ПАКИСТАН (Исламская Республика Пакистан) - государство на юге Азии. Независимость провозглашена 14 августа 1947 г., однако полный суверенитет государство обрело 23 марта 1956 г., когда была провозглашена Исламская Республика Пакистан в составе Британского Содружества. В декабре 1971 г. отделилось независимое государство - Народная Республика Бангладеш, бывшая территория Восточного Пакистана. Столица - г. Исламабад.

Административное деление: 4 провинции (Белуджистан, Пенджаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция), федеральная столичная территория Исламабад и территории племен, управляемые центральным правительством.

Действует (с изменениями и поправками) Конституция от 14 августа 1973 г. (в 1977-1985 гг. была отменена).

Глава государства - президент, избирается обеими палатами парламента сроком на 5 лет.

Парламент состоит из двух палат:

Сената и Национального собрания. Сенат состоит из 87 сенаторов, которые избираются законодательными собраниями провинций сроком на 6 лет. Одна треть Сената обновляется каждые два года. Национальное Собрание состоит из 237 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. При этом 217 депутатов избираются прямым голосованием по религиозному признаку: 207 мест зарезервированы за мусульманами, 10 - за "религиозными меньшинствами" (четыре - за христианами, четыре - за индусами, одно - за сикхами, буддистами и другими немусульманами, одно - за сектой кадиане-ахмади). 20 остальных мест зарезервированы за женщинами.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство. Премьер-министр назначается президентом.(А. К.)

ПАЛАТА ПАРЛАМЕНТА - структурное подразделение парламента.

Отношения между палатами (как правило, их две) могут строиться по принципу равноправия и равной численности депутатов (членов) либо по принципу верхней и нижней палат. В последнем случае палата, которая рассматривает законопроект первой, называется нижней, рассматривающая второй - верхней. Субординации между палатами нет. Верхняя палата может отклонить законопроект, но нижняя палата вправе преодолеть это вето квалифицированным большинством голосов.

При равенстве палат компетенция парламента осуществляется ими совместно. При принципе верхней и нижней палат каждая из них не только занимает свое место в законодательном процессе, но и обладает другими самостоятельными правами по решению тех или иных вопросов государственной жизни. Численность верхней и нижней палат обычно также бывает различной.

Большей по численности является нижняя палата, формируемая на основе более широкого народного представительства. Верхняя палата обычно меньше по численности, состоит чаще всего из представителей от частей государства (субъектов федерации), которые либо избираются населением, либо делегируются представительными или исполнительными органами регионов, либо получают членство в верхней палате в силу должности руководителей представительного и исполнительного органов в регионе(см.также: Федеральное Собрание Российской Федерации).(С. А.)

ПАЛАУ (Республика Палау) - государство в группе Каролинских островов в западной части Тихого океана. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. После неудавшихся семи плебисцитов о "свободной ассоциации" с США лишь на восьмом плебисците 9 ноября 1993 г., когда порог положительных ответов был понижен с 75 до 51%, удалось провести решение о добровольном присоединении к США сроком на 50 лет. С 1 октября 1994 г. Республика Палау получила независимость в рамках "свободной ассоциации" с США, но без опеки. С 15 декабря 1994 г. - член ООН. Столица - г. Корор.

Административное деление: 16 штатов.

Действует Конституция от 1 января 1981 г. Глава государства - президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года.

Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из Сената (14 сенаторов) и Палаты делегатов (16 делегатов). Сенаторы назначаются сроком на 8 лет и представляют острова пропорционально их населению. Делегаты избираются прямым голосованием, по одному от каждого штата.

Правительство возглавляется президентом и вице-президентом,включает всего три министра и одного государственного министра.(А. К.)

ПАЛЕСТИНА (Государство Палестина) - государственное образование в Азии, на Ближнем Востоке. Провозглашено 15 ноября 1988 г. на сессии Национального совета Палестины в г. Алжире.

Согласно резолюции ¦ 181 Генеральной Ассамблеи ООН, 29 ноября 1947 г. прекратился мандат Великобритании на П. и образовались еврейское и арабское государства. Однако вскоре после одностороннего образования Государства Израиль началась арабо-израильская война, которая привела к захвату основной части территории арабского государства Израилем и переходу сектора Газа под контроль Египта и Западного берега реки Иордан - Иордании (впоследствии также оккупированного Израилем).

В результате подписания 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне "Декларации о принципах промежуточного урегулирования" между Израилем и Организацией Освобождения Палестины (ООП) началось создание предусмотренного в ней ограниченного самоуправления палестинцев в секторе Газа и в районе г. Иерихон (Западный берег р. Иордан). Создается Палестинская промежуточная администрация самоуправления на переходный период до окончательного урегулирования палестинской проблемы.

Высшим органом ООП является Национальный совет П. (около 400 членов), в котором представлены все ведущие политические и религиозные организации, известные общественные деятели. Консультативным органом ООП является Центральный совет (около 100 членов). Практическое руководство деятельностью ООП осуществляет Исполком (18 членов) во главе с Председателем.

Председатель ООП Ясир Арафат назначен Исполкомом ООП 29 марта 1989 г. (решение утверждено Центральным советом ООП 2 апреля 1989 г.) президентом П.

Высшим законодательным и исполнительным органом палестинского самоуправления является сформированная в мае 1994 г. Палестинская национальная администрация.Глава администрации (правительства) председатель Исполкома ООП Я. Арафат курирует также министерство внутренних дел и безопасности.(А. К.)

ПАНАМА (Республика Панама) - государство в Центральной Америке. Независимость провозглашена 3 ноября 1903 г. (с 1821 по 1903 г. - в составе Колумбии). По договору 1903 г. с США часть территории П. - зона Панамского канала - передана США в бессрочное пользование. Новые договоры о Панамском канале 1 октября 1979 г. признают суверенитет П. над зоной канала и предусматривают поэтапную передачу канала под ее юрисдикцию. Окончательная передача контроля над этой частью территории панамскому государству произойдет к 31 декабря 1999 г. Столица - г. Панама.

Административное деление: 9 провинций и 3 автономные индейские резервации.

Форма правления - республика. Долгое время страной правили диктатор О. Торрихос (1977-1981 гг.) и генерал Норьега, обвиненный властями США в наркобизнесе (похищен американцами в 1989 г.).

Ныне действующая Конституция принята в октябре 1972 г. (изменения внесены в 1978 и 1983 гг.). Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Одновременно на этот же срок избираются два вице-президента.

Законодательная ассамблея состоит из 72 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на 5 лет.

Правительство страны формируется и возглавляется президентом. (А. К.)

ПАПУА - НОВАЯ ГВИНЕЯ - государство к северу от Австралии. Бывшее владение Германии и Великобритании, затем - подмандатная территория Лиги Наций и ООН под управлением Австралии. Независимо с 16 сентября 1975 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Порт-Морсби.

Административное деление: 19 провинций. В отдельную административно-территориальную единицу выделен столичный округ.

Действует Конституция 1975 г.

Форма правления - парламентская монархия. Британскую королеву представляет генерал-губернатор, назначаемый с согласия правительства страны. На практике генерал-губернатора избирает тайным голосованием парламент, после чего его кандидатуру утверждает королева. Срок полномочий - 6 лет.

Законодательную власть осуществляет однопалатный Национальный парламент, состоящий из 109 депутатов, избираемый сроком на о лет.

Правительство - Национальный исполнительный совет. Парламент избирает премьер-министра, который формирует правительство.(А. К.)

ПАРАГВАЙ (Республика Парагвай) - государство в центральной части Южной Америки. Независимость провозглашена 14 мая 1811 г. Столица - г. Асунсьон.

Административное деление: 19 департаментов и столичный округ. Действующая Конституция принята Национальной конституционной ассамблеей, вступила в силу 21 июня 1992 г. По Конституции П. - республика.

С 1954 по 1989 г. страной правил диктатор Стресснер ("долгожитель" среди всех диктаторов), свергнутый в 1989 г. генералом А. Родригесом, избранным в том же году президентом.

Глава государства - президент - избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет без права переизбрания на второй срок. Одновременно избирается и вице-президент. Парламент - Конгресс - состоит из двух палат. Сенат (45 сенаторов) и Палата депутатов (80 депутатов) избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляет Совет Министров, возглавляемый президентом страны, который и формирует правительство.(А. К.)

ПАРЛАМЕНТ - один из органов государственной власти государства. П. - представительное учреждение, депутаты которого избираются народом и представляют в П. его интересы. П. осуществляет законодательную власть, т. е. имеет исключительное право принимать законы государства. П. участвует в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, устанавливает основы налоговой системы государства и виды общегосударственных налогов и сборов. П. принимает участие в формировании других государственных органов и назначении высших должностных лиц государства - либо он это делает сам, либо с ним согласуются соответствующие кандидатуры. П. осуществляет функцию парламентского контроля в части исполнения законов государства и деятельности органов исполнительной власти.

П. выступает органом консолидации различных слоев и групп населения, регионов государства.

П. бывают однопалатные и двухпалатные (реже может быть и большее число палат). В двухпалатном П. одна палата построена по принципу общенародного представительства. Ее депутаты избираются по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория государства (мажоритарная избирательная система), либо по пропорциональной избирательной системе, т. е. по спискам, предлагаемым политическими партиями и движениями, либо по смешанной системе. Другая палата построена по принципу представительства от частей государства. Члены этой палаты избираются населением соответствующей территории или законодательными собраниями регионов либо становятся членами палаты в силу занимаемых должностей глав законодательной и исполнительной власти в регионах, либо назначаются органами исполнительной власти регионов.

В двухпалатных П. реже используется принцип равенства и одновременной работы палат, чаще - принцип так называемых верхней и нижней палат, которые работают самостоятельно, причем законодательный процесс начинается в нижней палате, и принятый ею закон идет на рассмотрение и одобрение в верхнюю палату.

П. работают в сессионном порядке. Сессии состоят из пленарных заседаний П. или его палат, работы депутатских комитетов, комиссий, фракций и групп, парламентских слушаний и других мероприятий. Депутаты одних П. работают на сессионной основе, других - после признания их мандатов оставляют прежние должности и переходят в П. на постоянную работу.

Помимо законов государства П. принимают также постановления, заявления, декларации, обращения, резолюции и другие документы.

Основным актом, регулирующим организацию работы П., является его регламент (регламенты палат). Могут быть также законы о П., о статусе депутатов (членов) П., о его комитетах и комиссиях и др.(С. А.)

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - одна из особенностей организации государственной жизни, характеризующаяся существованием постоянно действующего, избираемого населением парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и избирателей.

Первая черта П. - наличие представительного учреждения, которое функционирует постоянно, т. е. значительную часть времени заседает в пленарных заседаниях, комитетах и комиссиях.

Следующая черта П. - наличие полномочий, специфических для парламента: принятие законов; всестороннее обсуждение и утверждение бюджета государства, налогов; участие в формировании и реализации государственной внутренней и внешней политики, в формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц; выполнение функции парламентского контроля.

П. характеризуется также специфическими формами и приемами работы парламента: пленарные заседания с широкой дискуссией по рассматриваемым вопросам, парламентские слушания, запросы депутатов, парламентский правительственный час, работа парламентских комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп.

Кроме того П. отличается особыми отношениями депутатов и избирателей. Депутаты, как правило, обладают свободным мандатом, т. е. не связаны наказами избирателей, не отчитываются перед избирателями и не могут быть ими досрочно отозваны (за исключением случаев отзыва избирателями депутатов, не оправдавших их доверия либо совершивших неблаговидные поступки). Вместе с тем депутаты поддерживают постоянные связи с избирателями, информируют их о своей работе, содействуют решению их личных проблем и т. д.(С. А.)

ПАРЛАМЕНТАРИЙ - депутат, член парламента, палаты.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА - разновидность государства с республиканской формой правления (см. также: Президентская республика). Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик.

Специфика П. р. - ведущая роль парламента в государстве, который не только принимает законы, но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управления. Состав правительства предопределяется парламентским большинством, принадлежащим либо одной партии, имеющей более половины депутатских мест, либо коалиции партий. Если в государстве нет монарха (президента), парламент утверждает либо председателя правительства и по его представлению весь состав правительства, либо только председателя правительства, который сам формирует правительство. Если же в государстве есть монарх (президент), то он утверждает председателя правительства, но это лишь - формальный акт, поскольку кандидатура председателя правительства исходит от парламентского большинства.

Парламент определяет своими актами и действиями основы внутренней и внешней политики государства.

В П. р. правительство несет ответственность перед парламентом, заслушивает и одобряет программу деятельности правительства. Нередко в П. р. у парламента есть право заслушивать годовой отчет правительства либо требовать внеочередного отчета или доклада правительства по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики. Парламент вправе выразить правительству недоверие, что чаще всего влечет его отставку, а также отдельно председателю либо члену правительства, что также приводит к их отставке (обычно с председателем уходит в отставку и все правительство).

В П. р., конечно, нет какого-то всевластия парламента. Законно сформированное правительство самостоятельно в выполнении своих функций, предусмотренных конституцией и законами государства. Но в определенных ситуациях парламент может быть распущен: например, если не получается коалиции, позволяющей сформировать правительство парламентского большинства, или предложение о недоверии правительству либо его председателю не набирает необходимого числа голосов, а также в случае, если парламент в силу внутренних раздоров между депутатами и фракциями не в состоянии собираться на сессии, парализован в своей деятельности.

В литературе наряду с выражением "парламентарная республика" используется выражение ''парламентская республика", что, в принципе, - одно и то же.(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГРУППА - обобщенное наименование объединений, создаваемых депутатами парламента (см. также: Депутатская группа).(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОАЛИЦИЯ - это, как правило, объединение партии, движения, которое имеет больше депутатских мест в парламенте, чем другие партии, движения (но не более половины от общего числа депутатов, в силу чего не может сформировать однопартийное правительство), еще с какой-либо партией, движением в целях формирования коалиционного правительства и обеспечения ему парламентской поддержки.(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ КОМИССИЯ - постоянный или временный орган, создаваемый парламентом (палатой парламента) из числа своих депутатов (см. также: Комитеты и комиссии Государственной Думы. Комитеты и комиссии Совета Федерации).(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ОППОЗИЦИЯ - 1) в парламентарной республике - совокупность депутатов или депутатских объединений, охватывающая тех парламентариев, которые не составляют большинства в парламенте (палате парламента) и поэтому не имеют прямого влияния на формирование правительства, состав которого предопределяется партией (партиями), движением (движениями), имеющими большинство.

П. о. либо фактически существует как меньшинство, либо в дополнение к этому провозглашает себя "парламентской оппозицией".

2) В президентской республике П. о. - совокупность депутатов парламента (палаты парламента), которые фактически - в силу своей деятельности - или в дополнение к этому еще и официально объявляют себя "противниками курса президента государства". (С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ - публичное обсуждение какой-либо важной государственно-общественной проблемы, проводимое парламентом или палатами парламента (чаще раздельно), в том числе и тогда, когда в парламент, палату представлен соответствующий законопроект или он уже находится в процессе рассмотрения.

Инициатором П. с. чаще всего являются комитеты, комиссии парламента (палаты), иногда - субъекты права законодательной инициативы, готовящие или внесшие законопроект либо вопрос для включения в повестку дня парламента (палаты), другие заинтересованные организации. Решение о проведении П. с. принимает руководство парламента (палаты). Подготовку П. с. осуществляют соответствующие комитеты, комиссии парламента (палаты) и их аппарат. На П. с. приглашаются депутаты, входящие в профильные комитеты, комиссии, иные депутаты, а также представители заинтересованных организаций, общественности, ученые, эксперты, представители средств массовой информации.

П. с. начинаются со вступительного сообщения, которое делает представитель от профильных комитета, комиссии. Далее выступают депутаты, иные участники П. с. Обсуждение заканчивается, как правило, принятием рекомендаций П. с., которые далее учитываются при подготовке вопроса на рассмотрение парламента (палаты), в работе над законопроектом.(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ - как правило, постоянный, но иногда и временный орган, создаваемый парламентом (палатой) из числа своих депутатов для предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовки к обсуждению парламентом (палатой), содействия выполнению функции парламентского контроля, проведения парламентских слушаний и т. д. (см. также: Комитеты и комиссии Государственной Думы. Комитеты и комиссии Совета Федерации).(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ БОЛЬШИНСТВО - обладание политической партией или движением большинством мест в парламенте государства. П. б. может быть абсолютным - если у партии, движения более 50% депутатских мандатов, либо относительным - если у партии, движения хотя и менее половины мандатов, однако более, чем у других партий, движений, взятых по отдельности.(С. А.)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ - см.: Депутатское расследование.

ПАСПОРТ - основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ и за ее пределами.

На практике граждане РФ внутри страны пока еще используют П. гражданина СССР (разработка нового паспорта затянулась). 13 марта 1997 г. Президент РФ принял Указ об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ. В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ и впредь до принятия соответствующего федерального закона Президент РФ ввел в действие П. гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Правительству РФ поручено утвердить образец бланка и описание П., а также положение о нем. В первую очередь планируется выдавать новые П. гражданам, получающим их впервые, а затем - и всем остальным.

Согласно Положению о П. гражданина РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, проживающие на территории РФ. В П. вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В П. производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ. По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в П. также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

Срок действия П.: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста П. подлежит замене.

Согласно Федеральному закону ''О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г., основными документами, по которым осуществляются выезд и въезд, являются: П., дипломатический П.,служебный П., П. моряка. В Указе Президента РФ об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, от 21 декабря 1996 г. и в постановлении Правительства РФ об утверждении образцов и описании бланков указанных документов от 14 марта 1997 г. они определены (это видно даже из названия актов) не просто как выездные и въездные документы, а как основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ за границей.

Согласно Закону, П. (в обиходе часто именуемый по-прежнему заграничным П.) выдается гражданину РФ по достижении 18 лет по его письменному заявлению, а со дня его рождения и до достижения 18 лет - по ходатайству одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Дипломатический П. выдается МИД РФ гражданам РФ, обладающим дипломатическим иммунитетом, а также Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, членам Правительства РФ и приравненным к ним должностным лицам, дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД РФ. Членам семьи, проживающим совместно с лицом, имеющим дипломатический П. и командируемым за границу в официальное представительство РФ, также выдаются дипломатические П.

Служебный П. выдается должностным лицам административно-технических и специальных служб Администрации Президента, аппаратов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной (представительной)и исполнительной власти субъектов РФ, сотрудникам административно-технических служб официальных представительств РФ за рубежом (и членам семей последних при командировке на период более одного года).

П. моряка выдается гражданину РФ, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также некоторым другим лицам.(С. А.)

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право гражданина быть избранным депутатом представительного органа либо на выборную государственную должность, либо должность в системе местного самоуправления. П. и. п. - понятие не только науки конституционного права, но и законодательства: например, оно используется в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"1997 г.

Гражданин, желающий быть избранным, вправе, согласно законодательству РФ, проявлять личную активность - агитировать за себя и т. д., иначе говоря - быть отнюдь не пассивным участником избирательной кампании. Поэтому понятие "пассивное избирательное право" связано не с личным поведением кандидата, а с конечным результатом - избранием голосами других лиц, т. е. избирателей. И в день выборов кандидату остается лишь "пассивно" ждать этого результата, тем более что в этот день он не вправе агитировать за свое избрание (законодательство запрещает в день голосования любую агитацию).

Согласно Федеральному закону 1997 г., возраст для депутата и выборного должностного лица местного самоуправления не может превышать 21 год, для депутата законодательного органа власти субъекта РФ - 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ (президента, губернатора, главы администрации) - 30 лет. Соответствующие правила устанавливаются законодательством субъектов, но без превышения указанных цифр (на практике некоторые субъекты ранее установили более высокие возрастные планки, эти противоречия пока не устранены).

Для избрания депутатом Государственной Думы Конституцией РФ установлен возраст 21 год, Президентом РФ - 35 лет. В прежней Конституции существовала для избрания президента верхняя возрастная планка - 65 лет. Из действующей Конституции она исключена. В ряде республик в составе РФ возрастное ограничение для президента установлено (65 или 60 лет), хотя Федеральный закон 1997 г. устанавливать верхнюю возрастную планку запрещает.

Право быть избранным может быть связано со сроками проживания на соответствующей территории (так называемый ценз оседлости), но только при условии, если это установлено Конституцией РФ. Так гласит Федеральный закон 1997 г. Однако раньше некоторые субъекты РФ завышали сроки проживания для избрания глав исполнительной власти, а отдельные - и для избрания депутатов.

Для избрания депутатов Государственной Думы вообще не требуется, чтобы кандидат проживал на территории избирательного округа или того субъекта, в который он входит. Для избрания Президентом РФ требуется постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ).

Не имеют права избирать и быть избранными в РФ: граждане, признанные судом недееспособными:

граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.(С. А.)

ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ - см Чтение.

ПЕРЕДАВАЕМЫЙ ГОЛОС - понятие, связанное с избирательной системой. Система П. г.- разновидность пропорциональной избирательной системы, когда избиратель отмечает в избирательном списке, во-первых, того кандидата, которому он отдает предпочтение, во-вторых, того кандидата (кандидатов), кото-рому(ым) он хотел бы отдать свой голос в случае, если первый кандидат не будет избран (например, Ирландия, Австралия).(С. А.)

ПЕРУ (Республика Перу) - государство в западной части Южной Америки. Независимо с 28 июля 1821 г. Столица - г. Лима.

Административное деление: 12 регионов и одна провинция.

Ныне действующая Конституция одобрена на референдуме 31 октября 1993 г., вступила в силу 29 декабря 1993 г. По Конституции П. - республика.

В течение XX столетия диктатуры в стране сменялись либеральными режимами. Избранный в 1990 г. Президент А. Фухимори (переизбран в 1995 г.) в 1992 г. в целях "укрепления демократии" распустил парламент и приостановил действие конституционных гарантий. После неудавшейся попытки государственного переворота президентом назначены и проведены выборы в Учредительное собрание, подготовившее проект Конституции, а затем 9 апреля 1995 г. - президентские и парламентские выборы.

Глава государства - президент, избирается всеобщим голосованием сроком на о лет с правом переизбрания на второй срок.

Однопалатный парламент - Национальный конгресс, состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим голосованием по пропорциональной системе сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров. Президент назначает председателя правительства и по его рекомендации - министров.(А. К.)

ПЕТИЦИЯ - форма коллективного обращения граждан в компетентный орган государства или местного самоуправления с предложением принять определенный нормативный акт или решение (как правило, с приложением проекта) либо рассмотреть соответствующий вопрос на заседании органа. П. содержит определенное количество подписей граждан с указанием их местожительства (возможно, и других данных). Наличие этого количества подписей заставляет компетентный орган рассмотреть поставленный вопрос, хотя он может и не согласиться с предложениями и проектами решений, содержащихся в П.(С. А.)

ПИКЕТИРОВАНИЕ - с точки зрения конституционного права, один из способов осуществления права на собрания и манифестации, закрепленного в ст. 31 Конституции РФ. Согласно названной статье, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и П.

Согласно Указу Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и П. от 25 мая 1992 г., а также утвержденному Указом Президента РФ Временному положению о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, шествий, демонстраций и П. на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города от 24 мая 1993 г., под пикетированием понимается коллективное расположение с плакатами, в которых отражена позиция пикетчиков. Располагаются граждане у входа в здание (парламента, правительства, министерства и т. д.) или на какую-то территорию (предприятия, военной базы и др.).

Полной ясности в понимании П. пока нет. Например, считать ли пикетированием: если не группа, а один человек стоит с плакатом у здания;

если люди стоят не у входа в здание или на какую-либо территорию, а недалеко от него, особенно если подойти к входу вообще невозможно; чем считать голодовку, если голодающие расположились недалеко от входа, и т. д.

Более подробные правила должны содержаться в федеральном законе о порядке осуществления права на собрания и манифестации, который находится в стадии принятия. (С. А.)

ПЛЕБИСЦИТ - принятие государственного решения по важному вопросу путем голосования народа. Часто он отождествляется с референдумом, поскольку практически не отличается от последнего по процедуре проведения, форме принятия решений и их юридической обязательности.

Что касается круга вопросов, некоторые авторы в науке конституционного и международного права предлагают считать референдум голосованием по внутриполитическим вопросам, а П. - голосованием по вопросам внешнеполитического характера (например: голосование о выходе территории из какого-то государства и существовании в качестве самостоятельного государства либо вхождении в другое государство; голосование территории или независимого государства о вхождении в состав какого-то государства в качестве его составной части; голосование о вхождении государства в какую-то международную организацию, об образовании конфедерации, союза или иного объединения государств, о выходе из международной организации, конфедерации, союза, иного объединения государств).(С. А.)

ПЛЕБИСЦИТАРНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - понятие, используемое политологами, социологами, специалистами в области конституционного права, означающее такой характер демократии в обществе и государстве, когда важнейшие вопросы жизни общества и государства решаются путем их вынесения сначала на обсуждение, а затем - и голосование народа.(С. А.)

ПЛЕНУМ СУДА - заседание высшей судебной инстанции (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), в котором должны принимать участие все судьи этих судов, включая председателей и их заместителей.

В заседаниях П. с. вправе принимать участие депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда, Генеральный прокурор, министр юстиции, председатели и судьи нижестоящих судов. На заседания могут быть приглашены должностные лица иных государственных органов, представители научных учреждений и др. Присутствие Генерального прокурора РФ на заседаниях Пленума Верховного Суда РФ обязательно.

П. с. конкретных судебных дел не рассматривают. Их основные задачи - принятие решений по принципиальным вопросам, имеющим значение для обеспечения должного уровня деятельности нижестоящих судов. Среди них центральное место занимают прежде всего разъяснения по вопросам судебной практики, решения, связанные с реализацией права законодательной инициативы.

П. с. решают и некоторые организационные вопросы: распределение вновь назначенных судей по коллегиям, утверждение составов научно-консультативных советов, утверждение персональных составов президиумов арбитражных судов и т. д.

Руководят подготовкой заседаний П. с. председатели соответствующих судов. Они и председательствуют на их заседаниях. Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в четыре месяца, а Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ - по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Своеобразно решен вопрос об организации и функциях Пленума Экономического суда СНГ. Он должен состоять из судей, назначенных (избранных) в данный суд, и руководителей высших судов или иных органов, занимающихся в государствах - участниках Соглашения о статусе Экономического суда СНГ рассмотрением и разрешением экономических споров. Основные полномочия этого Пленума - рассмотрение жалоб на решения "своего" суда, дача рекомендаций по обеспечению единообразной практики применения соглашений и других актов СНГ при разрешении экономических споров, а также по устранению коллизий в законодательстве государств - участников Соглашения.(К. Г.)

ПЛЮРАЛИЗМ - понятие, входящее с недавних пор в российский конституционный лексикон и означающее возможность существования разнообразия мнений по тому или иному общественно значимому вопросу и различных общественных объединений граждан (см. также: Политический плюрализм).(С. А.)

ПОГРАНИЧНЫЙ ПУНКТ - пункт пересечения границы РФ, т. е. въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации. В П. п. имеются подразделения Федеральной пограничной службы РФ, таможни, Федеральной миграционной службы, санитарно-эпидемиологического надзора.(С. А.)

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ - отнесение вопроса к ведению того или иного государственного органа, органа местного самоуправления.(С. А.)

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ - разграничение компетенции государственных органов по рассмотрению каких-то конкретных категорий дел (вопросов). Когда говорят о подведомственности судебных дел, имеют в виду отнесение тех или иных дел либо вопросов (споров) к ведению определенных видов (подсистем) судов - гражданских (общих) или военных судов общей юрисдикции, арбитражных судов или Конституционного Суда РФ.(К. Г.)

ПОДДАНСТВО - принадлежность лица к государству, главой которого является монарх (см.: Гражданство). (С. А.)

ПОДЗАКОННЫЙ АКТ - наименование всех правовых актов, стоящих в иерархии правовых актов ниже законов (на федеральном уровне - указы и распоряжения Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств и т. д.; на уровне субъекта РФ - акты соответствующих органов субъекта и органов местного самоуправления). П. а. должны приниматься на основе законов и не могут им противоречить.(С. А.)

ПОИМЕННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ - см.: Голосование в парламенте.

ПОЛИНОМИНАЛЬНЫИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - см.: Избирательный округ.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ - полномочия и деятельность по управлению обществом и государством.

П. в. - это в значительной мере государственная власть, т.е. управление делами государства и общества через систему государственных органов с участием в этом процессе также негосударственных организаций, использующих те или иные средства влияния на государственные органы, а через них - на управление государством и обществом.

Однако "политическая власть" - понятие более широкое и может охватывать также систему негосударственных методов воздействия на общество и граждан. Причем зачастую, с учетом политического режима в стране, они могут иметь не меньшее значение, чем государственная власть, а то - и предопределять ее действия. Известно, в частности, какую важную роль играли в СССР программы Коммунистической партии, решения и директивы съездов КПСС как основа политического и государственного руководства жизнью страны. В политической жизни отдельных стран и регионов важную роль могут играть расстановка сил правящей партии и оппозиции, влияние социальных, территориальных, имущественных кланов, религии.

П. в. - это также средства воздействия политической партии, движения на членов партии, участников движения: это и проведение массовых демонстраций, митингов, шествий, и иных мероприятий, участники которых организованы, следуют одной команде и цели повлиять на политическое состояние общества и действия властных структур. Этот тип П. в. получил наименование "общественная власть".

На местном уровне разновидностью П. в. можно считать власть местного самоуправления, которая, согласно Конституции РФ, отделена от государственной власти, но взаимодействует с нею, используя различные средства привлечения населения к выработке, принятию и реализации решений по управлению жизнью соответствующих территорий.

П. в. называют также публичной властью исходя из того, что она осуществляется в обществе и адресована широким массам.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ - совокупность отношений, возникающих в связи с управлением обществом и государством, решением возникающих отсюда дел и проблем, влиянием друг на друга участников П. ж. Наиболее типичные участники П. ж. - государство, субъекты федерации, территории, государственные органы и органы местного самоуправления, политические партии, движения и иные общественные объединения, граждане и их группы, средства массовой информации. В определенных случаях участниками П. ж. могут стать также предприятия, учреждения и организации, предпринимательские структуры (например, выступая с оценками действий правительства, спонсируя избирательные объединения и кандидатов в депутаты на выборах и т. д.). См. также: Государственная жизнь.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - общественное объединение, ставящее своей целью влияние на общественные и государственные процессы, участие в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц, а через них - на осуществление государственной власти и местного самоуправления. Политической организацией можно назвать также государство в целом как организацию для управления обществом.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА - 1) совокупность государственных и негосударственных организаций, через которые осуществляется управление обществом, всеми происходящими в нем процессами; 2) внутренняя структура общества с точки зрения совокупности указанных государственных и негосударственных организаций.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА - характер организации власти в соответствующем обществе и государстве, система ее институтов, соотношение государственных и общественных начал в управлении публичными делами, положение личности, реальный политический режим.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - отношения по управлению обществом и государством, осуществлению власти народа.

П. о. частично являются государственно-правовыми (конституционно-правовыми) отношениями, частично - неправовыми общественными отношениями. Те и другие группы отношений нередко переплетаются. Например, назначение выборов в парламент, участие в них политических партий и движений, выдвижение ими списков своих кандидатов, основные правила ведения предвыборной агитации - все это политические отношения, закрепленные законодательством. Как партии и движения будут блокироваться друг с другом для ведения борьбы, кого предпочтут выдвинуть, какие конкретно методы пропаганды изберут - это тоже политические отношения, но уже неправовые, т. е. не регулируемые правом.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ - группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными дедами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (см. также: Основные права и свободы}. (С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБЫЧАЙ - правило политической жизни, используемое теми или иными участниками политических отношений. Одни П. о. применяются в этом качестве до тех пор, пока они не отражены в нормативном правовом акте. С этого времени они становятся правовыми нормами. Другие П. о. существуют в качестве таковых потому, что невозможно, порой нецелесообразно их правовое оформление либо в нем нет особой необходимости. Например, в ряде стран президенты не входят в политические партии (после избрания членство в партии приостанавливают), демонстрируя тем самым, что они осуществляют свою деятельность в интересах не конкретных политических сил, а всего народа.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ - возможность существования в Российской Федерации различных идеологических течений и представляющих их общественных объединений, в том числе политических партий и движений.

Конституционную основу П. п. составляет ст. 13 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС - получившее в последние годы распространение в России понятие, которым охватывают все действия по осуществлению власти народа, управлению общественными и государственными делами как оформленные правом (прежде всего конституционным - отсюда также понятие "конституционный процесс"), так и протекающие на базе иных социальных норм - политических традиций, обычаев, уставов политических партий и др.(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - реальные характер и организация политической и прежде всего государственной власти в стране, роль тех или иных государственных институтов (президент, парламент, парламентская оппозиция, суды, конституционное правосудие, аппарат чиновничества, армия и т. д.); фактическое положение с демократическими правами и свободами граждан, политическим плюрализмом (хотя официально и провозглашенными);

роль общественного сознания, имущественных, национальных, клано-вых, религиозных и иных групп, их влияние на государственную власть, общественные дела, нравственность, обычаи; состояние законности, методы борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка,(С. А.)

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ - предоставление возможности соответствующему лицу неограниченное время пребывать (проживать) на территории государства и пользоваться его защитой как в отношении этого лица, так и членов его семьи. Предоставление осуществляется согласно Конституции РФ (ст. 63) в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Основа запрашивания и предоставления П. у. - общественно-политическая деятельность и убеждения лица. В Российской Федерации Указом Президента от 21 июля 1997 г. утверждено "Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации", устанавливающее: Российская Федерация предоставляет П. у. лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Предоставление П. у. в РФ производится указом Президента РФ. Лицо, желающее приобрести П. у., обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности или обычного местожительства, обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для предоставления П. у. направляется в ФМС. Последняя рассматривает ходатайство, запрашивает заключения МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления данному лицу П. у. Комиссия рассматривает ходатайства и материалы к ним и по каждому ходатайству вносит свои предложения Президенту РФ для принятия решения.

Предоставление П.у.распространяется и на членов семьи при условии их согласия. Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.

Лицу, которому предоставлено П. у., а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством.

Лицо, которому предоставлено П, у., утрачивает право на П. у. в случаях:

возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного местожительства, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от П. у. в РФ; приобретения гражданства РФ или другой страны.

Лицо может быть лишено предоставленного ему П. у. в РФ по соображениям государственной безопасности, в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если это лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный судебный приговор.(С. А.)

ПОЛИЦИЯ - система государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка, безопасность граждан и общества, предупреждать, выявлять, пресекать и раскрывать преступления и иные правонарушения, а также выполнять некоторые другие функции: регистрацию и выдачу оружия, оказание помощи людям, оказавшимся в ситуациях, угрожающих их жизни, здоровью или имуществу, обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств и т. д. В дореволюционной России и в зарубежных странах П. выполняла и выполняет функции, во многом сходные с функциями российской милиции.

Термин "полиция" в 1993 г. начал возвращаться в Россию - была создана налоговая полиция.(К. Г.)

ПОЛНОМОЧИЯ - права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом.(С. А.)

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ - назначаемое Президентом РФ должностное лицо, входящее в структуру Администрации Президента и призванное представлять его в ГД при прохождении законопроектов и рассмотрении иных вопросов.(С. А.)

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - назначаемое Президентом РФ должностное лицо, входящее в структуру Администрации Президента и призванное представлять его в КС при рассмотрении дел, относящихся к компетенции КС.(С. А.)

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ - назначаемое Президентом РФ должностное лицо, входящее в структуру Администрации

Президента и призванное представлять его в СФ при прохождении законопроектов и рассмотрении иных вопросов.(С. А.)

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - назначаемое Президентом РФ должностное лицо, входящее в структуру Администрации Президента, выполняющее свои задачи в соответствующем субъекте РФ. Его основные задачи - представлять Президента РФ в субъекте РФ, обеспечивать постоянную связь его органов государственной власти с Президентом и Правительством РФ и, наоборот, координировать деятельность подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории данного субъекта; изучать общественное мнение, информировать Президента РФ о состоянии дел и проблемах субъекта РФ и др.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. институт полномочных представителей в субъектах преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ, утверждено соответствующее Положение. Данное должностное лицо представляет интересы Президента РФ в одном или нескольких субъектах РФ.(С. А.)

ПОЛОЖЕНИЕ - 1) часто используемая форма нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления;

2) понятие, характеризующее статус, место в системе соответствующих органов и характер деятельности различных органов. Употребляется в праве как самостоятельно, так и в словосочетаниях "правовое положение", "конституционно-правовое положение", "конституционное положение"; 3) понятие, используеПОРТУГАЛИЯ (Португальская Республика) - государство на юго-западе Европы, включающее также Азорские острова и архипелаг Мадейра в Атлантическом океане. Член Европейского Союза. Столица - г. Лиссабон.

Административное деление: 22 округа и 2 автономные области (Азорские острова и архипелаг Мадейра). Исторически континентальная часть страны делится на 11 провинций.

Действует Конституция 22 апреля 1976 г. (с изменениями и дополнениями 1982, 1988, 1989, 1992 гг.). По Конституции форма правления - республика. До 1910 г. - П. монархия, которая была свергнута в результате революции. Военный переворот 1926 г. подготовил почву для установления режима военной диктатуры. С 1932 по 1968 г. страной правил диктатор Салазар, далее до 1974 г. - его ставленник Каэтану. 24 апреля 1974 г. революционно настроенные офицеры совершают государственный переворот и провозглашают курс на демократические реформы и искоренение остатков фашистского режима ("революция гвоздик"). В 1978 г. принят закон, запрещающий фашистские организации.

Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием в два тура сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Президент обладает достаточно широкими полномочиями. При президенте создан Государственный Совет - постоянно действующий высший консультативный орган, в состав которого входят премьер-министр. председатель Собрания республики, председатель Конституционного трибунала, главы региональных органов управления, по пять общественных деятелей, назначаемых президентом и Собранием республики.

Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом - Собранием республики, состоящим из 230 депутатов (с 1991 г.), избираемых всеобщим голосованием по пропорциональной системе представительства сроком на 4 года. Помимо текущей законотворческой деятельности к полномочиям парламента относится принятие поправок к Конституции, издание статусов автономных областей, утверждение национального плана и бюджета. В перерывах между сессиями работает Постоянная комиссия, наблюдающая за деятельностью правительства и осуществляющая иные контрольные функции.

Исполнительная власть осуществляется правительством - Советом Министров, - формируемым из представителей партий парламентского большинства. Президент назначает премьер-министра, а по его предложению - министров. Правительство обладает, помимо обычных полномочий управления, правом законодательной инициативы, вправе издавать декреты-законы, утверждаемые затем Собранием республики по рекомендации его Постоянной комиссии. Правительство подотчетно перед президентом и парламентом. В случае отклонения Собранием республики правительственной программы, принятия вотума недоверия или голосования дважды с интервалом в 30 дней резолюции порицания большинством голосов правительство уходит в отставку.

Функции конституционного надзора исполняет Конституционный трибунал, состоящий из 13 членов (десять избираются Советом республики, три кооптируются премьер-министром), срок полномочий которых б лет. Конституционный трибунал в силу поправок к Конституции 1982 г. воспринял ряд функций бывшего Революционного совета, гаранта "обеспечения верности духу революции 25 апреля 1974 г." (формулировка Конституции 1976 г.).

Высшим органом судебной власти является Верховный трибунал правосудия, состоящий из двух палат по гражданским делам, палаты по уголовным делам и палаты по социальным вопросам. Апелляционные суды состоят из трех палат - гражданской, по уголовным делам и по социальным вопросам. В стране действует 4 апелляционных суда. Основная масса судебных дел рассматривается окружными судами - судами комарки (португальское традиционное название судебного округа). Специализированными судами первой инстанции являются уголовные трибуналы, следственные трибуналы и трибуналы по исполнению наказаний. Имеются также семейные суды, входящие в систему общих судов. Помимо общих судов функционируют административные и финансовые трибуналы, трибуналы по морским делам и арбитражные суды.

Функции омбудсмена осуществляет проведор юстиции, назначаемый Советом республики.(А. К.)

ПОЛЬША (Республика Польша, в 1952-1989 гг. - Польская Народная Республика) - государство в Центральной Европе. Независимость воссозданного польского государства провозглашена 11 ноября 1918 г. Столица - г. Варшава.

Административное деление: 49 воеводств, которые делятся на гмины.

Первая Конституция П. принята 3 мая 1791 г. (эта дата отмечается с 1990 г. как национальный праздник). Действовали (до 1997 г.) Конституция от 22 июня 1952 г. с конституционными поправками от 29 декабря 1989 г., а также "Малая Конституция", вступившая в силу 8 декабря 1992 г. и регулировавшая взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью. 2 апреля 1997 г. принята новая Конституция.

Глава государства - президент, избирается всеобщими выборами сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Президент обладает значительными полномочиями:

назначает выборы обеих палат парламента, назначает премьер-министра, объявляет чрезвычайное положение, вправе распустить Сейм.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из Сената и Сейма, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года и состоящих, соответственно, из 100 сенаторов и 460 депутатов. Совместные заседания Сената и Сейма образуют Национальное Собрание (ст. 114 Конституции).

Исполнительная власть принадлежит президенту и Совету Министров. Президент выдвигает кандидатуру председателя Совета Министров, который предлагает состав правительства. При формировании правительства оно должно получить доверие абсолютного большинства депутатов Сейма. В случае вотума недоверия правительству Сейм вправе в течение 14 дней избрать новое правительство абсолютным числом голосов. В случае неудачи президент либо назначает временное правительство сроком на полгода, либо реализует свое конституционное право распустить Сейм.(А. К.)

ПОМИЛОВАНИЕ - решение Президента РФ в отношении индивидуально определенного лица, осужденного за преступление, об освобождении от дальнейшего отбывания назначенного судом наказания либо о его сокращении или замене более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.(К. Г.)

ПОСЕЛКОВЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ - местный орган государственной власти по Конституции СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. С 1991 г. - орган местного самоуправления. Осенью 1993 г. П. с. н. д., как и другие представительные органы местного самоуправления, ликвидированы указом Президента РФ. Их полномочия переданы главам соответствующих местных администраций. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. допускает создание представительных органов местного самоуправления, в том числе и в поселках. Но на практике они мало где созданы. Управляют поселками как муниципальными образованиями их главы, в большинстве случаев - назначенные сверху. В принципе моделью местного самоуправления для поселка должен стать поселковый комитет, избираемый населением и возглавляемый главой поселка, которого избирает либо население, либо комитет. (С. А.)

ПОСОЛ - полномочный дипломатический представитель государства в другом государстве или в международной организации. Возглавляет посольство - соответствующее дипломатическое учреждение в другом государстве - или представительство в международной организации.

В Российской Федерации П. назначаются Президентом РФ. В соответствии с Конституцией РФ (п. "м" ст. 83) Президент РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.(С. А.)

ПОСОЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - государственный орган внешних сношений РФ, осуществляющий представительство РФ в государстве пребывания, согласно "Положению о посольстве Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

Относится к разряду дипломатических представительств РФ. Учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основе указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Входит в систему МИД РФ.

П. РФ обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открытых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.

П. РФ, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетом в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.

Возглавляется П. РФ Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ, являющимся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. В посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям:

внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульский, другие отделы и группы.

П. РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в банках. Являющиеся собственностью РФ земельные участки, здания, сооружения и другое имущество П. РФ закрепляются за ним в порядке, установленном законодательством РФ. (С. А.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ - правовой акт ряда органов и должностных лиц. В форме постановлений принимают акты по вопросам своего ведения Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Актами Правительства РФ, правительств субъектов РФ являются постановления и распоряжения. Итоговые решения конституционного Суда РФ по оценке конституционности актов и договоров, спорам о компетенции, жалобам граждан, запросам судов и запросам о толковании Конституции являются постановлениями. Постановлениями именуются также решения лиц, производящих предварительное следствие или дознание, прокуроров, судов. (С. А.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - правовой акт Государственной Думы (ГД) РФ. Согласно ч. 3 ст. 103 Конституции РФ, ГД РФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Таким образом, правовую форму постановления имеют все акты ГД РФ, принятые ею в рамках своих полномочий. Иначе говоря, если ГД РФ принимает закон, заявление, обращение и др., все это оформляется постановлением ГД.

П. ГД РФ принимается большинством голосов от общего числа членов палаты (от 450). Если ГД РФ не согласна с решением Совета Федерации, отклонившего принятый ею закон, или с Президентом РФ, отклонившим закон, постановление о принятии закона в ранее принятой редакции при повторном голосовании требует не менее двух третей от общего числа депутатов ГД РФ. Также не менее двух третей голосов требуется при принятии постановления об одобрении федерального конституционного закона, о возоуждении обвинения против Президента РФ. А постановление о поддержке предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должно набрать 3/5 голосов от общего числа депутатов ГД РФ.(С. А.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - правовой акт Конституционного Суда (КС). Федеральный конституционный закон о КС 1994 г. называет три вида решений КС - постановление, заключение и определение.

Постановлением именуется итоговое решение КС РФ по существу дел об оценке конституционности актов и договоров, по спорам о компетенции, жалобам граждан, запросам судов и запросам о толковании Конституции РФ.

Итоговое решение КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ именуется заключением. Все иные решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение КС РФ считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей. В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья КС РФ не вправе воздерживаться или уклоняться от голосования. (С. А.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНА РАССЛЕДОВАНИЯ - решение следователя либо лица, производящего дознание, принимаемое при производстве предварительного следствия или дознания (кроме обвинительного заключения), о выполнении какого-либо из следственных действий, допускаемых уголовно-процессуальным законодательством. Это может быть, к примеру, постановление о возбуждении уголовного дела, принятии такого дела к своему производству, производстве обыска, приобщении к делу какого-то предмета в качестве вещественного доказательства, об избрании меры пресечения, прекращении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования (см. также: Дознаватель. Дознание. Предварительное следствие. Следователь. Расследование ).(К. Г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - правовой акт Правительства РФ, правительства субъекта РФ.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме его постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

П. П. РФ подписываются его председателем, опубликовываются в официальных изданиях РФ. Постановления, за исключением содержащих сведения, относимые к государственной тайне, или сведения конфиденциального характера, подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

П. П. РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Другие постановления вступают в силу со дня подписания, если самим постановлением не оговорен иной порядок его вступления в силу.(С. А.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА - одна из форм прокурорского реагирования на установленные факты нарушения закона, документ, оформляющий властно-распорядительное решение прокурора, которое может быть принято им в ходе осуществления прокурорского надзора. П. п. выносится, например, при возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, в ходе надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного воздействия, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (см. также: Надзор прокурорский. Прокуратура. Прокурор).(К. Г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ - правовой акт Совета Федерации (СФ). Согласно ч. 2 ст. 102 Конституции РФ, СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. То есть как и для Государственной Думы (ГД), правовую форму постановления имеют все акты СФ, принятые им в рамках своих полномочий. Следовательно, одобряя закон, принимая заявление, обращение и др., СФ оформляет это постановлением.

П. СФ принимается большинством голосов от общего числа членов палаты (от 178). Если Президент РФ отклонил закон, принятый обеими палатами, П. СФ об одобрении закона в ранее принятой редакции при повторном голосовании требует не менее двух третей от общего числа членов СФ. Также не менее двух третей голосов требуется при принятии постановления об отрешении Президента РФ от должности в связи с обвинением, выдвинутым ГД. П. СФ об одобрении федерального конституционного закона должно получить не менее 3/4, а постановление о поддержке предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ - 3/5 голосов от общего числа членов палаты. (С. А.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДЕБНОЕ - 1) единоличное решение судьи по вопросу, возникшему в связи с рассмотрением или подготовкой к рассмотрению гражданского или уголовного дела (об истребовании доказательств, назначении судебного заседания, приостановлении производства по делу, направлении уголовного дела для дополнительного расследования и т. д.), по итогам разбирательства материала об административном правонарушении; 2) решение президиума суда, вынесенное в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам; 3) акт высшего суда, в котором даются разъяснения по вопросам судебной практики (см.: Пленум суда. Верховный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ. Разъяснение по вопросам судебной практики).(К. Г.)

ПОСТАТЕЙНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ И ГОЛОСОВАНИЕ - проведение пра-вотворческим органом на пленарном заседании последовательного обсуждения проекта нормативного акта от первой до последней статьи (включая структуру документа, заголовки разделов, глав и др.). В законодательном органе, имеющем процедуру трех чтений, как правило, постатейное обсуждение проводится на стадии второго чтения и сопровождается голосованием по каждой статье, предлагаемым редакциям, поправкам к ней. Кроме того, постатейное голосование может проводиться также и при окончательном принятии закона на стадии третьего чтения (на данном этапе постатейное обсуждение уже не проводится, а если необходимость в нем возникает, законопроект возвращается на стадию второго чтения).(С. А.)

ПОСТОЯННАЯ КОМИССИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА - создаваемый им на одной из первых сессий (заседаний) орган вспомогательного характера из числа депутатов. Назначение постоянной комиссии: подготовка и предварительное рассмотрение проектов решений представительного органа (законопроектов); подготовка заключений по вопросам и проектам решений, предлагаемым для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

организация парламентских слушаний; осуществление контроля за реализацией законов, иных нормативных актов, решений представительного органа, а также за деятельностью определенных органов в рамках закона; участие в подготовке проекта бюджета по профилю комиссии.

В последнее время на уровне законодательных органов все предпочтительнее называют подобные органы комитетами (без слова "постоянные"). Есть и отдельные органы, именуемые себя "комиссиями" (также без слова "постоянные"), - например, мандатная комиссия.(С. А.)

ПОЧЕТНОЕ ЗВАНИЕ - вид государ-ственных наград в РФ. В соответствии с Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. (в редакции от 6 января 1999 г.), установлены следующие П. з. РФ:

Герой Российской Федерации;

Летчик-космонавт Российской Федерации, Народный артист Российской Федерации, Народный художник Российской Федерации;

Заслуженный - агроном, артист, архитектор, ветеринарный врач, военный летчик, военный специалист, военный штурман, врач, геолог, деятель искусств, деятель науки, землеустроитель, зоотехник, изобретатель, конструктор, лесовод, летчик-испытатель, мастер производственного обучения, машиностроитель, мелиоратор, металлург, метеоролог, метролог, механизатор сельского хозяйства, пилот, пограничник, работник бытового обслуживания населения, работник высшей школы, работник геодезии и картографии, работник дипломатической службы, работник жилищно-коммунального хозяйства, работник здравоохранения, работник культуры, работник лесной промышленности, работник нефтяной и газовой промышленности, работник пищевой индустрии, работник рыбного хозяйства, работник связи, работник сельского хозяйства, работник социальной защиты населения, работник текстильной и легкой промышленности, работник торговли, работник транспорта, работник физической культуры, рационализатор, сотрудник органов безопасности, сотрудник органов внешней разведки, сотрудник органов внутренних дел, спасатель, строитель, учитель, химик, художник, шахтер, штурман, штурман-испытатель, эколог, экономист, энергетик, юрист РФ.

Субъекты РФ могут устанавливать также и свой почетные звания.(С. А.)

ПРАВА - возможности определенного поведения, совершения тех или иных действий, закрепленные в нормативных юридических актах. Права могут принадлежать физическим лицам - гражданам данного государства, иностранцам и лицам без гражданства, - государствам, субъектам федераций, административно-территориальным единицам, государственным органам и органам местного самоуправления, общественным объединениям, хозяйствующим субъектам.(С. А.)

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - категория, вошедшая в российский конституционный лексикон в последние годы (см.: Гражданин. Основные права и свободы. Основное право. Основная обязанность).(С. А.)

ПРАВИЛА - 1) установленные нормативными правовыми актами или отраженные в иных социальных нормах (обычаях, традициях и др.) возможности, рамки, условия поведения участников тех или иных общественных отношений.

Иногда категория "правила" вводится в стране как нормативно-правовая, но без четкого юридического наполнения ее содержания. Это нежелательно, поскольку трактовка категории остается на усмотрении правящих кругов или конкретных органов, и это может использоваться для применения меры ответственности за неясный состав правонарушения. Типичным примером на этот счет является существовавшая в прежние годы категория правила социалистического общежития";

2) возможное наименование (форма) нормативного правового акта - например, распространены П. пользования отдельными видами транспорта или П. проезда на транспорте, П. поведения в общественных местах, П. санитарного содержания территорий, П. противопожарной безопасности и др. Довольно часто администрация предприятий и учреждений по согласованию с профсоюзом утверждает П. внутреннего трудового распорядка.(С. А.)

ПРАВИТЕЛЬСТВО - центральный орган государства или субъекта в федеративном государстве. Распространенные наименования - Правительство (Россия, Чехия и др.), Совет Министров (например, Индия), Кабинет (Япония), Кабинет Министров (в ряде республик в составе РФ), Совет Министров - Правительство (ранее в Российской Федерации), Совет Министров (правительство) - Франция, Государственный Совет (КНР), Административный совет (КНДР) и др.

На уровне государства П. - главный орган управления, исполнительной власти. Руководит внутренними делами, осуществлением экономической, социальной и культурной политики, обороны, безопасности, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью. В президентской республике П. подотчетно президенту и в определенной мере - парламенту, его палатам. В парламентарной республике П. подотчетно парламенту, его палатам и в определенной мере - президенту (если он есть в государстве). Вместе с тем П. обладает самостоятельностью в осуществлении полномочий, которыми его наделяют конституция и законы государства.

П. состоит из председателя П. (премьер-министра), его первых и обычных заместителей, министров, а нередко - и других лиц. В президентской республике П. формируется президентом, причем может быть предусмотрено, что с парламентом или какой-то из его палат он согласовывает лишь кандидатуру председателя П. В парламентарной республике используются разные варианты: назначение председателя П. парламентом или предложение его кандидатуры для назначения президентом, утверждение всего состава правительства парламентом либо назначение членов правительства президентом по предложению премьер-министра.

Форма работы П. - заседания. Акты П.- постановления, принимаемые коллегиально, и распоряжения, издаваемые от имени правительства премьер-министром или его первыми заместителями.(С. А.)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Федеральный конституционный закон о П. РФ принят Государственной Думой (ГД) 11 апреля 1997 г., одобрен Советом Федерации (СФ) 14 мая 1997 г.. подписан Президентом РФ 17 декабря 1997 г., действует с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1997 г.

Закон характеризует П. РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ. П. РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. В своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона). П. РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей (в том числе первых заместителей) Председателя и федеральных министров. Кроме министерств в структуру федеральных органов исполнительной власти входят государственные комитеты, федеральные службы и др. Но их руководители не входят в состав П. РФ, хотя порой объявляется, что кто-то из них имеет ранг федерального министра.

П. РФ формируется Президентом РФ, который назначает с согласия ГД Председателя П. РФ, причем в случае трехкратного отказа в согласии Президент РФ самостоятельно назначает Председателя П. РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. По предложению Председателя П. РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя П. РФ, федеральных министров.

Председатель П. РФ освобождается от должности Президентом РФ:

по заявлению Председателя об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий. Освобождение от должности Председателя П. РФ одновременно влечет за собой отставку П. РФ.

Председатель, заместители Председателя и федеральные министры П. РФ обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание (ФС). Такие сведения могут быть опубликованы.

Закон устанавливает некоторые ограничения, связанные с пребыванием в составе П. РФ. Члены П. РФ не вправе:

быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

занимать должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены П. РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе П. РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена П. РФ;

получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

П. РФ подотчетно Президенту РФ. Перед каждым вновь избранным Президентом РФ существующее Правительство слагает полномочия, и Президентом РФ формируется новое П. РФ. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он принимает решение об отставке П. РФ как по просьбе последнего, так и по своей инициативе. Постановления и распоряжения П. РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

П. РФ руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются П. РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Согласно названному Закону, деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий, руководит Президент РФ; он утверждает по представлению Председателя П. РФ положения об этих органах, назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. П. РФ координирует деятельность указанных органов исполнительной власти.

П. РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

П. РФ утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппарата и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

П. РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при П. РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

П. РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

П. РФ в определенной мере подотчетно ГД. В частности, оно представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении, члены П. РФ обязаны давать ответ на запросы депутата ГД. Но ГД не в состоянии отправить П. РФ в отставку, даже если и выразит ему недоверие, на что имеет конституционное право. Окончательное решение остается за Президентом РФ, который может либо согласиться с ГД и отправить П. РФ в отставку, либо оставить его и распустить саму ГД. Кроме того, Председатель П. РФ вправе поставить вопрос о доверии Правительству. В этом случае ГД вправе либо выразить доверие Правительству, либо отказать ему в доверии. В последнем случае Президент РФ решает, отправить Правительство в отставку или распустить ГД и назначить новые выборы.

Каких-то элементов подотчетности П. РФ верхней палате в Конституции РФ нет вообще, хотя на граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Федеральный конституционный закон о П. РФ развивает нормы Конституции в главе о полномочиях П. РФ. В Законе выделяются: общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (о них частично говорилось выше); общие полномочия; полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обороны и государственной безопасности РФ, внешней политики и международных отношений.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ П. РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений П. РФ. Акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений П. РФ. Постановления и распоряжения П. РФ подписываются Председателем Правительства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления П. РФ, за исключением содержащих сведения, составляющие государственную тайну или - конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости безотлагательно доводятся до всеобще-

практике члены П. РФ и его Председатель нередко выступают с сообщениями перед СФ по вопросам внутренней жизни и внешней политики.

П. РФ обладает правом законодательной инициативы в ФС. Оно может вносить в ГД законопроекты, а также поправки к находящимся на ее рассмотрении законопроектам. П. РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налетов, освобождении от их уплаты, а также по другим вопросам финансово-бюджетного характера. П. РФ может направлять в палаты ФС официальные отзывы о рассматриваемых ими законах и законопроектах. При рассмотрении законов и законопроектов ГД и СФ отзывы подлежат обязательному оглашению или распространению.

Члены П. РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий. Для представления в палатах ФС внесенных П. РФ законопроектов назначаются официальные представители Правительства.

В ст. 114 Конституции РФ определены следующие основные вопросы деятельности П. РФ:

а) оно разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободго сведения через средства массовой информации. Постановления П. РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления П. РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения П. РФ вступают в силу со дня их подписания. Акты П. РФ обязательны к исполнению в РФ. Они могут быть обжалованы в суд.

П. РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Организация деятельности П. РФ определяется названным Федеральным конституционным законом, в котором предусмотрены также такие акты, как Регламент Правительства и Положение об Аппарате П. РФ.

Заседания П. РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях П. РФ лично, а в случае невозможности участия в заседании - информируют об этом Председателя П. РФ.

Некоторые вопросы компетенции П. РФ решаются исключительно на его заседаниях: о представлении ГД федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: о проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; о номенклатуре товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; об объемах выпуска государственных ценных бумаг; о внесении П. РФ законопроектов в ГД; о проектах программ приватизации федеральной государственной собственности;о предоставлении дотаций,субсидий,оказании иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также оказании финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет; о приобретении государством акций на суммы, превышающие размеры, установленные П. РФ; о заключении подлежащих ратификации международных договоров РФ; о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

об образовании Президиума П. РФ:

утверждении положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; об утверждении Регламента П. РФ и Положения об Аппарате П. РФ.

В соответствии с названным Законом для решения оперативных вопросов П. РФ по предложению его Председателя может образовать Президиум П. РФ. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях П. РФ. Последнее вправе отменить любое решение Президиума.

Структура Аппарата П. РФ была утверждена распоряжением П. РФ от 8 апреля 1997 г. В нее входят: руководство Аппарата; Секретариаты - Председателя П, РФ; первых заместителей Председателя П. РФ; заместителей Председателя П. РФ; Руководителя Аппарата; департаменты - экономики; финансов; социального развития; собственности и регулирования естественных монополий; науки, образования и высоких технологий; международного сотрудничества; по вопросам СНГ; административный; по взаимодействию с субъектами РФ и связям с СФ; по взаимодействию с ГД и общественными организациями; государственной службы и кадров; реформ в жи-лищно-коммунальной сфере, строительстве и производственной инфраструктуре; реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды; реформирования промышленности и конверсии;

культуры и информации; Управление делопроизводства; Юридическое управление; Правительственный архив; Управление организационного и социального обеспечения; Управление главного военного эксперта;

Управления протокола П. РФ; Секретариат Экспертного совета при П. РФ; Секретариат полномочного представителя П. РФ в Чеченской Республике; Секретариат полномочного представителя Президента РФ в Республиках Северная Осетия - Алания и Ингушетия.

Следует иметь в виду, что обычно новый Председатель П. РФ обновляет структуру Аппарата.(С. А.)

ПРАВО - совокупность (система) общеобязательных социальных норм, выражающих волю государства и охраняемых его силой. Такое представление о праве является весьма распространенным не только в отечественной, но и зарубежной юридической литературе.

При анализе права как явления и понятия выделяются следующие его признаки и черты.

1. Право - прежде всего совокупность, а точнее - система норм или правил поведения. Это - не случайный набор норм, а строго выверенная, упорядоченная совокупность определенных правил поведения. Как и любая система, она складывается из однопорядковых, взаимосвязанных между собой и взаимодействующих друг с другом элементов. Таковыми являются нормы права или правила поведения. Система должна быть внутренне единой и непротиворечивой. Связи, возникающие между ее отдельными структурными элементами - нормами, - как и сами нормы, должны быть направлены на выполнение регулятивных

и иных функций, на достижение единых целей.

2. Право - система норм, установленных или санкционированных государством. Существует множество различных социальных норм, но только система правовых норм исходит от государства. Все остальные создаются и развиваются различными негосударственными - общественными, партийными и иными - органами и организациями.

Правовые акты могут приниматься также путем референдума.

3. Право всегда выражает государственную волю как основу права, которая, в свою очередь, согласно существующим в отечественной и зарубежной юридической науке концепциям, воплощает волю класса, правящей группы, общества, народа или нации.

Мировой опыт существования и функционирования государства и права показывает, что в праве выражается прежде всего воля правящей элиты. Вместе с тем неопровержимым фактом является и то, что последняя, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждена считаться с волей и интересами подвластных.

4. Право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права. Она возникает вместе с нормой права, вместе с нею развивается и изменяется.

5. Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, поддерживается государственным принуждением. Государство не может безразлично относиться к актам, издаваемым или санкционируемым им: создает все условия для их реализации, охраняет от нарушений и гарантирует их. Одним из широко используемых при этом методов является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то органами, действующими строго в рамках и на основе закона, а также в соответствии с предусмотренными законом процессуальными правилами.(М. М.)

ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ - урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством. Их характерные признаки и особенности:

1. П. о. представляет собой особую разновидность общественных отношений. Опосредствуя бесчисленные экономические, политические, социальные и иные общественные отношения, правоотношения служат юридической формой взаимодействия между участниками этих отношений.

Урегулированные посредством норм права экономические, политические и другие общественные отношения не утрачивают своей природы и характера, не теряют своих изначальных свойств и особенностей данного типа отношений. Они лишь приобретают новый вид, новую форму общественных отношений, становятся правоотношениями.

2. П. о. складывается на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм, содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму правоотношений они могут приобрести только благодаря их регулированию посредством норм права. Это касается всех без исключения общественных отношений - семейных, трудовых, имущественных, личных и иных, независимо от их природы, характера, сферы возникновения и способа существования.

3. П. о. представляет собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников.

Сознательно-волевой характер проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, П. о. возникает на основе норм, создаваемых по воле и желанию законодателя, и, во-вторых, содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также заложенные в нормах права юридические права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц.

4. П. о. представляет собой многочисленные и многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей. Наряду с совокупностью реальных действий, направленных на их использование и осуществление, они составляют содержание правоотношений.

5. Реализация любых П. о. гарантируется возможностью государственного принуждения.

Разумеется, в подавляющем большинстве случаев требования норм права и содержание возникающих на их основе П. о. опираются на добровольное и сознательное поведение их участников. Однако в случае нарушения правовых предписаний не исключается применение государственного принуждения.

Обладая общими родовыми признаками и чертами, П. о. в то же время подразделяются на виды. Существует несколько классификаций П. о. по различным основаниям. В зависимости от отраслевой принадлежности норм все П. о. подразделяют на административно-правовые, уго-ловно-правовые, гражданско-правовые, трудовые и др. В зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей различают односторонние,двусторонние и многосторонние П. о. Основная отличительная особенность односторонних П. о. заключается в том, что каждая из участвующих в них двух сторон несет по отношению друг к другу только права или только обязанности. Типичный пример односторонних П. о. - договор дарения, согласно которому у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подарка), а у другой - только обязанность (передать подарок). Характерным признаком двусторонних П. о. является наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон и прав, и обязанностей по отношению друг к другу. Примером может служить договор подряда, найма, купли-продажи и др. В многосторонних П. о. участвуют три и более сторон, причем у каждой и права, и обязанности по отношению друг к другу. В таких П. о. каждому субъективному праву одной стороны соответствует субъективная юридическая обязанность другой. Примером многосторонних П. о. может служить любая гражданско-правовая сделка, в которой помимо двух основных сторон участвует третья сторона - посредник.(М. М.)

ПРАВОВОЙ АКТ - официальный письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений. П. а. могут быть нормативными (см.:

Нормативный юридический акт) - ими устанавливаются нормы права, и ненормативными, или индивидуальными, - на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников определенных общественных отношений. Ненормативные П. а. часто называют также актами применения права. Это могут быть как документы, так и действия компетентных органов и лиц.(С. А.)

ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ - санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате многократного и длительного применения. Характерные черты и особенности П. о. в основном совпадают с типичными признаками неправовых обычаев, с тем различием, что первые имеют юридическую силу и обеспечиваются в случае их нарушения государственным принуждением.

Исторически П. о. возник как первый источник права на переходном этапе от первобытно-общинной организации общества к государственной в результате санкционирования существующих обыкновений государством. В древних государствах П. о. занимал ведущее положение. В Древнем Риме, например, из П. о. складывались важнейшие отрасли и институты права. Среди обычаев выделялись обычаи предков; обычаи, сложившиеся в практике жрецов, магистратов и др.

По мере развития общества и государства П. оL а вместе с ним и обычное право постепенно вытеснялись законами и другими формами и институтами права, становились второстепенными источниками права. В настоящее время наиболее распространены обычаи торгового мореплавания, обычаи портов, международные обычаи и др.(М. М.)

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ - право внесения законопроектов в парламент государства.

Согласно ст. 104 Конституции РФ, П. з. и. (в Федеральном Собрании РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации (СФ), членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы (ГД), Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

По Регламенту ГД 1998 г. П. з. и. осуществляется в форме внесения в ГД:

проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.

В соответствии с Конституцией РФ законопроект вносится в ГД. Это значит, что законодательный процесс начался и закон принимается сначала в этой палате. Совет Федерации не вправе рассматривать и принимать закон первым.

При внесении законопроекта в ГД субъектом П. з. и. должны быть представлены: а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта П. з. и., внесшего законопроект; в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

Конституция РФ (ч. 3 ст. 104) говорит о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства; другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

По Регламенту ГД законопроекты не отклоняются по мотивам отсутствия заключения Правительства. Установлено, что законопроекты направляются на заключение Правительства РФ Советом ГД. Правительство в месячный срок с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет ГД.

В практике прежнего Верховного Совета РФ имели место два вида актов - собственно закон и постановление Верховного Совета о порядке его введения в действие. ГД решила от этого отказаться. Теперь непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения: о сроках и порядке вступления закона в силу; об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона; предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие их правовых актов с вновь принятым законом.

Законопроекты, внесенные в ГД, подлежат регистрации.

Если представленный законопроект не отвечает требованиям, касающимся порядка подготовки законопроектов, или не представлены необходимые материалы, он может быть возвращен Советом ГД его инициатору для выполнения им установленных требований.

Законопроект направляется Советом ГД в депутатские объединения и соответствующий комитет палаты, назначенный ответственным по законопроекту.

Так начинается законодательный процесс в Государственной Думе.(С. А.)

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ - разновидность социального поведения людей. В условиях существования правового государства и гражданского общества - определенный стандарт социально значимых действий и поступков людей. Правомерное поведение является антиподом неправомерного или противоправного поведения.

Главной особенностью П. п. считается строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить по тому, согласуются ли действия или поступки людей с правовыми предписаниями. Это же касается и деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими различных юридических актов.

Можно говорить о различной степени П. п. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей заложенным в нормах права поведенческим моделям.

Таким образом, П. п. можно определить как поведение людей, в полной мере согласующееся со всеми требованиями норм права.

Если то или иное деяние лица либо действие государственного органа или должностного лица даже в незначительной степени нарушает существующие правовые предписания, его нельзя отнести к правомерным. Действия государственных органов и должностных лиц, которые не согласуются с установленными законом правовым статусом, компетенцией, процедурой принятия, а также формой и характером решений, следует относить к разряду неправомерных.

Важная особенность П. п. заключена в том, что оно является общественно необходимым и общественно полезным. Оно создает основу стабильности и организованности общества, формирует необходимые предпосылки для его дальнейшего развития и совершенствования. П. п. способствует укреплению законности и конституционности.

Существуют различные виды П. п. В зависимости от характера внешнего проявления П. п. может выступать в виде активных действий или, наоборот, в виде предусмотренного законом пассивного поведения - бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и иные.

С точки зрения форм реализации правовых предписаний, содержащихся в нормах права, П. п. осуществляется как соблюдение, исполнение, использование или применение. В зависимости от сферы осуществления правомерные деяния бывают политическими, экономическими, социальными и др. Существуют и иные классификации. Выделение различных видов П. п. позволяет глубже понять их природу, мотивы, содержание, роль в общественной и государственно-правовой жизни, их назначение.(М. М.)

ПРАВОМОЧИЯ - то же, что и полномочия, т. е. права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом.(С. А.)

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ -данное право граждан в качестве конституционного закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением.

В основе этого права лежит государственная политика, заключающаяся в заботе государства об окружающей среде. мерах по обеспеченпю экологически чистых производств. предотвращении загрязнений воздуха, воды, почв: установлении нормативов предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду: ликвидации последствий аварий и экологических катастроф:

создании государственных экологических и иных фондов, аккумулирующих средства на охрану природы.

В соответствии с данным правом граждане могут: требовать соблюдения экологического законодательства. предоставления соответствующей достоверной информации: создавать в данной сфере общественные объединения: проявлять гражданские инициативы, ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности и т. д., а также требовать компенсации за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу в результате экологических катастроф. При этом учитываются все неблагоприятные последствия, включая меру утраты трудоспособности, затраты на лечение. вынужденную смену профессии и образа жизни, места жительства, различные медицинские патологии, ставшие прямым последствием катастроф, и т.д. 19 декабря 1991 г. в Российской Федерации принят Закон об охране окружающей среды.(С. А.)

ПРАВО НА ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ - одно из конституционных прав граждан, которое закреплялось в Конституции СССР 1977 и Конституции РСФСР 197:5 гг. Статья 49 союзной Конституции гласила: каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.(С. А.)

ПРАВО НА ЖАЛОБУ - часть пра-ва на обращение, которым наделяются граждане РФ.(С. А.)

ПРАВО НА ЖИЗНЬ - одно из основных прав граждан, закрепленное в ст. 20 Конституции РФ. Она гласит: каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь - впредь до ее отмены - может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.(С. А.)

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ - одно из основных прав граждан, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ. Она гласит: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Суть этого права заключается: в возможности иметь жилье (т. е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности, получить жилье в установленном порядке, построить либо купить его);

находиться в части жилищных интересов под защитой государства, включая неприкосновенность жилища, создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него (например, граждане на равных основаниях могут претендовать на подведение к их жилищу освещения, воды, газа, отопления, соблюдения санитарных норм строительства, в том числе сохранения санитарной зоны вокруг домов и др.), а также в невозможности выселения из жилища, его изъятия без законных оснований.

Праву на жилище гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Ее основы закреплены в Конституции: органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления П. на ж. Раньше основная часть жилья возводилась и предоставлялась гражданам самим государством. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами должны обеспечивать себя жильем. Вместе с тем Конституция выражает заботу государства о том, кто не может решить жилищную проблему сам или имеет право на поддержку в реализации П. на ж.:

согласно ст. 40, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.(С. А.)

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ - право, предусмотренное в ст. 37 Конституции РФ в связи с закреплением права на свободный труд. В ч. 4 ст. 37 говорится: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Более детально осуществление данного права регулируется Кодексом законов о труде (КЗоТ) и Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 20 октября 1995 г.

Согласно названному Закону, забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В ст. 13 Закона говорится: если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая П. на з.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к участию или к отказу от участия в забастовке, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Забастовка может быть объявлена, если примирительные процедуры (рассмотрение примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже) не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур. После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке службу по урегулированию коллективных трудовых споров. В соответствии с постановлением Правительства РФ "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров" от 15 апреля 1996 г. в редакции от 21 марта 1998 г. ее образуют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства труда и социального развития РФ и его соответствующие территориальные органы.

Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работ -

ников орган или соответствующий орган профсоюза. Этот орган вправе созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Данный орган вправе приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией,посредником или в трудовом арбитраже. Работодатель и служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за 3 рабочих дня.

Забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Законом. Кроме того, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ признаются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. государственные служащие, в том числе всех видов Вооруженных Сил, правоохранительных органов, органов ФСБ, не имеют права на забастовку. По Закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" незаконными являются и забастовки работников тех же государственных структур, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.

Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с законом о чрезвычайном положении.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик в составе РФ, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных территорий, Президент и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

Если забастовка угрожает основам конституционного строя РФ, здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, решение по коллективному трудовому спору принимает Президент РФ.

Участие работников в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и оснований для расторжения трудового договора, кроме случаев, когда они приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий день после получения решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановлении забастовки.

На время забастовки за участвующими в ней лицами сохраняются место работы и должность. Работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Работникам, не участвующим в забастовке, но не имевшим в связи с ней возможности выполнять свою работу, оплата простоя (не по вине работника) производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе перевести этих работников на другую работу в порядке.предусмотренном КЗоТ.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещаются локаут - увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, - а также ликвидация или реорганизация предприятия, филиала, представительства.(С. А.)

ПРАВО НА ЗАЩИТУ ГОСУДАРСТВОМ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ - согласно ст. 38 Конституции. материнство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В значительной мере положения ст. 38 Конституции РФ развивают и гарантируют принцип равноправия женщины и мужчины (ч. 3 ст. 19 Конституции). но направлены на обеспечение учета функции, выполняемых в силу природы и по традиционному общественному раскладу женщиной. Законодательство содержит широкие гарантии в связи с материнством, включая получение поддержки многодетных и малообеспеченных семей. В основе государственной политики и законодательства - учет интересов детей и родителей, равные права супругов в браке, в том числе по воспитанию детей. (С. А.)

ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ - право, являющееся одной из гарантий права на труд, реализуемого выполнением работы по найму или самостоятельно, закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Это право следует понимать в двух аспектах: во-первых, как невозможность необоснованного увольнения работника; во-вторых, как систему защитных мер для человека со стороны государства и предпринимателей:

подбор другой работы, трудоустройство, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации, выплата пособий по безработице и др. Подробно эти вопросы регулируются Законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 22 марта 1996 г., с изм. и доп. от 3 июля 1998 г., 7 апреля и 23 июня 1999 г.).

В соответствии с названным Законом безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости (ОСЗ) в поисках подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Государство гарантирует безработным гражданам: бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ОСЗ; обеспечение социальной поддержки; компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению ОСЗ;

бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Безработным гарантируется государством выплата пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению ОСЗ.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Во всех иных случаях пособие по безработице устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Продолжительность срока выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Если по истечении 18 месяцев оплачиваемая работа не предоставляется, безработный имеет право на повторное получение пособия.(С. А.)

ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ ОБВИНЕНИЯ - предусмотренная Конституцией РФ, иными законодательными актами и международными договорами РФ возможность лиц, привлекаемых к уголовной ответственности (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых), оспаривать выдвигаемое обвинение (подозрение), добиваться полной реабилитации, смягчения последствий признания виновности в совершении преступления, принятия законного, обоснованного, справедливого итогового решения. (См.: Защита от обвинения в преступлении.} (К. Г.)

ПРАВО НА ЗАЩИТУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ - см.: Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ - право граждан, закрепленное в ч. 3, 4 ст. 29 Конституции РФ.

Суть этого права заключается в том, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну.определяется федеральным законом (это Закон о государственной тайне от 21 июля 1993 г.).

В определенной мере П. н. и.корреспондирует праву на защиту персональных данных, поскольку оно тоже связано с получением человеком информации. Однако там речь идет об информации, касающейся лично гражданина, здесь же предусматривается возможность широкой реализации П. н. и. в обществе, государстве. Особенно важно то, что Конституция РФ позволяет каждому гражданину создавать и распространять информацию. Этому особенно содействует право гражданина учреждать средства массовой информации (СМИ) - газеты, журналы, теле- и радиокомпании. До недавнего времени последние оставались государственными. Однако постепенно начинают появляться и негосударственные каналы теле- и радиовещания.

Конституция РФ гласит, что гарантируется свобода массовой информации. Запрещается цензура, т. е. контроль за содержанием публикаций и передач. Порядок создания и гарантии для СМИ отражены в Законе РФ о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. Важное значение для реализации П. н. и. имеют также федеральные законы: "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г., "Об участии в международном информационном обмене" от 5 июня 1996 г. и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" от 15 декабря 1994 г. (С. А.)

ПРАВО НА КРИТИКУ - одно из прав граждан, закреплявшееся в Конституции СССР 1977 и Конституции РСФСР 1978 гг.

Статья 49 Конституции СССР говорила о том, что каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Конституция также гласила: "Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности". (С. А.)

ПРАВО НА ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ - право, закрепленное в ст. 37' Конституции РФ в связи с регулированием права на свободный труд. Конституция гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Более детально осуществление данного права регулируется Кодексом законов о труде, Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 20 октября 1995 г. и другими нормативными правовыми актами.(С. А.)

ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ЛИЧНУЮ И СЕМЕЙНУЮ ТАЙНУ, ЗАЩИТУ СВОЕЙ ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ - одно из основных прав гражданина, закрепленное в ст. 23 Конституции РФ.

Кратко все перечисленное нередко формулируется как право на защиту данных (или персональных данных). Закрепление в Конституции этого права в полном объеме означает, что Россия становится на путь, уже хорошо известный многим странам, где есть разветвленная система законодательства, направленного на обеспечение интересов личности и ее права активно защищать себя от неправомерных попыток собирать о себе информацию, хранить досье, т. е. делать человека потенциальной жертвой (например, преследований, шантажа) специальных государственных органов, преступных групп, других граждан и их сообществ.

В связи с этим особенно важно включение в Конституцию РФ ст. 24, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Кроме того, в этой статье предусмотрено:

"Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом". Здесь подразумеваются и "компромат" на человека, и обычные решения, прямо касающиеся его (например, отвод земельного участка, отказ в предоставлении квартиры и др.). При этом не может быть ссылок на служебную нецелесообразность. Если сведения составляют государственную тайну, это определяет не сам служащий, к которому обратился гражданин, а Закон о государственной тайне от 21 июля 1993 г. (в редакции от 19 сентября 1997 г.) и иные нормативные акты, устанавливающие перечень особо охраняемых сведений.

Итак, с одной стороны, право на защиту данных предполагает не только возможности гражданина, но и обязанности соответствующих органов и лиц. Например, существует тайна: почтово-телеграфного сообщения, врачебная, усыновления и других актов гражданского состояния, завещания и других нотариальных действий, предварительного следствия и судопроизводства, исповеди и др. Все, кто имеет отношение к названным тайнам, обязаны не разглашать информации, касающейся человека. Изъятие данных, касающихся человека, возможно лишь по решению компетентных органов (например, суда, прокурора). Определенные лица и органы вправе не оглашать данных, не давать показаний, проводить закрытые заседания, если это связано с защитой интересов личности (например, ограничение гласности судебного разбирательства при преступлениях против личности;

отказ следователя сообщить прессе данные о ходе расследования уголовного дела, фамилии подозреваемых; отказ священника дать показания по обстоятельствам, ставшим ему известными в результате исповеди, и др.).

С другой стороны, исходя из неприкосновенности частной жизни, личной тайны, чести и доброго имени, каждый гражданин может защищать себя и обращаться в соответствующие инстанции с заявлениями, жалобами. Его обращения подлежат рассмотрению. Граждане и должностные лица, причинившие ущерб интересам человека, привлекаются, соответственно, к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности, а соответствующие органы несут также и материальную ответственность за ущерб, причиненный гражданам их работниками.(С. А.)

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ - одно из основных прав гражданина, закрепленное в ст. 43 действующей Конституции РФ.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом основное общее образование - обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В государстве устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. В соответствии с ч. 2 ст. 43 каждому дано право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Допускаются и частные платные вузы. Специальным нормативным правовым актом данной сферы является Федеральный закон "Об образовании", принятый в 1992 г. и получивший новую редакцию в 1996 г.(С. А.)

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 33 Конституции РФ. Она гласит, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Традиционными видами обращений граждан считаются предложения, заявления и жалобы, для некоторых случаев, связанных, например, с приобретением или выходом из гражданства, - ходатайства. Устное обращение имеет место на личном приеме гражданина, письменное - можно также подать на приеме, оставить в канцелярии (приемной), отправить по почте. Коллективное обращение может иметь характер предложения, заявления, жалобы. В том случае, когда граждане хотят рассмотрения какого-либо вопроса компетентным органом и принятия им соответствующего решения, их коллективное обращение может иметь форму петиции. Независимо от формы обращения оно должно быть рассмотрено, а его авПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - право граждан РФ, вытекающее из Конституции РФ и прямо закрепленное в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Согласно Конституции РФ (ст. 3), народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Развивая это и другие положения Конституции, Федеральный закон 1995 г. в ст. 3 "Право граждан Российской Федерации на осуществление местного са-

торам должен быть дан ответ по существу.(С. А.)

ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 30 Конституции РФ.

Понятие "объединение граждан" довольно обширно по своему значению и может использоваться применительно к различным формированиям, создаваемым гражданами. В частности, объединения могут иметь место:

по определенным общественным (общественно-политическим) интересам - общественные объединения;

по личным духовным интересам (признаку веры. верований) - религиозные объединения;

по общим территориальным интересам - органы местного самоуправления (в том числе разновидность последних - органы территориального общественного самоуправления).

по общим коммерческим интересам - различные хозяйственные товарищества.

Все это - негосударственные объединения и в этом смысле - объединения общественные.

Однако в науке конституционного права с П. на о. принято связывать лишь одну из этих четырех групп - сферу общественных (общественно-политических) интересов, а остальным формам реализации П. на о. корреспондируют, соответственно, свобода совести, право граждан на осуществление местного самоуправления, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объединения создаются гражданами для выражения, а если потребуется, то и защиты своих интересов. Согласно Конституции, гарантируется свобода деятельности общественных объединении. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Суть данного права заключается в том, что граждане могут создавать свои партии, движения, профсоюзы, общества, фонды, школы искусств. родительские комитеты в школах. библиотечные советы, общественные советы музеев, клубов и другие общественные объединения. Выражением П. на о. являются кружки по интересам, встречи и создание клубов болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества. землячества, культурные центры граждан определенных национальностей, проживающих среди титульных наций, иные средства нес}эормально-го (и далеко не всегда регулярного) общения по интересам.

Порядок создания общественных объединений регулирует Федеральный закон об общественных объединениях 1995 г. (С. А.)

ПРАВО НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ - одно из прав гражданина, закрепленное в ч. 1 ст.26 Конституции РФ. Она гласит, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности,(С. А.)

ПРАВО НА ОТДЫХ - одно из прав гражданина, закрепленное в ч. 5 ст. 37 Конституции РФ.

Согласно Конституции, каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В соответствии с Кодексом законов о труде нормальная продолжительность рабочего времени для работников, выполняющих работу по трудовому договору, не может превышать 40 часов в неделю. Ежегодный отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы предоставляется всем работникам. Общепринятыми выходными днями являются суббота и воскресенье, хотя с учетом условий производства для работников конкретных предприятий и учреждений могут быть и иные дни отдыха. Праздничные дни, установленные законом как общегосударственные праздники, также являются для всех днями отдыха. Перерывы в работе и иные виды ежедневного и еженедельного отдыха устанавливаютсся трудовым законодательством (С. А.)

ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 41 Конституции РФ.

Первая часть данного права - права на охрану здоровья - обеспечивается гражданам многими путями, включая создание необходимых условий труда, быта, отдыха, занятий физкультурой и спортом, производство продуктов питания должного качества и т. д.

Вторая часть этого права - права на медицинскую помощь - обеспечивается наличием государственных, муниципальных и негосударственных медицинских учреждений, обязанных оказывать населению такую помощь. Исходя из реальности, т. е- существования различных видов медицинских учреждений, Конституция РФ указывает, что бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно Конституции, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемио-логическому благополучию.

Одной из гарантий права на охрану здоровья является своевременная информированность общества о санитарном состоянии населенных пунктов, вспышках инфекций, распространенности заболеваний и т. п. Поэтому в ст. 41 Конституции РФ указано, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В России принят ряд нормативных актов, специально направленных на защиту интересов граждан и регулирование политики в области здравоохранения, - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., Закон о медицинском страховании граждан РФ от 28 июня 1991 г. и др.(С. А.)

ПРАВО НА ПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНЫМ ЯЗЫКОМ - одно из прав гражданина, закрепленное в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ. Она гласит, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции). Конституция РФ предусматривает, что республики, входящие в Российскую Федерацию, вправе устанавливать свои 'государственные языки; эти языки употребляются в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (но не вместо него).

В районах, где компактно проживают группы населения определенной национальной принадлежности, в местных учреждениях используется их язык. В Конституции сказано, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст.68).

Действует Закон о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г. в редакции от 5 июня 1998 г. 25 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята "Декларация о языках народов России" (см. также: Язык государственный).(С. А.)

ПРАВО НА СВОБОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СВОИХ СПОСОБНОСТЕЙ И ИМУЩЕСТВА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 34 Конституции РФ.

Согласно Конституции, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Это право является одним из ключевых в условиях рыночной экономики, которая строится на активности индивида. Его предпринимательская деятельность есть инициативная организация хозяйственных отношений в целях извлечения прибыли. А под "иной", не запрещенной законом, экономической деятельностью Конституция подразумевает либо "продажу" гражданином своего труда, его результатов, либо работу на самого себя (строительство дома, обработка участка и т. д.).

Согласно Конституции, недопуска-ется экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34). Задачам поддержки здоровой конкуренции, предупреждения и преодоления монополизма и недобросовестной конкуренции служит Закон РФ о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Созданы антимонопольные органы - Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы.(С. А.)

ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ. Это право раньше традиционно именовалось просто "правом на труд". Однако в него на разных этапах развития нашего государства вкладывалось различное содержание. Так, раньше право на труд связывалось, во-первых, с правом на получение гарантированной работы, во-вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться прежде всего на благо общества, а уж затем для себя, в-третьих, заниматься трудовой деятельностью не вообще, а преимущественно в сфере общественного производства.

В настоящее время в обществе другой подход к праву на свободный труд. Оно рассматривается с позиций индивидуального пользования этим правом каждым гражданином - ив целом, и в плане выбора сферы приложения своих сил. Поэтому ст. 37 Конституции прежде всего гласит, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду, выбрать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Следовательно, человек может работать по найму либо сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью или иным законным способом добывать деньги к существованию (например, игрой на биржевом курсе рубля, дачей денег взаем под проценты и т. д.).

Теперь не требуется иметь определенного места работы. Согласно ст. 1 Закона РФ о занятости населения от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 22 марта 1996 г.), незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Соответственно, в Конституции не только снято указание на обязанность трудиться, но и из законодательства исключена категория "тунеядство". За тунеядство раньше привлекали как к административной, так и к уголовной ответственности, что и олицетворяло принудительное привлечение человека к труду. Разумеется, не является принудительным трудом выполнение некоторых публичных обязанностей: например, воинской службы, привлечения к ликвидации последствий стихийных бедствий. В нашей стране не считается принудительным и труд заключенных, хотя не секрет, что многих из них приходится заставлять работать (в некоторых странах выполнение трудовых функций лицами, находящимися в местах отбытия наказания, не является обязательным).

С учетом сказанного центр тяжести в понятии "право на труд" сместился с возможности получить работу (через посредство государства) на гарантии условий труда и сохранения рабочего места для тех, кто имеет работу, т. е. лиц наемного труда. В ч. 3 ст. 37 Конституции говорится, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на за-щиту от безработицы". Учитывая возможность разных коллизий, Конституция гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.(С. А.)

ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 22 Конституции РФ.

Свобода человека может быть интеллектуальной и физической. Интеллектуальная свобода означает право на свое личное мировоззрение, внутренний духовный мир. Частично она проявляется в личной жизни, частично в публичной сфере. Физическая свобода и неприкосновенность заключаются в том, что никто не вправе ограничивать передвижение человека, его действия иначе, как на основании закона. Статья 22 Конституции РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 час.(С. А.)

ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 27 Конституции РФ.

Прежде всего данное право реализуется внутри страны и распространяется на всю ее территорию. В Российской Федерации принят Закон о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ от 25 июня 1993 г. Места, в которые может быть ограничен въезд, устанавливаются компетентными государственными органами по соображениям государственной безопасности, сохранения государственной тайны, распространенности инфекционных заболеваний, введения чрезвычайного или военного положения.

Местом жительства, согласно названному Закону, является жилое помещение, где гражданин проживает постоянно или преимущественно, а местом пребывания - жилое помещение общественного назначения (гостиница, кемпинг и др.) или личной собственности (дача), где гражданин находится временно. Закон предусматривает регистрационный учет граждан и по месту жительства, и по месту пребывания. Регистрационный учет как бы пришел на смену прописке, однако фактически мало чем от нее отличается.

Право на свободное передвижение, согласно ст. 27 Конституции РФ, имеет и второй аспект: каждый (гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства) вправе свободно выезжать за пределы РФ, а гражданин РФ - беспрепятственно возвращаться на Родину.(С. А.)

ПРАВО НА СОБРАНИЯ И МАНИФЕСТАЦИИ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 31 Конституции РФ. Она гласит, что граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Понятие ''манифестация" используется в данном случае как обобщающее научное понятие, охватывающее такие акции, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

В ст. 31 Конституции РФ речь идет о так называемых публичных мероприятиях, проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может быть совсем не связано с политикой (собрание любителей старины), иметь к ней лишь косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо напрямую быть политическим мероприятием. Однако не исключено, что мероприятие может начаться в одном духе, а закончиться в другом (рабочие, собравшиеся по поводу длительной задержки выплаты заработной платы, заканчивают собрание требованием отставки правительства).

С организационной точки зрения, важно, чтобы о мероприятии, которое проводится как специальное, целевое и в общественном месте, были предварительно уведомлены соответствующие администрация или орган исполнительной власти. Специальным актом, регулирующим данный вопрос, пока является Указ Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., хотя находится в стадии принятия соответствующий федеральный закон. В столице важную роль играет утвержденное Указом Президента РФ временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города от 24 мая 1993 г.

Исходя из нормативных актов и практики различные мероприятия трактуются следующим образом:

собрание - акция людей, организационно не совсем посторонних друг другу (члены одной партии, одного или родственных коллективов и т. п.), в помещении или на открытом воздухе для обсуждения какой-то проблемы и принятия решения;

митинг - то же самое, что и собрание (чаще - для единомышленников, но в принципе - для всех желающих), проводится преимущественно на открытом воздухе, заканчивается принятием резолюции;

• шествие - движение по проезжей части улиц и площадей с плакатами или без них, но без громкоговорителей;

демонстрация - то же, что и шествие, но в дополнение еще с призывами через звукоусилители;

пикетирование - коллективное расположение у входа в здание (парламента, правительства, министерства и т. д.) или на какую-то территорию (предприятия, военной базы и др.) с плакатами, в которых отражена позиция пикетчиков.

Четкости в этих понятиях нет, их разделение порой условно (собрание-митинг, шествие-демонстрация). Кроме того, неясно, как характеризовать некоторые сходные мероприятия (например, пикет ли это, если не группа, а один человек стоит с плакатом у здания, а тем более - не у здания, а в переходе недалеко от него;

как характеризовать коллективную голодовку у здания или на площади города; шествие ли это, если группа из 5 - 8 чел. идет не по проезжей части, а по тротуару, но с плакатами и т. д.).(С. А.)

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 39 Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение - это прежде всего материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные, и др.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под патронажем государства. Конституция (ч. 2 ст. 39) говорит о двух основных видах выплат - государственных пенсиях и социальных пособиях. Пенсии назначаются тем, кто уже отработал определенное время, либо может не работать по состоянию здоровья или при наличии определенных заслуг перед государством, либо в силу несовершеннолетия не в состоянии работать (т. е. пенсии по возрасту (старости), за выслугу лет, инвалидности, по случаю потери кормильца). Социальные пособия - выплаты, предоставляемые в качестве компенсации утраченного заработка либо для поддержания жизненного стандарта (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком, безработице, на детей, ритуальное и др.).

Денежные выплаты могут сочетаться, дополняться и заменяться так называемыми натуральными формами социального обеспечения (помещение в дом для престарелых, инвалидов, детский дом. интернат и др.). Развивается социальное обслуживание на дому.

Одновременно начинает складываться разветвленная система государственно-общественной заботы о гражданах, которые в этом особенно нуждаются. Такая забота касается как материальной стороны жизни этих людей, так и защиты их интересов; нельзя забывать и о том, что они нуждаются во внимании общества и в человеческом тепле. Этот комплекс мер получил наименование "социальная защита населения". В системе органов местного самоуправления создаются отделы социальной защиты населения. Постепенно право на социальную защиту либо станет всеобъемлющим, охватывая и социальное обеспечение, либо перерастет в самостоятельное конституционное право человека и гражданина в РФ.

Конституция говорит также о том, что в Российской Федерации поощряются социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39).(С. А.)

ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ - предусмотренная Конституцией РФ (ст. 46), другими законами, международными договорами Российской Федерации возможность каждого обратиться в суд за защитой прав и свобод от действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и от действий (бездействия) негосударственных организаций и частных лиц.(К. Г.)

ПРАВО НА ТАЙНУ ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 23 Конституции РФ. Оно означает невозможность для кого-либо без разрешения знакомиться с чьей либо корреспонденцией, содержанием телефонных переговоров. В свою очередь для работников соответствующих служб (например, почтово-теле-графной) это означает обязанность не разглашать сведений, проходящих через них в силу характера работы. Ознакомление с материалами, изъятие данных, касающихся граждан, а тем более установление устройств прослушивания телефонных переговоров возможны лишь в исключительных случаях по решению компетентных органов(суда, прокурора). (С. А.)

ПРАВО НА ТРУД - см.: Право на свободный труд.

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В КУЛЬТУРНОЙ ЖИЗНИ, ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ, НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ - одно из прав гражданина, закрепленное в ст. 44 Конституции РФ. Это право предоставляется каждому лицу, пребывающему на территории государства. Вместе с тем каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.(С. А.)

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В ОТПРАВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ - предоставленная гражданам Конституцией РФ и другими законами возможность участвовать в осуществлении специально уполномоченными государственными органами (судами) особого вида правоохранительной деятельности, именуемого правосудием. Законодательство допускает различные формы такого участия.

Наиболее распространенным в наши дни является выполнение функций народных, присяжных или арбитражных заседателей (см.: Заседатель арбитражный. Заседатель народный. Заседатель присяжный). Статья 32 Конституции РФ гласит, что выполнение гражданами такой функции является их правом.(К. Г.)

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА - одно из прав граждан РФ, закрепленное в ст. 32 Конституции, которая гласит, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. К этому следует добавить и право граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления, предусмотренное и Конституцией РФ (ст. 130), и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 г.

Непосредственное участие в управлении делами государства и местного самоуправления выражается в следующих возможностях граждан РФ:

в праве участвовать в принятии государственных решений (законы и др.) на референдуме РФ, а также субъекта РФ и местном референдуме;

в праве участвовать в избрании представительных и исполнительных органов государственной, власти РФ и субъектов РФ, представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

в праве постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, подготовка и принятие законопроекта и т. п.);

в праве занять государственную должность: Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) гласит, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (конечно, и к службе в системе органов местного самоуправления);

в праве участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); правосудие. как известно, осуществляется от имени государства и выражается в возможностях граждан быть судьей, народным заседателем или присяжным заседателем.(С. А.)

ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ - одно из основных прав гражданина, закрепленное в ст. 35 Конституции РФ.

П. ч. с. является одной из форм собственности, существующих и гарантируемых в России. Впервые П. ч. с. было предусмотрено еще Законом о собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 г.

Суть П. ч. с. - в возможности владеть не только предметами потребления и личного обихода (тогда бы это называлось правом личной собственности), но и средствами производства, ценными бумагами и т. д.

В ст. 35 Конституции сказано, что '"право частной собственности охраняется законом". Предусматривается, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Конституция гарантирует также, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция гарантирует и право наследования.

Разновидностью частной собственности в РФ является собственность на землю. Согласно ст. 36 Конституции, граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Владение,пользование и распоряжение землей и другим природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.(С. А.)

ПРАВОНАРУШЕНИЕ - противоправное, виновное, наносящее вред обществу деяние право-, дееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Характерные признаки и черты, которые отличают правонарушение от других связанных с ним явлений и понятий, в разной степени отражены в определении правонарушения.

Любое правонарушение - всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это - волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека. Неотъемлемыми признаками правонарушения являются его противоправность, наличие вины, наличие вреда, причиненного лицу или организации другими лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.

В зависимости от характера правонарушения, степени его вредности и опасности для общества, а также от характера применяемых санкций за их совершение правонарушения подразделяются на преступления и проступки.(М. М.)

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид государственной правоприменительной деятельности, осуществляемой с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Многоплановость П. д. проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следует относить:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение деятельности судов;

прокурорский надзор;

выявление и расследование преступлений;

оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам.(К. Г.)

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - преимущественно государственные учреждения, основное предназначение которых - правоохранительная деятельность. Важную правоохранительную функцию выполняют также адвокатура и некоторые другие негосударственные структуры.

Чаще всего к П. о. относят Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, прокуратуру, органы внутренних дел (см.: Милиция}, налоговой полиции (см.: Федеральная служба налоговой полиции РФ), юстиции (см.: Организационное обеспечение деятельности судов}. В тесном контакте с ними работают другие государственные органы и должностные лица, которые наряду с осуществлением важных и ответственных государственных задач выполняют также правоохранительную функцию, связанную с выявлением и расследованием преступлений (органы ФСВР, ФСО, ФАПСИ, ФПС, командиры воинских частей и др.).(К. Г.)

ПРАВОПОРЯДОК - одна из важнейших составных частей общественного порядка как системы различных социальных норм, регулирующих общественные отношения.

П. представляет собой определенное состояние общественных отношений, которое достигается в результате строгого и неуклонного следования предписаниям, содержащимся в правовых нормах, всеми субъектами права. П. складывается только на основе правовых норм и в обязательном порядке обеспечивается государством. В формировании и поддержании П. задействуются все без исключения составные части, или элементы механизма правового регулирования общественных отношений.(М. М.)

ПРАВОСОЗНАНИЕ - совокупность идей, взглядов, чувств, переживаний и представлений отдельных людей, социальных групп, слоев и классов о действующем праве, правосудии и законности, а также о том, какими они должны быть.

П. как одна из форм общественного сознания, существующая наряду с политическим, нравственным, религиозным сознанием,оперирует категориями сущего и должного, правомерного и неправомерного. Будучи одной из важнейших составных частей правовой жизни общества, П. находится в неразрывной связи и взаимодействии с другими ее составными частями:правовыми принципами и нормами, различными правовыми процессами и институтами.

В структурном плане П. распадается на два основных составных элемента - правовую идеологию (научное правосознание) и правовую психологию (обыденное правосознание). Правовая идеология - это система идей, взглядов и представлений о праве, сформированных на основе определенных научных позиций. Теоретическое отражение правовая идеология находит в исследованиях различных государственно-правовых явлении, институтов и учреждений и их обнародовании в различных научных изданиях. Правовая психология представляет собой совокупность чувств, привычек, эмоций и настроений отдельных граждан или групп граждан в отношении различных правовых явлений (вновь принимаемых или отменяемых правовых актов, состояния законности и правопорядка в стране, эффективности правоохранительной и правоприменительной деятельности и др.).(М. М.)

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ - установленная законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки участия в правоотношениях. Наличие П. означает наличие юридической возможности лица своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности.

В правовой теории и на практике различают три основных вида правоспособности: общую, отраслевую и специальную. Общая правоспособность - это способность любого лица или организации быть субъектом права как такового. Она признается государством за гражданами с момента рождения. Отраслевая правоспособность означает юридическую способность быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой отрасли права сроки ее наступления могут быть различны. Специальная правоспособность - способность быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей (президент, судья, член парламента и др.) или принадлежностью к определенным категориям субъектов права (работник ряда транспортных средств, правоохранительных органов и др.). Возникновение специальной правоспособности всегда обусловливается требованием выполнения особых условий.

Например, по российскому законодательству, чтобы стать судьей и быть участником соответствующих правоотношений, необходимо не только иметь высшее юридическое образование, определенный практический опыт, но и возраст не моложе 25 лет (ст. 119 Конституции РФ). Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет (п. 2 ст. 81). Для избрания на должность Президента США требуется достижение тридцатипятилетнего возраста и постоянное проживание на территории США в течение не менее четырнадцати лет (ст. II, разд. 1 Конституции США).

П., как и многие правовые категории, имеет исторический характер. Не каждый человек признавался правоспособным. Из истории известно, что правоспособностью не обладали рабы, в ряде стран - иностранцы. Ограниченную П. имели крепостные. В царской России подвергалась значительным ограничениям П. некоторых категорий людей (например, евреев).

В настоящее время П. во всех странах рассматривается как всеобщий принцип и распространяется на всех граждан. Определенные ограничения устанавливаются лишь в отношении дееспособности граждан и организаций.(М. М.)

ПРАВО СУБЪЕКТИВНОЕ - предусмотренная законом и обеспечиваемая государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих законных интересов. В отличие от объективного права (совокупности, или системы реально существующих юридических норм) П. с. выступает как право, принадлежащее лишь определенному субъекту и реализуемое не иначе как по усмотрению только этого лица.

П. с. как мера возможного, или дозволенного поведения не может осуществляться его носителем произвольно, независимо от других юридических норм. Реализуя свое П. с., участник правоотношений действует на основе и в рамках существующих правовых норм. Например, осуществляя свое право собственности на вещь, строение, участок земли, заключающееся в свободном пользовании, владении и распоряжении ими, лицо не может не считаться с законными интересами и правами других лиц. Предоставляя гражданам и их объединениям определенные права и свободы, законодатель любой страны устанавливает в то же время конституционные пределы осуществления таких прав.

Так, объявляя, что граждане России и их объединения "вправе иметь в частной собственности землю" (ст. 36), Конституция РФ в то же время устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками ''свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц". Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции РФ).

Провозглашая, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и "принадлежат каждому от рождения" (ст. 17), Конституция России одновременно устанавливает пределы их осуществления путем указания на то, что осуществление прав и свобод человека и гражданина "не должно нарушать права и свободы других лиц". Кроме того, Конституция РФ указывает на возможные ограничения П. с. и свобод "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства" (ст.55).

В случае незаконного ограничения прав и свобод граждан или их объединений в отношении виновных лиц и организаций должны следовать меры правового воздействия. Конституция РФ (ст. 53) особо декларирует, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц. Это касается также возмещения вреда, причиненного противоправными действиями одних лиц в отношении других.(М. М.)

ПРАВОСУДИЕ - осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Сущность П., его роль и значение проявляются не только и не столько в том, что оно как ведущее и весьма ответственное направление (функция) правоохранительной деятельности венчается принятием общеобязательных решений по кардинальным вопросам. Ему присущ ряд других специфических признаков. К их числу следует отнести прежде всего то, что по закону этот вид государственной деятельности может осуществляться только конкретными способами, а не произвольно по усмотрению каких-либо должностных лиц или органов. И эти способы закон фиксирует вполне определенно. Статья 4 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. однозначно говорит, что правосудие должно осуществляться путем:

рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций;

рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

Отличительным признаком П. является и то, что данный вид государственной деятельности может осуществляться с соблюдением особого порядка (процедуры), который детально регламентируется Законом. Как было отмечено выше, Закон подчеркивает, что рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел должно происходить в судебных з а с е д а н и я х. А это значит, что разбирательство дела и принятие по нему решения либо вынесение приговора возможны лишь при неуклонном соблюдении предписаний гражданского процессуального, арбитражного процессуального или уголовно-процессуального законодательства. Предписания эти регулируют практически все наиболее существенные вопросы, которые могут возникнуть при подготовке и проведении судебного заседания (порядок формирования законного состава суда, круг лиц, которые могут и должны участвовать в заседании, их права и обязанности,последовательность выполнения конкретных действий, правила собирания, фиксации и исследования доказательств и т. п.). Все эти и им подобные процессуальные предписания в конечном счете направлены на установление истины и принятие законного, обоснованного и справедливого решения по существу вопросов, возникших в связи с данным судебным делом.

К отличительным признакам П. относится также то, что оно может осуществляться только особым органом - судом (судьей). Никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность При этом важно иметь в виду, что органом П. может быть не всякое учреждение, в наименовании которого имеется слово "суд", а только такое, которое специально уполномочено на отправление П. Так, третейские суды, суды чести, Международный коммерческий арбитражный суд, Судебная палата по информационным спорам органами правосудия не являются.(К. Г.)

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА - см.: Инициатива право-творческая. Законодательная инициатива.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО - одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, дополнение или отмену. По своей социальной сути П. выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различные юридические акты, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям - общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

В каждом государстве П. обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

П. является важнейшей составной частью всего процесса правообразо-вания. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Существование этого этапа вызвано потребностью повышения качества издаваемых актов, обусловлен уровнем собственно правотвор-ческой деятельности государственных органов и проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Адекватность юридическим потребностям жизни общества и его эффективность зависят от решения (до его принятия) проблем, касающихся характера, формы, внутренней структуры этого акта, его места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Весьма важно также определить круг факторов,способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Правотворческая деятельность осуществляется в различных формах. Так, в России Правотворческая деятельность осуществляется органами государственной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и непосредственно самим народом путем проведения референдума. Возможно также заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, аналогичных договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти договоры носят нормативно-правовой характер, т.е. являются формой П.(М. М.)

ПРАВЯЩАЯ ПАРТИЯ - так принято в условиях демократии называть партию, которая получила большинство депутатских мандатов в парламенте государства - его нижней палате - и благодаря этому может влиять на формирование правительства. Последнее может состоять только из представителей данной партии, и тогда оно считается однопартийным правительством.

Понятие "правящая партия" в определенной мере условно, поскольку победа на выборах не дает П. п. права не считаться с действующими законами и совершать акции, противоречащие им. Ни парламент, ни правительство не может учитывать только интересы определенной части общества, они обязаны действовать в интересах всего народа.

Специфическим вариантом П. п. является пример СССР. В ст. 6 Конституции СССР закреплялась руководящая роль КПСС, т. е. положение П. п. здесь имело конституционное закрепление. Однако и в этом случае не предполагалось каких-либо особых интересов П. п., отличных от интересов народа. Наоборот, предполагалось, что интересы партии и народа едины. Поэтому ст. 6 Конституции СССР гласила, что КПСС существует для народа и служит народу.

Закрепление положения отдельных партий как руководящих, правящих можно найти в истории и практике ряда зарубежных стран.(С. А.)

ПРАЙМЕРИЗ - выдвижение кандидатов в депутаты путем первичных выборов в США. Избиратели, поддерживающие соответствующую партию, путем голосования решают, чья кандидатура (из предлагаемых партией) затем будет включена в качестве кандидата от партии, которую они поддерживают. При открытых П. избирателю либо не надо доказывать свою партийную принадлежность вообще, либо определять ее в упрощенном порядке. Избиратель получает от чиновника по выборам бюллетень той партии, за кандидатов которой он намерен голосовать. При закрытых П. избиратель должен доказать свою партийную принадлежность: произнести присягу или сделать заявление о том, что на предшествующих выборах он голосовал именно за эту партию. Поскольку голосование тайное, принципиальной разницы между открытыми и закрытыми П.нет.(С. А.)

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ - см.: Арест. Мера пресечения.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ - совокупность производимых специально уполномоченными должностными лицами (следователями) в строгом соответствии с предписаниями уголовно-процессуального законодательства (см.: Уголовно-процвс-суальное право) действий, направленных на выявление и раскрытие преступлений (отличающихся, как правило, повышенной сложностью и опасностью), изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовку материалов по существу дела, необходимых для разрешения в суде.

Закон требует, чтобы П. с. осуществлялось всесторонне, полно и объективно, чтобы в ходе его принимались все предусмотренные законом меры для выявления обстоятельств, как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого, а также смягчающих и отягчающих его ответственность На лиц, расследующих уголовные дела, возложена также обязанность обеспечивать подозреваемому или обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав. Юридическая доктрина и официальная практика одинаково отрицательно относятся как к оправдательному, так и обвинительному уклону при проведении П. с.

Начальным моментом П. с.является принятие решения (вынесение постановления) о возбуждении уголовного дела, а завершающим -- составление обвинительного заключения и передача материалов дела надзирающему за следствием прокурору для направления их в суд. П. с. может быть приостановлено в случаях, предусмотренных законом (например, в связи с болезнью обвиняемого, из-за того, что он скрывается от органов следствия, и т. д.). Допускается и прекращение П. с. в случаях появления, к примеру, обстоятельств, препятствующих производству по уголовному делу (акт амнистии, недостижение обвиняемым возраста уголовной ответственности и т. д.); недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления;

психического расстройства, не дающего ему возможности правильно оценивать свои поступки и контролировать их.

В ходе П. с. разрешено совершать лишь такие следственные действия, которые предусмотрены УПК, и с соблюдением того порядка, который предписывается этим Кодексом и иными правовыми актами, регламентирующими производство по уголовным делам (см.: Уголовно-процессуальное право}.(К. Г.)

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц (существуют и другие виды обращений: жалобы, заявления, ходатайства).

П. вносится тогда, когда гражданин считает, что реализация П. улучшит порядок дел в государстве, на соответствующей территории, деятельность органа, предприятия, учреждения, организации, общественного объединения.

Подача П. является реализацией права гражданина на обращение, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ. ГС. А.)

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ ПРОКУРОРА - акт прокурорского реагирования на возможное нарушение закона. Оформляется подписываемым прокурором или его заместителем специальным документом в целях предупреждения правонарушений или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. При неисполнении требований, изложенных в П. п., должностное лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к установленной законом ответственности.(К. Г.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ - должностное лицо, возглавляющее высшую судебную инстанцию судов общей юрисдикции. Назначается без ограничения срока полномочий Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Основные полномочия: принесение в пределах и порядке, установленных законом, протестов на решения, приговоры, определения и постановления судов, приостановление исполнения решений, приговоров, постановлений и определений по судебным делам; организация работы по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; организация работы по осуществлению контроля за выполнением разъяснении Пленума Верховного Суда РФ; внесение материалов на его рассмотрение; созыв заседаний Пленума и председательствование на его заседаниях; созыв заседаний Президиума Верховного Суда РФ и внесение вопросов, требующих его решения, председательствование на его заседаниях; председательствование в судебных заседаниях коллегий суда при рассмотрении любого дела;

направление в Государственную Думу предложений Верховного Суда РФ в порядке реализации его права законодательной инициативы; направление запросов в Конституционный Суд РФ в связи с рассмотрением конкретных дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов или иных правовых актов; распределение обязанностей между своими заместителями; руководство организацией работы судебных коллегий и вспомогательного аппарата суда.(К. Г.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ - должностное лицо, возглавляющее высшую судебную инстанцию системы арбитражных судов. Назначается без ограничения срока полномочий Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. На него возложены и иные, не менее ответственные полномочия, в частности: организация деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов; созыв Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и председатель-ствование на их заседаниях, а также вынесение на рассмотрение Пленума и Президиума вопросов, отнесенных по закону к их ведению; общее руководство аппаратом суда, назначение на должность и освобождение от должности его работников;

распределение обязанностей между своими заместителями; формирование судебных составов; вынесение на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросов, отнесенных к его ведению; представление Высшего Арбитражного Суда РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами. Он выполняет также некоторые другие полномочия, сходные с полномочиями Председателя Верховного Суда РФ.(К- Г.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ - должностное лицо, руководящее работой Государственной Думы (ГД).

Согласно Регламенту ГД, Председатель ГД, первый заместитель и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов ГД тайным голосованием с использованием бюллетеней. Но Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатуры на должность Председателя ГД вносятся фракциями, депутатскими группами и депутатами. Победитель должен получить более половины голосов от общего числа депутатов ГД (от 450).

Первую ГД возглавлял избранный по списку Аграрной партии И. П. Рыбкин. Председателем ГД второго созыва стал депутат от КПРФ Г. Н. Селезнев.

Согласно Регламенту, Председатель ГД; ведет заседания палаты; ведает внутренним распорядком ГД;

организует работу Совета ГД; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата ГД с согласия Совета ГД и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы ГД; представляет палату в отношениях с государственными органами РФ, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти различных субъектов РФ; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, и др.

ГД может отменить любое распоряжение, поручение Председателя ГД. Председатель вправе по собственному усмотрению включить в проект порядка работы ГД следующие вопросы: о выборах на вакантную должность заместителя Председателя ГД;

о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях ГД.

Председатель представляет ГД доклад о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте программы ее законопроектной деятельности на следующую сессию.

Заместители Председателя ГД замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом ГД и согласно распределению обязанностей между ними.(С. А.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - должностное лицо, избираемое Конституционным Судом (КС) для руководства его деятельностью. Согласно Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде РФ 1994 г., в пленарном заседании КС судьи тайным голосованием, большинством голосов от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря КС с правом переизбрания на новый срок.

Председатель КС: 1) руководит подготовкой пленарных заседаний КС, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение КС вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; 3) представляет КС в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС выступает с заявлениями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом КС, представляет на утверждение КС кандидатуры руководителей Секретариата КС и других подразделений аппарата, иных служб КС, а также Положение о Секретариате КС и штатное расписание аппарата; 5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Законом и Регламентом КС.

Председатель КС издает приказы и распоряжения.(С. А.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - одно из высших должностных лиц государства. Возглавляет Правительство РФ.

Назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ГД). Освобождается от должности Президентом РФ. Может уйти в отставку либо быть отправленным в отставку Президентом РФ в составе всего Правительства.

После вступления в должность вновь избранного Президента РФ Правительство РФ слагает перед ним свои полномочия. Президент назначает П. П. РФ с согласия ГД. По предложению П. П. РФ назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей и заместителей П. П. РФ, федеральных министров. Не позднее недельного срока после назначения П. П. РФ представляет Президенту РФ предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти.

П. П. РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.(С. А.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РАЙОННОГО СУДА - должность, которая введена в гражданских судах общей юрисдикции основного звена (районных судах), где работает более одного судьи. Назначается, в основном, в том же порядке, что и председатель суда общей юрисдикции среднего звена. В судах, в составе которых имеется один судья, функции председателя выполняет он же.

Основные полномочия П. р. с. (судьи); председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями; организует работу с народными заседателями; ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; руководит работой аппарата суда; организует повышение квалификации работников суда, а также повышение правовых знаний народных заседателей.(К. Г.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ - должностное лицо, руководящее работой Совета Федерации (СФ). Согласно Регламенту СФ, П. СФ и его заместители не могут избираться из числа лиц от одного и того же субъекта РФ. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней.

П. СФ имеет следующие полномочия: разрабатывает проект повестки дня заседаний СФ; ведет заседание палаты; подписывает постановления СФ; созывает, в том числе по предложению Президента РФ, Правительства РФ или по требованию, поддержанному не менее одной пятой от общего числа членов СФ, внеочередное заседание палаты;

приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ; ведает внутренним распорядком палаты; организует взаимодействие комитетов и комиссий СФ; направляет для рассмотрения в комитеты и комиссии палаты законы, принятые Государственной Думой (ГД), а также законопроекты, которые предполагается внести в ГД в порядке законодательной инициативы; направляет Президенту РФ одобренные СФ федеральные законы и федеральные конституционные законы; организует проведение парламентских слушаний; распределяет обязанности между заместителями П. СФ; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, субъектами РФ, общественными объединениями, а также зарубежными парламентами; решает иные вопросы организации работы СФ.

П. СФ издает распоряжения индивидуально-правового характера по вопросам созыва внеочередного заседания СФ, определения комитета палаты, ответственного за подготовку заключения по закону, поступившему из ГД, внесения этого закона в повестку дня СФ, направления текста закона в случае его одобрения палатой Президенту РФ и др. Своими распоряжениями он также назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата СФ в соответствии с Положением об этом Аппарате; кроме того, может регламентировать деятельность Аппарата, за исключением случаев, предусмотренных Регламентом СФ. Любое распоряжение П. СФ, противоречащее действующему законодательству и Регламенту СФ, палата вправе от-менить.

Заместители П. СФ замещают П. СФ в его отсутствие, выполняют другие полномочия по вопросам внутреннего порядка деятельности палаты согласно Регламенту и распределению обязанностей между ними.

П. СФ, его заместители могут быть освобождены от занимаемой должности по решению СФ, принимаемому большинством голосов от общего числа членов СФ. Вопрос рассматривается после поступления личного заявления от П. СФ или его заместителей, а также по требованию комитета, комиссии СФ или по предложению группы членов СФ численностью не менее одной пятой от числа членов палаты. Вопрос об освобождении от должности заместителя П. СФ рассматривается также по требованию П. СФ.(С. А.)'

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ СРЕДНЕГО ЗВЕНА - должностное лицо, возглавляющее верховный суд республики, краевой, областной, городской суд (в Москве и Санкт-Петербурге), суд автономной области или автономного округа, а также окружной (флотский) военный суд.

Назначаются они бессрочно Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей. Председатели военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Их основные полномочия: могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; приносят в пределах и порядке, установленных законом, протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам; в случаях и порядке, установленных законом, вправе приостанавливать исполнение решений и определений по гражданским делам; руководят организацией работы судебных коллегий и аппарата суда; созывают заседания президиумов судов и председательствуют на их заседаниях; распределяют обязанности своих заместителей; организуют работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда, организуют работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики.(К. Г.)

ПРЕДСЕДАТЕЛИ СУДЕБНЫХ КОЛЛЕГИЙ - должностные лица, возглавляющие работу судебных коллегий, которые образуются в гражданских судах общей юрисдикции (суды среднего звена и Верховный Суд РФ), могут быть образованы в арбитражных судах всех уровней (см. также:

судебная коллегия}. Назначаются они на должность в том же порядке, что и судьи соответствующих судов. Часто их функции возлагаются на заместителей председателей судов, а иногда (в судах с небольшим количеством судей)- на председателей судов.

Основные полномочия: председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда; осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; представляют пре-зидиуму суда отчеты о деятельности коллегии; вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.

Несколько шире полномочия председателя Военной коллегии Верхов- . ного Суда РФ: он вправе, как и заместители Председателя этого суда, приносить протесты в порядке надзора (см.: Производство в порядке надзора} и в установленных законом случаях приостанавливать исполнение приговоров и других решений военных судов.(К. Г.)

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ - в российском праве, в том числе и уголовном праве, П. в. - должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (см., например, ст. 318 УК РФ). К П. в. относятся должностные лица представительных органов, в том числе депутаты и их помощники, исполнительных органов, контролирующих органов, в том числе налоговой службы, санитарно-эпидемиологического надзора, иных надзоров и др. П. в. считаются и представители общественных объединений, наделенные полномочиями П. в. на время осуществления своих полномочий, - общественные инспектора, народные дружинники и др.(С. А.)

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - понятие конституционного права, включающее в себя следующие составные части:

Во-первых, это наличие системы избираемых представительных органов государственной власти или местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государства или местного самоуправления. То есть речь идет об органах, состоящих из лиц, каждое из которых представПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - представительство субъекта на федеральном уровне. Официально - это представительство при Правительстве или Президенте РФ. Оно возглавляется представителем исполнительной власти - чаще всего в ранге заместителя главы правительства субъекта. В принципе - это представительство не только исполнительной власти, но и законодательной (представительной) власти субъекта. Содействует учету интересов субъекта при решении вопросов в федеральных органах. Укрепляет контакты органов субъекта с федеральными органами и их подразделениями. Оказывает помощь должностным лицам субъекта при решении ими служебных вопросов в столице. Распространяет информацию о положении дел в субъекте. Содействует организации исследований, необходимых субъекту, а также привлечению научных, хозяйственных и иных структур к решению его проблем.(С. А.)

ляет часть населения либо все население соответствующей территории, является выразителем их интересов (депутат, президент, губернатор, глава муниципального образования). Многие исследователи связывают П. д. только с представительными учреждениями (парламентом, собранием депутатов и т. д.). Это не совсем точно, поскольку население в РФ избирает также и много должностных лиц, представляющих его интересы. Другое дело, что и представительные органы, и должностные лица избираются для осуществления своих специально обозначенных функций, которые они не вправе дублировать.

Во-вторых, П. д. - это система демократических институтов, отражающая связи и взаимоотношения избранных лиц с избирателями. Имеются в виду регулярные встречи депутатов и должностных лиц с населением, информирование его о своей деятельности и мероприятиях соответствующего представительного органа, исполнительного аппарата. Это - также связи депутатов и должностных лиц с политическими партиями и движениями, опора на общественность и т. д.

В-третьих, П. д. - это также система демократических форм работы, применяемых внутри представительных органов, деятельности выборных должностных лиц и приданного им аппарата. Например, это работа представительного органа на сессиях, заседаниях, проводимых публично и гласно, с широкой дискуссией по обсуждаемым вопросам, депутатскими запросами и сообщениями представителей исполнительной власти, созданием депутатских объединений, комитетов и комиссий,парламентскими слушаниями и др.(С. А.)

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - то же, что и представительный орган.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН - обобщенное и издавна принятое наименование коллегиальных органов государственной власти или местного самоуправления, состоящих из депутатов (представителей), избираемых населением. Назначение коллегиального органа - выражать (представлять) интересы населения, принимать, исходя из этого, соответственно законы государства или субъекта федерации, решения органов местного самоуправления, бюджет территории; формировать или участвовать в формировании иных органов государства, местного самоуправления; выполнять функции контроля за выполнением законов и других актов, за состоянием дел на данной территории и за определенными сторонами деятельности других органов. (С. А.)

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ - официальное внесение кандидатуры для назначения на какую-либо должность, без чего назначение не может состояться. Например, согласно Конституции РФ, Президент РФ представляет Совету Федерации (СФ) кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ. Государственной Думе (ГД) он представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ. Без представления Президента СФ и ГД не вправе рассматривать данный вопрос.(С. А.)

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА - одна из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона. Вносится в виде специально оформленного документа прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенное нарушение. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления орган или должностное лицо должны принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений. О результатах принятых мер прокурору должно быть сообщено в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.(К. Г.)

ПРЕЗИДЕНТ ГОСУДАРСТВА - единоличный (т. е. представленный одной персоной) орган государственной власти. Вместе с тем - высшее должностное лицо государства зачастую одновременно и верховный главнокомандующий вооруженными силами государства.

Статус президента обусловлен его предназначением. Могут быть следующие варианты: а) президент - глава исполнительной власти; б) президент - глава государства; в) президент - глава государства и глава исполнительной власти; г) президент - глава государства, глава исполнительной власти и глава правительства.

В качестве главы исполнительной власти президент включается в систему органов исполнительной власти, он - высшее звено данной системы. В некоторых зарубежных странах, а также республиках в составе РФ президент, помимо того что он объявлен главой исполнительной власти, является также и председателем правительства.

В качестве главы государства президент стоит несколько особняком от законодательной, исполнительной и судебной властей, поскольку он должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие других ветвей власти. Многие исследователи делают вывод, что президент как глава государства представляет собой отдельную ветвь государственной власти - президентскую власть. Причем она (именно как власть главы государства) несколько возвышается над другими властями. В реальной жизни президент - глава государства - больше тяготеет, конечно, к исполнительной власти, осуществляя определенные полномочия, типичные для этой власти, и официально либо фактически руководя центральными органами исполнительной власти государства, а то и всей системой этих органов на территории страны.

Роль президента зависит от того, какая форма правления избрана в государстве. В президентской республике - налицо сильная или даже суперсильная президентская власть, включая: руководство внутренней и внешней политикой: формирование правительства и определение направлении его работы, назначение иных высших должностных лиц системы исполнительной власти, представление парламенту, его палатам кандидатур для назначения на ряд высших должностей и судей высших судов государства: представление в парламент законопроектов, подписание и обнародование законов, право вето и право роспуска парламента: собственное правотворчество президента: обеспечение безопасности и обороноспособности государства. в том числе функции верховного главнокомандующего и руководителя совета безопасности, назначение высшего военного командования и др. В парламентарной республике президент не обладает реальной сильной властью, в большей мере осуществляет представительские функции, а если и назначает ряд высших должностных лиц или подписывает акты, то скорее в порядке формальной и заранее подготовленной процедуры.

Чаще всего президенты избираются населением путем прямых выборов. Однако могут быть также: косвенные выборы президента - коллегией выборщиков, которые избираются населением (например, США);

выборы парламентом государства (например, Израиль, Греция и др.):

выборы специальной избирательной коллегией (собранием), состоящей наряду с членами парламента также и из представителей территорий, на которые делится государство, делегируемых их законодательными собраниями или органами управления (например. Президент ФРГ избирается Федеральным собранием, которое состоит из депутатов бундестага и представителей земель ФРГ, избираемых их законодательными органами, Президент Италии - избирательной коллегией, в которую наряду с депутатами обеих палат парламента входят представители органов управления областей).

Как правило, для президентов устанавливается более высокий возрастной ценз. Например, в США и России президентом можно стать лишь по достижении 35, в ФРГ - 40, в Италии - 50 лет. В некоторых странах устанавливается и верхний возрастной предел, но, как правило, не более 65 лет. Срок полномочий президента в различных странах неодинаков, обычно предпочтение отдается 4, 5, 6 или 7 годам. В некоторых странах президент избирается лишь на один срок без права переизбрания. Однако чаще разрешается избрание на два срока вообще (например, США) или же на два срока подряд (например, Россия). В последнем случае после некоторого перерыва можно снова баллотироваться на пост президента.

Только в некоторых странах предусмотрен пост вице-президента (США, Индия, Бразилия, Коста-Рика, Колумбия). В России этот пост существовал с 1991 по 1993 г. Вице-президент выполняет поручения президента, а также замещает его в случае невозможности осуществления полномочий. В других странах функции президента в случае его кончины, отставки, невозможности выполнять обязанности по состоянию здоровья или при отрешении от должности возлагаются на премьер-министра или на председателя парламента, или на председателя верхней палаты парламента (может устанавливаться определенная очередность замещения президента, когда при невозможности выполнения функций президента данным лицом это делает следующее, указанное в перечне).

П. г. обладает личной неприкосновенностью. Прежде чем привлечь президента к ответственности за конкретное правонарушение, необходимо решить вопрос о его дальнейшем пребывании на посту президента. Для этого предусматривается такая мера конституционной ответственности президента, как отрешение его от должности. Основанием для этого может быть совершение президентом государственной измены, иного тяжкого преступления или умышленного нарушения конституции либо иного закона государства. В основном в мире применяются два процессуальных способа решения вопроса: возбуждение обвинения в отношении президента парламентом и разрешение дела по существу судом - конституционным (например, ФРГ, Италия, Болгария) или иным высшим (например, Финляндия, Португалия и др.); возбуждение обвинения нижней палатой парламента и принятие решения верхней палатой (например, Россия, США).

В республиках в составе РФ решение об отрешении от должности президента в основном принимает парламент на основании решения (заключения) конституционного суда (палаты). В некоторых республиках (Ингушетия, Адыгея, Кабардино-Балкария, Калмыкия) для этих целей предусмотрен референдум. Например, в Ингушетии Президент отрешается от должности в случае совершения преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда республики. Производство по делу об отрешении возбуждается парламентом республики, который тремя четвертями голосов от списочного состава депутатов выносит вопрос об отрешении президента от должности на референдум. В Адыгее парламент (Государственный Совет) выдвигает обвинение против Президента в умышленном нарушении Конституции, законов республики или данной им присяги и обращается с запросом в Конституционную Палату республики. При подтверждении ею обвинений Государственный Совет назначает референдум о доверии Президенту. Президент считается отрешTнным от должности, если за недоверие проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Это напоминает правила, действующие в некоторых зарубежных странах (например, Австрия, Исландия), где предложение парламента о смещении президента с должности также голосуется на референдуме. Но там, если предложение не поддержано, парламент распускается.(С. А.)

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - глава Российского государства.

Пост Президента был учрежден путем проведения референдума РСФСР 17 марта 1991 г. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О Президенте РСФСР". Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР.

По введенной тогда модели Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Президентом мог быть избран не более чем на два срока подряд (срок полномочий - о лет) гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.

По действующей Конституции (ст. 81) П. РФ избирается сроком на 4 года. П. РФ может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (это тоже новшество). Одно и то же лицо не может занимать должность П. РФ более двух сроков подряд (это значит, что после перерыва оно снова может претендовать на избрание). По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция этих запретов не содержит.

Порядок выборов П. РФ определяется Федеральным законом "О выборах Президента Российской федерации" от 17 мая 199э г. Выборы П. РФ назначает Совет федерации (СФ). Выдвижение кандидата на должность Президента производится на съезде (конференции) избирательного объединения (партии, движения) или избирательного блока (объединения нескольких партий, движений) тайным голосованием. Кроме того, непосредственно граждане могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 чел. для выдвижения кандидата на должность П. РФ.

Как избирательное объединение, избирательный блок, так и инициативные группы избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн подписей избирателей. Кандидаты далее регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ). Избирательная кампания и голосование осуществляются на основе общеизвестных правил, составляющих российское избирательное законодательство.

Выборы П. РФ считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетень для голосования включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, чем его соперник, при условии, что число голосов избирателей, поданных за победителя, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Если выборы не выявили победителя, СФ назначает повторные выборы. Все избирательные действия, начиная с выдвижения кандидатов на должность П. РФ, повторяются, но сроки сокращаются на треть.

Избранный П. РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При этом Президент приносит народу присягу (ст. 82 Конституции).

В соответствии со ст. 92 Конституции РФ П. РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Официальной резиденцией П. РФ является Московский Кремль (что определено Указом Президента РФ от 31 января 1992 г.). Указом от 15 февраля 1994 г. установлен штандарт (флаг) П. РФ как один из символов его власти.

Действующая Конституция исходит из ведущего положения П. РФ в системе государственных органов страны. По форме правления Россию можно считать президентской республикой.

В соответствии с Конституцией (ст. 80) П. РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. П. РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства П. РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия П. РФ можно разделить на несколько групп:

1. В части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц П.РФ: назначает с согласия Государственной Думы (ГД) Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства;

представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности; представляет Совету Федерации (СФ) кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ (КС РФ), Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов; представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию П. РФ; назначает и освобождает полномочных представителей П. РФ (например, в субъектах РФ, в ГД, СФ, КС РФ и др.);

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания (ФС) дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

2 . В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами П. РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Поэтому ему даны возможности, которые позволяют ощутимо влиять на дела в стране и многие государственные органы.

П. РФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Осуществляя внутреннюю политику, П. РФ подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные законы. Если же он полагает, что такой основой могут быть его собственные акты, то издает свои указы и распоряжения. Согласно Конституции, П. РФ может назначать референдумы РФ, которые обычно бывают посвящены наиболее важным вопросам жизни государства (ранее право назначать референдум принадлежало Съезду народных депутатов РФ, а между его заседаниями - Верховному Совету РФ). П. РФ назначает выборы ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. П. РФ подписывает и обнародует федеральные законы, может наложить вето, т. е. отклонить закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте РФ.

При осуществлении своих полномочий П. РФ тесно взаимодействует с Правительством РФ. По прежней Конституции, Президент руководил Правительством. Однако сам он возглавлял Правительство лишь непродолжительный период(ноябрь 1991 - июнь 1992 гг.). И до, и после было и есть специальное должностное лицо - Председатель Правительства (лишь в период июнь - декабрь 1992 г. был и. о. Председателя Правительства).

Действующая Конституция объявила Президента главой государства, а Правительство - органом исполнительной власти РФ. Норма о том, что Президент руководит деятельностью Правительства, теперь исключена из Конституции. Однако в конституционных положениях просматривается, что Президент все-таки осуществляет руководство Правительством РФ.

Отношения Президента с судебными органами строятся на основе конституционного принципа независимости судей. У П. РФ есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности.

II. РФ формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ. В дополнение к этому он. согласно Конституции (ст. 85). может пспользовать согласительные процедуры для разрешения разногласии между органами государственно!! власти РФ и субъектов РФ. а также между органами государственной власти различных субъектов РФ. П. РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ. федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина - до решения вопроса соответствующим судом.

3. В области внешне и политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов. П. РФ: осуществляет руководство внешней политикой РФ. т. е. непосредственным ее проведением, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителен.

4. В области о б е с п с- ч е н и я обороны и безопасности государства, стабильного о б щ е с т в е н н о г о порядка в стране П. РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. П. РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. К ведению П. РФ Конституция РФ отнесла утверждение военной доктрины РФ. По Закону об обороне П. РФ объявляет состояние войны. общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных се мест-ностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам на ведение военных действий. П. РФ вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени, издает указы о призыве граждан РФ на военную службу:

П. РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД (ст. 88 Конституции).

5. В области обеспечения конституционного статуса личности П. РФ не только является гарантом прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции). но и осуществляет ряд специальных полномочий: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания; осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, П. РФ издает два вида актов - указы и распоряжения (ст. 90 Конституции).

П. РФ. согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосновенностью. В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 24 апреля 1996 г. П. РФ с момента избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока полномочий П. РФ государственная охрана предоставляется и членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. П. РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий П. РФ предоставляется персональная охрана пожизненно (ст. 7).

Конституция (ст. 92) предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий П. РФ:

в случае его отставки;

при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

отрешение П. РФ от должности. Очередные выборы П. РФ должны быть проведены не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий (ч. 2 ст. 92). Во всех случаях, когда П. РФ не в состоянии выполнять своп обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности П. РФ не имеет права распускать ГД, назначать референдумы, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.(С. А.)

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - разновидность государства с республиканской формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентарная республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик.

В П. р. сильные позиции в руководстве государством (и зачастую - более сильные, чем парламент) занимает президент, избираемый населением. Во-первых, президенту принадлежат, причем по принципу жесткого разделения властей, многие важные функции и полномочия в управлении государством. На основе конституции и законов государства он определяет, а на практике нередко даже предопределяет, реальные линии внутренней и внешней политики государства. Во-вторых, он самостоятельно формирует состав правительства, будучи в крайнем случае юридически обязанным считаться с мнением парламента по кандидатуре председателя правительства, а по остальным кандидатурам поступает по своему усмотрению. В-третьих, в П.р. правительство ответственно перед президентом и ему подотчетно. Он предопределяет программу деятельности правительства, фактически, а то и официально, руководит его работой, определяя его практические шаги, председательствует или может председательствовать на заседаниях правительства, инициирует подачу в отставку правительства в целом или отдельного его члена либо отправляет в отставку все правительство или отдельного его члена, независимо от их желания и т. п.

В П. р. президент, как правило, - главное лицо всей системы исполнительной власти государства, включая как ее центральные, так и региональные звенья. Кроме того, официально, а нередко и на практике, президент предопределяет все шаги государства в области обороны, безопасности страны, являясь верховным главнокомандующим вооруженных сил, руководителем совета безопасности, совета обороны и иных аналогичных структур.

В отношениях с парламентом президент обладает правом влиять на характер законотворчества внесением законопроектов, участием в их обсуждении, подписании и обнародовании законов, вето на принятый парламентом закон и др.

Сместить (отрешить от должности) президента в П. р. достаточно сложно, если вообще возможно. Основанием для этого могут быть государственная измена или иное тяжкое преступление, совершенное президентом, что почти немыслимо. Порой предусматриваются такие основания отрешения от должности президента, как умышленное и грубое нарушение конституции и законов государства, нарушение присяги. Решение об отрешении принимается парламентом квалифицированным большинством голосов. В некоторых республиках в составе РФ в этих целях предусматривается проведение голосования населения.(С. А.)

ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ - см.: Прямое президентское правление.

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА - рабочий орган правительства, создаваемый по решению правительства или на основе закона о правительстве и работающий в более узком составе: председатель, его первые заместители и заместители, возможно также и некоторые ключевые министры. П. п. собирается чаще, чем правительство и решает вопросы более оперативного характера. По решению правительства или на основании закона о правительстве решения П. п. могут оформляться как акты самого правительства.(С. А.)

ПРЕЗИДИУМ СУДА - структурное образование в суде общей юрисдикции среднего звена (см.: Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции), во всех арбитражных судах, а также в Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ.

В президиумы гражданских судов общей юрисдикции среднего звена входят председатели этих судов и их заместители по должности, а также дополнительно наиболее квалифицированные судьи соответствующих судов. Количественный состав президиумов этих судов и дополнительно вводимые в них члены определяются указами Президента РФ. Количественный состав Президиума Верховного Суда РФ зафиксирован в Законе РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (он должен состоять из тринадцати членов). Назначаются они Советом Федерации по представлению Президента РФ. В соответствии с Законом о военных судах президиумы окружных (флотских) судов действуют в составе председателей, их заместителей, заместителей председателя - председателей судебных коллегий и судебных составов.

Во всех судах общей юрисдикции полномочия президиумов сходны. Они выполняют судебные и организационные функции. Их судебные функции заключаются в проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Но наряду с этим они, например, в судах среднего звена утверждают по представлению председателей судов составы судебных коллегий из числа судей;

рассматривают материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивают отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривают вопросы работы аппарата судов; оказывают помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства.

Иначе формируются президиумы в арбитражных судах. В федеральных арбитражных судах округов и арбитражных судах субъектов РФ в президиумы входят по должности председатели судов, их заместители, председатели судебных составов (см.:

Арбитражный суд субъекта РФ, Федеральный арбитражный суд округа), а также судьи соответствующих судов, утверждаемые в качестве членов президиумов Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Так же формируется состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президиумы арбитражных судов основного и среднего уровней выполняют только организационные функции, а Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ - и организационные, и судебные функции (см.: Высший Арбитражный Суд РФ).(К. Г.)

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - прекращение правовой связи лица с Российским государством на основании решений и действий компетентных государственных органов и должностных лиц.

В ст. 22 Закона о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. (с изменениями от 17 июня 1993 и 18 января 1995 гг.) названы следующие основания прекращения российского гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства; б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство', в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

П. г. РФ влечет за собой прекращение гражданства республики в составе РФ.

Выход из гражданства может иметь место по ходатайству гражданина или в порядке регистрации.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ может иметь место в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке.

Основанием прекращения российского гражданства могут быть территориальные изменения. Если часть территории РФ отходит другому государству, проживающим на ней лицам разрешается в течение установленного срока определиться - остаются они в гражданстве РФ или приобретают новое. Таким образом, они имеют право на выбор гражданства (оптацию). В случае принятия решения сохранить российское гражданство они обязаны об этом заявить. В противном случае эти лица переходят в гражданство другого государства, которое затем и оформит им новые документы.(С. А.)

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - преступление, которое в соответствии с уголовным законодательством охватывают три группы деяний:

- преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена;

шпионаж; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственный захват власти или насильственное удержание власти; вооруженный мятеж;

публичные призывы к насильственному изменению конституционного

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР - в одних странах официальное, в других - обиходное наименование должности председателя правительства. Руководитель Правительства РФ по Конституции является Председателем Правительства. В обиходе, в средствах массовой информации и литературе его зачастую называют и премьер-министром.(С. А.)

ПРЕСТУПЛЕНИЕ - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Не является П. действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного этим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния П. подразделяются на четыре категории:

П. небольшой тяжести - умышленное и неосторожное деяние, за совершение которого максимальное наказание не может превышать двух лет лишения свободы;

П. средней тяжести - умышленное и неосторожное деяние, за совершение которого максимальное наказание не может превышать пяти лет лишения свободы;

тяжкое П. - умышленное и неосторожное деяние, за совершение которого максимальное наказание не может превышать десяти лет лишения свободы;

особо тяжкое П. - умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.(К. Г.)

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ - посягательство на жизнь работника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя власти; оскорбление представителя власти; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностных лиц правоохранительного или контролирующего

строя Российской Федерации: диверсия; возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды;

разглашение государственной тайны;

утрата документов, содержащих государственную тайну);

- П. п. г. в., интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; отказ от предоставления информации Федеральному собранию РФ или Счетной палате РФ;

присвоение полномочий должностного лица; незаконное участие в предпринимательской деятельности; получение взятки; дача взятки; служебный подлог; халатность);

- преступления против правосудия (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования;

посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования; неуважение к суду;

клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; незаконное освобождение от уголовной ответственности; незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; принуждение к даче показаний; фальсификация доказательств;

провокация взятки либо коммерческого подкупа; вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта; заведомо ложный донос; заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод; отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний; подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показании лиоо к неправильному переводу; разглашение данных предварительного расследования;

разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса; незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации; побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи; уклонение от отбывания лишения свободы; неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта; укрывательство преступления).(К. Г.)

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНОЕ - в широком смысле слова это преступление, совершенное с использованием должностного положения или в ущерб ему, а в узком - одно из преступлений, отнесенных ко второй группе преступлений против государственной власти (см.: Преступление против государственной власти).(К. Г.)

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ - понятие, которое современному российскому уголовному законодательству неизвестно.

В практике прошлых лет, особенно 30-х - начала 50-х гг., по политическим мотивам осуществлялись массовые репрессии в отношении, как правило, ни в чем не повинных людей, вымышленных "врагов народа", "контрреволюционеров" и т. д. (К. Г.)

ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ - см.: третья группа преступлений против государственной власти.

ПРЕСТУПНОСТЬ - социальное явление, выражающееся в существовании какого-то количества противоправных деяний, квалифицируемых как преступления (см.: Преступление). П. - результат действия многих факторов: экономических, политических, социальных, культурных, нравственных, физиологических и других, так или иначе влияющих на поведение и поступки людей.(К. Г.)

ПРЕФЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА - должностное лицо системы городской администрации, руководитель указанной территориальной единицы в г. Москве. Назначается мэром г. Москвы и по должности входит в состав столичного правительства.(С. А.)

ПРЕЦЕДЕНТ - решение судебного органа по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Существует два вида П.: судебный (решение, принимаемое по гражданским и уголовным делам) и административный (решение, принимаемое административными органами или административными судами). Наиболее распространенной формой права является судебный П.

П. как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме в качестве П. выступали устные заявления (эдикты) или решения по конкретным вопросам преторов и других магистратов. П. как источник права широко использовался также в средние века. В настоящее время используется как один из основных источников права в правовых системах Австралии, Великобритании, Канады, США.

В дореволюционной России отношение к П. было неоднозначным:

одни юристы признавали его в качестве дополнительной, вспомогательной по отношению к закону формы права, другие - отрицали.

Впоследствии отечественная юридическая наука не признавала П. в качестве самостоятельной формы (источника права).(М. М.)

ПРИВОД - принудительное доставление в орган дознания, предварительного следствия, прокуратуру или суд подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, свидетеля, эксперта, переводчика, которые не являются без уважительных причин по вызову названных органов или соответствующих должностных лиц. Решение (постановление) о П. принимается должностным лицом, в производстве которого находится дело. Исполняется оно работниками милиции.(К. Г.)

ПРИГОВОР - решение, вынесенное судом по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. По закону возможны два вида П. - обвинительный и оправдательный.

Вступивший в законную силу обвинительный П. является единственным официальным документом, дающим основание считать человека виновным в совершении преступления и применить к нему ту или иную меру уголовного наказания. Он не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. Суд выносит такой П. без назначения наказания, если к моменту рассмотрения дела в суде деяние потеряло общественную опасность или лицо, его совершившее, перестало быть общественно опасным. Суд может также, назначив осужденному меру наказания (см.: Арест. Мера наказания. Наказание), освободить его от ее отбывания (например, в связи с амнистией).

Оправдательный П. постановляется в случаях, если: 1) не установлено событие преступления: 2) в деянии подсудимого нет состава преступления; 3) не доказано участие подсудимого в совершении преступления. Ссылка на любое из этих оснований означает полную реабилитацию лица, привлекавшегося к уголовной ответственности.

При разбирательстве уголовного дела в суде присяжных постановлению П. предшествует вынесение вердикта.

Закон предписывает, чтобы любой П. был законным, обоснованным и справедливым, т. е. чтобы он строго соответствовал требованиям, установленным материальным или процессуальным законам, все содержащиеся в нем выводы и решения опирались на проверенные в судебном заседании доказательства, а избранная мера наказания полностью соответствовала содеянному и данным о личности осужденного. П. - общеобя

зательный акт правосудия: после вступления в законную силу он становится обязательным для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА - одна из форм реализации норм права, осуществляемая уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами в установленном законом порядке. В соответствии с законодательством стран - это высшие и местные органы государственной власти, судебные, прокурорские органы, органы управления, администрации предприятий и учреждений, должностные лица разных органов, а также органы местного самоуправления, общественные органы и объединения по поручению (с санкции) государства.

П. п. является одним из важнейших видов государственной деятельности, имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, имеют не только моральную, но и юридическую силу, так как их неисполнение влечет за собой государственное принуждение. П. п. осуществляется от имени государства в двух формах: оперативно-исполнительной (организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака и др.) и правоохранительной (охрана норм права от нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем).

Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных. административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Порядок деятельности судеиных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела. или прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, регламентируется соответствующими гражданско-процессуальными и уго-ловно-процессуальными отраслями права.

П. п. осуществляется в определенной последовательности. В государственно-правовой теории и практике наиболее типичными признаются следующие стадии: а) установление и исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия во времени, пространстве, и по кругу лиц:

в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта); г) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц.

П. п. всегда связано с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На этой завершающей стадии правоприменительного процесса вырабатываются и ос}эормляют-ся юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу. Основные требования к актам применения заключаются в том. чтобы они:

а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они создаются; б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица; в) содержали глубокую и всестороннюю мотивировку; г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер.(М. М.)

ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ МЕРА - в широком смысле это мера, применяемая помимо воли лица, против которого она направлена. По закону они чаще всего применяются к лицам, совершающим или совершившим общественно опасные деяния. либо с целью обеспечения выявления и расследования преступлений.

При производстве по уголовным делам допускается довольно широкий круг П. мL называемых м е р а -ми процессуального принуждения (привод, задержание, мера пресечения, принудительное помещение в судебно-медицинское или судебно-психиатрическое учреждение в связи с необходимостью производства судебной экспертизы, отстранение должностного лица, обвиняемого в совершении преступления, от занимаемой должности и др.). Условия и порядок их применения жестко регламентируются уголовно-про-цессуальным законодательством. В частности. для их производства требуется мотивированное постановление компетентного должностного лица.

К лицам, в отношении которых установлен факт совершения ими общественно опасного деяния, возможно применение П. м. медицинского или П. м. воспитательного воздействия.

П. м. медицинского характера могут применяться к лицам:

а) совершившим деяния (наказуемые по УК РФ) в состоянии невменяемости; б) у которых после совершения преступления наступили психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости; г) совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании. Этим лицам названные меры назначаются только в случаях, когда их психические расстройства связаны с возможностью причинения иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц. В отношении тех, кто не представляет опасности по своему психическому состоянию, суд (или прокурор) может передать необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса об их лечении или направлении в психоневрологические учреждения социального обеспечения в порядке,предусмотренном законодательством РФ о здравоохранении.

В виде П. м. медицинского характера судом могут быть назначены амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, а также принудительное лечение в психиатрических стационарах общего типа, специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением. Лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении от алкоголизма, наркомании либо в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости, наряду с наказанием могут быть назначены амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра.

П. м. воспитательного воздействия допускаются в отношении несовершеннолетних, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести. К ним относятся: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. В некоторых случаях суд может применить такую меру, как направление в воспитательное учреждение закрытого типа.(К. Г.)

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - получение российского гражданства в соответствии с законодательством РФ, на основании решений и действий компетентных государственных органов и должностных лиц.

Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 и 18 января 1995 гг.) называет следующие способы П. г. РФ:

1) в результате его признания. Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ;

2) по рождению. Согласно ст. 14 названного Закона, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. При разном гражданстве родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка решается следующим образом: если другой родитель - лицо без гражданства, ребенок считается гражданином РФ независимо от места рождения; если другой родитель имеет иностранное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ; в ином случае он становится лицом без гражданства;

3) в порядке регистрации. Согласно ст. 18 Закона о гражданстве, в порядке регистрации гражданство РФ приобретают: а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, - в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, - в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; г) граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они до 2000 г. включительно заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, постоянно проживающие на день вступления в силу Закона на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу Закона они заявят о своем желании приобрести гражданство РФ; е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ (после 6 февраля 1993 г., когда истек указанный срок, этот пункт утратил свою актуальность).

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения российского гражданства, основанный на связях с РФ родственников либо самого ходатайствующего. Если такие связи очевидны или доказаны, решение о предоставлении российского гражданства в порядке регистрации принимают на местах компетентные органы системы МВД или МИД РФ. Специального обращения в адрес Президента РФ не требуется;

4) в результате приема в гражданство РФ. Согласно ст. 19 Закона о гражданстве, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ; для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;

для беженцев, признаваемых таковыми законом или договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца (ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве).

Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство РФ, т. е. дающими право на сокращение вплоть до снятия требований, указанных выше, являются (ч. 3 ст. 19): а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б) усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ; г) наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; д) получение убежища на территории РФ; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые (ч. 4 ст. 19 Закона): а) выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ: б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Перечисленные положения ч. 4 ст. 19 распространяются также на лиц, которые приобретают гражданство РФ в порядке регистрации (ст. 18 Закона) или восстановления в российском гражданстве по их ходатайству (ч. 3 ст. 20);

5) в результате восстановления в гражданстве РФ. В гражданстве РФ, согласно ч. 1 ст. 20 Закона, восстанавливаются в порядке регистрации:

а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, - в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о гражданстве считаются восстановленными в гражданстве РФ бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления;

6) путем выбора гражданства (оптации). Согласно ст. 21 Закона о гражданстве, при изменении границы в порядке, определенном законодательством РФ, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, определяемые международным договором РФ. Если судить по тому, как это делалось прежде, при включении какой-то территории в состав РФ проживающие там граждане в установленный компетентным органом срок должны определиться и заявить, не отказываются ли они от российского гражданства. Если в течение данного срока отказа не последовало, значит, они согласны быть гражданами РФ. По окончании срока они будут считаться гражданами РФ (с выдачей соответствующих документов) или иностранными гражданами. Естественно, в последнем случае это отнюдь не означает необходимость покинуть Российскую Федерацию;

7) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве. Хотя данное положение включено в Закон 1991 г., иных оснований приобретения российского гражданства, помимо перечисленных выше, он не называет.(С. А.)

ПРИСЯГА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - присяга, которая, согласно ст. 82 Конституции РФ, приносится им народу при вступлении в должность. Представляет собой следующий текст: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.(С. А.)

ПРИСЯГА РАБОТНИКА ПРОКУРАТУРЫ - торжественная клятва впервые назначенного на должность прокурора или следователя следующего содержания:

"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры"(К. Г.)

ПРИСЯГА СУДЬИ - торжественное обещание впервые назначенного судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов следующего содержания:

"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие. подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ приносят присягу на собраниях суден этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей.(К. Г.)

ПРИСЯГА СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ - торжественное обещание следующего содержания:

"Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".

Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, приводится к присяге на заседании Совета Федерации его Председателем.(К. Г.)

ПРИСЯЖНЫЙ ЗАСЕДАТЕЛЬ - см.: Заседатель присяжный.

ПРИСЯЖНЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ - употреблявшееся до революции 1917 г. наименование тех, кого после судебной реформы 1922-1924 гг. стали называть и называют по настоящее время адвокатами (см.: Адвокат. Адвокатура).

Институт П. п. был введен в России актом, утвержденным Императорским указом от 20 ноября 1864 г., называвшимся Учреждением судебных установлении.(К. Г.)

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ - система форм и средств, обеспечивающих участие работников в управлении производственной единицей (заводом, фабрикой, цехом и т. д.), в частности, создание и избрание совета трудового коллектива, комитета рабочего самоуправления и т. п. При развитой системе П. д. предполагается вынесение администрацией предприятия ряда вопросов (например, изменение профиля производства, режима работы, переход на новые модели изделий и др.) на обсуждение органов производственного самоуправления, мнение которого хотя и является рекомендательным, но максимально принимается во внимание. В Российской Федерации П. д. в настоящее время не имеет совершенных конституционно-правовых основ. (С. А.)

ПРОИЗВОДСТВО В КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ - см Кассация.

ПРОИЗВОДСТВО В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА - см.: Надзорное производство.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ - один из предусмотренных процессуальным законодательством способов проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров по уголовным делам или решений по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

Поводом для такого производства, как правило, могут послужить обстоятельства, которые не были и не могли быть известны в момент вынесения судом приговора, решения по гражданскому делу, определения или постановления. К числу вновь открывшихся обстоятельств процессуальное законодательство относит, к примеру, выявление после состоявшегося приговора или иного судебного решения факта преступных злоупотреблений лица, производившего расследование по уголовному делу, прокурора либо судьи, а также фальсификации доказательств. Изъятие из этого правила составляют постановления Президиума Верховного Суда РФ по уголовным делам, вынесенные в порядке надзорного производства. Они могут быть пересмотрены, как решил Конституционный Суд РФ, самим Президиумом названного суда при выявлении и любых других обстоятельств "в случаях исчерпания возможностей судебного надзора по исправлению судебных ошибок, нарушающих права и свободы человека и гражданина''.

По уголовным делам вновь открывшиеся обстоятельства могут служить основанием для пересмотра оправдательного приговора, определения и постановления суда о прекращении дела, а равно и пересмотра обвинительного приговора, определения и постановления суда по мотивам мягкости наказания или необходимости применения к осужденному закона о более тяжком преступлении лишь в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности и не позднее одного года со дня открытия новых обстоятельств. Пересмотр обвинительного приговора по таким обстоятельствам в пользу осужденного сроками не ограничен. Смерть осужденного не препятствует возобновлению дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях реабилитации этого осужденного. По гражданским делам ограничения сроков не установлены.(К. Г.)

ПРОКУРАТУРА - система государственных органов, предусмотренная Конституцией РФ. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 10 февраля 1999 г.) на П. возложены прокурорский надзор(см.: Надзор прокурорский), а также иные функции (направления деятельности):

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- участие по правилам, установленным процессуальным законодательством, в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

Основными принципами организации и деятельности П. являются:

- единство и централизация ее органов и учреждений на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

- осуществление полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими законами;

- гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информация федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

Систему П. составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранительные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях), научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.(К. Г.)

ПРОКУРОР - должностное лицо прокуратуры. Согласно ст. 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"(в редакции ФЗ от 10 февраля 1999 г.), к прокурорам относятся: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

В соответствии с Конституцией РФ и названным законом Генеральный прокурор РФ назначается на пять лет Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заместители Генерального прокурора РФ также назначаются Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ без ограничения срока полномочий. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ тоже без ограничения срока полномочий. Кандидатуры на должности прокуроров субъектов Федерации должны предварительно согласовываться с их органами государственной власти.(К. Г.)

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - см.: Надзор прокурорский.

ПРОКУРОРСКИЙ ПРОТЕСТ - акт прокурорского реагирования на противоречащий закону правовой акт. П. п. направляется в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

П. п. подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления; в случае принесения П. п. на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения П. п. Результаты рассмотрения незамедлительно сообщаются прокурору в письменной форме.(К. Г.)

ПРОМУЛЬГАЦИЯ - подписание и обнародование закона главой государства (см.: Обнародование закона. Опубликование закона).

ПРОПИСКА - система учета места жительства граждан, длительное время применявшаяся и фактически еще применяемая органами внутренних дел (милицией) в России. Сопровождается проставлением в паспорт или заменяющий его документ штампа П., в котором указывается место постоянного или временного проживания гражданина (отсюда - выражения "постоянная прописка", "временная прописка").

Законом РФ о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ от 25 июня 1993 г. вместо П. предусмотрена система регистрационного учета. Но по существу это больше походит на изменение терминологии, практика же при этом остается прежней.(С. А.)

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Другим видом является мажоритарная избирательная система.

П. и. с. имеет много разновидностей. Но если говорить о системе в целом, ее суть состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы (в избирательном законодательстве - избирательные объединения, блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков, исходя из симпатий к партии, движению, их лидерам и участникам. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5% (например, в ФРГ, России; может быть и другой процент действительных голосов: в частности, 4% - в Швеции, 3% - в Аргентине, 2% - в Дании, 1% - в Израиле). Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по П. и. с. Получается так называемое избирательное частное. Далее количество голосов, поданных за каждый список кандидатов, делится на избирательное частное. Так партии, движения узнают, сколько они получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная с первого. Если список разбит на центральную часть и так называемые региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей. поданных за данный список в соответствующем регионе.

Плюсом П. и. с. является то, что голоса избирателей не пропадают, пропорционально им партии и движения все же получают мандаты в представительном органе, за исключением тех, кто не прошел э%-ук> или иную установленную планку. Минусом П. и. с. считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц - он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные - ему неизвестны. Кроме того, у избранных депутатов нет такой прямой связи с избирателями конкретного округа, как это имеет место при мажоритарной избирательной системе. Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части - тогда избиратели лучше знают кандидатов из своего региона и голосуют за них. Ряд стран отказался от так называемых связанных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешел к системе свободных списков - избиратель вправе отдавать предпочтение кандидатам из списка партии, движения и даже дополнять список.

П. и. с. применяется на выборах половины Государственной Думы (225 депутатов). Вся страна является единым федеральным избирательным округом. Каждое избирательное объединение, блок может включить в федеральный избирательный список кандидатов в депутаты до 270 человек. Возможно выделение в списке центральной части и распределение остальных кандидатов по регионам, состоящим из групп или отдельных субъектов РФ. В распределении депутатских мандатов участвуют только избирательные объединения, блоки, получившие более 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах 1995 г. таковыми стали КПРФ, ЛДПР, движения "Наш дом Россия" и "Яблоко".(С. А.)

ПРОСТОЕ БОЛЬШИНСТВО - см.: Большинство.

ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право гражданина непосредственно избирать депутатов любых представительных органов и выборных должностных лиц (см.: Выборы).(С. А.)

ПРЯМОЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ - перевод в непосредственное управление (под юрисдикцию) президента какой-либо части территории государства. Основанием введения П. п. п. могут быть нестабильное положение на данной территории и неспособность местных органов обеспечить порядок, нормальную жизнь граждан. Введение П. п. п. означает ограничение деятельности местных органов представительной и исполнительной власти, а то и вообще ее временное прекращение с формированием после стабилизации положения новых органов.

В Российской Федерации вопрос о П. п. п. обычно возникает тогда, когда в каком-то субъекте РФ положение становится нестабильным, в особенности из-за сепаратистских настроений отдельных групп населения, нежелания властей считаться с центром, появления незаконных вооруженных формирований, создания угрозы для жизни отдельных групп граждан, в силу чего они вынуждены покидать родные места, и т. д.

Однако российское законодательство в прямой форме пока не оперирует категорией "прямое президентское правление". Правда, в условиях введения чрезвычайного положения допускается формирование администрации, подчиненной центру, однако местные представительные и исполнительные органы при этом не ликвидируются, хотя и действуют в специфических условиях.(С. А.)

ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ - см.: Выборы

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ - см.: На-родовластие. Политическая власть.

ПУЭРТО-РИКО (Свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико) - государственное образование в восточной части Больших Антильских островов в Карибском море, в Центральной Америке. Административный центр - г. Сан-Хуан.

Административное деление: 8 округов и 77 муниципий.

В 1917 г. остров присоединен к США, в 1952 г. обрел статус "свободно присоединившегося государства", который подтвержден референдумом 1993 г. Действует Конституция, принятая 3 июля 1952 г.

Губернатор острова избирается всеобщими прямыми выборами сроком на 4 года.

Конгресс США, в котором П.-Р. представлено комиссаром-резидентом (без права голоса), ведает вопросами внешней политики, обороны, одобрением законов, касающихся территории П.-Р.

В рамках предоставленной автономии законодательным органом является двухпалатное Законодательное собрание. Сенат (27 сенаторов) и Палата представителей (53 депутата) избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года.

Исполнительная власть осуществляется губернатором, назначающим министров, входящих в Консультативный совет (правительство).(А. К.)