г. внес в Конституцию существенные поправки.

Конституционная реформа 1988 г., Конституция 1989 г. и поправки 1996 г. устанавливают преимущественно парламентскую (а точнее, полупарламентскую) форму правления; достаточно большие полномочия сохраняются в руках Президента. Конституционный строй А. в последние годы отличается нестабильностью. 11 января 1992 г. уходящий в отставку Президент страны Ш. Бенджедид подписал декрет о роспуске Национального народного собрания еще до его формирования: на прошедших 26 декабря 1991 г. выборах в первом туре оппозиционный Исламский фронт спасения получил уже 188 мест из 430 и мог одержать внушительную победу во втором туре, намеченном на 16 января 1992 г., но 12 января 1992 г. Высший совет безопасности отменил проведение второго тура выборов. 14 января 1992 г. создан Высший государственный совет как коллективный орган управления страной, а 22 апреля 1992 г. образован временный парламент - Национальный консультативный совет. Состоявшаяся в А. 25-26 января 1994 г. Национальная конференция одобрила проект Платформы политических действии, в соответствии с которой Высший совет безопасности назначает Президента и Президентский совет А. на трехлетний переходный период (30 января 1994 г. Президентом Л. был назначен Ламин Зеруаль). С завершением полномочий Высшего государственного совета 1994 г. создан Переходный национальный совет в составе 178 членов с трехлетним сроком полномочий. При этом установлено, что будущий высший законодательный орган - Национальное народное собрание - будет состоять, как и прежде, из депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. 5 июня 1997 г. состоялись выборы в Национальное народное собрание (бойкотировались Исламским фронтом спасения). Конституционная реформа 28 ноября 1996 г. предусматривает создание второй - верхней - палаты парламента - Совета нации. Исполнительная власть осуществляется Советом Министров во главе с президентом, который назначает и смещает премьер-министра и членов правительства. (А. К.)

АЛТАЙ (Республика Алтай) - в соответствии с Конституцией, принятой Государственным Собранием - Эл Курултаем А. 7 июня 1997 г., демократическое государство с республиканской формой правления, входящее в состав РФ и неотделимое от нее (ст. 1). Столица - г. Горно-Алтайск. А. провозглашает незыблемыми основами ее конституционного строя и деятельности принципы демократии, законности, народовластия, единства и целостности территории, равноправия народов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гармонии общечеловеческих и национальных ценностей. В Конституции говорится, что признавая целостность РФ и равноправие ее субъектов, А. во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную, совместную жизнь народов республики (ст. 4).

В Конституции А. (ст. 12) провозглашено, что А. не устанавливает своего гражданства, а исходит из положения Конституции РФ о единстве гражданства в РФ и признает, что каждый гражданин РФ на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и Конституцией А. Государственными языками в А. являются алтайский и русский языки. В Конституции А. нормы, посвященные личности, объединены в разделе П "Правовой статус человека и гражданина", включающем главы "Общие положения'", "Гражданские и политические права и свободы граждан", "Экономические, социальные и культурные права граждан", "Гарантии прав и свобод граждан", "Обязанности граждан".

Согласно Конституции А- (ст. 84), государственную власть в А. осуществляют представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы, образуемые в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией А.

Эл Курултай (Парламент) А. является высшим представительным и законодательным органом государственной власти на территории А. Наименования Государственное Собрание, Эл Курултай и Парламент равнозначны в употреблении. Срок полномочий Государственного Собрания - 4 года, оно состоит из 41 депутата. Согласно Конституции А., лица. входящие в состав Правительства А., руководители министерств, комитетов и ведомств республики, федеральных служб на территории республики, судьи, прокуроры, государственные служащие, работающие в исполнительных органах, не могут быть депутатами. Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке. Конституция предусматривает принятие Закона о Государственном Собрании и Регламента Государственного Собрания.

К ведению Государственного Собрания относятся: принятие Конституции А., внесение изменений и дополнений в Конституцию; принятие законов, кодексов и иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений; толкование Конституции А., законов и других нормативных актов, принятых Государственным Собранием; участие в осуществлении контроля за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов, Конституции и законов А.; рассмотрение вопросов, связанных с изменением конституционного статуса А. и ее границ; решение вопросов административно-территориального устройства А.; участие в межпарламентском сотрудничестве; заслушивание ежегодного доклада Главы А. о положении в республике; утверждение бюджета А., образование и утверждение внебюджетных и валютных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внесение изменений и дополнений в бюджет, утверждение отчета об их исполнении;

утверждение программ экономического и социального развития республики и осуществление контроля за их выполнением; регулирование республиканских налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, а также порядок их изъятия, определение общих принципов установления местных налогов и сборов; разграничение республиканской и муниципальной собственности и установление порядка управления и распоряжения ею; установление порядка приватизации республиканской и муниципальной собственности; назначение выборов Главы А., Председателя Правительства А., депутатов А., представительных органов районов и городов и местного самоуправления; дача согласия Главе А., Председателю Правительства А., на назначение членов Правительства А.; решение вопроса о недоверии Правительству и членам Правительства А.; отмена противоречащих законодательству решений городского и районных представительных органов; утверждение соглашений, заключенных в пределах полномочий А.; обращение к Главе А., Председателю Правительства А., с предложением об отмене или приостановлении издаваемых им нормативных правовых актов, а также постановлений и распоряжений Правительства А. в случае их несоответствия или нарушения федеральных и республиканских законов и др.

Глава А. является высшим должностным лицом А. и возглавляет исполнительную власть. Глава А. является одновременно Председателем Правительства А. Глава избирается населением сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы А., Председателя Правительства А., более двух сроков подряд. Главой может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, проживающий в А. не менее одного года, обладающий избирательным правом.

Глава А., Председатель Правительства А., выступает гарантом соблюдения Конституции и законов РФ, Конституции и законов А., прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Глава А., Председатель Правительства А., определяет основные направления внутренней политики республики, представляет А. в отношениях с органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также с иностранными государствами в пределах, установленных федеральным законом.

Глава А., Председатель Правительства А.: обеспечивает государственную и общественную безопасность А.,законность и правопорядок на ее территории, защиту конституционных прав и свобод граждан; ведет переговоры и подписывает межреспубликанские соглашения от имени А., заключенные в пределах его компетенции; представляет Государственному Собранию ежегодные доклады о положении в республике; обладает правом законодательной инициативы в Государственном Собрании, вправе лично участвовать в его работе, вносить вопросы, входящие в компетенцию и подлежащие обязательному рассмотрению; обладает правом отлагательного вето; представляет на утверждение Государственного Собрания предложения по структуре Правительства А. и исполнительных органов республики, об образовании и упразднении республиканских министерств, комитетов и ведомств; формирует Правительство А., вправе принять решение об отставке Правительства А., отдельных его членов, а также принимает добровольную отставку членов Правительства; назначает на должность министров, председателей комитетов и руководителей ведомств А., а также освобождает их от должности с согласия Государственного Собрания; формирует единый аппарат Главы А. и Председателя Правительства А.; дает согласие или представляет кандидатуру федеральным органам государственной власти на назначение руководителей федеральных служб, функционирующих на территории республики, и решает другие кадровые вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и А-;

вправе предложить Государственному Собранию проведение республиканского референдума; приостанавливает или отменяет правовые акты министерств, ведомств и глав местных администраций в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, Конституции и законам А. и др.

Полномочия Главы А., Председателя Правительства, прекращаются досрочно: в случае добровольной отставки; его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия (устанавливается заключением государственной медицинской комиссии, назначенной Парламентом, решение принимается Государственным Собранием двумя третями голосов депутатов); отрешения от должности решением Государственного Собрания, принятым не менее чем двумя третями голосов, в случае совершения умышленного преступления, подтвержденного заключением Верховного суда А.

Исполнительную власть в А. осуществляют Правительство А., республиканские органы государственного управления и исполнительные органы города, районов (аймаков) и сельских поселений.

Правительство А. является высшим исполнительным органом государственной власти республики, ответственным перед населением за решение социально-экономических и других вопросов. Правительство решает все вопросы государственного и хозяйственного управления, отнесенные к его ведению. Срок полномочий Правительства - 4 года. Члены Правительства назначаются Главой А., Председателем Правительства А., с согласия Государственного Собрания. Правительство А. не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед Государственным Собранием. В А. имеется 10 районов (аймаков) и г. Горно-Алтайск. В составе районов (аймаков) находятся населенные пункты. Территории, в которые входят несколько населенных пунктов, составляют сельсоветы. Административно-территориальным единицам в зависимости от особенностей национального, этнического состава населения, его компактного проживания и иных обстоятельств может предоставляться статус национально-территориальных образований в порядке, установленном республиканским законом.

Согласно Конституции А., в городе и районах (аймаках) образуются местные органы власти и управления, исходя из интересов населения и в целях обеспечения его жизнедеятельности. Местными органами власти и управления являются представительные и исполнительные органы города, районов (аймаков). Их срок полномочий - 4 года. Представительным (выборным) органом является городской, районный (аймачный) Совет, состоящий из депутатов. Функции управления осуществляет администрация - исполнительный орган, возглавляемый главой администрации и входящий в систему исполнительной власти А.

Местное самоуправление в А. - осуществление населением деятельности через образуемые им по месту жительства органы местного самоуправления, а также посредством институтов непосредственной демократии. Местное самоуправление осуществляется в сельских поселениях, микрорайонах и на иных территориях республики. На территории компактного проживания алтайского населения и других этнических общностей могут быть образованы национально-родовые общины и органы их самоуправления (ст. 140 Конституции А.).

Судебная власть в А. осуществляется в порядке и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституция А. предусматривает, что может быть образован Конституционный суд А. для рассмотрения вопросов о соответствии законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления Конституции РФ и законам РФ, Конституции А. и законам А., а также для толкования Конституции А. и республиканских законов. (С. А.)

АМНИСТИЯ - освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, от отбывания назначенного им наказания, его смягчение либо досрочное снятие с названных лиц судимости.

Круг лиц, на которых распространяется А., и условия ее применения определяются постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания.

Издание акта об А., в зависимости от оговоренных в нем условий, может повлечь отказ в возбуждении уголовного дела, если такое решение еще не состоялось, прекращение возбужденного уголовного дела на любом этапе производства вплоть до начала судебного разбирательства, постановление обвинительного приговора с освобождением от отбывания назначенного наказания, соответствующее изменение приговора, не вступившего в законную силу, кассационной инстанцией. В отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, принимается (обычно администрацией исправительного учреждения) решение об освобождении либо о соответствующем сокращении срока лишения свободы. Лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, на этапах производства по его уголовному делу вплоть до начала судебного разбирательства вправе возражать против отказа в возбуждении дела или его прекращения со ссылкой на акт А. и настаивать на том, чтобы судебное разбирательство состоялось и был вынесен оправдательный приговор. (К. Г.)

АНГАЖИРОВАННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - выражение, используемое для того, чтобы подчеркнуть политическую окраску позиции или симпатий кого-либо. К примеру, оценка выступления как политически ангажированного означает, что выступавший проводил какую-то определенную политическую линию, либо выражал свои симпатии тем или иным идеям, либо вообще выполнял чей-то социальный заказ и т. п.

(С. А.)

АНГОЛА (Республика Ангола, до августа 1992 г. - Народная Республика Ангола) - государство в Западной Африке, бывшая колония Португалии, независимость провозглашена 11 ноября 1975 г. Столица - г. Луанда.

А. разделена на 18 провинций, включая анклав Кабинда севернее устья р. Конго.

Действует Конституционный закон 1975 г. (с поправками 1992 г.).

Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямым всеобщим голосованием на 5 лет по мажоритарной системе с правом переизбрания на три срока.

Конституционный строй дестабилизирован многолетней гражданской войной. 20 ноября 1994 г. правительство подписало с лидерами движения УНИТА мирный договор, который фактически не выполняется, как и соглашение 1991 г.

Представительный орган - Национальное собрание - состоит из 220 депутатов, избираемых сроком на 4 года, из них 130 депутатов избираются по общенациональному списку и 90 депутатов - от провинций (по 5 от каждой из 18 провинций).

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром, назначаемым Президентом. Состав самого кабинета утверждается Национальным собранием. (А. К.)

АНДОРРА (Долины Андорры - Княжество Андорра) - государство в Восточных Пиренеях, между территориями Франции на Севере и Испании на Юге. До 1993 г. официально находилось под совместным протекторатом Франции и Испании. Столица - г. Андорра-ла-Вьеха. В административном отношении А. разделена на 7 общин (приходов).

На прошедшем 14 марта 1993 г. референдуме 74¦с. голосовавших одобрили Конституцию, формально отменившую длившееся семь веков совместное управление страной главой французского государства и испанским епископом Урхельским. Согласно новой Конституции (вступила в силу 4 мая 1993 г.), А. провозглашена парламентским княжеством, в котором утверждается принцип народного суверенитета.

Бывшие соправители - Президент Франции и епископ Урхельский - возведены в ранг "конституционных глав государства" с полномочиями осуществлять некоторые функции по подготовке международных договоров, обеспечению внутренней безопасности и обороны.

27 июля 1993 г. А. принята как независимое государство в ООН.

Парламент А. - Генеральный Совет - один из старейших в Европе, создан в 1419 г. Имеет широкие полномочия по контролю органов власти. Возглавляется председателем - Синдиком.

На выборах органов власти княжества А. 12 декабря 1993 г. был избран Генеральный совет в составе 28 депутатов со сроком полномочий 4 года. 16 февраля 1997 г. состоялись новые выборы.

Глава правительства - Исполнительного совета - представляет большинство в парламенте, избирается им и подотчетен ему. (А. К.)

АНКЕТА - бланк с определенным набором вопросов, на которые полагается дать ответы. Применительно к конституционному (государственно-управленческому) лексикону термин "анкета" чаще всего используется как:

а) довольно распространенное наименование листка по учету кадров, заполняемого при поступлении на работу, службу. А. заполняется также при оформлении поездки за границу. Наиболее типичные позиции подобных листков и А.: фамилия, имя, отчество, пол, год и место рождения, образование (с указанием учебного заведения, которое заполняющий окончил или в котором он обучается), трудовая деятельность, государственные награды, отношение к воинской обязанности, пребывание за границей, факты привлечения к уголовной ответственности (некоторые должности вряд ли может получить лицо, отбывшее уголовное наказание; с учетом данного фактора может быть запрещен выезд за границу), семейное положение, домашний адрес;

б) наименование опросного листа, посредством которого выявляется общественное мнение об эффективности каких-либо законов, иных нормативных актов; деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, депутатов, должностных лиц; о необходимости принятия каких-то решений и т. д.

(С. А.)

АНКЕТИРОВАНИЕ - то же, что и анкетный опрос.

АНКЕТНЫЙ ОПРОС - выявление общественного мнения посредством получения ответов на вопросы анкеты. (С. А.)

АННЕКСИЯ - одностороннее присоединение государством территории, принадлежащей другому государству или составляющей предмет их спора. А. является также объявление государства о включении в свой состав территории, на которой проживает какая-либо этническая общность без государственного образования (тем более при отсутствии на то желания данной этнической общности или ее органов самоуправления). А- обычно выражается во введении воинского контингента на соответствующую территорию, т. е. это - захват или отторжение территории. Однако А. может выглядеть и как объявление государством соответствующей территории своей частью, что будет означать применение им вооруженной силы при посягательствах еще кого-либо на данную территорию. (С. А.)

АНОНИМНОЕ ОБРАЩЕНИЕ - адресованное в государственный орган, орган местного самоуправления или в иную инстанцию письмо, заявление и т.п., на котором не указаны данные автора, т.е. его фамилия, имя и отчество, домашний или служебный адрес. Если на обращении указаны фамилия, имя и отчество, относящиеся к числу распространенных (типа "Иванов Иван Иванович"), но не указан адрес автора, это - также А. о. Если в письме, заявлении и т. п. все данные имеются, но от соответствующего гражданина стало известно, что он не является автором обращения, это - тоже А. о. Отсутствие данных об авторе А, о. не является основанием для того, чтобы оставить без внимания содержащиеся в А. о. сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, ином серьезном нарушении закона. Если они не подтверждаются и А. о. представляет собой попытку оклеветать какого-либо гражданина, это может быть основанием для поиска автора такого обращения (в обиходе именуемого "анонимкой") и последующего привлечения его к юридической ответственности.(С. А.)

АНТИГУА И БАРБУДА - островное государство в Карибском море в группе Подветренных островов. Независимость провозглашена 1 ноября 1981 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Сент-Джонс.

Административное деление: острова Антигуа, Барбуда и Редонда, включающие 8 районов.

Конституция вступила в силу 1 ноября 1981 г.

Генерал-губернатор, назначаемый британской Королевой, представляет ее как номинального главу государства.

Парламент страны - Палата представителей (17 депутатов, избираемых на 5 лет) и Сенат (17 членов, назначаемых также на 5 лет: из них одиннадцать назначаются премьер-министром, четыре - лидером оппозиции, один - Советом Барбуды, один - генерал-губернатором).

Исполнительная власть осуществляется правительством. Премьер-министра назначает генерал-губернатор. Правительство ответственно перед парламентом.

(А. К.)

АНТИКОНСТИТУЦИОННОСТЬ - противоречие закона, иного нормативного правового акта либо международного или внутригосударственного договора конституции (основному закону государства). В качестве тождественных используются термины "противоконституционность", "неконституционность", "несоответствие конституции".

Согласно Конституции РФ (ст. 125), предметом оценки Конституционного Суда РФ в части соответствия Конституции РФ могут быть: федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов власти РФ и совместному ведению органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (если этим своим актом субъект РФ вторгся в федеральную компетенцию. -С. А.), договоры между органами власти РФ и субъекта РФ, а также между органами власти субъектов РФ; не вступившие в силу международные договоры РФ.

Что конкретно оценивается при определении антиконституционности либо соответствия акта или договора конституции? Согласно Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде РФ 1994 г. (ст. 86), Конституционный Суд устанавливает соответствие конституции нормативных актов органов государственной власти или договоров между ними по следующим шести позициям (в отдельности или в сочетании - это зависит от конкретного дела):

1) по содержанию норм. Если нормы акта или договора противоречат Конституции, это - основание для признания их не соответствующими Конституции. 2) по форме нормативного акта или договора. Если для документа использована не та форма, которая следует из Конституции, это - основание для признания акта противоречащим Конституции, даже если он превосходен по содержанию. Например, согласно ст. 6, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; если вдруг вместо него появится положение о гражданстве, даже и утвержденное федеральным законом, это будет несоответствием Конституции по форме нормативного акта.

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие (акта или договора). Представим, что при прохождении закона в одной из палат Федерального Собрания не было кворума; если это выявилось позже, есть основания признать закон не соответствующим Конституции по мотивам нарушения порядка принятия.

4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данное основание может проявиться в разных аспектах: в подмене одного органа другим и принятии вместо него соответствующего нормативного акта (к примеру, может быть спор о том, что вопрос составляет предмет закона, а урегулирован президентским указом); в установлении в принятом нормативном акте таких отношений между государственными органами, которые не соответствуют принципу разделения властей (к примеру, КС РФ, оценивая Устав Алтайского края и отношения между главой администрации и законодательным собранием края, в своем постановлении от 18 января 1996 г. отметил, что установление общей подотчетности исполнительной власти законодательной власти - с правом последней давать какие-либо указания или принимать меры ответственности по отношению к должностным лицам исполнительной власти - противоречит указанному конституционному принципу).

5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти. Этот принцип конкретизирует предыдущий по федеральному уровню и не позволяет органам вторгаться в компетенцию друг друга.

6)с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это - также развитие принципа разделения властей, поскольку он должен применяться не только между органами одного уровня, но и обеспечивать разделение полномочий между различными уровнями управления в государстве. Поясним это примером: согласно Конституции РФ, к совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов организации местного самоуправления в РФ (п. "н" ст. 72). В порядке реализации конституционного положения принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. В его развитие должны быть приняты законы о местном самоуправлении субъектов РФ. Если бы Федеральный закон назывался "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и тем самым выступал бы как акт прямого действия, он нарушал бы Конституцию РФ. (С. А.)

АПАРТЕИД (в дословном переводе с языка африкаанс - раздельное проживание) - социально-политический режим, основывающийся на официальном провозглашении и закреплении преимуществ и привилегий одной части населения по отношению к другой. В основу такого разделения кладутся национальные или расовые признаки. Это - одна из наиболее жестоких форм расовой дискриминации. В соответствии с многочисленными решениями практически всех органов и учреждений ООН в течение длительного времени в качестве такого признавался и осуждался режим, существовавший до сравнительно недавнего времени в ЮАР. (К. Г.)

АПАТРИД - человек, проживающий на территории данного государства и не имеющий документов о принадлежности к гражданству этого государства или к гражданству какого-либо иностранного государства, т. е лицо без гражданства. (С. А.)

АПЕЛЛЯЦИЯ - термин, которым обозначаются сходные, но не идентичные понятия: жалоба, обжалование, апелляционное судопроизводство, способ проверки судебных решений, в том числе приговоров.

В соответствии с традициями российской юридической доктрины часто А. считают обращение какой-то из сторон по судебному делу в вышестоящий или в тот же суд с просьбой о повторном рассмотрении данного дела с целью исправления допущенной судебной ошибки.

Институт апелляции, апелляционного судопроизводства, был широко известен до 1917 г. После принятия в 1922 г. первого советского Уголовно-процессуального кодекса, а затем и Гражданского процессуального кодекса от него отказались, а те функции, которые им выполнялись, были поглощены существенно обновленным институтом кассации. Первый шаг по реставрации апелляционного производства сделан в 1995 г.:

Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. предусмотрел, что в арбитражных судах субъектов РФ допустима проверка законности и обоснованности решений этих судов в апелляционном порядке.

В зарубежной практике тоже нет однозначного понимания данного института. Например, в странах с англосаксонской правовой системой А-означает все виды жалоб, подаваемых как в рамках судопроизводства (уголовного и гражданского), так и за его пределами.

(К. Г.)

АППАРАТ - совокупность государственных или муниципальных органов, учреждений, а также должностных лиц этих органов, выполняющих общие или близкие друг другу

функции и обеспечивающих руководство какими-либо сферами, деятельность органов, учреждений и их руководителей. (С. А.)

АППАРАТ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ - совокупность органов и учреждений, действующих в сфере охраны законности, правопорядка, правосудия, защиты прав граждан, безопасности, - прокуратура, суды, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности и др. (другое название - правоохранительные органы). (С. А.)

АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ- совокупность всех органов государства, вне зависимости от их видов и уровней. (С. А.)

АППАРАТ ПРИ РУКОВОДИТЕЛЕ - совокупность должностных лиц и подразделений, обеспечивающих выполнение функций должностным лицом, стоящим во главе какого-либо органа. В А- п. р. могут входить секретариат, помощники, управление делами, организационный отдел, канцелярия, приемная и другие подразделения. (С. А.)

АППАРАТНАЯ ПСИХОЛОГИЯ - применяемое по отношению к служащим аппарата государственных или муниципальных органов выражение, характеризующее определенный (негативный) стиль работы ответственных и рядовых служащих соответствующих органов. Этот стиль работы основывается на нескольких постулатах: интересы ведомства - превыше всего; преувеличенное внимание к бумагам в ущерб отношению к человеку; бюрократизация управленческих процессов; культ субординации, превращение подчиненных в исполнителей, лишенных творчества и инициативы. (С. А.)

АРБИТР - лицо, призванное быть посредником при разбирательстве спора (конфликта). В правовых отношениях арбитрами обычно считают посредников, которым участники спора (чаще гражданско-правового) доверяют принятие решения по существу. Нередко данный термин употребляется как синоним термина третейский судья.

До упразднения в 1991 г. государственного и ведомственных арбитражей арбитрами называли должностных лиц, которые работали в этих органах исполнительной власти и принимали решения по спорам, возникавшим в процессе хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений. (К. Г.)

АРБИТРАЖНОЕ ДЕЛО - в наши дни такими делами чаще всего принято считать дела по спорам, подведомственным арбитражным судам и некоторым третейским судам, например, Международному коммерческому арбитражному суду и Морской арбитражной комиссии.

В период существования государственных и ведомственных арбитражей А. д. считались дела, рассматривавшиеся этими органами. (К. Г.)

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ - органы судебной власти, уполномоченные рассматривать и разрешать дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

Органы, именуемые А. с., в наши дни четко определены Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. К ним относятся: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Нередко А. с. неточно называют Международный коммерческий арбитражный суд и Морскую арбитражную комиссию, которые не являются государственными органами, осуществляющими одну из ветвей власти - судебную. (К. Г.)

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ - обобщенное наименование арбитражных судов основного звена. Как правило, в каждом субъекте РФ должен быть организован один такой суд. Но закон допускает, с учетом объема работы и иных местных условий, создание одного суда на два и более субъекта Федерации, а также более одного суда - на территории одного субъекта Федерации. На конец 1998 года таких судов насчитывалось более 90.

Основные их функции -разбирательство большинства арбитражных дел по первой инстанции (см.: Судебная инстанция) или в порядке апелляционного судопроизводства (см.: Апелляция). Вышестоящими для них судами являются федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.

Судьи этих судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения законодательных (представительных) органов соответствующих субъектов РФ.

Основные их структурные подразделения - президиумы, судебные коллегии, судебные составы. (К. Г.)

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ - закон, регламентирующий порядок производства по делам, подведомственным арбитражным судам. В настоящее время действует АПК РФ, принятый 5 мая 1995 г:

Основные разделы АПК РФ: общие положения; производство в арбитражном суде первой инстанции; производство по пересмотру решений, исполнение судебных актов;

производство по делам с участием иностранных лиц. (К. Г.)

АРГЕНТИНА (Аргентинская Республика) - федеративное государство в Южной Америке. Столица - г. Буэнос-Айрес. В административном отношении делится на 22 провинции, одну национальную территорию (Огненная Земля) и один федеральный (столичный) округ. Провинции делятся на департаменты.

Конституция А. принята в 1853 г. В 1949-1957 гг. действовала Конституция 1949 г., в 1957 г. восстановлена прежняя Конституция. С 24 августа 1994 г. действует новая Конституция А.

По форме правления А. - республика. Президент и вице-президент избираются сроком на 4 года на всеобщих прямых выборах (ранее - косвенными выборами) с правом переизбрания на второй срок подряд. Президент является главой государства и правительства, Верховным Главнокомандующим, обладает широкими законодательными полномочиями.

Парламент А. - Национальный Конгресс - двухпалатный. Верхняя палата - Сенат - состоит из 72 сенаторов, избираемых косвенным голосованием на 9 лет, треть состава Сената обновляется каждые 3 года. Председателем Сената является вице-президент страны. Палата депутатов состоит из 257 депутатов, избираемых на 4 года, причем половина состава депутатского корпуса обновляется каждые 2 года.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство во главе с премьер-министром. (А. К.)

АРЕСТ - содержание в изоляции от общества, применяемое уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законом. Он считается одной из наиболее строгих мер государственного принуждения.

Действующее законодательство предусматривает несколько разновидностей А.: заключение под стражу в качестве меры пресечения;

А. как один из видов уголовного наказания; А. как мера административного взыскания; А. как мера дисциплинарного воздействия (взыскания).

Одна из распространенных разновидностей А. - заключение под стражу в качестве меры пресечения в отношении лиц, обвиняемых (а при исключительных обстоятельствах - и подозреваемых) в совершении преступления. Основания для такого рода А. четко зафиксированы в законе (ст. 89-91, 96 Уголовно-процесуального кодекса РСФСР). Он может быть применен при наличии достаточных данных полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, будет заниматься преступной деятельностью либо станет уклоняться от отбывания назначенного ему по приговору суда наказания. А., как правило, нельзя применять в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях, которые могут быть наказаны лишением свободы сроком до одного года. Тяжесть совершенного преступления сама по себе не является основанием для А. Она становится таковой, когда речь идет об отличающихся повышенной опасностью преступлениях, исчерпывающий перечень которых дан в законе (ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР). Должностные лица, принимающие решение об А., обязаны учитывать и другие обстоятельства - например, личность обвиняемого или подозреваемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение.

Решение об избрании А. в качестве меры пресечения по уголовному делу должно приниматься лицом, производящим предварительное расследование, или судом, в производстве которого находится конкретное дело. Если такое решение принимается лицом, производящим расследование, то оно обязательно должно быть санкционировано (одобрено) прокурором. В соответствии с ч. 2 ст. 22 и ч. 2 п. 6 Раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ со временем, после создания необходимых условий, А. будет производиться только по судебному решению.

Продолжительность А. в ходе предварительного расследования уголовных дел четко ограничивается законом. Как правило, она не должна превышать двух месяцев. Больший срок А. может быть установлен при наличии определенных в законе оснований прокурорами различных уровней. Предельный срок такого А. - не более полутора лет. Его вправе назначить Генеральный прокурор РФ. По решению суда среднего звена общей юрисдикции обвиняемого можно содержать под стражей свыше предельного срока дополнительно еще до шести месяцев, если прокурор представит убедительные данные, что это вызывается необходимостью завершения ознакомления обвиняемого со всеми материалами дела либо выполнения новых следственных действий по заявленному им ходатайству. Предельный срок А. на период, когда дело находится на рассмотрении в суде, не установлен.

Лица, подвергнутые А., должны содержаться, как правило, в следственных изоляторах. При определенных в законе условиях их содержание в течение ограниченного срока допускается в изоляторах временного содержания, а иногда и на гауптвахтах (для военнослужащих). В порядке исключения допускается использование для данной цели учреждений, исполняющих назначенные судами наказания в виде лишения свободы (см.: Колония исправительная), если в них имеются специально оборудованные помещения.

Законность и обоснованность Л. лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и продление его срока контролируются прокурорами и судами. Такой контроль может состояться и по жалобе арестованного, его защитника или законного представителя.

Порядок содержания под стражей арестованных в связи с привлечением к уголовной ответственности регламентируется Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г., некоторыми положениями У голов но -исполни тельного кодекса РФ и Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., а также актами, издаваемыми министром юстиции РФ.

А. как вид уголовного наказания, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, будет реально вводиться в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 года. Подобно иному уголовному наказанию, его назначение будет допустимо только по приговору суда в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления. Минимальный его срок должен быть не менее одного месяца, а максимальный - до шести месяцев. Л. продолжительностью до одного месяца может быть назначен только в случае замены исправительных или обязательных работ данным видом наказания. А. не может быть применен к лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Лица, осужденные к А., должны помещаться в исправительные учреждения, именуемые арестными домами, расположенными, как правило, по месту их жительства или по месту осуждения. Военнослужащие. приговоренные к такой мере наказания, должны отбывать его на гауптвахтах для осужденных или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.

А. как мера административного взыскания (административный А.) применяется в исключительных случаях к лицам, совершившим административные правонарушения. К таким правонарушениям Кодекс РСФСР об административных правонарушениях относит: незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44); мелкое хулиганство (ст. 158); распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (ч. 3 ст. 162);

злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника (ст. 165); проявление неуважения к суду (ст. 165'); неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности (ч. 2 ст. 165'); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 1658).

Административный А- может быть назначен только постановлением судьи. Никакие иные должностные лица не вправе этого делать. Предельный его срок - до пятнадцати суток. Он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй групп. Не применяется он и к военнослужащим, военнообязанным, призванным на военные сборы, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Лица, подвергнутые административному А., могут быть использованы на физических работах. Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, возлагается на местные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Лицам, подвергнутым административному А., за время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.

А. в качестве меры дисциплинарного взыскания(дисциплинарный А.) является одним из видов дисциплинарных взысканий. Он может быть применен за дисциплинарный проступок или административное правонарушение к военнослужащим, военнообязанным, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для солдат, сержантов, старшин, мичманов и прапорщиков предельный срок такого А. - до десяти суток, а для офицеров, включая имеющих звание подполковника, - до пяти суток.

(К. Г.)

АРЕСТНЫЙ ДОМ - исправительное учреждение Министерства юстиции РФ для лиц, осужденных к аресту в связи с совершением преступления (см.: Арест). Одна из существенных особенностей таких учреждений - строгая изоляция арестованных. На них должен распространяться режим, устанавливаемый для тех, кто осуждается к тюремному заключению на общем режиме: разрешение свиданий только с адвокатами и другими лицами, оказывающими юридическую помощь; запрет получения денежных переводов, посылок, передач; общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается и т. д. По отношению к арестованным предусматриваются в основном те же условия применения поощрении и взысканий, что и для лиц, отбывающих приговоры к тюремному заключению (см.: Изолятор штрафной).

Осужденные к аресту могут привлекаться администрацией к оплачиваемым работам при соблюдении установленной трудовым законодательством продолжительности рабочего дня, а также к безвозмездным работам не более чем на четыре часа в неделю в свободное от работы время по хозяйственному обслуживанию А. д. и благоустройству территории.

Процесс создания А. д. только начался в связи с принятием новых УК РФ и УИК РФ. Фактически А. д. станут действовать после создания необходимых условий для исполнения данного вида наказания, но не раньше 2001 г. (К. Г.)

АРМЕНИЯ (Республика Армения) - суверенное, демократическое, социальное, правовое государство в соответствии со ст. 1 Конституции А., принятой на референдуме 5 июля 1995 г. Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей. Гарантируется верховенство закона. В А. признается многопартийность. Государственный язык А. - армянский. Столица - г. Ереван.

Гражданство А. приобретается и прекращается в соответствии с законом. Армяне приобретают гражданство А- в упрощенном порядке. Гражданин А. одновременно не может являться гражданином другого государства.

В А. признается и защищается право на собственность, государством гарантируются свободное развитие и равная правовая защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности, свободная экономическая конкуренция. Конституция А. закрепляет перечень основных прав, свобод и обязанностей граждан, соответствующий международным стандартам и сходный с аналогичными положениями, например, российской Конституции.

Государственную власть в А. осуществляют Президент, Национальное Собрание, правительство, суды.

Конституция, наделяя Президента сильными полномочиями, не дает определения его статуса: не называет его ни главой государства, ни главой исполнительной власти. Президент А. обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Он является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики (ст. 49 Конституции). Президентом А. может быть избрано любое лицо, достигшее 35 лет, последние 10 лет являющееся гражданином А., постоянно проживающее в А. и обладающее избирательным правом.

Важнейшие полномочия Президента: он обращается с посланиями к народу и Национальному Собранию; подписывает и обнародует принятые Национальным Собранием законы, обладает правом вето; после консультаций с председателем Национального Собрания и премьер-министром может распустить Национальное Собрание, назначить внеочередные выборы; назначает и освобождает премьер-министра, по его представлению назначает и освобождает членов правительства; в случае выражения Национальным Собранием недоверия правительству принимает его отставку; в предусмотренных законом случаях производит назначения на гражданские должности; может формировать консультативные органы; представляет А. в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает международные договоры, подписывает ратифицированные Национальным Собранием международные договоры, ратифицирует межправительственные договоры; по представлению премьер-министра назначает и освобождает Генерального прокурора; назначает четверых членов и Председателя Конституционного Суда; является Главнокомандующим Вооруженными Силами А-, назначает их высший командный состав; принимает решение об использовании Вооруженных Сил в случае вооруженного нападения на республику или наличия непосредственной его угрозы либо в случае объявления Национальным Собранием войны вводит военное положение и может объявить общую или частичную мобилизацию; в случае непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю, после консультаций с председателем Национального Собрания и премьер-министром осуществляет продиктованные ситуацией мероприятия и обращается с посланием об этом к народу.

Законодательная власть в А. осуществляется Национальным Собранием. Оно состоит из 131 депутата. Срок полномочий Национального Собрания - 4 года.

Правительство после формирования вновь избранного Национального Собрания или своего формирования в двадцатидневный срок представляет на одобрение Национальному Собранию программу своей деятельности, ставя на заседании Национального Собрания вопрос о вотуме доверия. Проект постановления о выражении недоверия правительству может быть представлен не менее чем одной третью от общего числа депутатов в течение 24 часов после постановки вопроса о вотуме доверия. Проект постановления о выражении недоверия правительству ставится на голосование не ранее 48 часов и не позднее 72 часов после его внесения. Решение принимается большинством от общего числа депутатов. В случае невнесения проекта постановления о выражении недоверия правительству или непринятия подобного решения программа его деятельности считается одобренной. В случае принятия решения о выражении недоверия премьер-министр представляет Президенту заявление об отставке правительства.

Национальное Собрание в целях обеспечения программ деятельности правительства может уполномочить его на принятие имеющих силу закона постановлений, которые действуют в течение установленного Национальным Собранием срока и не могут противоречить законам. Эти постановления подписывает Президент А. (ст. 78 Конституции).

К компетенции Национального Собрания относятся: утверждение государственного бюджета по представлению правительства, контроль за исполнением бюджета, а также за использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций, обсуждение и утверждение годового отчета об исполнении государственного бюджета при наличии заключения Контрольной палаты Национального Собрания; объявление амнистии; ратификация и денонсация международных договоров А., объявление войны. Национальное Собрание по заключению Конституционного Суда республики может прекратить осуществление предпринимаемых Президентом мероприятий по использованию Вооруженных Сил, введению военного положения, общей или частичной мобилизации, защите конституционного строя.

Исполнительную власть в А. осуществляет правительство, состоящее из премьер-министра и министров. Структура и порядок деятельности правительства устанавливаются указом Президента по представлению премьер-министра. Заседания правительства созывает и ведет Президент А. или, по его поручению, - премьер-министр. Постановления правительства подписывает премьер-министр, заверяет - Президент А.

Правосудие в А. осуществляют только суды. Имеется Конституционный Суд. Члены Конституционного

Суда несменяемы и занимают свою должность до 70 лет. Конституционный Суд состоит из 9 членов (пятерых назначает Национальное Собрание, четверых - Президент А.).

Административно-территориальными единицами А. являются области и общины. Области состоят из сельских и городских общин. В общинах осуществляется местное самоуправление. Органы местного самоуправления - избираемые на трехлетний срок Совет старейшин общины (5-15 членов) и руководитель общины - мэр города, сельский староста.

В областях осуществляется государственное управление. Правительством назначается руководитель области, который реализует региональную политику правительства, координирует деятельность региональных служб республиканских исполнительных органов.

(С. А.)

АРМИЯ - совокупность специально создаваемых военизированных формирований для защиты государства и обеспечения его внешней безопасности: 1) воинские части и подразделения системы Министерства обороны государства; 2) все вооруженные силы государства (части и подразделения Министерства обороны, контингент пограничных войск, внутренних войск, воинских подразделений системы службы безопасности, железнодорожные войска и т. д.).

В обиходном обороте под А. понимают сухопутные воинские подразделения и военно-морской флот. Внутри подразделений Министерства обороны отдельные крупные войсковые формирования также могут называться А. (см. также: Вооруженные Силы Российской Федерации). (С. А.)

АСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - понятие науки конституционного права, используемое при характеристике федеративных государств. А. ф. называют федерацию, субъекты (члены) которой имеют неодинаковый юридический статус, т. е. у одних субъектов (членов) больше прав, чем у других.

Наглядным примером А. ф. была Российская Федерация после официального провозглашения Федеративным договором от 31 марта 1992 г., а также конституционной реформой 21 апреля 1992 г. ее субъектами республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Статус этих субъектов тогда существенно отличался от статуса республик, что наглядно иллюстрируют многие факты, в частности: республика самостоятельно принимала свою Конституцию, уставы же остальных субъектов подлежали регистрации в Президиуме Верховного Совета РФ; в регистрации могло быть отказано в случае несоответствия устава законам РФ; о республике федеральная Конституция говорила, что она обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, о других субъектах такого сказано не было; республика имела право на свои законы, другие субъекты - нет (хотя они и поставили этот вопрос при заключении Федеративного договора, но только права не получили); Федеративный договор дал субъектам возможность своего правотворчества, однако круг его вопросов для республик был шире; законы республик центр не мог ни отменить, ни приостановить, можно было лишь их оспорить в Конституционном Суде РФ; решения Советов народных депутатов остальных субъектов мог отменить Верховный Совет РФ; систему органов власти и управления республика устанавливала самостоятельно, для других субъектов система была регламентирована Конституцией РФ, и отступления от нее были невозможны; глава республики сразу же стал избираться населением; главы исполнительной власти иных субъектов до самого последнего времени назначались Президентом РФ (лишь в некоторых субъектах он разрешил выборы) и только с 1996 г. в массовом порядке состоялись выборы глав администраций (губернаторов) этих субъектов; в отношении президента республики Президент РФ не имел никаких дисциплинарных прав, в отношении же глав исполнительной власти иных субъектов он имел их в форме замечания, предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от должности; вопросы внутреннего административно-территориального деления республики были вопросом только ее ведения, для остальных субъектов - это совместное ведение с РФ; чрезвычайное положение на территории республики можно было ввести лишь с ее согласия, на территории края, области - по согласованию с их органами власти, на территории автономной области, автономного округа - с уведомлением их органов власти и др.

Конституция 1993 г, провозгласила, что субъекты РФ являются равноправными. И подавляющее большинство перечисленных проявлений асимметричности остались историей. Однако некоторые продолжают существовать. Например, федеральная Конституция предусматривает, что лишь республики имеют свои конституции, остальные субъекты - уставы. Как государства республики имеют свое гражданство, что не характерно для остальных субъектов, являющихся национально-государственными или территориально-государственными образованиями. Еще больше таких признаков асимметричности можно обнаружить в конституциях отдельных республик, которые провозглашают себя суверенными государствами, предусматривают, что земля и иные природные ресурсы являются исключительно достоянием народа республики, закрепляют за органами государственной власти республики право приостановления федеральных актов и др. Определенная асимметричность видна и в ряде двусторонних договоров между субъектами РФ и Российской Федерацией о разграничении предметов ведения и полномочий; этими документами в ведение субъектов передаются некоторые полномочия, которые согласно федеральной Конституции относятся к компетенции РФ; соответственно другие субъекты не располагают такими полномочиями. Особенно болезненным на практике является вопрос о том, что в ряде случаев при внешнем правовом равенстве субъектов фактически некоторые имеют преимущества. Например, все равны в обязанности перечислять собираемые на их территории налоги в федеральный бюджет и получать далее свою долю отчислений из последнего. Однако одни субъекты в полном объеме выполняют свои обязанности и являются донорами федерального бюджета (т. е. дают больше, чем потребляют), другие же живут на дотации из федерального бюджета. Некоторые субъекты договариваются с центром таким образом, что значительную часть собираемых налогов не перечисляют в федеральный бюджет, а сразу же оставляют в своем распоряжении. Это вызывает недовольство остальных субъектов и желание получить такую же привилегию.

Вопрос об устранении или о сохранении асимметричности является предметом острых споров ученых, практиков. Одни считают, что асимметричность резко противоречит природе федеративного государства и должна быть полностью ликвидирована. Другие полагают, что асимметричность позволяет учитывать специфику отдельных субъектов и поэтому не вредит федерации, а является одним из конструктивных диалектических средств федеративного строительства. (С. А.)

АТРИБУТЫ ГОСУДАРСТВА - то же, что и официальные символы государства. дающие представление о природе (сущности) государства и тех ценностях, которых оно придерживается. А. г. являются государственные флаг, герб и гимн. Они устанавливаются конституцией государства, а их подробное описание и порядок использования определяются в специальном законе или ином акте общегосударственного значения (см.: Символы государства. Флаг. Герб. Гимн. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации). (С. А.)

АТТЕСТАЦИЯ - понятие, используемое в конституционном, административном и трудовом праве в нескольких значениях.

1) А. - оценка профессионального уровня работника, его соответствия занимаемой должности, возможности его повышения (либо понижения) по службе, присвоения работнику квалификационного разряда или постановки вопроса о присвоении звания, свидетельствующего о высокой квалификации работника.

Например, для государственных служащих возможность А. предусмотрена Федеральным законом ''Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 5 июля 1995 г. Согласно ст. 24, для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда приводится его А. Она проводится не чаще одного раза в 2 года, но не реже одного раза в 4 года (см. также: Квалификационная аттестация судей). 2) Федеральный закон 1992 г. "Об образовании" (в редакции от 12 июля 1995 г.) предусматривает А. образовательного учреждения. Она проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. А. проводится один раз в 5 лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение оплачиваются образовательным учреждением.

Целью и содержанием А. является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой А. не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет.

Первая А. вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через 3 года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой А. не менее чем половины его выпускников. Первая А. вновь создаваемых образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам А. Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры А. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной А. не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. 3) Федеральный закон "Об образовании" 1992 г. (в редакции от 12 июля 1995 г.) предусматривает также А. учащихся образовательных учреждений. Она проводится в виде поэтапной А., по результатам которой лицо допускается к следующему этапу обучения, а также итоговой А., по результатам которой лицо получает документ об окончании данного образовательного учреждения и получении соответствующего вида образования. (С. А.)

АУДИТОР СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - должностное лицо, предусмотренное Конституцией РФ. Согласно ст. 102 и 103, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, а заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину се аудиторов назначает Совет Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 18 ноября 1994 г. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов. Они назначаются на должность соответствующей палатой на срок 6 лет.

Согласно Закону, аудиторы Счетной палаты РФ - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты РФ, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Аудиторами Счетной палаты РФ назначаются граждане РФ, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. Аудиторы Счетной палаты РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемого ими направления и несут ответственность за ее результаты. Аудиторы Счетной палаты РФ имеют право присутствовать на заседаниях Федерального Собрания и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов. В соответствии с планом работы Счетной палаты РФ аудиторы проводят ревизии и комплексные проверки расходования государственных средств, исполнения бюджета, перечисления средств в бюджет, законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Счетная палата РФ проводит также экспертизы и дает заключения по проекту федерального бюджет, проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации, проектам нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы, и др.

Аудиторы Счетной палаты РФ не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель, аудиторы Счетной палаты РФ не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату РФ. Уголовное дело в отношении их может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ. Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты РФ обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности решением соответствующей палаты лишь в случаях: нарушения ими законодательства РФ или совершения злоупотребления по службе (за это решение должны проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов (членов) соответствующей палаты); личного заявления об отставке; признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда; достижения ими возраста 65 лет; формирования палаты Федерального Собрания нового созыва, причем решение палата может принять не ранее чем через 6 месяцев после начала ее работы и не менее чем 2/3 голосов. ГС. А.)

АФГАНИСТАН (Исламское Государство Афганистан) - государство в Центральной Азии. Приобрело независимость 19 августа 1913 г. Столица - г. Кабул. В административном отношении А-разделен на 31 провинцию. По форме правления А. - исламская республика (по Конституции 1964 г. - конституционная монархия, свергнута в 1973 г.). До 28 апреля 1992 г. действовала Конституция Республики Афганистан от 30 ноября 1987 г.

Конституционный строй А. фактически уничтожен в ходе войны 1979- 1989 гг. и последующих боевых действий между враждующими политико-этническими группировками.

Законодательным органом по Конституции 1987 г. являлся двухпалатный парламент - Национальный совет, - состоявший из Сената и Палаты представителей, избранных в апреле 1988 г. сроком на 5 лет и распущенных в мае 1992 г. Новыми властями в январе 1993 г. созван новый парламент в составе 205 депутатов.

Исполнительная власть осуществляется коалиционным правительством - "Кабинетом согласия".

Ввиду продолжающегося военного противостояния в стране общие для всей страны органы законодательной и исполнительной власти практически отсутствуют. (А. К.)