ИЗБИРАТЕЛЬ - гражданин государства, обладающий избирательным правом, т. е. правом участия в голосовании на выборах депутатов и выборных должностных лиц. Именно данное право является предопределяющим для других возможностей И. Это - дача согласия на его выдвижение кандидатом в депутаты или на выборную должность; участие в выдвижении кандидатов; самовыдвижение (т. е. выдвижение самого себя кандидатом); внесение своей фамилии в подписные листы в поддержку выдвижения и регистрации того или иного лица кандидатом в депутаты и на выборную должность; агитация "за" или "против" избрания кандидата депутатом или выборным должностным лицом; участие в иных предвыборных мероприятиях; финансирование кандидатов; выполнение функций доверенного лица кандидата, наблюдателя; вхождение в состав избирательных комиссий и др.

В Российской Федерации И. являются граждане, достигшие 18 лет, поскольку с этого возраста они вправе участвовать в голосовании (см.:

Активное избирательное право). Возраст кандидата в депутаты или выборного должностного лица обычно должен быть выше (см.: Пассивное избирательное право). (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ - характеристика разделения территории государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы на избирательные округа.

Некоторые правила, связанные с И. г., могут вытекать из законодательства: например, запрет образовывать избирательные округа по выборам депутатов Государственной Думы из территорий разных субъектов РФ, запрет образовывать округа из не граничащих между собой территорий, возможность создания избирательных округов с отклонением от средней нормы избирателей в сторону как увеличения, так и уменьшения.

Однако чаще понятие "избирательная география" используют в связи с практическими мероприятиями по удачной или неудачной "нарезке" округов. Наиболее "безобидный" пример: создание на территории субъекта РФ одного избирательного округа по выборам депутатов Государственной Думы при численности населения, почти дотягивающей до создания двух округов (см.: Избирательный округ).

Но подоплекой И. г. могут быть и обстоятельства политического плана. К примеру, в один избирательный округ можно включить территории с населением, настроенным более радикально по отношению к правящим слоям, в другой - менее радикально; можно "разбросать" оппозиционную часть избирателей по нескольким соседним избирательным округам. Можно, далее, использовать предоставляемую законодательством возможность образовать округ с несколько большей или меньшей численностью населения, вследствие чего в оппозиционных районах округа по числу избирателей (населения) будут больше, чем в лояльных районах, что, соответственно, усложнит или облегчит избирательную кампанию и победу той или иной партии. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ - совокупность мероприятий по назначению, подготовке и проведению выборов депутатов или выборных должностных лиц. Наиболее важные составляющие И. к.: назначение даты выборов; образование избирательных округов и избирательных участков; образование избирательных комиссий; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов в депутаты и на выборные должности, сбор подписей в их поддержку, регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования и определение результатов выборов. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА - 1) Количество мандатов (мест) в представительном органе, которое выделяется какой-либо национальной или социальной группе населения, субъекту федерации, другой территории, имеющей специфические особенности, и т. д. Принцип квотирования применяется для того, чтобы в более полной мере учесть чьи-либо интересы.

Указанный принцип (хотя и без использования самого понятия "избирательная квота") применялся и применяется в тех или иных формах в нашей стране. Например, по учреждении Конституцией СССР 1936 г. Верховного Совета СССР одна из его палат - Совет Национальностей - состояла из депутатов, избираемых по избирательным округам, образованным на территориях соответственно союзных, автономных республик, автономных областей, автономных округов. При учреждении в 1988 г. Съезда народных депутатов СССР одна треть его состава - 750 депутатов - избиралась общесоюзными общественными организациями, причем для каждой участвующей общественной организации была установлена своя квота (численность) избираемых ею депутатов. Еще 750 депутатов избирались по национально-территориальным округам, образованным на территориях союзных, автономных республик, автономных областей и округов.

В Российской Федерации квотный принцип применялся при избрании Съезда народных депутатов, учрежденного в 1989 г. 168 его депутатов избирались по национально-территориальным округам, образованным на территории республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, а также краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.

В определенной мере квотный принцип применяется и сейчас. Например, при выборах депутатов Государственной Думы каждому субъекту РФ, имеющему число избирателей меньше единой нормы представительства, гарантируется образование одного избирательного округа, т. е. на территории субъекта РФ обязательно избирается хотя бы один депутат ГД.

В некоторых субъектах РФ (в частности, автономных округах) обеспечивается избрание в представительные органы определенной части представителей коренных народов.

Однако вопрос о квотировании при формировании различных государственных органов и органов местного самоуправления нельзя отнести к числу решенных в нашем государстве.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ - специальный коллегиальный орган, создаваемый для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов, выборных должностных лиц. В случае назначения и проведения общегосударственных и местных референдумов (голосований) аналогичными И. к. являются комиссии по проведению референдумов (постоянно действующие И. к., именуемые в этом случае комиссиями по проведению референдума).

1. Характер И. к. На практике возник вопрос: являются И. к. государственными или общественными органами. Многие специалисты считают, что И. к., по крайней мере, Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ и И. к. субъектов РФ, свойственны черты государственных органов, поскольку они функционируют постоянно, в штатном составе, с возможностью освобождения членов этих И. к. от другой работы, имеют свой аппарат, а их решения - обязательны для всех государственных органов. Эта позиция нашла отражение в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г. Согласно п. 9 ст. 21, ЦИК РФ и И. к. субъектов РФ являются государственными органами.

2) Число голосов, которое при пропорциональной избирательной системе должны набрать партии, движения в расчете на одного кандидата в депутаты, чтобы он был избран в палату парламента, иной представительный орган. Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы 1995 г. называет такую И. к. избирательным частным.

Существует несколько видов таких И. к., многие из них весьма сложны и по методикам подсчета голосов, и в плане их восприятия даже подготовленным человеком. В Российской Федерации на выборах в ГД используется наиболее простая, так называемая естественная квота (метод Т. Хэра). Из общего числа поданных голосов за партии и движения исключаются голоса, поданные за списки, набравшие менее 5% голосов. Остальная сумма голосов избирателей делится на 225 - общее число депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе. Таким образом получается И. к. - избирательное частное. Далее число голосов, полученных конкретными партиями и движениями, делится на эту квоту, становится известным число мандатов каждого избирательного объединения, блока (см.: Избирательное частное). (С. А.)

Члены И. к. выполняют свои функции, как правило, на общественных началах (за исключением узкого круга лиц, возглавляющих И. к. субъектов РФ, а также членов ЦИК РФ, в своем подавляющем большинстве работающих на штатной основе). Своеобразны приемы выполнения задач - широкая гласность, участие в деятельности И. к. представителей от избирательных объединений и кандидатов в депутаты, средств массовой информации, общественности. Однако решения И. к. по вопросам их ведения в принципе носят обязательный характер, в том числе для государственных органов и органов местного самоуправления. Верхний эшелон И. к. имеет право принятия актов нормативного характера по вопросам организации и проведения выборов, т. е. они выполняют функцию правотворчества.

2. Виды и порядок формирования И.к. Согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы (те же И. к. обеспечивают выборы Президента РФ), подготовку и проведение выборов в ГД обеспечивают: 1) Центральная И. к. РФ (ЦИК РФ, Центризбирком);

2) И. к. субъектов РФ; 3) окружные И. к. (ОИК) по выборам депутатов в ГД по одномандатным избирательным округам; 4) территориальные (районные, городские и др.) И. к. (ТИК);

5) участковые И. к. (УИК).

По сравнению с выборами 1993 г. количество И. к. возросло за счет И. к. субъектов РФ и территориальных комиссий районов и городов, которые теперь тоже организуют выборы парламента.

ЦИК РФ обеспечивает подготовку и проведение выборов не только депутатов ГД, но и Президента РФ, иных федеральных органов, избираемых непосредственно гражданами, а также проведение референдумов РФ. ЦИК РФ осуществляет руководство деятельностью всех других И. к. во время выборов и референдумов.

ЦИК РФ формировалась на выборах 1993 г. в составе председателя и 20 членов. Председатель ЦИК РФ назначался Президентом РФ, а заместитель председателя и члены ЦИК РФ - также Президентом РФ по представлению председателя ЦИК РФ. Таким образом, состав ЦИК РФ являлся как бы "президентским", хотя кандидатуры в ЦИК РФ предлагались и органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Поэтому в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ 1994 г. (ст. 12) был установлен иной (действующий и в настоящее время) порядок формирования ЦИК РФ. Определено, что ЦИК РФ состоит из 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатов, предлагаемых депутатскими объединениями в ГД, 5 - Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых (сообща) законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и 5 - Президентом РФ.

Председателя, заместителя Председателя и секретаря ЦИК РФ члены ЦИК РФ избирают сами из своего состава тайным голосованием, что должно содействовать самостоятельности и независимости главной И. к. страны.

Все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права (сейчас в составе ЦИК РФ 2 доктора и 6 кандидатов юридических наук).

Срок полномочий ЦИК РФ - 4 года. Она является юридическим лицом и постоянно действующим органом.

Избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие свои федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, вправе назначить по одному члену ЦИК РФ с правом совещательного голоса.

И. к. субъекта РФ является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Срок ее полномочий - не более 5 лет. Комиссия формируется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ с учетом предложений избирательных объединений, блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, И. к. субъекта РФ или соответственно ОИК предыдущего состава. Государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов И. к. Такая И. к. состоит из 12-14 членов: половина назначается законодательным (представительным) органом, другая - органом исполнительной власти субъекта РФ. Причем и тот, и другой орган обязан назначить не менее одной трети назначаемого ими количества членов И. к. на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе субъекта РФ (правда, не более одного представителя от каждого избирательного объединения, блока). Председатель, заместитель председателя и секретарь этой комиссии избираются тайным голосованием на первом ее заседании. В ряде субъектов РФ эти лица должны иметь, как правило, высшее юридическое образование.

Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие при выборах в Государственную Думу свой федеральный список в Центризбиркоме, вправе назначить по одному члену с правом совещательного голоса в каждую И. к. субъекта РФ.

ОИК создается в каждом одномандатном избирательном округе по выборам в ГД. Согласно Закону, срок полномочий ОИК истекает в день первого заседания ОИК нового состава. Формируется ОИК законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта РФ (на паритетной основе) не позднее чем за 90 дней до дня выборов в составе 8- 14 членов. При определении кандидатур учитываются предложения избирательных объединений, блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, соответствующей ОИК предыдущего созыва.

Председатель, заместитель председателя и секретарь ОИК избираются тайным голосованием на ее заседании из числа членов И. к. Председатель ОИК должен иметь, как правило, высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Для ОИК также предусмотрено, что избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие при выборах в Государственную Думу свой федеральный список, вправе назначить по одному члену с правом совещательного голоса в каждую ОИК. Но Закон добавляет: кандидат в депутаты также вправе назначить одного члена комиссии с правом совещательного голоса в ОИК того одномандатного округа, где этот кандидат зарегистрирован.

В Законе предусмотрено, что если в субъекте РФ образован только один одномандатный округ по выборам в Государственную Думу, ОИК здесь может не формироваться. В этом случае ЦИК РФ возлагает ее полномочия на избирательную комиссию данного субъекта РФ.

ТИК формируются не позднее чем за 60 дней до дня выборов в количестве 5-9 членов. Срок полномочий ТИК устанавливается законодательством субъектов РФ. Как правило, они являются постоянно действующими. Состав территориальной И. к. формируется представительным органом местного самоуправления на основе предложений избирательных объединений, блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, ТИК предыдущего состава. В каждую территориальную И. к. избирательные объединения, избирательные блоки и кандидаты в депутаты по данному округу могут назначить членов комиссии с правом совещательного голоса. Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее заседании.

УИК формируется не позднее чем через 3 дня со дня образования соответствующего избирательного участка в составе 3-15 членов (в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка). Срок полномочий УИК истекает через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов по соответствующему избирательному округу (если поступили жалобы, протесты, полномочия УИК прекращаются после вынесения вышестоящей И. к. или судом окончательного решения по существу).

Состав УИК формируется представительным органом местного самоуправления на основе предложений избирательных объединений, блоков, общественных объединений, собраний избирателей. Председатель, заместитель председателя и секретарь УИК избираются тайным голосованием на ее первом заседании.

На избирательном участке, образованном на полярной станции или на судне, находящемся в плавании, состав УИК назначается на основании решения собрания избирателей соответствующего трудового коллектива соответственно руководителем станции, капитаном судна в те же сроки, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня выборов. За границей состав УИК назначается руководителем дипломатического или консульского учреждения РФ, а для воинской части, расположенной за пределами РФ, - ее командиром.

В каждую УИК избирательное объединение, избирательный блок, кандидат в депутаты по данному округу также могут назначить по одному члену комиссии с правом совещательного голоса. Дополнительно к этому Закон определил, что в день голосования кандидат в депутаты, избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить в соответствующие УИК по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии этих документов.

3. Статус членов И. к. Законодательство достаточно полно закрепляет статус членов И. к. и гарантии их свободной и независимой деятельности. На каждом уровне есть члены И. к. с правом решающего или совещательного голоса. Согласно Закону, в состав И. к. не могут входить кандидаты в депутаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении (это требование распространяется на членов комиссий с правом как решающего, так и совещательного голоса).

Закон гласит, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех ее заседаниях (следовательно, член комиссии с правом совещательного голоса - по своему усмотрению). Однако права и тех, и других членов комиссий в принципе одинаковы: они заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей И. к., вправе выступать на ее заседаниях, вносить предложения по вопросам ведения комиссии и требовать проведения по ним голосования, задавать вопросы другим участникам заседания в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу, знакомиться с любыми документами своей и нижестоящих И. к. и получать заверенные копии этих документов, однако члены И. к. с правом совещательного голоса в принятии ею решений не участвуют.

Членам И. к. с правом решающего голоса, освобожденным в период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счет средств, выделенных на проведение выборов (т. е. государственных или муниципальных средств). В течение срока своих полномочий они не могут быть уволены или без их согласия переведены на другую работу по инициативе администрации (работодателя). В случае нарушения этих норм виновные лица могут быть привлечены к административной и даже уголовной ответственности.

Кроме того, члены И. к. с правом решающего голоса на период проведения выборов не могут быть привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ, а члены ЦИК РФ - Генерального прокурора РФ.

Члены И. к. с правом решающего голоса осуществляют свою деятельность в пределах срока полномочий своей комиссии. Досрочно их полномочия прекращаются по решению данной комиссии в случаях подачи лицом заявления о сложении полномочий, вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена И. к. и других объективных обстоятельств, указанных в Законе (в том числе признание члена И. к. на основании заявления соответствующей И. к. решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности).

Полномочия членов ЦИК РФ, И. к. субъектов РФ и ОИК с правом совещательного голоса, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов ГД, продолжаются до окончания регистрации кандидатов при выборах депутатов ГД следующего созыва, но только в том случае, если избирательное объединение, блок, кандидат в депутаты, назначившие этих членов комиссий, выиграли выборы, т. е. получили депутатские мандаты. Для остальных полномочия прекращаются через 30 дней после опубликования общих итогов выборов. Срок полномочий членов территориальных и участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса истекает одновременно со сроком полномочий данных комиссий.

4. Основные полномочия И. к. Каждая И. к. имеет свой круг полномочий со спецификой их осуществления.

ЦИК РФ выполняет важные функции: это - и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический центр для всех избирательных кампаний в нашей стране. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г. ЦИК РФ совместно с И. к. субъектов РФ: осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организует общегосударственную систему регистрации избирателей; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы РФ; осуществляет меры по организации финансирования выборов и референдумов; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает И. к. методическую, организационно-техническую помощь и др. ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех И. к. в Российской Федерации.

При выборах в Государственную Думу ЦИК РФ обеспечивает правильную их организацию и проведение, единообразное применение Федерального закона о выборах депутатов ГД, контролирует соблюдение законности. ЦИК РФ издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения Закона, касающиеся, в частности, порядка сбора подписей в поддержку избирательных объединений и блоков, кандидатов в депутаты, использования финансовых средств, распределения эфирного времени и др.

На выборах 1993 г. ЦИК РФ формировала окружные И. к. (т. е. утверждала их председателей и состав). На последующих выборах таких полномочий по отношению к нижестоящим комиссиям ЦИК РФ уже не имела. Но она имеет право руководить деятельностью всех И. к. по выборам депутатов ГД (а также Президента РФ), рассматривает заявления и жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения, в том числе и решение об их отмене.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК РФ при избрании депутатов ГД связана с выборами по федеральному округу (см.: Избирательный округ). Списки кандидатов в депутаты по этому округу выдвигают избирательные объединения и избирательные блоки. Избирательные объединения на выборах - общероссийские политические общественные объединения, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ и имеющие свидетельство о регистрации. Однако если избирательные объединения создали свой избирательный блок, его регистрирует ЦИК РФ. Она же регистрирует федеральные списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и блоками по одномандатным округам, а также доверенных лиц избирательных объединений, блоков; выдает кандидатам из федерального списка и всем доверенным лицам объединений, блоков удостоверения установленного образца. ЦИК РФ устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов ГД. Именно она устанавливает результаты выборов по общефедеральному избирательному округу, т.е. определяет, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям, движениям, их блокам. Кроме того, ЦИК РФ устанавливает результаты выборов в Думу в целом по Российской Федерации, т. е. на основании данных нижестоящих И. к. (прежде всего ОИК) определяет, кто стал депутатом ГД, и публикует эти результаты в печати. Списки лиц, избранных в ГД, составляются ЦИК РФ. Эти списки и необходимые документы ЦИК РФ передает в Государственную Думу.

Также ЦИК РФ организует в целом по стране выборы Президента РФ. Она подводит итоги этих выборов и определяет, кто избран Президентом РФ.

ЦИК РФ утверждает образцы всей избирательной документации, занимается вопросами материально-финансового обеспечения выборов, распределяет средства, выделенные на эти цели из федерального бюджета РФ, контролирует использование средств избирательных фондов, создаваемых избирательными объединениями, блоками и кандидатами в депутаты.

И. к. субъектов РФ обладают многими аналогичными с ЦИК РФ полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ, поскольку одна из их главных задач - обеспечение избрания законодательного (представительного) органа власти, главы исполнительной власти субъекта РФ и законности выборов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

При выборах в Государственную Думу И. к. субъекта РФ: обеспечивает взаимодействие ЦИК РФ с органами государственной власти субъекта РФ; осуществляет контроль за законностью проведения выборов в ГД на данной территории; обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и по федеральному избирательному округу, и по одномандатным избирательным округам на территории субъекта РФ (в ряде субъектов их надо печатать, кроме русского, на национальных языках) и снабжение ими ОИК; распределяет между ОИК денежные средства, выделенные на выборы, и обеспечивает контроль за целевым использованием этих средств; устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта РФ;

рассматривает жалобы и заявления на решения и действия некоторых И. к. в данном субъекте РФ и принимает по ним мотивированные решения. В соответствии с законом И. к. может осуществлять иные полномочия.

Перечисленные задачи и полномочия И. к. субъекта РФ осуществляет и при выборах Президента РФ

ОИК на выборах в ГД создаются в одномандатных избирательных округах. Они осуществляют контроль за соблюдением избирательного закона на территории своего округа, обеспечивают соблюдение законности, координируют деятельность территориальных и участковых И. к., рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия этих комиссий и принимают по ним мотивированные решения. ОИК регистрируют кандидатов в депутаты по округу, их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца. Они обеспечивают соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности для всех кандидатов в депутаты.

Данная комиссия утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по своему округу, обеспечивает снабжение территориальных И. к. избирательными бюллетенями как по федеральному, так и по своему одномандатному избирательному округу.

ОИК устанавливает и публикует итоги голосования и результаты выборов по округу и направляет данные об итогах голосования по федеральному округу на соответствующей территории в ЦИК РФ. По Закону И. к. субъекта РФ не участвует в подсчетах, все итоги устанавливаются окружной И. к. и направляются ею непосредственно в ЦИК РФ.

ОИК распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными на проведение выборов по данному округу. Они контролируют обеспечение территориальных и участковых И. к. помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально-технического обеспечения выборов.

Территориальные И. к. на выборах депутатов ГД осуществляют контроль за их подготовкой и проведением на соответствующей территории, совместно с ОИК обеспечивают равные условия всем участникам избирательного процесса; информируют население об адресах и телефонах УИК, координируют работу УИК, рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия этих комиссий и принимают по ним мотивированные решения. Территориальные И. к. распоряжаются денежными средствами, выделенными на выборы, и распределяют их между УИК. Они организуют доставку в УИК избирательных бюллетеней и иной избирательной документации. Комиссии оказывают организационно-техническую помощь УИК в проведении голосования.

На выборах в Думу в 1995 г., если избиратель знал, что будет отсутствовать по месту жительства в день выборов, он мог досрочно (за определенное число дней) проголосовать в помещении территориальной И. к. (заполненный им бюллетень помещался в конверт,который заклеивался, хранился до дня голосования и передавался в соответствующую УИК. На выборах 1999 г. порядок иной:

избиратель получает в ТИК (за 45- 25 дней до дня голосования) или в УИК (за 24-1 день) открепительное удостоверение и голосует по месту своего нахождения.

Территориальная И. к. устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их СМИ и передает протоколы об итогах голосования в ОИК. Таким образом, территориальная И. к. - инстанция между участковыми и окружной комиссией, которая обобщает данные голосования по району, городу, городскому району и т. п.

Такие же в принципе задачи и полномочия территориальные И. к. осуществляют при выборах Президента РФ.

УИК имеют следующие важнейшие полномочия: уточняют (а в ряде случаев и составляют) списки избирателей, проводят ознакомление с ними избирателей, рассматривают заявления об ошибках и неточностях в списках; информируют население об адресе и телефоне УИК, о дне и месте голосования. УИК непосредственно организуют голосование избирателей в день выборов, затем производят подсчет голосов на участке, устанавливают итоги голосования и передают их в территориальную И. к. Кроме того, УИК контролируют соблюдение на территории избирательного участка правил размещения агитационных предвыборных материалов, рассматривают жалобы (заявления) на нарушения избирательного закона и принимают по ним мотивированные решения. УИК выдают избирателям открепительные удостоверения (за 24-1 день до дня голосования).

В принципе те же задачи и полномочия УИК осуществляют при выборах Президента РФ.

5. Основные правила организации работы И. к. На одном из первых заседаний между членами комиссий распределяются направления работы. Это позволяет более компетентно решать вопросы в оперативном порядке и готовить их на заседания. И. к. работают коллегиально и рассматривают вопросы своей компетенции на заседаниях. Они проводятся по мере необходимости и являются правомочными, если на них присутствует большинство, а для ЦИК РФ - не менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса.

Заседания И. к. созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии. Заседание может быть проведено также по требованию не менее одной трети членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения И. к. принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссий, обладающих правом решающего голоса. При принятии решений комиссиями в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя И. к. является решающим.

Для некоторых видов решений комиссий предусмотрено большинство не от числа присутствующих, а от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это - решения: об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии; о регистрации кандидатов (списков кандидатов); об отмене регистрации кандидатов; по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов; об установлении итогов голосования или результатов выборов; о признании выборов несостоявшимися или недействительными; об отмене решения нижестоящей И. к.

Решение И. к. подписывают ее председатель и секретарь. Член комиссии, не согласный с принятым ею решением, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей И. к. не позднее чем в 3-дневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно. Решение И. к., противоречащее закону, подлежит отмене самой И. к., вышестоящей И. к. или судом.

Вся деятельность И. к. должна осуществляться гласно и открыто. На заседаниях И. к. вправе присутствовать кандидаты в депутаты и их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков и представители СМИ. При разборе жалоб (заявлений) на заседаниях комиссий вправе присутствовать представители заинтересованных сторон.

Функции на постоянной основе, т. е. с освобождением от основной работы и получением заработной платы в ЦИК РФ, может выполнять любой член данной комиссии. В других комиссиях, действующих на постоянной основе (комиссии субъекта РФ и ОИК), на штатной основе могут работать по решению комиссии ее председатель, заместитель председателя и секретарь, а также и другие члены комиссии с правом решающего голоса. Члены этих видов комиссий с правом решающего голоса, не перешедшие на постоянно в комиссию, могут работать в ней периодически с отрывом от основной работы. Члены других И. к. с правом решающего голоса выполняют свои функции на общественных началах, хотя и могут освобождаться временно от .основной работы для осуществления полномочий в комиссии. Во всех случаях освобождения возмещение расходов и оплата труда для таких членов комиссий производится за счет бюджетных средств, выделенных соответствующей И. к.

Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав 1997 г. ввел такую санкцию, как расформирование И. к. Если ЦИК РФ или И. к. субъекта РФ признала недействительными итоги голосования либо результаты выборов референдума на соответствующей территории, то по решению суда могут быть расформированы соответственно И. к. субъекта РФ, нижестоящие избирательные комиссии. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - 1) Существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. И. с. охватывает совокупность как юридических правил {избирательное право}, так и фактических, сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.

2) Понятием "избирательная система" обозначают также те или иные, применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов - например, мажоритарная И. с., пропорциональная И. с. и др. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - 1) совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления. На базе И. п. организуются и проводятся избирательные кампании, а возникающие на основе И. п. общественные отношения являются избирательными правоотношениями.

Источниками И. п. являются нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов. Основу И. п. составляют нормы конституции государства. Помимо этого, принимаются специальные избирательные законы (в- некоторых странах - избирательные кодексы), иные акты по выборам.

В Российской Федерации система специального избирательного законодательства представлена многими актами.

Федеральное законодательство, состоит из акта, являющегося на сегодня основой как федеральных выборов, так и избирательного законодательства субъектов РФ - Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г., и двух главных Федеральных законов о конкретных видах федеральных выборов: "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (1999 г.) и "О выборах Президента Российской Федерации" (1995 г.). Напомним, что члены верхней палаты Федерального Собрания - Совета Федерации - не избираются, а получают мандаты в СФ в силу избрания их на должность глав законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, поэтому данный вопрос регулируется не избирательным законом, а Федеральным законом РФ о порядке формирования СФ 1995 г.

Федеральное законодательство включает в себя и другие акты как общего характера, относящиеся к любым видам выборов, так и законы по конкретным видам выборов. Например, Федеральным законом 1995 г. были внесены изменения и дополнения в УК и Кодекс об административных правонарушениях РФ, касающиеся уголовной и административной ответственности за нарушения избирательного законодательства. А в связи с выборами в ГД в 1995 г. был принят Федеральный закон более адресного характера: "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва".

Избирательное законодательство субъектов РФ чаще всего представлено законами о выборах депутатов органов законодательной власти субъектов, о выборах глав исполнительной власти субъектов, о выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления в соответствующих субъектах РФ.

Таким образом, с учетом федерального уровня и наличия в Российской Федерации 89 субъектов в стране существует не менее 270 избирательных законов. Хотя во многом они похожи друг на друга, все-таки проблема их единообразного понимания и применения существует.

В связи с этим следует иметь в виду, что важную часть нормативной правовой основы выборов (а значит и И. п.) составляют нормативные документы (инструкции, разъяснения, методические рекомендации) Центральной избирательной комиссии РФ. Такие документы посвящаются различным этапам федеральных выборов, а также вопросам проведения выборов в субъектах РФ.

Определенную роль играют подобные документы избирательных комиссий субъектов РФ.

2) Индивидуальное право гражданина на участие в выборах - это его право избирать и быть избранным. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ - количество голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат. В частности, используется в Российской Федерации при подсчете голосов и определении получивших депутатские мандаты партий и движений (избирательных объединений и блоков), выдвинувших свои избирательные списки при выборах в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (т.е. на основе пропорциональной избирательной системы).

Получив от окружных избирательных комиссий протоколы, в которых зафиксировано, сколько избирателей участвовало в голосовании по этим спискам, Центризбирком путем суммирования данных производит подсчет голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу. Также определяется, сколько голосов получили каждое избирательное объединение, каждый блок. На выборах 1995 г. к распределению мандатов по федеральному округу допускались федеральные списки, набравшие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Остальные списки из распределения мандатов исключались. Этот порядок был оспорен в Конституционном Суде РФ. Своим решением Конституционный Суд определил, что 5-процентный барьер должен быть более гибким. С учетом решения Конституционного Суда Федеральный закон о выборах депутатов ГД 1999 г. установил следующий порядок участия федеральных списков в распределении мандатов: если не менее чем за два федеральных списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, было подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, только эти списки допускаются к распределению депутатских мандатов (т. е. тогда списки, получившие менее о процентов, к распределению мандатов не допускаются); если за списки, каждый из которых получил о и более процентов голосов избирателей, подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются списки, получившие о и более процентов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей списки, которые получили менее 5, но более 3 процентов голосов избирателей, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

если за один федеральный список подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки получили менее 5 процентов, к участию в распределении депутатских мандатов допускается также еще один список, который получил наибольшее число голосов избирателей среди списков, получивших менее 5 процентов голосов избирателей.

Далее используется следующая методика распределения депутатских мандатов между списками. Сумма голосов, поданных за списки тех объединений, блоков, которые оказались допущенными к распределению мандатов, делится на 225, т. е. общее число мандатов по федеральному округу. Полученный результат как раз и есть избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на указанное И. ч. Полученная целая часть - число депутатских мандатов данного объединения, блока. Если при этом остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Они передаются по одному тем объединениям, блокам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) при произведенном выше делении на И. ч. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку, за который подано большее число голосов избирателей.

Внутри отдельного списка избранными считаются, в первую очередь, кандидаты из центральной его части в порядке их очередности в списке. Оставшиеся мандаты распределяются между региональными группами пропорционально собранным в регионе голосам избирателей. Внутри регионального списка распределение осуществляется тоже согласно очередности расположения кандидатов в списке. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ - система условий и ограничений, установленных для осуществления активного или пассивного избирательного права. Цензы могут быть различными: половозрастными (предоставление или отказ от предоставления избирательных прав женщинам; предоставление избирательных прав гражданам по достижении определенного возраста); социальными (сословными) и имущественными (неучастие в выборах некоторых слоев общества по признаку принадлежности к той или иной группе населения либо по уровню доходов); образовательными (уровень образования);

оседлости (проживание на данной территории постоянно или определенный срок); гражданства (предоставление избирательного права только гражданам государства и отказ в таковом иностранцам и лицам без гражданства) и др.

По мере развития цивилизации происходил отказ от тех или иных цензов. Например, сначала избирательное право предоставлялось только мужчинам; однако в XX в. имеет место практически повсеместная ликвидация данного ценза и предоставление женщинам избирательного права в равном с мужчинами объеме, т. е. и права избирать, и права быть избранной. В XIX и начале XX в. широко применялись сословные и имущественные цензы. Сословный ценз выражался в том, что к участию в выборах не допускались лица, относившиеся к определенным слоям населения (например, рабочие, крестьяне, военнослужащие и др.). Имущественный ценз состоял в том, что избирательное право предоставлялось только лицам с определенными доходами или собственностью. Подавляющее большинство стран мира последовательно отказалось от этих цензов, хотя кое-где они существуют.

После Октябрьской революции 1917 г. советская власть ввела классово-политические ограничения (их тоже можно назвать цензами): к участию в выборах не допускались лица, занимавшиеся предпринимательской деятельностью и обладавшие частной собственностью, выступавшие против нового строя, служившие охране прежнего строя и т. п. По мере укрепления Советской власти ограничения снимались (тем более, что в итоге карательных и экономических санкций исчезали категории лиц, которым адресовались подобные ограничения). Однако такая мера, как лишение избирательных прав по суду, официально существовала долго, хотя на практике не применялась, и была отменена лишь в 1958 г.

Избирательная система того времени носила в определенной мере сословный характер, поскольку позволяла избирать больше депутатов от рабочего класса, чем от крестьянства, чему способствовала более низкая норма представительства в городах по сравнению с сельской местностью (например, один делегат на Всероссийский съезд Советов избирался из расчета: в городах - от 25 тыс. избирателей, в сельской местности - от 125 тыс. населения, т. е. в три раза больше в пересчете на избирателей).

В прежние времена в ряде зарубежных стран применялся ценз грамотности, или образовательный ценз: право участия в выборах предоставлялось гражданам, способным понимать основные законы государства. Постепенно такие цензы были отменены.

В отдельных странах существуют цензы: возрастной (во многих странах); социальный (неучастие в выборах, например, военнослужащих действительной службы в Турции, пэров в Великобритании, злостных банкротов в Италии, Франции и др.); политический (неучастие в выборах бывших членов компартии в Индонезии); оседлости - наличие места жительства или постоянное проживание кандидата на определенной территории (ФРГ, Бельгия, Голландия, Австрия, Швеция и др.).

В Российской Федерации в настоящее время применяются некоторые цензы. В частности, - это возрастной ценз, состоящий в предоставлении права избирать с 18 лет (см.: Активное избирательное право), быть избранным депутатом представительных органов и выборным должностным лицом с более старшего возраста (см.: Пассивное избирательное право). В выборах участвуют граждане РФ, избирательных прав не имеют иностранцы и лица без гражданства. Однако Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. позволил участвовать в выборах в органы местного самоуправления и в местных референдумах иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ. В 1999 г. внесено изменение в Закон

1997 г. и предоставлено иностранцам на муниципальных выборах право не только избирать, но и быть избранными.

Не участвуют в выборах лица определенного состояния: признанные судом недееспособными, а также отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. (Некоторые авторы считают это тоже цензами, хотя, скорее, - это вопрос научной трактовки самого понятия "ценз").

Российское законодательство не допускает ограничения права избирать временно проживающим на какой-то территории, т.е. человек, поселившийся на данной территории, получает с этого момента активное избирательное право. Правда, для того чтобы быть включенным в списки избирателей, он должен иметь документальное подтверждение своего проживания (или пребывания) на соответствующей территории.

Согласно Федеральному закону о гарантиях избирательных прав граждан РФ 1994 г., сроки обязательного проживания на определенной территории для избрания депутатом или на выборную должность, устанавливаемые субъектами РФ, не могли превышать одного года. Однако одни субъекты завысили сроки проживания для избрания глав исполнительной власти, другие - даже для депутатов. Поэтому Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г. ввел более жесткое правило: ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Другими актами такие ограничения устанавливаться не могут. Поскольку в действующей Конституции РФ таких ограничений не предусмотрено, это означает, что ограничений по сроку проживания для выдвижения канди

датом в депутаты или на выборную должность сейчас вообще не должно существовать, а законодательство субъектов РФ следует привести в соответствие с требованиями названного Федерального закона.

Для избрания депутатом Государственной Думы не требуется, чтобы кандидат проживал на территории избирательного округа или того субъекта, в который он входит. Для избрания Президентом РФ требуется постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ).

Отдельные субъекты РФ своими актами пытаются не допустить участия в местных выборах военнослужащих, особенно срочной службы, на том основании, что они временно находятся на соответствующей территории и поэтому не имеют прямой связи с интересами местного населения. Федеральное законодательство не предусматривало подобных ограничений до недавнего времени. Но Федеральный закон 1997 г. установил, что военнослужащие, проходящие службу по призыву, при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума не включаются в списки избирателей, участников референдума. Исключение сделано лишь для тех, кто до призыва постоянно или преимущественно проживал на территории данного муниципального образования.

В некоторых республиках в составе РФ от кандидатов на высшие должности (президент, глава республики) требуется знание государственного языка. Однако это требование также не соответствует федеральному законодательству и признано Конституционным Судом РФ противоречащим российской Конституции.

В отдельных субъектах РФ предусматривается участие в выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления не только граждан, проживающих на соответствующей территории, но также и лиц, проживающих за ее пределами, но имеющих земельные участки, домовладения и иные ощутимые объекты собственности на данной территории.(С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЛОК - см.: Блок избирательный.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ - официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица.

Законодательство о выборах соответствующих органов и должностных лиц содержит требования к содержанию и заполнению И. б.

Федеральный закон о выборах депутатов ГД 1999 г. гласит, что в день выборов каждый избиратель, придя на избирательный участок, получает два И. б. различной формы, устанавливаемой ЦИК РФ. Форма и текст И. б. по федеральному избирательному округу утверждаются ЦИК РФ, а текст И. б. по одномандатному избирательному округу утверждает соответствующая окружная избирательная комиссия. В первом И. б. помещаются в порядке, определенном жеребьевкой (проводится ЦИК РФ), наименования и эмблемы (если они представлены в ЦИК) избирательных объединений и блоков (с указанием наименования избирательных объединений, входящих в блоки). Под наименованием избирательного объединения, блока помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из общефедеральной части федерального списка, а в каждом субъекте РФ - также название соответствующей этому субъекту региональной группы кандидатов данного списка и фамилии, имена, отчества первых трех кандидатов из соответствующей региональной группы. При отсутствии общефедеральной части списка (а это также имеет место, хотя и редко) бюллетень начинается с трех фамилий из регионального списка данной территории. Справа от наименования каждого избирательного объединения и блока в бюллетене помещается пустой квадрат, а в конце перечня (внизу) - строка "Против всех федеральных списков кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Второй И. б. содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества, а также другие данные о всех кандидатах в депутаты по одномандатному избирательному округу: год рождения, основное место работы или службы (при их отсутствии - род занятий), место жительства, выборная должность в органе государственной власти или органе местного самоуправления (при ее наличии). Содержится информация о том, кем выдвинут кандидат. Указываются принадлежность к общественному объединению, если кандидат ранее заявлял о ней, а также статус кандидата в общественном объединении. Если кандидат баллотируется одновременно в составе федерального списка, информация об этом тоже помещается в бюллетене. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня (внизу) помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Голосование - это заполнение избирателем каждого бюллетеня. По первому И. б. голосование заключается в выборе одного списка, для чего ставится любой знак в соответствующем квадрате справа от него, либо в голосовании против всех списков, и тогда знак ставится в квадрате справа от этой нижней строки И. б. Голосование по второму И. б. заключается в выборе одного кандидата, для чего знак ставится в квадрате справа от его фамилии, либо в голосовании против всех кандидатов.

Итак, при голосовании по спискам избиратель выбирает не конкретных людей, а один из списков, ориентируясь на включенных в этот список кандидатов и демонстрируя тем самым поддержку списка в целом. Избиратель может проголосовать против всех кандидатов, бюллетень в этом случае будет признан действительным.

Голосование по кандидатам, выдвинутым в округе, - проще, поскольку здесь избиратель должен выбрать только одного из кандидатов или проголосовать против всех.

Следовательно, в каждом бюллетене по выборам в ГД должен быть проставлен лишь один знак в одном квадрате. Если знаки проставлены в большем количестве квадратов, бюллетень недействителен. Если на бюллетене не проставлено ни одного знака, он также признается недействительным.

При выборах Президента РФ форма и текст И. б. также утверждаются ЦИК РФ. И. б. содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества, а также другие данные (дату и год рождения, место работы, должность (род занятий), место жительства) всех зарегистрированных кандидатов в Президенты РФ. Если кандидат выдвинут избирательным объединением, блоком, в И. б. указываются их наименования, а также принадлежность кандидата к политической партии или иному политическому общественному объединению, входящему в состав избирательного объединения, блока, если такая принадлежность имеет место. Если кандидат выдвинут непосредственно избирателями, политическая принадлежность указывается только по его желанию. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня (внизу бюллетеня) помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Заполнение бюллетеня заключается в том, что избиратель ставит любой знак в квадрате справа от фамилии того кандидата в Президенты РФ, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов". Если избиратель поставил знаки напротив фамилий двух и более кандидатов или не поставил ни одного знака, бюллетень считается недействительным. Таким образом,заполнение И. б. по выборам Президента РФ практически ничем не отличается от заполнения И. б. по выборам депутата ГД по одномандатному избирательному округу.

Каждый И. б. содержит разъяснения по порядку его заполнения. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ - денежный взнос лица, выдвинутого или выдвигающего себя кандидатом в депутаты или на выборную должность. Применяется в ряде стран (Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.). Смысл И. з. - в определенной мере сдержать претензии тех, кто имеет мало шансов быть избранным, однако "рвется" в кандидаты, чтобы получить известность, сделать себе рекламу и т. п.

Кроме того, И. з. - средство избежать других способов добиться регистрации кандидатом в депутаты или на выборную должность, как правило, более изнурительных (например, сбор подписей избирателей).

В РФ И. з. введен в 1999 г. внесением дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г.

Согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. И. з. для кандидата по избирательному округу равен умноженному в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, а для избирательного объединения, блока - умноженному в 25 тысяч раз минимальному размеру оплаты труда. И. з. вносится кандидатом, избирательным объединением, блоком исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в полном объеме не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 55 дней до дня голосования. Внесение залога не исключает сбора подписей избирателей. По усмотрению кандидата, избирательного объединения, блока регистрация кандидата, списка производится на основании либо подписей, либо залога.

Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по округу, либо был избран, а федеральный список кандидатов, набрал не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, или федеральный список кандидатов допущен к участию в распределении депутатских мандатов, избирательный залог им возвращается. Но если названных условий нет, избирательный залог не подлежит возврату и перечисляется соответствующей избирательной комиссией в доход федерального бюджета. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - часть территории государства, субъекта федерации или административно-территориальной единицы, на которой (от которой) избираются один, два или более депутатов в представительный орган соответственно государственной власти или местного самоуправления.

Следовательно, И. о. всегда связан с определенной территорией, поэтому он именуется территориальным И. о.

Если в территориальном И. о. избирается один депутат, такой И. о. называется одномандатным избирательным округом (любители иностранных слов используют также словосочетание "униноминальный избирательный округ"). Если в территориальном И. о. избираются два депутата, такой И. о. называется двухмандатным избирательным округом ("биноминальным избирательным округом"). Если в территориальном И. о. избираются три и более депутатов, такой И. о. называется многомандатным избирательным округом ("полиноминальным избирательным округом").

В Российской Федерации на уровне местного самоуправления нередко многомандатным И. о. становилась целиком территория того или иного муниципального образования (города, района и т. д.). Все выдвигаемые здесь кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления включались в один бюллетень и избирались населением. Кандидаты, получившие большее число голосов, становились депутатами в пределах общей численности мандатов в данном представительном органе. Если избиратели никого не вычеркивали из бюллетеней, действовали следующие правила: в некоторых субъектах РФ все кандидаты становились депутатами;

если же в отношении каких-либо депутатов было подано незначительное число голосов "против", такие кандидаты считались избранными резервными депутатами.

Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. определил, что в случае образования многомандатного И. о. число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Применительно к выборам депутатов Государственной Думы используется понятие "федеральный избирательный округ". Как известно, половина депутатов ГД (225) избирается по одномандатным И. о. по мажоритарной избирательной системе. Другая половина (225) избирается по пропорциональной избирательной системе - по спискам избирательных объединений, которыми выступают политические партии и движения. Последние выдвигают свои федеральные списки кандидатов в депутаты. А вся территория РФ становится в этом случае одним округом - федеральным И. о.

В истории нашей страны были и другие виды И. о. Например, при учреждении (1988 г.) Съезда народных депутатов СССР и выборах его депутатов (1989 г.) были предусмотрены три линии избрания: 750 - от территориальных И. о., 750 - от национально-территориальных И. о., 750 - от общественных объединений. 'При этом территориальные И. о. образовывались на всей территории СССР, а национально-территориальные И. о. - на территориях соответственно союзных, автономных республик, автономных областей и автономных округов.

В 1989 г. был учрежден Съезд народных депутатов РФ, в 1990 г. состоялись выборы в него. Из общего числа народных депутатов (1068) избиралось: 900 - по территориальным И. о., образованным на всей территории РФ, 168 - по национально-территориальным И. о., половина из которых образовывалась на территории республик в составе РФ, автономных областей и автономных округов, другая - на территории краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Следовательно, национально-территориальные И. о. - это те же территориальные И. и., но образованные с учетом наличия в государстве национальных республик и национально-государственных образований.

Образование И. о. осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми избирательным законодательством. Так, Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. установлено (ст. 12), что одномандатные И. о. по выборам депутатов ГД должны отвечать следующим требованиям:

а) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта РФ не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%. Выражение "допустимое отклонение" означает, что в одном округе может быть до 10% или 15% избирателей выше средней нормы, в другом - до 10 или 15% ниже, т. е. расхождение в численности избирателей между обычными округами разрешено до 20%, а в дальних районах - до 30%;

б) в пределах территории .субъекта РФ не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением случаев, когда часть территории данного субъекта РФ расположена в пределах территории другого субъекта РФ;

в) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов РФ;

г) на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

д) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами РФ должно обеспечивать максимально возможное с учетом требований пунктов "в" и "г" равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах РФ.

Кроме того, при образовании округов внутри субъекта РФ должно учитываться его административно-территориальное устройство (деление), границы муниципальных образований.

Таким образом, при образовании территориальных И. о. надо определить так называемую норму представительства, т.е. среднее число избирателей, приходящихся на один округ. Для этого общее число избирателей в России (107 млн. чел.) делится на число мандатов, замещаемых в ГД по территориальным И. о. (225). Норма представительства составляет 478-480 тыс. избирателей. Закон гласит, что на территории субъекта РФ с числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному И. о.

В остальных субъектах РФ образуется столько округов, сколько их получается с учетом единой нормы представительства и перевеса в ту или другую сторону, о чем говорилось выше. Таким образом, о равенстве (даже примерном) И. о. по численности избирателей речь можно вести - как и предусмотрено Законом - лишь в пределах отдельного субъекта РФ, а не для России в целом.

Закон гласит, что И. о. для выборов депутатов ГД образует ЦИК РФ на основании представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирателей, проживающих на их территориях. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом. В Законе 1999 г. сказано, что если эта схема не будет утверждена в положенные сроки (не позднее чем за 100 дней до дня голосования), применяется схема, использовавшаяся на предыдущих выборах. На выборах 1999 г. осталась схема, утвержденная в 1995 г. 38 субъектов РФ представляют собой одномандатные избирательные округа, т. е. избирают по одному депутату в Думу. На территории 51 субъекта РФ образовано от двух и более И. о. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК - часть территории административно-территориальной единицы (города, района, сельсовета и др.), на которой организуется голосование на выборах. Для этой цели в И. у. создается участковая избирательная комиссия.

И. у. образуют главы муниципальных образований по согласованию с соответствующими территориальными и окружными избирательными комиссиями. Обычно И. у. существуют в неизменных границах многие годы, неизменным остается также на И. у. и место для голосования (помещение), что облегчает ориентацию избирателей. Тем не менее на каждых очередных выборах принимается специальное решение об образовании И. у. Как правило, это делается не позднее чем за 60-30 дней (в зависимости от вида выборов) до дня выборов, с учетом местных условий и требований создания максимальных удобств для избирателей.

Обычно И. у. образуются с учетом ряда требований: не более 3000 избирателей на каждом И. у.; соблюдение границ административно-территориального деления в субъекте РФ; недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков.

Вопрос же о том, какая территория больше - избирательного округа или избирательного участка - зависит от того, о каких выборах идет речь. Например, если это территориальный избирательный округ по выборам депутата Государственной Думы, естественно, его территория больше и на ней располагается много И. у., если же идут выборы в городскую думу небольшого города, один И. у. может охватывать территорию двух и более избирательных округов.

У И. у. есть свой номер, присваиваемый в ходе соответствующих выборов. На территории каждого субъекта РФ устанавливается единая нумерация И. у.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г. разрешает образовывать И. у. в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях. Срок образования, как правило, тот же - за 30 дней, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня выборов. Такие И. у. входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

И. у. не образуются на вокзалах, в аэропортах, речных и морских портах, в гостиницах.

На выборах в Государственную Думу в 1993 г. воинские части не включались в обычные И. у., а образовывали самостоятельные И. у. из расчета от 20 избирателей на участок. На выборах 1995 г. введено принципиально важное новое правило:

военнослужащие голосуют на общих И. у. Это позволило уменьшить обособленность военнослужащих (особенно срочной службы) от остального населения населенных пунктов,. лучше организовывать их информирование о кандидатах в депутаты и избирательных объединениях, в целом содействовать преодолению изоляции военнослужащих от политических событий периода подготовки и проведения выборов. Согласно Федеральному закону 1997 г., такой порядок распространен на все виды выборов.

В порядке исключения допускается образование И. у. в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях И. у. образуют командиры воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии. Законодательство предусматривает, что при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования в воинской части всем членам избирательных комиссий, наблюдателям, кандидатам в депутаты и их доверенным лицам по предъявлении соответствующего удостоверения.

Списки И. у. с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются в местной печати не позднее чем за 25 дней до дня выборов.

Поскольку в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ принимают участие и российские граждане, пребывающие за рубежом, для обеспечения их голосования там образуются И. у. Это делают руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ. На выборах в Государственную Думу 1993 года И. у. для этих граждан являлись консульские округа на территории соответствующей страны. На выборах 1995 года такого жесткого указания в законодательстве не было. Консульским округом могла быть вся территория зарубежного государства, их могло быть два и более на данной территории. При создании И. у. лучше учитывать места компактного проживания российских граждан, особенно в странах СНГ и Балтии. В воинских частях, расположенных за пределами РФ, как правило, могут образовываться свои И. у. (но также решениями компетентных лиц из посольств и консульств). И. у., образованные за границей, приписываются к избирательным округам на территории России.

В Федеральный закон о выборах депутатов ГД были внесены уточнения по поводу отнесения И. у., образованных за пределами РФ, к одномандатным округам. А именно: число избирателей округа, к которому отнесены эти участки, должно быть меньше единой нормы представительства. И еще; число избирателей на И. у., образованных за пределами территории РФ, не должно превышать 10% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, к которому отнесены эти И. у.

На выборах 1995 г. ГД утвердила схему одномандатных избирательных округов, которая осталась и для выборов 1999 г. Кроме того, ГД утвердила и предложения ЦИК РФ о приписке избирателей, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, к одномандатным избирательным округам. Например, на территории Ленинградской области к двум округам были приписаны соответственно 40 тыс. и 28 554 избирателя из Эстонии, еще к одному - 29 065 избирателей из Латвии. В Московской области к пяти округам приписаны соответственно: 27 176 избирателей-россиян из Азербайджана. Армении, Грузии; 41 102 - из Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана; 24 728 - из Беларуси, Литвы, Молдавии; по 36 000 и 12 782 - из ФРГ. В г. Москве к 6 округам приписаны: 14 394 избирателя из Болгарии, 21 500 - из Украины, 22 750 - из стран Африки и Америки, 34 574 - из стран Европы (кроме названных выше ФРГ, Болгарии, стран СНГ и прибалтийских республик), 29 443 - из Израиля, 18 475 - из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока (кроме Израиля). На выборах 1999 г. уточненные данные о числе голосующих за границей планировалось иметь в ноябре. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД - создаваемый кандидатом в депутаты, избирательным объединением, блоком, кандидатом на выборную должность фонд, в котором аккумулируются финансовые средства на их избирательную кампанию.

В нашей стране до 1993 г. все виды выборов финансировались только из государственного бюджета. Начиная с выборов Федерального Собрания и других представительных органов в декабре 1993 г., установлены как государственное финансирование выборов, так и использование средств из негосударственных источников.

Государственные средства делятся на две части. Одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям. Вторая передается избирательным объединениям, блокам и кандидатам в депутаты. Рассмотрим особенности формирования И. ф. при выборах депутатов ГД и Президента РФ.

И. ф. кандидатов в депутаты ГД по одномандатным избирательным округам могут формироваться из следующих средств:

а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать более чем в тысячу раз минимальный размер оплаты труда;

б) средств, которые выделены кандидату избирательными объединениями - в совокупности не могут превышать более чем в 5000 раз минимальный размер оплаты труда (1995 г. - более чем в 1500 раз);

в) средств, выделенных зарегистрированному кандидату не позднее чем за 40 дней до дня голосования окружной избирательной комиссией в равном размере с иными кандидатами по тому же округу;

г) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем более чем в 100 раз для каждого гражданина (1995 г. - более чем в 20 раз) и более чем в 2000 раз для каждого юридического лица (1995 г. - 200 раз) минимальный размер оплаты труда.

Предельная сумма всех расходов кандидата (зарегистрированного кандидата) из средств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 000 раз минимальный размер оплаты труд.

Избирательные фонды избирательных объединений, блоков могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

а) собственных средств избирательного объединения, блока, которые не могут превышать более чем в 100 тысяч раз минимальный размер оплаты труда;

б) средств, выделенных ЦИК РФ избирательным объединениям, блокам не позднее чем за 40 дней до дня голосования;

в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц - не могут превышать для каждого гражданина более чем в 150 раз (1995 г. - более чем в 30 раз) и более чем в 20 тысяч раз для каждого юридического лица (1995 г. - 2000 раз) минимальный размер оплаты труда.

Предельная сумма расходов средств избирательного фонда избирательного объединения, блока не может превышать более чем в 250 тысяч раз минимальный размер оплаты труда.

Как можно видеть, размеры пожертвований в избирательные фонды от граждан и юридических лиц в 1999 г. серьезно возросли. Но предельные суммы расходов избирательных фондов (в расчете по минимальному размеру оплаты труда) остались те же, что и в 1995 г. Это означает, что количество жертвователей может быть теперь меньше, если они дают в фонды значительные суммы.

Запрещены пожертвования в И. ф.:

иностранных государств, организаций и граждан; российских юридических лиц с иностранные участием, если доля иностранного капитала в уставном капитале превышает 30%;

международных организаций и международных общественных движений. Не допускаются также пожертвования органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных объединений и др.

Поступления в фонды не могут быть анонимными, т. е. если это - личный взнос гражданина, то он указывает фамилию, имя, отчество, постоянное место жительства и данные паспорта; если поступление - от организации, то ее реквизиты обозначаются на соответствующих документах. Излишние суммы подлежат возврату, а анонимные перечисляются в доход государства- То есть передачи средств по принципу "из рук в руки" быть не может, все подлежит оформлению.

Закон прямо запрещает кандидатам в депутаты ГД и избирательным объединениям, блокам использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме поступивших в их И. ф. Если они использовали иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением об отмене решения о регистрации кандидата либо федерального списка.

Кандидату в депутаты, избирательному объединению, блоку на основе письменного сообщения соответствующей избирательной комиссии отделения Сбербанка России открывают специальные избирательные счета, на которые и поступают средства И. ф.

Новшеством, введенным Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1997 г., является то, что И. ф. теперь создаются перед началом сбора подписей в поддержку кандидата, списка (ранее - только после их регистрации избирательными комиссиями).

Соответственно уточнены и цели, на которые расходуются средства И. ф.:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов);

предвыборная агитация;

оплата труда граждан РФ за выполненные (оказанные) ими работы (услуги), непосредственно связанные с проведением избирательной кампании;

оплата аренды помещений, оборудования, командировочных и транспортных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплата других расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

внесение избирательного залога. Избирательные комиссии, кандидаты в депутаты, избирательные объединения и блоки обязаны вести учет всех поступлений и расходов. Кандидат в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу представляет в окружную избирательную комиссию три финансовых отчета, итоговой - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. В ЦИК РФ представляют три финансовых отчета и избирательные объединения, блоки. Копии отчетов избирательные комиссии передают в средства массовой информации.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не позднее чем через 30 дней после дня выборов возвращают соответствующей избирательной комиссии неизрасходованные средства в размере, пропорциональном размеру денежных средств, выделенных этой комиссией. Далее кандидаты и избирательные объединения, блоки, не набравшие определенного процента голосов избирателей, возмещают стоимость предоставленных бесплатно эфирного времени и печатной площади в СМИ. После этого полагается возвратить средства организациям и лицам, осуществившим пожертвования, пропорционально вложенным средствам с разрешения соответствующей избирательной комиссии. Сумма средств, которая после этого остается на счетах перечисляется в федеральный бюджет.

Аналогичные правила предусмотрел и Федеральный закон о выборах Президента РФ 1995 г. Что касается цифр, то И. ф. кандидатов в Президенты могут формироваться из следующих средств:

средств, выделенных кандидату на предвыборную агитацию ЦИК РФ;

собственных средств кандидата, которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 1000 раз;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком, инициативной группой избирателей; их размер не может превышать минимальный •размер оплаты труда более чем в 50 тыс.раз;

добровольных пожертвований физических и юридических лиц; сумма пожертвования отдельного физического лица в избирательный фонд кандидата не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 50 раз, а отдельного юридического лица - в 5000 раз.

Предельная сумма расходов кандидата на должность Президента РФ за счет средств И. ф. не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 250 000 раз. (С. А.)

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЯЩИК - официальное название в избирательном законодательстве закрытой и запечатанной емкости с узким отверстием для опускания избирателями заполненных бюллетеней, устанавливаемой на избирательных участках (в обиходном обозначении - избирательная урна).(С. А.)

ИЗБРАНИЕ - получение депутатского мандата или должности путем выборов населением, коллегией выборщиков, специально созданным для этой цели органом или представительным органом. (С. А.)

ИЗОЛЯТОР ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ - помещение, оборудованное для содержания в нем преимущественно лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Подозреваемые, в отношении которых избрана мера пресечения (арест), и лица, обвиняемые в совершении преступлений, могут содержаться в таких помещениях, как правило, не более трех суток. Лишь при наличии указанных в законе обстоятельств (к примеру, в случаях когда это требуется для производства следственных действий или судебного разбирательства за пределами населенного пункта, где находится следственный изолятор, и ежедневная доставка оттуда находящегося под стражей подозреваемого, обвиняемого или подсудимого невозможна) разрешается перевод в И. в. с., но не более чем на десять суток в течение месяца.

Создание И. в. с. допускается в органах внутренних дел или пограничных войсках РФ. В порядке исключения функции И. в. с. могут возлагаться на учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ при наличии в этих учреждениях специально оборудованных помещений. Разрешается также капитанам судов, находящихся в плавании, и начальникам зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками обеспечивать содержание под стражей подозреваемых в совершении преступлений в помещениях, приспособленных для этого. Разрешается также содержать подозреваемых и обвиняемых военнослужащих на гауптвахтах.

И. в. с. органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности. В своей деятельности эти И. в. с. руководствуются Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. ¦ 4.

И. в. с. пограничных войск создаются непосредственно в пограничных частях, осуществляющих охрану Государственной границы РФ. (К. Г.)

ИЗОЛЯТОР ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ - помещение, оборудуемое в воспитательных колониях для несовершеннолетних. а также в исправительных центрах. В них могут быть помещены находящиеся в таких учреждениях лица за нарушение режима отбывания наказания.

Срок водворения в И. д. - до семи суток (с выводом на учебу), а отбывающих наказание в виде ограничения свободы - до пятнадцати суток. Основания применения такой меры и условия ее реализации во многом сходны с теми, которые установлены для карцеров и штрафных изоляторов. (К. Г.)

ИЗОЛЯТОР СЛЕДСТВЕННЫЙ - см.: Следственный изолятор.

ИЗОЛЯТОР ШТРАФНОЙ - помещение, оборудуемое в исправительной колонии или тюрьме для водворения в него (с выводом или без вывода на работу либо учебу) за нарушение порядка отбывания наказания находящихся в этих учреждениях осужденных (об основаниях применения такой меры взыскания см.: Карцер).

Срок водворения в И. ш. - до пятнадцати суток (в арестных домах - до десяти суток). Во время содержания в И. ш. осужденным запрещаются свидания, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми. Содержащиеся в И. ш. пользуются ежедневной прогулкой

продолжительностью в один час. Тем из них, кто не работает, питание может предоставляться по пониженным нормам. Посылки, передачи и бандероли вручаются после окончания срока пребывания в И. ш. (К. Г.)

ИЗРАИЛЬ (Государство Израиль) - государство на Ближнем Востоке в западной части Азии. Образовано 14 мая 1948 г. на территории Палестины (бывшая подмандатная территория под управлением Великобритании) согласно решению Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. о разделе Палестины на еврейское и арабское государства. В ходе военных действий 1948-1949 гг. И. захватил 6,7 тыс. кв. км территории арабского государства, а в результате войны в июне 1967 г. -часть территории Сирии, Иордании и Египта (часть этих территорий возвращена после 1987 г.). Остро стоит проблема палестинских беженцев и палестинской автономии (см.: Палестина).

Столица - г. Тель-Авив, однако в 1980 г. Иерусалим провозглашен "вечной и неделимой" столицей Израиля.

Административное деление: 6 округов.

Единой Конституции нет. Основы конституционного строя И. заложили Закон 1948 г., Временный закон 1949 г. об организации законодательной и исполнительной власти, Закон о возвращении 1950 г., Закон о гражданстве 1952 г., Основной закон о кнес-сете 1958 г. и др.

Форма правления - республика. Глава государства - президент, избирается кнессетом сроком на о лет.

Законодательный орган - кнес-сет, состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года по системе пропорционального представительства партийных списков, собравших более 1,5% голосов избирателей.

Исполнительная власть осуществляется ответственным перед кнессетом правительством. Правительство формируется на коалиционной основе и утверждается парламентом. С 1996 г. премьер-министр страны избирается всеобщим голосованием одновременно с выборами в кнессет. (А. К.)

ИММИГРАНТ - обобщенное наименование граждан других государств или лиц без гражданства, прибывших в данное государство на временное или постоянное жительство. Причины въезда могут быть различными: например, поиск заработка, политические мотивы и др.

В связи с большим наплывом И. ряд зарубежных стран принял специальные законы об И. или об иммиграционном контроле с целью упорядочить и приостановить нерегулируемый приток И., их правовое положение внутри страны, порядок высылки нелегальных И. или И., нарушающих законы страны пребывания. Таким образом, в этих странах категория "иммигрант" из научного лексикона перешла также и в лексикон конституционно-правового и административно-правового регулирования.

По этому пути идет сейчас и Российская Федерация. 16 декабря 1993 г. Президент РФ принял Указ "О мерах по введению иммиграционного контроля". Во исполнение этого Указа постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. утверждено "Положение об иммиграционном контроле" (см.: Иммиграционный контроль). (С. А.)

ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ - осуществляемая миграционной службой или иным специальным государственным подразделением деятельность по регулированию миграции и осуществлению мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию государства иностранных граждан и лиц без гражданства.

В Российской Федерации Указом Президента "О мерах по введению иммиграционного контроля" от 16 декабря 1993 г. и утвержденным Постановлением Правительства РФ "Положение об иммиграционном контроле" от 8 сентября 1994 г. эта задача возложена на Федеральную миграционную службу РФ.

И. к. осуществляется постами И. к. органов миграционной службы в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Эти посты: осуществляют И. к., определяют основания и правомерность въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, следующих транзитом через территорию РФ, производят первичное рассмотрение соответствующих ходатайств, предупреждают неконтролируемую миграцию и организуют депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства в установленных законодательством РФ случаях и порядке, направляют иммигрантов в центры временного их размещения для проведения полного комплекса мероприятий по признанию их статуса. Работники постов имеют право беспрепятственного доступа ко всем транспортным средствам заграничного следования. Они вправе оформлять представления на физических и юридических лиц, независимо от гражданской принадлежности и форм собственности, представления о наложении штрафных санкций за доставку или содействие в доставке иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ с нарушением паспортно-визового режима. (С. А.)

ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА - невозможность привлечения государством к суду другого государства в качестве ответчика, за исключением случаев когда оно само дает на это согласие. Распространяется на государство и его собственность (имущество). Собственность (имущество) государства не может быть предметом принудительных изъятий, ареста и иных мер обеспечения исков и исполнения судебных решений судов других государств. Применение таких мер возможно с согласия государства.

Государства могут согласиться на учреждение международного суда, решения которого будут касаться имущественных обязательств государств и их собственности. Однако выполнение решений таких судов обеспечивается самими государствами.

Мнение государства может не иметь решающего значения (хотя может и учитываться) в случае развязывания им войны. Победившее государство в прежние времена (до начала XX в.) могло получить контрибуцию (дань победителю), позднее - репарации (возмещение причиненного ему материального ущерба) в соответствии с договором (соглашением) государств-победителей или двусторонним соглашением с побежденным государством. Первоначальный вывоз ценностей из побежденного государства является, как правило, принудительной акцией победивших государств. Последующие выплаты являются выражением вынужденного согласия побежденного государства с волей государств-победителей.(С. А.)

ИММУНИТЕТ ДЕПУТАТСКИЙ - см.: Депутатская неприкосновенность.

ИММУНИТЕТ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ - личная неприкосновенность дипломата, неприкосновенность его жилища и помещения, в котором он работает, а также невозможность привлечения дипломата к уголовной ответственности. Кроме того, невозможность привлечения (с некоторыми изъятиями) к административной и гражданско-правовой ответственности в стране пребывания, освобождение от личного досмотра багажа дипломата. Вопросы И. д. регулируются международными конвенциями, двусторонними соглашениями, а также принимаемыми в их развитие внутренними нормативными правовыми актами государств. (С. А.)

ИММУНИТЕТ СВИДЕТЕЛЬСКИЙ - понятие, толкуемое по-разному: как освобождение некоторых лиц от обязанности давать свидетельские показания и от ответственности за отказ от дачи показаний, как запрет подвергать допросу в качестве свидетеля, а также как недопустимость использования данных лицом против самого себя показаний для обоснования его виновности в совершении преступления, выявленного благодаря такому показанию (последний вариант истолкования в российской практике употребляется редко).

Конкретно под И. с. нередко понимается ряд предусмотренных правовыми предписаниями положений:

правило, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников;

запрет допрашивать защитника обвиняемого (об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей защитника); лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них правильные показания; адвокатов, представителей профсоюзов и других общественных объединений (об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя, например, при разбирательстве гражданского дела в суде);

особые правила для допроса лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, членов экипажей иностранных торговых судов, находящихся в российских портах (по поводу обстоятельств преступлений, совершенных на борту этих судов);

освобождение от обязанности давать показания священнослужителей (по поводу сведений, полученных ими на исповеди), депутатов (об обстоятельствах, о которых они узнали в связи с выполнением депутатских обязанностей), журналистов (о полученной ими информации и ее источнике), нотариусов (о сведениях, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности), врачей (о состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания, фактах обращения за врачебной помощью в психиатрические учреждения, в учреждения по проверке на ВИЧ-инфекцию), служащих банков (об операциях, счетах и вкладах клиентов банка и корреспондентов, а также об иных сведениях), судей и других лиц, осведомленных о фактах усыновления, лиц, вызванных для допроса в качестве свидетелей из Других государств в соответствии с международными соглашениями о взаимной правовой помощи;

освобождение от уголовной ответственности лжесвидетелей, которые до вынесения приговора добровольно заявят о ложности своих показаний по данному делу. (К. Г.)

ИММУНИТЕТ УГОЛОВНО-ПРО-ЦЕССУАЛЬНЫЙ - наделение конкретных категорий лиц правом на особые условия возбуждения уголовных дел о деяниях, совершенных ими, привлечения их в качестве обвиняемых и применения к ним мер процессуального принуждения.

И. у.-п. предоставляется как некоторым российским гражданам, так и иностранцам. Пределы такого иммунитета могут быть разными. Он может выражаться в требовании получения согласия какого-то (не участвующего в производстве по уголовным делам) органа на возбуждение уголовного дела или совершение других уголовно-процессуальных действий. К примеру, уголовное дело в отношении судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда может быть возбуждено Генеральным прокурором РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ - с согласия этого суда; уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в связи с его действиями, совершенными при осуществлении депутатской деятельности, может быть возбуждено Генеральным прокурором РФ с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Арестовать, например, судью можно только с санкции Генерального прокурора РФ и с согласия квалификационной коллегии судей, задержать или подвергнуть приводу оперативного работника органа Федеральной службы безопасности можно только в присутствии официального представителя этой службы или по решению суда. Производство любых следственных действий по поводу преступления на борту иностранного торгового судна, находящегося в российском порту, возможно только при соблюдении особых условий, оговоренных в международных соглашениях, заключенных с тем государством, под флагом которого плавает данное судно. Процессуальные действия в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, совершаются по их просьбе или с их согласия, полученного через Министерство иностранных дел РФ. Законодательство предусматривает и иные изъятия из общего порядка производства по уголовным делам.

Для граждан Российской Федерации в той или иной форме и в конкретных пределах такие изъятия предусмотрены в отношении: Президента РФ и зарегистрированных кандидатов для избрания на эту должность;

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и зарегистрированных кандидатов в депутаты этого органа; судей Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; прокуроров и следователей прокуратуры; оперативных работников органов федеральной службы безопасности, Агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственной службы охраны;

членов избирательных комиссий и комиссий по проведению референдумов с правом решающего голоса; депутатов законодательных собраний и избранных населением глав исполнительной власти субъектов РФ и зарегистрированных кандидатов в депутаты на указанные должности; депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и зарегистрированных кандидатов на эти должности; Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ; Уполномоченного по правам человека в РФ. (К. Г.)

ИНГУШЕТИЯ (Республика Ингушетия) находится в составе РФ. Согласно Конституции И., принятой всенародным голосованием населения республики 27 февраля 1994 г., - это демократическое, правовое, светское государство, образованное на основе реализации народом И. своего неотъемлемого права на национально-государственное самоопределение (ст. 1). Согласно ст. 2 Конституции, в И. принята президентская форма правления. Наименования "Республика Ингушетия" и "Ингушетия" - равнозначны.

Государственными языками в И. являются ингушский и русский языки. При этом согласно Конституции И. (ст. 14), сохранение, защита и развитие ингушского языка являются обязанностью государства. Гарантируется право на функционирование ингушского языка в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях (ст. 35). Согласно ст. 112 Конституции И., административный центр И. временно располагается в г. Назрань.

В закреплении своего конституционного строя И. исходит из общих положений, закрепленных в Конституции РФ. Однако некоторые ее нормы специфичны. Например, согласно ст. 10 Конституции И., земля, недра, другие природные ресурсы на территории И. являются ее собственностью (таким образом, в этой сфере исключаются, во-первых, федеральная собственность, во-вторых, возможность частной и иных форм собственности, что разрешено Конституцией РФ). Земельные отношения в И. регулируются, согласно ст. 10 Конституции И, республиканским законодательством, в то время как по Конституции РФ это вопрос совместного ведения РФ и ее субъектов.

Часть территорий, где проживают ингуши, не входит в состав И., поэтому в Конституцию И. включена ст. 11, гласящая, что возвращение политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории и сохранение территориальной целостности И. - важнейшая задача государства.

Президент И. является главой государства и его высшим должностным лицом. Президентом может быть гражданин в возрасте от 35 до 65 лет, владеющий государственными языками И. и обладающий избирательным правом. Президент избирается населением сроком на 5 лет (не более чем на два срока подряд).

Совместно с президентом избирается вице-президент И. Президент И. выступает гарантом Конституции, прав и свобод граждан, суверенитета и территориальной целостности И. Он представляет республику во внутренних и международных отношениях, принимает меры по согласованному функционированию государственных органов И., их взаимодействию с государственными органами РФ и ее субъектов.

Наиболее важные полномочия президента И.: он обладает правом законодательной инициативы, вправе участвовать в работе парламента И., вносить для безотлагательного обсуждения любой вопрос, входящий в компетенцию законодательного органа, подписывает и обнародует республиканские законы, обладает правом вето; представляет не реже одного раза в год доклад парламенту о положении в республике, обращается с посланиями к парламенту и с обращениями к народу И.; может принять решение о роспуске парламента и назначении новых выборов, в случае если Верховный Суд И. даст заключение о нарушении законодательным органом основных положений Конституции И., а также если конфликт законодательной и исполнительной властей создаст кризисную ситуацию, угрожающую государственной и общественной безопасности И.; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории И.; руководит осуществлением внешней политики И., ведет переговоры и подписывает межреспубликанские и международные договоры и соглашения от имени И.;

принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности И., формирует и возглавляет Совет Безопасности И.; вводит чрезвычайное положение на территории И. или в отдельных ее местностях; представляет парламенту республики для утверждения кандидатуру Председателя правительства И., формирует состав правительства и вправе решать вопрос об его отставке, назначает и освобождает членов правительства; вправе председательствовать на заседаниях правительства; отменяет акты правительства, решения местных органов власти в случае их противоречия Конституции, законам и интересам И.; принимает отставку правительства и вице-президента; назначает и освобождает от должности глав администраций районов и населенных пунктов И.; принимает решение о проведении всенародных референдумов и др.

Народное Собрание (Халкъа Гулам) - парламент И. - является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом И. Состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Основные полномочия НС: принимает законы И. и вносит в них изменения и дополнения; вносит поправки в Конституцию И. и принимает конституционные законы; устанавливает порядок организации и деятельности органов местной власти и управления; принимает решения по вопросам территориального устройства; утверждает республиканский бюджет и отчет о его выполнении, заслушивает отчеты Пенсионного фонда республики; утверждает программы социально-экономического и культурного развития И.; утверждает Председателя Правительства И. по представлению Президента И.; ратифицирует и денонсирует договоры и соглашения, заключенные от имени И.; отменяет решения местных органов власти и управления, противоречащие законодательству И.; подтверждает или отменяет акты президента о введении чрезвычайного положения; назначает выборы президента и депутатов НС; возбуждает производство об отрешении президента от должности (само отрешение производится в И. референдумом) и др.

Правительство И. является исполнительным и распорядительным органом государственной власти И. Оно ответственно перед президентом и парламентом И. Вновь образованное правительство представляет на рассмотрение президента программу предстоящей деятельности и не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед НС.

Правосудие в И. осуществляют Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, районные и городские суды.

Местную власть и управление в И. образуют исполнительно-распорядительные органы - администрации районов, городов, сел, станиц, иных административно-территориальных единиц.

В И. признается и гарантируется местное самоуправление - деятельность граждан в форме прямого волеизъявления (собрания, сходы, референдумы), а также через выборные и другие органы местного самоуправления. (С. А.)

ИМПЕРАТИВНЫЙ МАНДАТ - см.: Депутат.

ИМПИЧМЕНТ - процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. Термин, вошедший в конституционное право из практики и законодательства США. Согласно ст. II Конституции США, Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица США отстраняются от должности, если при осуждении в порядке И. они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках.

Правом возбуждения обвинения обладает Палата представителей Конгресса США, а Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке И. (ст. I Конституции США). Для осуждения требуется две трети голосов присутствующих сенаторов (голосование тайное). При рассмотрении обвинения в отношении Президента председательствует в Сенате не Вице-президент, а председатель Верховного суда США.

Приговор в случае И. ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную и оплачиваемую должность на службе США. Однако впоследствии производится расследование, отстраненному от должности предъявляется обвинение, он предается суду и несет согласно приговору наказание в соответствии с законом. По опубликованным данным. Палата представителей 64 раза выступала с инициативой И., в Сенат было передано 12 дел, виновными в порядке И. были признаны 4 федеральных судьи. Ни один Президент США не лишался должности в порядке И. Реальная угроза быть осужденным в порядке И. заставила в 1974 г. уйти в отставку Президента США Р. Никсона. И. в отношении Президента Б. Клинтона был доведен до процедуры голосования в Сенате в 1999 г., однако обвинение не получило требуемого числа голосов.

В Российской Федерации термин "импичмент" в последнее время стал распространенным. Однако по Конституции РФ аналогичная мера конституционной ответственности, применяемая в отношении Президента РФ, именуется отрешением от должности Президента РФ. (С. А.)

ИНАУГУРАЦИЯ - торжественная церемония вступления в должность главы государства. (С. А.)

ИНДЕМНИТЕТ - см.: Депутатский индемнитет.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - понятие, включенное в Конституцию СССР 1977 г. и, соответственно, Конституцию РСФСР 1978 г.

Статья 17 союзной Конституции гласила, что в СССР в соответствии с законом допускается И. т. д. в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует И. т. д., обеспечивая ее использование в интересах общества.

По существу именно разрешенная Конституцией И. т. д. стала первоосновой создания частного сектора в экономике страны во второй половине 80-х годов, предтечей развития предпринимательства, что по времени совпало с проведением демократических реформ в политической системе. (С. А.)

ИНДИЯ (Республика Индия) - государство на юге Азии, на полуострове Индостан. Независимость провозглашена 15 августа 1947 г., хотя до 1950 г. сохраняется статус доминиона Великобритании. Член Британского Содружества. Столица - г. Дели.

Государственное устройство: федерация, состоящая из 26 штатов и 6 союзных территорий. Штаты: Андхра-Прадеш, Аруначал-Прадеш, Ассам, Бихар, Гоа, Гуджарат, Дели (имеет статус национальной столичной территории), Джамму и Кашмир, Западная Бенгалия, Карнатака, Керала, Мадхья-Прадеш, Манипур, Махараштра, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Орисса, Пенджаб, Раджа-стан, Сикким, Тамилнад, Трипура, Уттар-Прадеш, Харьяна, Химачал-Прадеш. Союзные территории: Андаманские и Никобарские о-ва, Дад-ра и Нагархавели, Диу и Даман, Лакшадвип, Путтуччери, Чандигарх. Во главе штатов стоят губернаторы, назначаемые президентом. Каждый штат имеет свое законодательное собрание и правительство. Союзные территории управляются уполномоченными, назначенными президентом.

Форма правления - республика (провозглашена 26 января 1950 г.). Действует (с последующими изменениями) Конституция, вступившая в силу 26 января 1950 г.

Глава государства - президент, избирается сроком на 5 .чет коллегией выборщиков, состоящей из членов палат парламента и членов законодательных собраний штатов. Президент может переизбираться на любое количество сроков. Также сроком на 5 лет депутатами обеих палат парламента избирается вице-президент, который в случае отсутствия или смерти президента выполняет его функции.

Президент обладает широкими полномочиями: ему принадлежит право законодательной инициативы, он вправе распускать законодательные собрания штатов или вводить в них президентское правление, когда управление штатами передается от имени президента губернаторам со всей полнотой законодательных и исполнительных полномочий. Президентское правление применялось за годы независимости более 90 раз.

Парламент страны состоит из двух палат: Совета штатов (Раджья саб-ха) и Народной палаты (Лок сабха). В Совет штатов входит 250 членов: из них 12 назначаются президентом, остальные избираются выборными членами законодательных собраний штатов по системе пропорционального представительства сроком на 6 лет, одна треть обновляется каждые 2 года. Народная палата состоит из 545 депутатов, избираемых путем прямых всеобщих выборов сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство, формируемое парламентским большинством и ответственное перед Народной палатой.

Особенностью системы государственного управления И. является система органов местного самоуправления - панчаятов, предусмотренная ст. 40 Конституции И. и сохраняющая в видоизмененной форме традиции общинного самоуправления индийской деревни. В компетенцию панчаятов входит решение вопросов сельского хозяйства, здравоохранения, санитарного состояния, благоустройства территории. В зависимости от уровня территориального деления различают деревенские панчаяты, панчаяты административных районов (талук) - панчаят самити, панчаяты административных округов - зила паришад. Деревенский панчаят обычно представлен собранием жителей деревни, исполнительным комитетом панчаята и судебным панчаятом (либо деревенским судьей).

Судебная система страны - едина и централизована. Высшим органом судебной власти страны является Верховный суд, состоящий из 18 судей, назначаемых президентом по согласованию с главным судьей Верховного суда и министрами кабинета. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, вправе рассматривать в первой инстанции споры между центральным правительством и штатами, а также между штатами. На него возложены также функции конституционного контроля: право толкования положений Конституции, признание конституционности любого закона и т. п.

Высший суд штата в зависимости от категории дел может выступать и как суд первой инстанции, и как апелляционный суд; он обладает также определенными функциями конституционного контроля в пределах своей компетенции. К судебной системе штатов относятся и суды мунсифов, дополнительные и окружные судьи, а также суды панчаятов.

(С. А.)

ИНДОНЕЗИЯ (Республика Индонезия) - государство на островах Малайского архипелага в Юго-Восточной Азии. Независимость провозглашена 17 августа 1945 г. Столица - г. Джакарта.

Административное деление: 27 провинций, одна особая территория - г. Джакарта. Провинции делятся на 281 область (включая крупные города, имеющие статус области), области - на районы.

Действует Конституция, принятая 18 августа 1945 г. (заменена временной Конституцией 1949 г., затем - Конституцией 1950 г., однако ее действие восстановлено декретом президента от 5 июля 1959 г.).

Согласно Конституции 1945 г., высшим органом государственной власти и выразителем суверенитета народа является Народный консультативный конгресс (НКК), состоящий из 1 тыс. 'членов: 500 депутатов Совета народных представителей (парламента), членов руководства политического союза Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп) и разрешенных партий, а также назначаемых президентом представителей отдельных групп населения и провинций. Основными функциями НКК являются: принятие и изменение Конституции, определение основных направлений государственной политики, избрание президента и вице-президента страны. Формируется сроком на 5 лет. Сессии проходят крайне редко - один раз в 5 лет, хотя в случае необходимости НКК может быть созван в любое время.

Глава государства - президент, избирается НКК сроком на 5 лет и несет перед ним ответственность. Имеет широкие полномочия, в частности, издает по согласованию с парламентом законы, утверждает законопроекты, объявляет в стране чрезвычайное положение, объявляет с согласия парламента войну, заключает мир и договоры с другими государствами, является Верховным Главнокомандующим.

Законодательную власть в рамках отведенных ему полномочий осуществляет однопалатный парламент - Совет народных представителей, состоящий из 500 депутатов, 400 из которых избираются прямым всеобщим голосованием, а 100 назначаются президентом (из числа военных, не участвующих в выборах). Основные функции - принятие законов и утверждение бюджета.

Правительство, состоящее из министров-координаторов, министров и государственных министров, возглавляется президентом. При президенте функционирует также Высший совещательный совет (состоит из 30 членов, назначаемых президентом), дающий ему консультации, заключения по законопроектам, а также вносящий предложения относительно деятельности правительства.

Судебная система состоит из Верховного суда И., высших судов в крупных городах, районных судов. (А. К.)

ИНИЦИАТИВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ - см.: Законодательная инициатива.

ИНИЦИАТИВА ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ - вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта. (С. А.)

ИНКОРПОРАЦИЯ - см.: Систематизация законодательства.

ИНОСТРАНЕЦ - лицо, находящееся на территории данного государства и обладающее документами, подтверждающими его принадлежность к другому государству. Иностранцы могут быть иностранными подданными, если государство, к которому они принадлежат, является монархией, либо иностранными гражданами, если их государство является республикой. (С. А.)

ИНСТАНЦИЯ СУДЕБНАЯ - суд или его основное подразделение со сходными функциями. Законодательство различает суды первой инстанции (рассмотрение и разрешение по существу основных вопросов, возникших в связи с конкретным делом), второй (кассационной) инстанции (см.: Кассация), надзорной инстанции (см.: Надзорное производство и Производство по вновь открывшимся обстоятельствам) и апелляционной инстанции (см.: Апелляция).

Функции судов первой инстанции могут выполнять в подсистеме судов общей юрисдикции все суды, а в подсистеме арбитражных судов - только арбитражные суды. субъектов РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Кассационными инстанциями в подсистеме судов общей юрисдикции являются гражданские и военные суды среднего звена и Верховный Суд РФ, а в подсистеме арбитражных судов - федеральные арбитражные суды, округов. Функции надзорных инстанций в подсистеме судов общей юрисдикции выполняют президиумы, судебные коллегии (кроме Кассационной коллегии) и Президиум Верховного Суда РФ, а в подсистеме арбитражных судов - Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Апелляционными инстанциями уполномочены быть только арбитражные суды субъектов РФ. (К. Г.)

ИНСТИТУТ - государственно-правовое или общественно-политическое явление и совокупность обращенных к ним правовых норм, а также связанных с последними иных социальных норм. Чаще всего используется в ряде словосочетаний:

государственный И. - отношения, связанные со строем (устройством, структурой) государства (например, государственная власть, федеративное устройство, судебная система, карательные органы и т. д.);

конституционный или конституционно-правовой И. - система отношений или органов, закрепленная в конституции государства или иных нормах конституционного права (например, парламент, президентство, избирательная система, права и свободы человека и гражданина и др.);

общественно-политический И. - те группы общественных отношений, в которых особенно переплетаются явления общественного и государственного (правового) характера (например, И. политического плюрализма, многопартийности, имеющие правовую основу и частично правовое содержание, но во многом развивающиеся как явления общественной жизни);

правовой И. - совокупность правовых норм, обращенных к определенным общественным отношениям.

Приведенное выделение носит условный характер и сделано лишь для лучшего понимания сути понятия. В реальности государственные или общественно-политические И. находят закрепление в конституции государства и поэтому являются конституционными И., а обращенная к соответствующим общественным отношениям группа правовых норм может считаться правовым И. Но очевидно, что И. можно назвать только такую группу отношений, для которой характерно внутреннее единство, соответственно обусловливающее и единство норм, обращенных к данной группе отношений.

Термин "институт" применяется также для обозначения учебного вуза или научно-исследовательского учреждения. (С. А.)

ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ - то же, что и депутатский запрос (см.: Запрос депутатский}.

ИНФОРМАЦИЯ - понятие, связанное с: 1) конституционным правом граждан РФ на И.; 2) статусом средств массовой И.; 3) правом граждан РФ знакомиться в органах государственной власти и местного самоуправления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (см.:

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени), 4) депутатской деятельностью (информированием депутатами избирателей) (см.: Депутат. Депутат Государственной Думы) и др. (С. А.)

ИОРДАНИЯ (Иорданское Хашимитское Королевство) - государство на Ближнем Востоке, в западной части Азии. Независимость провозглашена 25 мая 1946 г. Часть территории оккупирована Израилем в июне 1967 г. Столица - г. Амман.

Административное деление - 1.0 провинций (мухафазов), не считая губернаторства Западного берега р. Иордан, занятых Израилем, на территории которых 15 ноября 1988 г. провозглашено независимое палестинское государство. 31 июля 1988 г. И. отказалась от своего суверенитета над этой территорией в пользу палестинского государства.

Действующая Конституция принята 8 января 1952 г., впоследствии в нее внесены изменения. Форма правления - монархия. Престол наследуется по мужской линии, в случае несовершеннолетия короля власть осуществляет Регентский совет.

Парламент - Национальное собрание - состоит из двух палат:

Сената и Палаты депутатов. Сенат состоит из 40 сенаторов, назначаемых королем сроком на 4 года, его состав обновляется наполовину каждые 2 года. Председатель Сената назначается королем сроком на один год. Палата депутатов в составе 80 членов избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года. Согласно поправке к Конституции от 9 ноября 1974 г., Король вправе распустить обе палаты и править страной без парламента в течение одного года.

Исполнительная власть осуществляется королем через формируемый им Совет министров, состоящий из министров и государственных министров.

Высший судебный орган - Кассационный суд. (А. К.)

ИРАК (Республика Ирак) - государство в Азии. С 1533 г. - в составе Османской империи, с 1920 г. - мандатная территория под управлением Великобритании, с 1932 г. - независимое королевство. 14 июля 1958 г. монархия свергнута и провозглашена республика. Столица - г. Багдад.

Административное деление - 18 провинций (мухафаз). 17 июля 1968 г. к власти пришла партия Баас, подготовлен проект временной Конституции, которая была обнародована 16 июля 1970 г. и действует с последующими изменениями и дополнениями по сей день.

Высший орган власти - Совет революционного командования (8 членов), избирающий своего председателя, фактически автоматически становящегося президентом страны (с 16 июля 1979 г. - Саддам Хусейн). В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками к Конституции президент избирается на референдуме. На состоявшемся 15 октября 1995 г. всенародном референдуме на 7-летний срок президентом утвержден С. Хусейн.

Парламент - Национальный совет, состоит из 250 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим прямым голосованием. Во главе исполнительной власти - президент, формирующий Кабинет министров и лично возглавляющий правительство.

Высший судебный орган - Кассационный суд. (А. К.)

ИРАН (Исламская Республика Иран) - государство в юго-западной части Азии. Столица - г. Тегеран.

Административное деление: 25 провинций (останов), подразделяемых на шахрестаны (губернии), бахши (уезды) и дихестаны (волости).

Действует Конституция, утвержденная на референдуме 2-3 декабря 1979 г. (с поправками 1989 г.). По Конституции И. - исламская республика. До февраля 1979 г. - конституционная монархия. В феврале 1979 г. Шах Мохамед Реза Пехлеви свергнут после 37-летнего правления, отменена Конституция 1906 г.

По Конституции 1979 г. высшим лицом в государстве является Руководитель Исламской Республики Иран - духовный лидер мусульманской общины страны (с 4 июня 1989 г. - аятолла Сейед Али Хаменеи). Высшим должностным лицом является президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 4 года с правом переизбрания только на один срок. Существуют также должности первого вице-президента и нескольких вице-президентов.

Законодательный орган - Собрание исламского совета (меджлис), избирается всеобщим голосованием в составе 279 членов сроком на 4 года.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Президент возглавляет и формирует правительство, ответственное перед Руководителем Исламской Республики Иран и меджлисом.

Судебные органы и органы юстиции возглавляются духовными лицами. Учреждены посты Председателя судебной власти, Председателя Верховного суда и Генерального прокурора. (А. К.)

ИРЛАНДИЯ (Ирландская Республика) - государство в Западной Европе. Независимость провозглашена в одностороннем порядке в 1919 г. (в 1175 г. И. признала суверенитет Великобритании над своей территорией). Окончательно мирный договор с Великобританией подписан в декабре 1921 г. По договору 6 наиболее развитых графств И. остались за Великобританией под названием Северной Ирландии. В 1949 г. И. провозглашена независимой республикой. Член Европейского Союза. Столица - г. Дублин:

Административное деление: 26 графств, которые сгруппированы в четыре исторические провинции: Коннахт, Ленстер, Манстер, Ольстер.

Действует Конституция от 29 декабря 1937 г. (с изменениями 1971 г.). Создана комиссия по ее пересмотру. По Конституции И. - республика.

Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 7 лет, с правом переизбрания на один срок.

Законодательный орган - Национальный парламент - состоит из двух палат. В верхней палате - Сенате - 60 сенаторов, из которых 11 назначаются президентом, 49 избираются (43 - профессиональными группами, 6- университетами) по системе пропорционального представительства и тайного голосования по почте; срок полномочий - 5 лет. Палата представителей (с 1992 г. - 166 членов; число депутатов определяется периодически законом, в зависимости от роста численности населения) избирается всеобщим прямым голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 7 лет (хотя законом этот срок может быть укорочен).

Исполнительная власть осуществляется правительством, ответственным перед Палатой представителей. По предложению нижней палаты президент назначает премьер-министра, который, в свою очередь, назначает министров.

Верховный суд И. состоит из председателя и пяти судей и является судом высшей инстанции по отношению к другим судам. Выполняет также функции конституционного контроля в отношении законопроектов, действующего законодательства и административных постановлений.

Высокий суд (председатель и 14 судей) рассматривает в первой инстанции любые гражданские и уголовные дела. При рассмотрении уголовных дел именуется Центральным уголовным судом. Рассматривает также жалобы по решениям окружных судов.

Промежуточным звеном судебной системы между Верховным судом и Центральным уголовным судом является Уголовный апелляционный суд. В него входят один судья Верховного суда и два члена Высокого суда.

Действуют также восемь окружных судов, председателями которых по должности являются члены Высокого суда, а также участковые суды. (А. К.)

ИСК - подлежащее рассмотрению в судебном порядке требование о защите оспариваемого или нарушенного права. Адресатами такого требования являются суд и сторона (ответчик), оспаривающая или нарушившая права лица, предъявившего И. (истца).

Содержание И. - суть требования (возврат долга, выполнение работы по договору, выплата неустойки или компенсации, к примеру, за моральный вред, восстановление на работе, восстановление поврежденного имущества и т. д.). Его форма - исковое заявление, в котором излагаются предмет (содержание) предъявляемого требования и его основания (юридические факты, подтверждающие правомерность требования, а при определенных обстоятельствах - и ссылки на соответствующие правовые акты). Как правило, закон не предписывает, чтобы такого рода заявления составлялись по заранее установленной форме.

Обратиться в суд с И. (предъявить И.) может любое заинтересованное лицо, и такое обращение считается средством возбуждения производства в суде. (К. Г.)

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ - совокупность полномочий, находящихся в ведении только определенного государства, субъекта федерации, территории, органа государства или местного самоуправления. То есть полномочия осуществляются исключительно ими, никто другой не вправе этого делать. (С. А.)

ИСЛАНДИЯ (Республика Исландия) - государство в северной части Атлантического океана, на одноименном острове. В 1918 г. признана независимым государством в унии с Данией, 17 июня 1944 г. провозглашена независимая республика. Столица - г. Рейкьявик.

Административное деление: 23 округа (сисла), подразделяемых на общины.

Действует Конституция от 17 июня 1944 г., по которой И. - республика с парламентской формой правления.

Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 4 года. Пост Президента с 1980 по 1996 г. занимала Вигдис Финнбогадоттир. Очередные президентские выборы 1992 г. не проводились ввиду отсутствия других кандидатур. Срок полномочий действующего президента в таком случае продлевается еще на 4 года.

Законодательный орган - Альтинг - один из старейших в мире (его прототип существовал уже в Х- XI вв.). Состоит из верхней и нижней палат с числом депутатов соответственно 21 и 42. Обе палаты избираются на всеобщих прямых выборах по системе пропорционального представительства сроком на 4 года. Совместные заседания палат образуют Объединенный альтинг.

Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им правительством - Кабинетом, ответственным перед парламентом.

Верховный суд, состоящий из восьми назначаемых президентом судей, - высшая судебная инстанция страны. Страна поделена на 34 судебных округа, в которых судьи единолично рассматривают гражданские и уголовные дела. Имеются также специализированные суды: суды по торговым и морским делам, Суд по трудовым спорам. Судьи всех судов, за исключением Верховного суда, назначаются министром юстиции. (А. К.)

ИСПАНИЯ (Королевство Испания) - государство на юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове, включает также Балеарские острова в Средиземном море и Канарские острова в Атлантическом океане. Столица - г. Мадрид.

Административное деление: 50 провинций, объединенных в 17 автономных областей. Согласно Конституции, автономию в рамках единого государства обрели области: Андалусия (1981), Арагон (1982), Астурия

(1981), Балеарские острова (1983), Валенсия (1982), Галисия (1981), Канарские острова (1982), Кантабрия (1982), Кастилия-Леон (1982), Кастилия-Ла-Манча (1982), Каталония (1979), Ла-Риоха (1982), город Мадрид (1983), Мурсия (1982), провинция Наварра (1982), Страна Басков (1979), Эстремадура (1983).

Форма правления - конституционная монархия. В годы так называемой шестой испанской революции и гражданской войны (1931-1939 гг.) существовала Испанская республика. С 1939 г. до смерти в 1975 г. пожизненным главой государства и "кау-дильо" (вождем) являлся генералиссимус Франсиско Франко Баамонде. В 1969 г. по его предложению преемником на посту главы государства и будущим королем утвержден принц Хуан Карлос Бурбон, вступивший на престол 22 ноября 1975 г.

Ныне действующая Конституция одобрена национальным референдумом 6 декабря 1978 г. и вступила в силу 29 декабря 1978 г. Изменения внесены в 1992 г.

Главой государства является король, однако многие его полномочия осуществляются либо с согласия в виде контрассигнации председателя правительства (санкционирование и промульгация законов, созыв и роспуск парламента, объявление всеобщих выборов, назначение министров и т. д.), либо с ведома парламента (назначение главы правительства, объявление референдума и т. д.), что отвечает распространенной в Европе модели "парламентарной монархии". Король является Верховным Главнокомандующим, обладает правом помилования и представляет государство в международных отношениях. Король выступает не только как глава испанского государства, символ его единства и постоянства, но и наделен Конституцией функцией гаранта правильного функционирования государственных институтов (ст.56).

Законодательная власть осуществляется парламентом - Генеральными кортесами. Кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Конгресс депутатов избирается всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на 4 года в составе не менее 300 и не более 400 депутатов. Сенат (256 сенаторов) избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе сроком на 4 года и является палатой регионального представительства.

Особенностью испанского законодательного процесса является право палат делегировать своим постоянным комиссиям полномочия принимать законы, однако палаты могут в любой момент потребовать голосования всех депутатов по любому из законопроектов, рассматриваемых в комиссиях. Из ведения комиссий изъяты полномочия по принятию законов по вопросам конституционной реформы, органических законов, законов о государственном бюджете и уполномочивающих законов.

Совместные заседания палат Генеральных кортесов проводятся при принятии присяги королем, для решения вопроса о наследовании короны, лишении наследования, а также для передачи королю полномочий объявления войны или заключения мира. Совместные заседания проводятся также для дачи согласия на заключение международных договоров и их ратификации, если эти договоры носят политический или военный характер, затрагивают территориальную целостность или содержат обязательства по государственным финансам.

В период между сессиями каждая из палат формирует так называемые депутации численностью не менее 21 депутата, которые в межсессионный период, а также до конституирова-ния новых Генеральных кортесов имеют все полномочия, принадлежащие палатам, и, кроме того, имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии. За свою деятельность депутаты отчитываются перед палатами.

Исполнительная власть осуществляется правительством. Председатель правительства, обладающий более широкими квази-президентскими полномочиями, назначается королем после консультаций с политическими партиями и председателями обеих палат парламента; при этом кандидатура главы правительства должна получить одобрение абсолютного большинства членов Конгресса депутатов. Члены правительства назначаются и увольняются королем по предложению председателя правительства, они могут совмещать свою деятельность с депутатскими полномочиями. В случае вотума недоверия со стороны парламента, ухода в отставку или смерти его главы правительство в полном составе подает в отставку.

Важную роль в политической и судебной системе государства играет Конституционный суд, состоящий из 12 членов, назначаемых королем по предложениям обеих палат (по четыре судьи), правительства (два судьи) и Генерального совета судебной власти.

Систему общих судов возглавляет Верховный суд - Верховный трибунал юстиции, состоящий из шести палат. Имеются Высшие территориальные суды и Высшие провинциальные суды. В 1988 г. введена новая судебная инстанция - судьи по уголовным делам, единолично рассматривающие уголовные дела, по которым может быть назначено наказание до шести лет лишения свободы. Основную массу гражданских дел рассматривают мировые судьи.

Центральный хозяйственно-административный трибунал возглавляет систему хозяйственно-административных трибуналов.

Генеральный совет судебной власти осуществляет контроль за деятельностью судов, выносит рекомендации королю по назначению судей всех уровней. Совет возглавляет председатель Верховного суда. В состав Верховного суда избираются 20 судей всех категорий из числа судей, а 8 известных адвокатов и юристов избираются кортесами. (А. К.)

ИСПОЛНЕНИЕ ПРИГОВОРА - деятельность по реализации предписаний постановленного судом приговора. По конкретному уголовному делу такая деятельность длится до тех пор, пока не будут претворены в жизнь все его предписания.

В И. п. вовлекается широкий круг государственных учреждений и должностных лиц, а иногда и негосударственных организаций. К их числу относятся органы Министерства юстиции РФ и в первую очередь те из них, которые ведают исполнением приговоров к исправительным работам, обязательным работам, ограничению свободы и лишению свободы (исправительные центры, исправительные колонии, тюрьмы, колонии-поселения, воспитательные колонии, уголовно-исполнительные инспекции), суд, прокуратура и др.

Наряду с таким широким пониманием И. п. существует и более узкое. Оно сложилось в уголовно-процессуальном законодательстве и практике его применения. В данной сфере под И. п. понимают процессуальные действия суда: по обращению приговора к исполнению в части реализации назначенного наказания, а также по рассмотрению и разрешению вопросов, которые могут возникнуть в ходе исполнения приговора (отсрочка исполнения приговора, досрочное освобождение от отбывания наказания, замена одной меры наказания на другую и многие другие вопросы). Этот этап уголовного судопроизводства называется стадией исполнения приговора. (К. Г.)

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - один из видов (ветвей) государственной власти в РФ. В соответствии с провозглашенным в РФ принципом разделения властей государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Органами федеральной исполнительной власти являются Правительство РФ, министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти (см.: Федеральные органы исполнительной власти). В субъектах РФ органами И. в. являются: в большинстве республик - президенты, правительство, министерства и ведомства, в иных субъектах РФ - губернаторы, главы администраций, правительства, министерства, департаменты и иные органы исполнительной власти.

На уровне местного самоуправления (районы, города, волости и т. д.) исполнительские функции выполняют некоторые должностные лица и органы. Однако законодательство РФ не предусматривает разделения властей в местном самоуправлении, следовательно, и выделения И. в.

Суть И. в. - не только наличие специальных органов, но и само ее назначение, которое заключается в реализации законов, исполнении их требований (отсюда и сам термин "исполнительная власть"), управлении и обеспечении повседневного функционирования государственного механизма, экономики и рынка, удовлетворении запросов и нужд населения. Чтобы выполнять свои задачи, И. в. располагает и использует (на основе законов и утвержденного парламентом государственного бюджета) финансы, материальные объекты (транспорт, связь, иные промышленные предприятия), а также военные и военизированные подразделения. Наконец, важнейшей чертой И. в. является не только исполнение нормативных предписаний, но и распорядительная деятельность: главным образом - правоприменительная, а в определенном объеме - также и подзаконная нормативно-регулирующая (в целом данная черта И. в. характеризуется как исполнительно-распорядительная деятельность). (С. А.)

ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид деятельности государственных органов исполнительной власти и органов системы местного самоуправления (глав муниципальных образований и подразделений их аппарата). Направлена на организацию исполнения законов. В необходимых случаях сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в дозволенных законом рамках. Выражается также в распоряжении соответствующей собственностью и в распорядительных действиях, адресованных объектам, должностным лицам и гражданам, вступающим в данной сфере в общественные отношения.

Понятие широко использовалось раньше, в настоящее время применяется редко. (С. А.)

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ - распространенное в годы советской власти наименование государственных органов.

Например, Всероссийский съезд Советов - верховный орган государственной власти РСФСР в 20- 30-е гг. - избирал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) в качестве своего органа и одновременно - второго высшего представительного органа власти государства.

Местные Советы до 1991 г. избирали из числа депутатов исполнительные комитеты (сокращенно - исполкомы), официально считавшиеся их исполнительными и распорядительными органами, но одновременно - частью системы органов государственного управления.

По официальной теории И. к. были органами, полностью подотчетными соответствующим Советам, призванными проводить в жизнь их решения. В действительности исполкомы стояли над Советами. И. к. находились в системе так называемого двойного подчинения - своему Совету и вышестоящему исполкому или Совету Министров республики. Поэтому практически руководство соответствующих партийных органов и исполкомов предопределяло как состав, так и содержание деятельности Советов. (С. А.)

ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - учреждение, исполняющее наказания в виде ограничения или лишения свободы. До принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г. и Федерального закона от 21 декабря 1996 г. учреждения подобного рода официально именовались исправительно-трудовыми.

По Уголовно-исполнительному кодексу РФ к И. у. относятся: исправительные колонии (см.: Колония исправительная), воспитательные колонии (см.: Колония воспитательная), тюрьмы и лечебные исправительные учреждения (см.: Принудительные меры. Лечение принудительное).

Основными обязанностями таких учреждений являются: обеспечение исполнения исправительного законодательства; создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории;

обеспечение привлечения в установленном законом порядке осужденных к труду и осуществление их общего и профессионального образования;

обеспечение охраны здоровья осужденных; развитие своей материально-технической базы и социальной сферы; оказание, в пределах своей компетенции, содействия оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с уголовным законодательством наказание в виде лишения свободы совершеннолетние осужденные отбывают в колониях-поселениях, исправительных колониях общего режима, исправительных колониях строгого режима, исправительных колониях особого режима, а иногда и в тюрьмах; несовершеннолетние - в воспитательных колониях общего режима и воспитательных колониях усиленного режима (см.: Колония исправительная. Колония воспитательная. Следственный изолятор. Тюрьма).

Наказание в виде ограничения свободы приводится в исполнение учреждениями, именуемыми исправительными центрами (см.: Исправительный центр).

В соответствии с Указом Президента РФ "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" от 28 июля 1998 года ¦ 904 исправительные учреждения после многолетнего вхождения в систему органов внутренних дел изменили свою ведомственную подчиненность. (К. Г.)

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ - вид уголовного наказания, отбываемого осужденным по месту работы. Цель данного наказания достигается путем удержания в доход государства от пяти до двадцати процентов заработка осужденного. И. р. могут быть назначены на срок от двух месяцев до двух лет. Исполнение И. р. обеспечивается уголовно-исполнителъными инспекциями.

В случае злостного уклонения от И. р. суд может заменить осужденному неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета: один день ограничения свободы - за один день И. р., один день ареста - за два дня И. р. или один день лишения свободы - за три дня И. р. (К. Г.)

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР - специальное учреждение, создаваемое по представлению органов уголовно-исполнительной системы органами местного самоуправления для обеспечения исполнения судебных приговоров к наказанию в виде ограничения свободы. Границы территории, отводимой под И. ц., и правила поведения населения на этой территории устанавливаются органами местного самоуправления, а правила внутреннего распорядка в таких центрах - Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

На лиц, отбывающих наказание в И. ц., возлагается ряд обязанностей:

к примеру, работать там, куда их направит администрация; постоянно находиться в пределах территории центра и не покидать ее без разрешения администрации; проживать в специально отведенном общежитии и не покидать его без разрешения администрации; участвовать без оплаты труда в порядке очередности в работах по благоустройству территории и помещений центра. Осужденные, отбывающие наказание в И. ц., и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а их вещи - досмотру. Для них устанавливаются также и некоторые иные правоограничения, предусмотренные законом.

Вместе с тем осужденным такого рода предоставляются такие права, которых нет у лиц, содержащихся в иных уголовно-исполнительных учреждениях. В частности, тем из них, кто не нарушает Правил внутреннего распорядка И. ц., начальник центра может разрешить проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Они вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, перечень которых устанавливается законодательством и Правилами внутреннего распорядка И. ц. (К. Г.)

ИСТОРИЧЕСКАЯ РОДИНА - понятие, используемое в политологии, а также в науке конституционного права, особенно часто - после распада СССР. Понятие "историческая родина" может обозначать: 1) место рождения конкретного человека, т. е. то государство, на территории которого он родился; 2) государство, к титульной нации которого данный человек относится по рождению, независимо от места рождения (например, связь русского по национальности с Россией, украинца - с Украиной и т. д.); 3) связь человека с государством, которое стало правопреемником государства, гражданином которого он был (например, многие лица не русской национальности, родившиеся и жившие в СССР, после распада СССР считают своей исторической родиной Российскую Федерацию, продолжая проживать на территории других бывших союзных республик СССР). (С. А.)

ИСТОЧНИК ПРАВА - нормативный акт, принятый народом путем голосования на референдуме (населением территории на референдуме или на собрании), компетентным органом государства или органом местного самоуправления и устанавливающий нормы права. И. п. - это, следовательно, и внешняя форма существования нормативных предписаний, правотворческой деятельности. Нормативными актами могут быть Конституция и другие законы государства, указы и распоряжения главы государства, постановления парламента или его палат, постановления и распоряжения правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств, акты компетентных органов субъектов федерации, местного самоуправления.

И. п. могут существовать не только в виде нормативных актов. Так, истории известен такой И. п., как правовой обычай - правило поведения, сложившееся в процессе длительной повторяемости общественных отношений и применяемое их участниками. Обычно со временем правовые обычаи оформляются нормативными актами государства. В Российской Федерации правовые обычаи возникают и применяются, если они не противоречат правовым нормам, а дополняют их.

Ряду стран известен такой И. п., как прецедент, или судебный прецедент, под которым понимается решение суда, вынесенное по конкретному делу и вошедшее в законную силу, служащее основой для решения аналогичных случаев иными органами. В какой-то мере применение прецедентного права можно наблюдать сегодня и в Российской Федерации. Например, решения Конституционного Суда РФ, имеющие обязательную силу лишь по обстоятельствам конкретного дела, учитываются при принятии решений различных государственных органов в аналогичных ситуациях.

Практике нашей страны известен и такой вид И. п., как нормативный, или государственно-правовой договор. В частности, таким источником был Договор 1922 г. об образовании СССР, а для Российской Федерации важное значение имеет заключенный в 1992 г. Федеративный договор, включающий в себя три договора о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ. (С. А.)

ИТАЛИЯ (Итальянская Республика) - государство на юге Европы, на Апеннинском полуострове. Как единое государство - существует с 1870 г., когда завершился длительный процесс объединения разрозненных итальянских государств (рисорджименто - борьба за освобождение и объединение страны - длилась со второй половины XVIII в. до 1870 г.). Член-учредитель Общего рынка и Европейских Сообществ (Римские договоры 1957 г.). Столица - г. Рим.

Административное деление: 15 областей с обычным статусом (Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигу-рия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апулия, Бази-ликата, Калабрия) и 5 областей со специальным статусом (Сицилия, Сардиния, Валле-д'Аоста, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция-Джулия). Области делятся на провинции. По форме государственного устройства И. - так называемое региональное государство. В настоящее время обсуждается проблема федерализации государственного устройства.

Действующая Конституция принята 22 декабря 1947 г., вступила в силу 1 января 1948 г. До принятия Конституции 2 июня 1946 г. была отменена монархия и провозглашена республика (2 июня - Национальный праздник Италии).

Глава государства - президент республики, избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей областей сроком на 7 лет. Проекты конституционной реформы предусматривают утверждение полупрези-денсткой формы правления с избранием президента всеобщим голосованием.

Двухпалатный парламент состоит из Сената республики и Палаты депутатов. Для выбора обеих палат законом о выборах 1993 г. устанавливается смешанная избирательная система: 75% мест распределяются на основе выборов в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, остальные 25% мест - на основе пропорционального представительства списков партий и блоков при условии, что они собрали более 4% голосов избирателей. В Сенат избираются 315 сенаторов, кроме того, 11 сенаторов назначаются президентом пожизненно. В нижнюю палату избираются 630 депутатов (475 - по мажоритарной системе, 155 - по пропорциональной). Кандидатами в Сенат не могут быть лица, имевшие парламентский мандат свыше 15 лет.

Исполнительная власть принадлежит правительству - Совету Министров. Премьер-министра назначает президент, и по его предложению происходит назначение министров. Правительство должно получить доверие обеих палат парламента.

В иерархии системы судебных органов особое место занимает созданный в 1956 г. Конституционный суд (15 судей: 5 назначаются президентом, 5 - парламентом на совместном заседании палат, 5 - высшими общими и административными судами). Круг полномочий Конституционного суда весьма широк: от решений о конституционности норм закона до решений по спорам, возникающим в ходе судебного разбирательства в общих судах и по спорам о компетенции органов власти всех уровней.

Высший Кассационный суд рассматривает кассационные жалобы в трех палатах по гражданским делам и в трех палатах по уголовным делам.

Апелляционные суды (23 суда по всей стране) заседают в главных городах судебных округов, рассматривают апелляционные жалобы на приговоры и решения по первой инстанции трибуналов. Трибуналы (около 160) рассматривают уголовные и гражданские дела в первой инстанции, при этом наиболее серьезные дела рассматриваются судами присяжных. Менее тяжкие преступления рассматриваются в преториях (более 1 тыс.) единолично судьей - претором. Существуют также мировые судьи (более 10 тыс.) для единоличного рассмотрения гражданских дел с небольшой суммой иска. Все судьи, за исключением мировых судей, действуют на профессиональной основе.

Самостоятельную систему образуют суды административной юстиции во главе с Государственным советом. (А. К.)

ЙЕМЕН (Йеменская Республика) - государство в Азии, в южной части Аравийского полуострова. Образовано 22 мая 1990 г. на заседании президиумов законодательных органов Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен. Противоречия между руководством традиционалистского Севера и "марксистского" Юга привели в мае 1994 г. к двухмесячной гражданской войне. После неудачных попыток южан воссоздать независимое государство (Демократическую Республику Йемен) его лидеры бежали из страны и в июне 1994 г. было воссоздано единое государство. Столица - г.Сана.

Административно-территориальное деление - 17 провинций.

Действующая Конституция была принята 28 сентября 1994 г. Конституция закрепляет республиканскую форму правления. Глава государства - президент. 1 октября 1994 г. Президент Али Абдалла Салех был избран парламентом, однако по истечении его полномочий новый президент будет избираться прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания еще на один срок. Учреждена должность вице-президента. С мая 1990 г. по май 1994 г. верховную власть в стране осуществлял Президентский совет в составе пяти человек, избиравшийся парламентом сроком на 5 лет.

Парламент страны - Совет депутатов, избирается на 4 года всеобщим голосованием в составе 301 депутата. В Совет депутатов первого созыва (1993 г.) вошли депутаты Законодательного совета ЙАР (159 членов), депутаты Верховного народного совета НДРЙ (111 членов) и 31 депутат, назначенный Президентским советом. Новые выборы состоялись 27 апреля 1997 г.

Правительство формируется на коалиционной основе и ответственно перед парламентом. (А. К.)