МАВРИКИЙ (Республика Маврикий) - островное государство в Западной части Индийского океана. Независимость провозглашена 12 марта 1968 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Порт-Луи.

Административное деление: 9 округов и 5 городов с особым статусом.

Действующая Конституция принята в 1968 г.

М. - республика (с 12 марта 1992 г.). Глава государства - президент, избирается сроком на 5 лет депутатами Национальной ассамблеи. Одновременно избирается вице-президент.

Однопалатный парламент - Национальная ассамблея - состоит из 70 депутатов, из которых 62 депутата избираются сроком на 5 лет прямым всеобщим голосованием, 8 мест выделяются для проигравших кандидатов, набравших наибольшее число голосов. В парламент по должности входит также Генеральный прокурор.

Исполнительная власть осуществляется Советом Министров. Премьер-министр и министры назначаются президентом. (А. К.)

МАВРИТАНИЯ (Исламская Республика Мавритания) - государство на северо-западе Африки. Независимость провозглашена 28 ноября 1960 г. Столица - г. Нуакшот.

Административное деление: 12 областей, столица выделена в автономный округ.

По действующей Конституции 1991 г. М. - республика. Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет.

Парламент - двухпалатный. Сенат в составе 56 сенаторов избирается непрямым голосованием сроком на 6 лет. Национальная ассамблея, состоящая из 59 депутатов, избирается прямым всеобщим голосованием в два тура сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им правительством. (А. К.)

МАДАГАСКАР (Республика Мадагаскар, 1975-1992 гг. - Демократическая Республика Мадагаскар) - островное государство в Индийском океане, у юго-восточного побережья Африки. Независимость провозглашена 26 июня 1960 г. Столица -г. Антананариву.

Административное деление: 6 провинций (фаритани).

Конституция одобрена всенародным референдумом 19 августа 1992 г. Форма правления - республика.

Глава государства - президент, избирается прямым всенародным голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.

Парламент - двухпалатный. Сенат формируется следующим образом: часть сенаторов назначается президентом, другая часть избирается выборщиками от территориальных органов власти. Национальное собрание, состоящее из 138 депутатов, , избирается сроком на 4 года прямым всеобщим голосованием.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. Премьер-министр назначается президентом, министры назначаются президентом по предложению премьер-министра. Правительство ответственно перед парламентом.

В сентябре 1996 г. парламент отстранил от должности Президента страны А. Зафи, Высший конституционный суд утвердил импичмент. (А. К.)

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из видов избирательной системы, применяемый во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Другим видом является пропорциональная избирательная система. М. и. с. имеет свои разновидности.

Суть М. и. с. состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы - избирательные округа, от каждого из которых избирается чаще один, а иногда два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию или движение он представляет.

Если для победы кандидату необходимо набрать голосов не только больше чем у соперников, но и не меньше половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, это принято называть М. и. с. абсолютного большинства. Если победителем считается кандидат, набравший большее число голосов, чем его соперники (т. е. большинство "относительно" своих конкурентов), и при этом неважно, какой процент (или часть) оно составит от количества проголосовавших избирателей, это принято называть М. и. с. относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 2э%, 30%, 40%, 2/3 числа участвующих в выборах избирателей), это - М. и. с. квалифицированного большинства.

Голосование по М. и. с. относительного большинства проводится в один тур, по другим разновидностям - в два тура. Победившим в первом туре считается тот, кто перешагнул установленную законом планку. В противном случае во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем во втором туре будет считаться тот, кто набрал определенное число голосов либо большее число голосов, чем соперник.

Плюсами М. и. с. считаются ее результативность (всегда есть победитель) и предметность голосования (избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержку на следующих выборах). Минусом М. и. с. является низкая репрезентативность (представительность) депутата, победившего в выборах.

В Российской Федерации для выборов в Государственную Думу с 1993 г. применяется принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. При этом М. и. с. выглядит следующим образом. Установлено, что 225 (т. е. половина) депутатов ГД избираются на основе М. и. с. по одномандатным (один округ - один мандат) избирательным округам, образуемым в субъектах РФ на основе единой нормы представительства, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Федерации, число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей, установленного ЦИК РФ для одномандатного избирательного округа (см.: Избирательный округ). Для победы по округу надо набрать большее число голосов, чем у других кандидатов (относительное большинство), т. е.это - М. и. с. относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если проголосовало не менее 25% зарегистрированных избирателей. Выборы в ГД по М. и. с. подтверждают сделанный выше вывод о невысокой репрезентативности. Представим, что в избирательном округе - 1 млн. избирателей. Для того чтобы выборы состоялись, достаточно явки на избирательные участки 250 тыс. избирателей. Допустим, что в округе выдвинуто 10 кандидатов в депутаты. При примерно равном распределении голосов победителю необходимо получить ориентировочно чуть больше 25 тыс. голосов.

По М. и. с. проводились выборы половины депутатов ГД в 1993 и 1995 гг. В 1993 г., когда был учрежден российский парламент - Федеральное Собрание, - в его верхнюю палату - Совет Федерации - также избиралось по два депутата от каждого субъекта РФ. Использовалась М. и. с. относительного большинства с той разницей, что округ был двухмандатным (т. е. от него избиралось не по одному, а по два депутата) и избирательным округом являлась территория каждого субъекта РФ.

Представительным органам власти субъектов РФ в 1993 г. была дана возможность вводить и мажоритарную, и смешанную мажоритарно-пропорциональную систему. Однако все предпочли проводить выборы в парламенты субъектов РФ по территориальным избирательным округам. Кое-где образовывались одновременно два вида таких округов: обычные (по численности избирателей) и административно-территориальные (округом становился, соответственно, район или город, от которого избирался депутат в парламент субъекта РФ). В настоящее время большинство субъектов РФ применяет М. и. с. и лишь некоторые - смешанную избирательную систему.

На выборах в представительные органы местного самоуправления (т. е. собрания, думы городов и районов) депутаты избираются по М. и. с. Правда, кое-где не образовываются отдельные избирательные округа, а вся территория является единым многомандатным округом. Однако каждого депутата избирают в личном качестве, что как раз и характерно для М. и. с. (С. А.)

МАКЕДОНИЯ (Республика Македония) - государство в центральной части Балканского полуострова, бывшая союзная республика в составе Югославии. 25 января 1991 г. принята Декларация о суверенитете республики. На состоявшемся 8 сентября 1991 г. референдуме население высказалось за независимость и суверенитет Македонии. 17 сентября 1991 г. парламент объявил суверенитет М. Греция, имеющая в своем составе провинцию под таким же названием, настаивает на изменении названия "Македония". Позицию Греции поддержали страны Европейского Союза. Столица - г. Скопье.

Действует Конституция от 17 ноября 1991 г. с поправками 1992 г. Форма правления - республика.

Глава государства - президент, избираемый парламентом сроком на 5 лет. Парламент - Собрание Республики Македония, состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года. Правительство республики ответственно перед парламентом. (А. К.)

МАЛАВИ (Республика Малави) - государство в Восточной Африке. С 1891 по 1964 г. - протекторат Великобритании (Ньясаленд). Независимость провозглашена 6 июля 1964 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Лилонгве.

Административное деление: 3 провинции.

Временная Конституция принята 17 мая 1994 г. На ее основе 17 мая 1995 г. принята действующая Конституция. Республика провозглашена 6 июля 1968 г.

Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Учреждены посты двух вице-президентов. После введения (в июне 1993 г.) многопартийной системы в мае 1994 г. состоялись первые президентские и парламентские выборы.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 177 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с президентом, министры назначаются президентом. (А. К.)

МАЛАЙЗИЯ - государство в Юго-Восточной Азии. Независимость федерации бывших владений Великобритании провозглашена 31 августа 1957 г. Член Британского Содружества. 9 августа 1965 г. из состава федерации вышел Сингапур. Столица - г. Куала-Лумпур.

Форма государственного устройства - федерация (провозглашена 16 сентября 1963 г.): 11 штатов в Западной Малайзии на юге Малакк-ского полуострова (Джохор, Кедах, Келантан, Малакка, Негри-Семби-лан, Паханг, Перак, Перлис, Пинанг, Селангор, Тренгану), 2 штата, расположенные на севере о. Калимантан в восточной Малайзии (Сабах, Саравак), и 2 федеральные территории (Куала-Лумпур и остров Ла-буан). Статус штатов определяется федеральной Конституцией и Конституциями штатов. Так, 9 штатов являются монархиями (под управлением султана, правителя, раджы), в остальных правят губернаторы, назначаемые Верховным главой М.

Действует Конституция Малайской федерации от 16 сентября 1963 г., в основу которой с дополнениями положен текст Конституции 1957 г.

Согласно Конституции, федерация имеет верховный орган - Совет правителей, состоящий из 9 монархов, правителей штатов и губернаторов. Члены Совета из числа учредителей-монархов избирают сроком на 5 лет Верховного главу М., причем перевыборы на второй срок одного и того же правителя не допускаются. Одновременно избирается заместитель Верховного главы.

Парламент состоит из двух палат:

Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из 70 сенаторов, 40 из которых назначаются Верховным главой, а 30 избираются от субъектов федерации (по два от каждого субъекта) сроком на 6 лет. Палата представителей состоит из 192 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Члены кабинета министров назначаются из числа депутатов, правительство формируется на коалиционной основе (правящая коалиция - Национальный фронт - состоит из 12 партий).

Ключевые позиции в государственном аппарате занимают представители малайской общины (54% населения), в экономике - китайцы (34%).

Государственная религия - ислам, хотя свободно отправляются и буддизм, конфуцианство, индуизм, христианство. (А. К.)

МАЛИ (Республика Мали) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 22 сентября 1960 г. Столица - г. Бамако.

Административное деление - 8 областей и столичный район.

В 1968 г. власть в стране взята военными во главе с генералом Мусса Траоре. В результате государственного переворота 25 марта 1991 г. М. Траоре отстранен от власти. Переходный комитет спасения народа во главе с подполковником А. Т. Туре взял курс на демократизацию общественной жизни. На референдуме 12 января 1992 г. принята ныне действующая Конституция, предусматривающая, в частности, многопартийность. Парламентские и президентские выборы прошли в начале 1992 г.

По действующей Конституции глава государства - президент - избирается всеобщим прямым голосованием в два тура сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.

Парламент - Национальное собрание, состоит из 147 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием в два тура сроком на 5 лет. В парламенте представлены малийцы, проживающие за рубежом (13 депутатов).

Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром. (А. К.)

МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ - см.: Коренные малочисленные народы.

МАЛЬДИВЫ (Мальдивская Республика) - островное государство в Азии, в северо-западной части Индийского океана. Независимость провозглашена 26 июня 1965 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Мале.

Административное деление: 19 островных групп и атоллов.

Действующая Конституция вступила в силу 11 ноября 1968 г. (изменения приняты в 1972 г.). По Конституции формой правления провозглашена республика.

Глава государства - президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Парламент - Меджлис - избирается сроком на 5 лет. Состоит из 48 депутатов, восемь из которых назначаются президентом, два избираются от г. Мале, по два - от каждой из 19 островных групп и атоллов.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует правительство. Президент концентрирует в своих руках управление обороной, национальной безопасностью, финансами и казначейством. (А. К.)

МАЛЬТА (Республика Мальта) - государство в центральной части Средиземного моря. Статус независимого государства в составе Британского Содружества получен 21 сентября 1964 г. Столица - г. Валлетта (Ла-Валлетта).

В состав государства входят острова: Мальта, Гоцо, Комино. На о. Го-цо существует орган местного самоуправления - Гражданский совет.

Действующая Конституция принята в 1964 г. 13 декабря 1974 г. приняты изменения к Конституции, провозглашающие М. республикой в составе Британского Содружества.

Глава государства до 1974 г. - Королева Великобритании, с 1974 г. - президент, избираемый парламентом сроком на 5 лет. Поправки 1988 г. к Конституции расширили полномочия президента, в частности, предоставили ему право созывать совещание представителей всех партий для обсуждения важнейших вопросов функционирования государства.

Парламент - Палата представителей - состоит из 65 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство (как правило, однопартийное) - Кабинет министров. Президент назначает премьер-министром лидера партии парламентского большинства, а по его рекомендации - других министров. Правительство ответственно перед парламентом.

В стране действует Конституционный суд. Система общих судов включает Апелляционный суд, Уголовный апелляционный суд, а также Гражданский, Коммерческий и Уголовный суды. Дела по малозначительным проступкам и гражданским спорам рассматриваются магистерскими судами, состоящими из мировых судей. Существуют также трибуналы по административным и трудовым спорам. (А. К.)

МАНДАТ - 1) документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица;

2) вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Довольно часто слово используется самостоятельно и в сочетании с другими словами в избирательном праве. Например, если говорят, что пять кандидатов претендуют на один мандат, это означает, что по избирательному округу надо избрать одного депутата, а на это место выдвинуты пять кандидатов в депутаты. Отсюда в избирательном законодательстве можно встретить понятия "одномандатный" (а с претензией на употребление иностранных слов - "униноминальный"), "двухмандатный" ("биноминальный'') или "многомандатный" ("полиноминальный") избирательный округ. Это означает, что в округе надо избрать, соответственно, одного, двух, трех или более депутатов. Если данная партия провела на выборах в парламент 50 депутатов, это значит, что у нее 50 депутатских мандатов;

3) в сочетании с другими словами (свободный мандат, императивный мандат) - характеристика статуса депутата представительного органа (см.: Депутат). (С. А.)

МАНИФЕСТАЦИЯ - см.: Право ма собрания и манифестации.

МАРИАНСКИЕ ОСТРОВА (Содружество Северных Марианских островов) - государственное образование в группе Марианских островов в западной части Тихого океана. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. В результате проведенного США в июне 1975 г. плебисцита острова получили статус "свободно присоединившейся" к США территории. Пакт о содружестве США - М. о. вступил в силу 3 ноября 1986 г. Фактически М. о.- владение США, обладающее внутренней автономией.

Административный центр - г. Сай-пан.

Главой государства является назначаемый США губернатор.

Законодательные полномочия осуществляют Конгресс США (вопросы внешней политики, обороны, финансов и иностранных дел), а также Законодательное собрание М. о., состоящее из Сената (девять членов) и Палаты представителей (18 депутатов), избираемых сроком на 2 года.

Правительство возглавляет губернатор. (А. К.)

МАРИЙ ЭЛ (Республика Марий Эл) - в соответствии с Конституцией, принятой Конституционным Собранием МЭ 24 июня 1995 г., демократическое правовое государство в составе РФ. Столица - г. Йошкар-Ола. Государственные языки - марийский (горный, луговой) и русский.

Высшим представительным и законодательным органом власти МЭ является Государственное Собрание (ГС). Согласно Конституции (ст. 64), ГС осуществляет также контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией МЭ. ГС состоит из 67 депутатов: 50 избираются по одномандатным избирательным округам, 17 - из расчета по одному депутату от каждого района, города республиканского значения. Срок полномочий ГС - 4 года. Депутаты могут работать на штатной оплачиваемой основе (ст. 67 Конституции МЭ).

Президент МЭ является главой государства и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти. Президентом может быть избран гражданин МЭ не моложе 35 и не старше 60 лет, владеющий государственными языками МЭ. Президент избирается путем всеобщих выборов сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность президента МЭ более двух сроков подряд.

Наиболее важные начала статуса и полномочия президента: обеспечивает реализацию прав и свобод граждан МЭ, безопасность и территориальную целостностью республики, законность и правопорядок на ее территории: обеспечивает соблюдение Конституции и исполнение законов МЭ; определяет основные направления внутренней и внешней политики республики; возглавляет систему органов исполнительной власти МЭ и обеспечивает их взаимодействие с ГС; устанавливает структуру органов исполнительной власти МЭ; по согласованию с ГС формирует правительство МЭ; разрабатывает и представляет ГС бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении;

представляет республику в отношениях с РФ и в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры от имени Марий Эл.

Правосудие в МЭ осуществляют Верховный Суд МЭ, Арбитражный Суд МЭ, районные, городские суды. Они образуют судебную систему МЭ и входят в судебную систему РФ.

Конституцией предусмотрен и Конституционный Суд МЭ (КС МЭ) как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС МЭ несколько отличаются от прав аналогичных органов РФ и других субъектов РФ. Например, КС МЭ рассматривает дела о конституционности не только законов, но и актов (как нормативных, так и ненормативных) ГС, президента, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления. КС МЭ принимает решения по спорам о законности избрания президента республики, о законности условий проведения и результатов референдума. КС по запросу ГС или по собственной инициативе представляет ГС заключения о соответствии Конституции МЭ проектов законов МЭ, подлежащих рассмотрению ГС.

МЭ состоит из 14 районов и 3 городов республиканского значения. Действует система местного самоуправления, включающая формы непосредственной демократии, представительные органы местного самоуправления, глав местного самоуправления, местные администрации и органы территориального общественного самоуправления. (С. А.)

МАРОККО (Королевство Марокко) - государство в Северо-Западной Африке. Независимость провозглашена 2 марта 1956 г. Столица - г. Рабат.

Административное деление: 37 провинций.

Действует Конституция 1972 г. (с изменениями, принятыми на референдуме 13 сентября 1996 г.), по которой М. - конституционная монархия. Глава государства - король. Король назначает и смещает премьер-министра, министров, имеет право созывать и распускать парламент.

Парламент - Палата представителей - состоит из 325 депутатов:

из них 270 избираются сроком на 6 лет прямыми всеобщими выборами, остальные избираются коллегиями выборщиков коммунальных советов, палат, а также предприятий.

Исполнительная власть - Совет Министров - формируется королем. (А. К.)

МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА (Республика Маршалловы Острова) - государство в западной части Тихого океана. "Свободно ассоциированное" с США государство (Соглашение о свободной ассоциации подписано 25 июня 1983 г.). Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. Член ООН с 17 сентября 1991 г. Столица - г. Маджуро.

Административное деление: 25 районов.

Действует Конституция от 1 мая 1979 г. Глава государства - президент, избираемый из числа членов парламента сроком на 4 года. Законодательный орган - Парламент МО (Нитиджела) - формируется из 33 депутатов, избираемых сроком на 4 года.

Исполнительную власть осуществляют президент и формируемое им правительство. (А. К.)

МЕДАЛЬ - см.: Государственная награда.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО - система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в связи с их внешними функциями, а также в связи с личными и материальными интересами физических и юридических лиц. М. п. обращено к международным отношениям: политическим, экономическим, военным, культурным и др.

Существует деление М. п. на две части: публичное и частное. М. п. публичное регулирует отношения между государствами как таковыми и межгосударственными организациями. Предмет М. п. частного - гражданско-правовые, семейные, трудовые отношения. Спецификой таких отношений является то, что они касаются территорий и граждан двух и более государств (права собственности, внешнеторговые сделки, перевозки, расчеты, кредитование, авторское и изобретательское право, семейные отношения, наследование и т. д.), а регулируются международными договорами, международными обычаями, судебной и арбитражной практикой. (С. А.)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД - один из постоянно действующих третейских судов. Образован при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП РФ) и действует на основании Положения о Международном коммерческом арбитражном суде, утвержденного Законом РФ "О международном коммерческом арбитраже" 7 июля 1993 г.

В его компетенцию входит разрешение споров, связанных с договорными и иными гражданско-правовыми отношениями, возникающими при осуществлении внешнеторговых и других видов международных экономических связей, если хотя бы одна из сторон коммерческого предприятия находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, между их участниками, а равно и их споры с другими российскими субъектами права.

Список арбитров МКАС формируется президиумом ТПП РФ сроком на 4 года. Арбитром может быть лицо, обладающее специальными знаниями в области разрешения споров, принимаемых этим судом к рассмотрению. Президиум утверждает и акты, регламентирующие работу МКАС (Положение об арбитражных сборах и расходах и об издержках сторон, Регламент Международного коммерческого арбитражного суда). (К. Г.)

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ - понятие, используемое в конституционном праве для обозначения территории деятельности органа или организации. Охватывает территорию двух и более субъектов РФ.

Например, Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. предусматривает, в частности, межрегиональные общественные объединения, которые осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Если общественная организация действует на территории более половины субъектов РФ, она считается всероссийской. Если же общественная организация действует на территории только одного субъекта РФ, она является региональной. (С. А.)

МЕКСИКА (Мексиканские Соединенные Штаты) - государство в южной части Северной Америки. Независимо с 16 сентября 1810 г. Столица - г. Мехико.

Форма государственного устройства - федерация: состоит из 31 штата и одного федерального столичного округа. Штаты имеют свою конституцию, законодательные собрания и избираемых населением губернаторов.

Действует Политическая Конституция от 5 февраля 1917 г. (с последующими изменениями). По Конституции М. - федеративная республика.

Глава государства - президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 6 лет без права переизбрания на новый срок. Президент приступает к исполнению своих обязанностей 1 декабря года его избрания, независимо от даты проведения президентских выборов.

Парламент - Национальный конгресс - состоит из двух палат. Сенат избирается всеобщим прямым голосованием в составе 128 сенаторов (по четыре от каждого штата и федерального округа) сроком на 6 лет, при этом половина состава Сената обновляется каждые 3 года. Палата депутатов избирается в составе 500 депутатов на основе пропорционального представительства сроком на 3 года. Члены обеих палат не могут переизбираться непосредственно на следующий срок. Обе палаты равноправны в отношении своих законодательных полномочий. В перерывах между сессиями Национального конгресса действует Постоянная комиссия в составе 29 членов (14 сенаторов и 15 депутатов), назначаемых каждой из палат.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который формирует правительство. Правительство ответственно перед президентом. (А. К.)

МЕРА ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ - определенные приговором суда вид исправительного учреждения и продолжительность отбывания одной из наиболее строгих мер уголовного наказания (см.: Лишение свободы). (К. Г.)

МЕРА НАКАЗАНИЯ - вид и размер наказания, определенные в приговоре по конкретному делу лицу, привлеченному к уголовной ответственности, с учетом степени тяжести и характера совершенного преступления, а также данных о личности осужденного, в том числе обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание, о возможном влиянии назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. (К. Г.)

МЕРА ОБЩЕСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - средство, с помощью которого общественные объединения, трудовые коллективы, коллеги по службе или работе, коллективы по месту жительства оказывают воспитательное воздействие на членов соответствующих объединений или коллективов, чаще всего в связи с совершенными ими безнравственными поступками, в том числе порицаемыми правовыми предписаниями. Конкретные М. о. в. в законодательном порядке не установлены. Ими могут быть высказанное публично критическое замечание, предупреждение, предложение принести извинения или добровольно компенсировать вред и т. д. (К. Г.)

МЕРА ПРЕСЕЧЕНИЯ - применяемая при производстве по уголовным делам мера, препятствующая лицу, привлекаемому к уголовной ответственности (подозреваемому, обвиняемому, подсудимому), совершать действия, мешающие предварительному расследованию или судебному разбирательству.

Осуществление мер пресечения возможно при наличии, как правило, большинства из тех оснований, которые должны учитываться при применении ареста (см.: Арест). Решение об избрании М. п. принимается лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судом. Допускается применение в отношении обвиняемого одной из следующих М. п.: подписки о невыезде, личного поручительства или поручительства общественных организаций, залога, наблюдения командования воинской части (в отношении военнослужащих), присмотра за несовершеннолетним родителей, опекунов и других лиц, а также заключения под стражу (ареста). (К. Г.)

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ - наименование исполнительных и распорядительных органов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах Российской Федерации,введенное при конституционной реформе 24 мая 1991 г. До этого органы именовались исполнительными комитетами (исполкомами) соответствующих местных Советов. Для новых органов, как и для прежних исполкомов, сохранялась подотчетность местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Однако администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

М. а., согласно российскому Закону о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г., являлась частью структуры местного самоуправления. Она в полном объеме приняла на себя задачи управления экономическим и социальным развитием на соответствующей территории.

М. а. состояла из главы М. а., его заместителей, из отделов, управлений и иных структурных подразделений М. а. Глава М. а. должен был избираться населением сроком на 5 лет. Структуру М. а. утверждал соответствующий местный Совет по представлению главы М. а. Совет утверждал в должности лишь некоторых руководителей органов М. а. (финансов, здравоохранения, образования, культуры, внутренних дел). Остальных руководителей назначал на должность сам глава М. а.

Глава М. а. представлял местному Совету ежегодный отчет о деятельности М. а. По требованию Совета или его председателя руководители органов или структурных подразделений М. а. обязаны были на сессии или заседании постоянной комиссии Совета представлять доклад о состоянии дел в подведомственной сфере. Совет мог выразить недоверие главе М. а. не менее чем двумя третями от числа депутатов, установленного для данного Совета. В случае принятия решения о недоверии Совет назначал голосование об отзыве главы М. а. Решение Совета о недоверии руководителям органов и структурных подразделений М. а., которые утверждались данным Советом, влекло освобождение их от должности.

Осенью 1993 г., когда указами Президента РФ деятельность поселковых и сельских, районных и городских Советов была прекращена, их функции до избрания новых представительных органов местного самоуправления были возложены на соответствующие М. а. Глава М. а. был объявлен также и главой местного самоуправления. С избранием представительных органов местного самоуправления глава М. а. выполнял функции председательствующего на их заседаниях.

Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. не использует понятия "местная администрация". Он говорит о том, что к органам местного самоуправления относятся выборные органы местного самоуправления и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (М. о.). Уставом может быть предусмотрена должность главы М. о., возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории М. о.

Глава М. о. может избираться населением или представительным органом местного самоуправления из числа его депутатов. Устав М. о. может наделить главу М. о., избранного населением, правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Таким образом, заменив понятие главы М. а. на понятие главы М. о. (т.е. территории), Закон 1995 г. как бы отделил его от администрации. Кроме того, до последнего времени могло складываться впечатление о первостепенной роли в местном самоуправлении М. а. Закон же исходит из того. что местное самоуправление осуществляется населением, избранными им представительными органами и должностными лицами местного самоуправления.

Естественно, это не означает, что администрации не существует. Ее отделы, управления и иные структурные подразделения были и есть. Однако по смыслу Закона 1995 г. это - аппарат, которым руководит глава М. о. либо приглашенный по контракту управляющий, который непосредственно занимается вопросами управления на соответствующей территории и руководит аппаратом, подчиняясь, в свою очередь, главе М. о. (С. А.)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ- категория конституционного и муниципального права.

МСУ является элементом конституционного строя РФ и одной из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ. Граждане РФ имеют право на осуществление МСУ. Основные формы его реализации определяет Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Каждый субъект РФ регулирует вопросы МСУ в своих конституциях, уставах и в законах о МСУ. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ - любые властные инстанции, действующие на периферии, в Российской Федерации - на уровне субъектов РФ, местного самоуправления.

Некоторые ученые подразумевают под М. в. власть местного самоуправления. В этом значении понятие содержится в некоторых нормативных правовых актах, когда, например, городской представительный орган называют органом местной власти. Поскольку власть в РФ, согласно ст. 3 Конституции, исходит от народа, какой-либо М. в. народа не существует. Есть органы государственной власти, местное самоуправление как организационные формы и уровни осуществления власти народа. (С. А.)

МЕСТНИЧЕСТВО - пренебрежение государственными интересами в угоду интересам какой-либо территории, чрезмерное внимание последней в ущерб всему государству. (С. А.)

МЕСТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ - см.: Вопросы местного значения. Категория МСУ появилась в конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В РСФСР категория МСУ включена впервые в Конституцию 24 мая 1991 г., а 6 июля 1991 г. принят первый Закон о местном самоуправлении в РСФСР.

Конституция РФ и названный ФЗ характеризуют МСУ как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления Конституция РФ (ст. 72) относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

МСУ осуществляется на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов (волостей, сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.

Основные идеи, которые сторонники введения категории местного самоуправления на конституционном уровне связывают с нею, заключаются в следующем: МСУ способствует участию граждан по месту своего жительства непосредственно и через избираемые ими органы в управлении делами территории; отделение МСУ от государственной власти; наделение МСУ для решения своих задач экономической и финансовой базой (прежде всего МСУ имеет муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный бюджет); осуществление МСУ по поручению государства и отдельных государственных полномочий (но тогда оно наделяется дополнительными средствами); самостоятельность МСУ в пределах своих прав; гарантирован-ность от произвольного вмешательства государственных органов в деятельность МСУ и необоснованной отмены актов; поддержка государства.

Эти идеи нашли отражение в Конституции РФ и Законе 1995 г.

МСУ в РФ, согласно ст. 133 Конституции, гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией и федеральными законами. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В систему (структуру) МСУ входят:

представительный орган МСУ - избираемые населением дума, собрание, совет, - состоящие из депутатов (представителей) и решающие ключевые вопросы МСУ, в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др. (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы МСУ);

глава муниципального образования - избираемое населением или представительным органом МСУ должностное лицо МСУ (глава города, района, мэр и т. д.), возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц МСУ);

институты непосредственной демократии - местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная право-творческая инициатива;

территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на части территории муниципального образования. (С. А.)

МЕСТНОСТЬ - в конституционном и административном праве часть территории государства. Понятие "местность" используется, в частности, в связи с введением особых режимов управления. Например, согласно ст. 87 Конституции РФ, в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на всей территории РФ или в отдельных ее М. военное положение. Статья 88 Конституции РФ дает право Президенту РФ вводить на территории РФ или в отдельных ее М. чрезвычайное положение. В других отраслях права понятие "местность" также имеет применение: в связи с установлением режимов использования природных ресурсов, условий труда, трудового стажа и т. д. (С. А.)

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - понятие, широко использовавшееся Конституциями СССР и предшествовавшими ныне действующей Конституциями России и означавшее систему органов, действовавших в пределах автономных областей, автономных округов, административно-территориальных единиц - краев, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сельсоветов.

М. о. г. в. входили в единую систему представительных органов государственной власти. Иначе говоря, М. о. г. в. были лишь избираемыми населением местными Советами народных депутатов.

С провозглашением в 1992 г. краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов субъектами РФ избираемые здесь представительные (законодательные) органы государственной власти перестали называться местными.

С введением 24 мая 1991 г. в Конституцию РФ понятия "местное самоуправление" районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов стали считаться органами местного самоуправления. Правда, при этом сохранялась их характеристика как органа государственной власти. При реформе 21 апреля 1992 г. эти Советы были объявлены входящими в систему местного самоуправления, т. е. их характеристика как органа государственной власти была исключена из Конституции РФ. (С. А.)

МИГРАЦИЯ - переезд граждан на жительство из одного региона в другой.

М. может быть: внутренняя - перемещение граждан внутри своего государства; внешняя - приезд (возвращение) в государство его граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства из-за рубежа, желающих временно или постоянно проживать в данном государстве.

М. стала особенно злободневной проблемой в РФ в связи с тем, что появились вынужденные переселенцы, беженцы.

Вопросами М. занимается Федеральная миграционная служба РФ, ее территориальные и иные органы. (С. А.)

МИКРОНЕЗИЯ (Федеративные Штаты Микронезии) - государство, расположенное в западной части Тихого океана. Имеет статус "свободно ассоциированного" с США государства. Бывшая подопечная территория ООН под управлением США. Соглашение о "свободной ассоциации" с США подписано в октябре 1982 г., вступило в силу 3 ноября 1986 г. Член ООН с 17 сентября 1991 г. Столица - г. Колониа (Паликир).

По форме государственного устройства - федерация. Каждый штат имеет свои законодательные органы.

Административное деление - 4 штата.

Действует Конституция от 10 мая 1979 г. Глава государства - президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года. Законодательный орган - Конгресс Федеративных Штатов Микронезии состоит из 14 депутатов, избираемых сроком на 2 года, за исключением четырех депутатов, избираемых сроком на 4 года от каждого из четырех штатов.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. В правительство входит вице-президент страны, а также несколько секретарей департаментов. Поста министра не существует. (А. К.)

МИЛИЦИЯ - один из государственных органов исполнительной власти. М. образуют входящие в систему органов внутренних дел службы и подразделения, на которые возложены:

охрана общественного порядка и безопасности; уголовный розыск;борьба с организованной преступностью, экономическими преступлениями и незаконным оборотом наркотиков;

создание условий для безопасного дорожного движения и др.

Основные задачи М.: обеспечение безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, организациям, общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

М. состоит из милиции криминальной (М. к.) и милиции общественной безопасности (М. о. б.).

В состав М. к. входят подразделения уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, экономическими преступлениями и незаконным оборотом наркотиков, научно-технические и др. Ее задачи - производство оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий (дознание), обеспечивающих выявление и расследование дел о преступлениях, отличающихся повышенной сложностью и опасностью; розыск лиц, скрывающихся от органов расследования, суда и отбывания наказания по судебным приговорам, а также безвестно отсутствующих.

В состав М. о. б. входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, отрядов милиции особого назначения (ОМОН), Государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны (охрана объектов по договорам), участковые инспектора милиции, изоляторы временного содержания, подразделения дознания по уголовным делам и др. В сфере борьбы с преступностью она осуществляет оперативно-розыскные мероприятия и дознание, заменяющее предварительное следствие, по делам о преступлениях, не отличающихся повышенной сложностью и опасностью. (К. Г.)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - в соответствии с Указом Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Создание федеральных министерств, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Министерства возглавляют входящие в состав Правительства РФ министры РФ (федеральные министры). Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В структуру центрального аппарата министерства могут включаться департаменты, управления, отделы и другие подразделения.

Федеральные министерства могут иметь свои территориальные органы, действующие на территории отдельных субъектов РФ или нескольких субъектов (межрегиональные).

В Российской Федерации действуют федеральные министерства: по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; внутренних дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по делам СНГ;

здравоохранения; иностранных дел;

культуры; науки и технологий; обороны; образования; по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; по делам федерации и национальностей; по налогам и сборам; по физической культуре, спорту и туризму; природных ресурсов; путей сообщения; сельского хозяйства и продовольствия; топлива и энергетики; торговли; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономики; юстиции. (С. А.)

МИНИСТР - должностное лицо государства, член правительства. Как правило, является руководителем министерства. В отдельных случаях может не возглавлять министерство, а отвечать в правительстве за тот или иной конкретный вопрос (см.: Министр без портфеля).

В российской практике используется понятие "в ранге министра":

1) это - лица, включаемые в состав Правительства РФ, но не являющиеся министрами (согласно ст. 110 Конституции РФ, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров). Например, руководитель аппарата Правительства РФ одно время был заместителем Председателя Правительства, а затем вводился в состав Правительства в ранге М.;

2) это - лица, возглавляющие не министерства, а иные федеральные органы исполнительной власти. Они не входят в состав Правительства РФ, но по объему своих прав не отличаются от федеральных М. (С. А.)

МИНИСТР БЕЗ ПОРТФЕЛЯ - наименование (образное) министра, включенного в состав правительства, но не назначаемого руководителем конкретного министерства, а занимающегося определенными вопросами по поручению правительства или его председателя. (С. А.)

МИРОВОЙ СУДЬЯ - должностное лицо, учрежденное в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г.

М. с. может стать гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. М. с. не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Он должен назначаться (избираться) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираться населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Юрисдикция М. с. распространяется на территорию участка с населением 15-30 тыс. человек, образуемого в пределах административного района. Надзор за законностью и обоснованностью решений М. с. возложен на районные суды. Мировые суды входят в судебную систему РФ и являются судами общей юрисдикции субъектов РФ, их финансирование должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

М. с. уполномочен рассматривать единолично в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспариваний отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Он может также рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений по гражданским делам, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

В дореволюционной России неудачная попытка создать корпус М. с. была предпринята на основании законов, издававшихся в ходе судебной реформы 1864 г., а также закона 1912 г. М. с. должны были избираться земскими собраниями сроком на 3 года. К их ведению предполагалось отнести незначительные споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках. Практически их удалось внедрить лишь в нескольких губерниях.

В зарубежных странах М. с. чаще всего занимаются разбирательством незначительных гражданских и уголовных дел, а также контролем за законностью и обоснованностью некоторых действий полиции и других органов, осуществляющих расследование уголовных дел (контроль за законностью арестов, обысков, предварительное рассмотрение доказательств и др.). (К. Г.)

МИТИНГ - с точки зрения конституционного права, один из способов реализации права на собрания и манифестации как одного из конституционных прав граждан. Согласно ст. 31 Конституции РФ, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. "Митинг" обычно понимается как собрание единомышленников, доступное, в принципе, также и для любых желающих или интересующихся лиц. Проводятся М. преимущественно на открытом воздухе, заканчиваются принятием резолюции. Как правило, о проведении М. следует заблаговременно уведомить орган исполнительной власти. Отказ органа исполнительной власти принять уведомление означает невозможность (т. е. фактически запрет) проведения М. Подробно порядок осуществления права на собрания и манифестации должен урегулировать соответствующий федеральный закон, однако он еще находится в стадии принятия. (С. А.)

МНОГОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - см.: Избирательный округ.

МНОГОСТЕПЕННЫЕ ВЫБОРЫ - см.: Выборы.

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА - в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. под М. п. понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мероприятия М. п. часто проводятся совместно с мероприятиями по мобилизации. (С. А.)

МОБИЛИЗАЦИЯ - в конституционном и административном праве в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. и Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, переводу органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Во-оруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. М. может быть общей или частичной, объявляется в случаях агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, Президентом РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации (СФ) и Государственной Думе (ГД). Президент РФ также утверждает мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, мобилизационные планы экономики, планы подготовки и накопления мобилизационных резервов. (С. А.)

МОЗАМБИК (Республика Мозамбик, до ноября 1990 г. - Народная Республика Мозамбик) - государство на юго-востоке Африки. Независимость провозглашена 25 июня 1975 г. Столица - г. Мапуту.

Административное деление: 11 провинций, включая столицу.

В 1975 г. с обретением независимости Президент М_. Самора Машел провозглашает режим народной демократии и социалистическую ориентацию. С 1977 г. начинаются боевые действия повстанцев. В 1986 г. Президентом становится Жоаким Чиссано, взявший курс на экономическую и политическую либерализацию. Первые свободные президентские и парламентские выборы на многопартийной основе прошли 27- 29 октября 1994 г.

Ныне действующая Конституция М. принята 30 ноября 1990 г.

Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок.

Парламент - Ассамблея Республики - состоит из 250 депутатов (точнее: не менее 200 и не более 250), избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Правительство - Совет Министров - возглавляется и формируется президентом. (А. К.)

МОЛДОВА (Республика Молдова) - суверенное и независимое, единое и неделимое государство в соответствии с Конституцией, принятой парламентом 29 июня 1994 г. М. - демократическое правовое государство, в котором (ст. 1 Конституции) достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются (ст. 1 Конституции). Провозглашается также принцип разделения и взаимодействия властей - законодательной, исполнительной и судебной (ст.6).

Государственным языком является молдавский (на основе латинской графики). Государство признает и охраняет право на сохранение и функционирование русского и других языков, используемых на территории страны. Государство содействует изучению языков международного общения (ст. 13 Конституции). Столица - г. Кишинэу (Кишинев).

Ряд положений, включенных в Конституцию М., вызваны созданием Приднестровской Республики. Так, ст. 3 Конституции говорит о том, что территория М. неотчуждаема, ст. 10 - что основу государства составляет единство народа М. Молдова является общей и неделимой родиной всех ее граждан, признает и гарантирует право всех граждан на Сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.

М. провозглашает себя нейтральным государством (ст. 11 Конституции), не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств.

Собственность в М. может быть публичной и частной. Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики.

Конституция закрепляет широкий набор основных прав, свобод и обязанностей граждан.

Парламент является высшим представительным органом народа М. и единственной законодательной властью государства. Парламент состоит из 101 депутата, избираемых путем всеобщих выборов, со сроком полномочий 4 года. Основные полномочия парламента: принимает законы, постановления и резолюции; назначает референдумы; дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны, утверждает основные направления внутренней и внешней политики; утверждает военную доктрину государства; осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией; ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные М.; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением;

осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников; избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; утверждает ордена и медали М.; объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение; организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества; приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом; принимает акты об амнистии и др.

Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы. Конституционные законы - это законы по пересмотру Конституции. Органические законы издаются по кругу вопросов, названных в Конституции: избирательная система, организация и проведение референдума, организация и деятельность парламента, правительства, Конституционного суда и др. Ординарные законы действуют во всех областях, кроме урегулированных конституционными и органическими законами.

Президент М. является главой государства. Он представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Избирается путем всеобщих выборов. На должность президента могут выдвигаться граждане М., достигшие 35-летнего возраста, проживавшие или проживающие на ее территории не менее 10 лет и владеющие государственным языком. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Парламент может принять двумя третями избранных депутатов решение о возбуждении против президента обвинения в случае совершения им преступления. Судебное разбирательство входит в компетенцию Высшей судебной палаты. Президент отстраняется от должности по праву со дня вступления в законную силу обвинительного приговора.

Согласно ст. 82 Конституции, президент после консультаций с парламентским большинством выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра и на основании вотума доверия, выраженного парламентом, назначает правительство. Президент может участвовать в заседаниях правительства (в таких случаях он председательствует на заседаниях).

Президент может проводить консультации с правительством по неотложным и особо важным вопросам.

Президент может присутствовать на заседаниях парламента. Он обращается к парламенту с посланиями по вопросам общенационального значения. В случае невозможности формирования правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов президент после консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить парламент. Последний может быть распущен в случае, если он не выразил вотума доверия правительству в 45-дневный срок после внесения предложения и только после отклонения предложения не менее двух раз.

Президент М. ведет переговоры и заключает международные договоры. Он является Главнокомандующим вооруженными силами государства. С предварительного согласия парламента президент может объявить частичную или всеобщую мобилизацию. В случае вооруженной агрессии против страны принимает меры по ее отражению, вводит военное положение и незамедлительно информирует об этом парламент.

Президент осуществляет промульгацию законов, обладает правом отлагательного вето.

При осуществлении своих полномочий президент издает указы. Ряд их контрассигнуется премьер-министром.

Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением (ст. 96 Конституции). Оно состоит из премьер-министра, первого заместителя и заместителей, министров и других членов, определенных органическим законом. Президент выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра. В 15-дневный срок президент просит парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу правительства. Свои полномочия правительство осуществляет до признания выборов нового парламента действительными.

Правительство несет ответственность перед парламентом и представляет депутатам и его комиссиям необходимую информацию и документы (ст. 104 Конституции). Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие правительству большинством голосов.

Для единиц административно-территориального устройства Конституция М. использует местное публичное управление. Категория "местное публичное управление" означает, что властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в селах и городах, являются выборные местные советы и при-мари. Они действуют как самостоятельные управляющие власти и решают общественные дела сел и городов. Деятельность сельских и городских советов координируют районные советы. Отдельным городам может быть дан самостоятельный статус муниципий.

Конституция гласит, что населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым населенным пунктам юга М. могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом.

Правосудие в М. осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами. Судьи судебных инстанций назначаются президентом М. по представлению Высшего совета магистратуры (ВСМ) сначала на 5, затем на 10, а по истечении 15 лет - до достижения предельного возраста. Председатель и члены Высшей судебной палаты назначаются парламентом по представлению Высшего совета магистратуры; они должны иметь стаж судебной практики не менее 15 лет.

Высший совет магистратуры состоит из 11 магистратов, срок полномочий которых - о лет. В состав ВСМ входят по праву министр юстиции, Председатель Высшей судебной палаты, Председатель Апелляционной палаты, Председатель Экономического суда, Генеральный прокурор. Трех магистратов избирают объединенные коллегии Высшей судебной палаты, трех - парламент из числа штатных профессоров. ВСМ обеспечивает назначения, перемещения, повышения судей и применение к ним дисциплинарных мер.

В качестве органа конституционной юрисдикции учрежден Конституционный суд М., состоящий из шести судей, назначаемых на шестилетний срок. По двое судей КС назначают президент, парламент и Высший совет магистратуры. Судьи КС избирают тайным голосованием Председателя КС.

Конституционный суд: осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и постановлений парламента, указов президента, постановлений и распоряжений правительства, а также международных договоров М.; дает толкование Конституции; высказывается по предложениям о пересмотре Конституции; подтверждает результаты республиканских референдумов; подтверждает результаты выборов парламента и президента М.; констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск парламента, временное отстранение от должности президента или временное исполнение обязанностей президента; разрешает исключительные случаи неконституционности правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партий.

В М. действует система органов прокуратуры.

Инициатива пересмотра Конституции М. может исходить от не менее чем 200 тыс. граждан М., имеющих право избирать; не менее чем одной трети депутатов парламента; президента М.; правительства М. Проекты конституционных законов представляются парламенту только с заключением Конституционного суда, принятым не менее чем четырьмя судьями. Положения Конституции о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только путем их одобрения на всенародном референдуме. Остальные - путем принятия парламентом закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

(С. А.)

МОНАКО (Княжество Монако) -

государство в Западной Европе, на побережье Средиземного моря. Столица - г. Монако.

Административное деление: 4 округа (Монако, Монте-Карло, Конда-мин и Фонвьель).

По действующей Конституции 1962 г. М. - конституционная наследственная монархия.

Глава государства - князь (9 мая 1949 г. на престол вступил Князь Монако Ренье III из династии старинного генуэзского рода Гримальди).

Законодательную власть осуществляют князь и однопалатный парламент - Национальный совет, - состоящий из 18 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет. В выборах участвуют только граждане М. - монегаски (около 6 тыс. из 30 тыс. населения княжества).

Исполнительную власть от имени князя осуществляет Правительственный совет во главе с Государственным министром, назначаемым князем из числа трех кандидатов - французских граждан, рекомендованных Францией.

(А. К.)

МОНАРХ - глава государства в государстве с монархической формой правления. Наименования М. - король, царь, император, шах, шейх, султан. М. - лицо, действующее по принципу единовластия. К власти он приходит чаще всего в порядке наследования престола. Первый М. - родоначальник династии - может быть избран (например, первый из династии последних русских царей Михаил Романов был избран в 1613 г. на Земском соборе, состоявшем из представителей большинства общественных сословий). М. становились также в результате завоевания престола путем военных действий и иных форм борьбы. Может иметь место приглашение на престол (например, в 1730 г. на русский престол была приглашена (возведена) Верховным тайным советом - верховным органом по вопросам внутренней и внешней политики, состоявшим из узкого круга представителей знати, - племянница Петра I герцогиня Кур-ляндская, вошедшая в историю как императрица Анна Иоанновна). Известны примеры провозглашения лица, обладающего верховной властью в государстве, М. (например, бывший с 1799 г. первым консулом Наполеон в 1804 г. был провозглашен императором). (С. А.)

МОНАРХИЧЕСКИЙ СТРОЙ - форма правления в государстве, при которой во главе государства стоит монарх. Строго формально о монархическом строе можно говорить применительно к любому государству, где главой государства является монарх. Но, как правило, выражение "монархический строй" чаще употребляют по отношению к государствам, где монарх играет важную роль, а сам государственный строй можно назвать довольно консервативным. Если же роль монарха скромна, о монархическом строе обычно не упоминают. Иначе говоря, реальный политический режим зависит не столько от наличия этого института власти, сколько от полномочий и влияния монарха, парламента и правительства (см.: Монардгия). (С. А.)

МОНАРХИЯ - форма правления государства, при которой главой государства является монарх. М. может быть абсолютной, или неограниченной, при которой монарх имеет абсолютную власть, и ограниченной, или конституционной, представленной дуалистической или парламентарной монархией.

Абсолютная М. - форма правления, при которой монарх имеет всю полноту государственной власти. Прежде всего он издает законы и иные общеобязательные правила (в форме указов, декретов, распоряжений). Непосредственно управляет государством, решает важнейшие государственные дела. Может создать для этих целей правительство, формирует его состав, наделяет полномочиями и отменяет акты правительства. Является верховным судьей, осуществляет высшее правосудие, амнистию и помилование. Юридических ограничений власти монарха в абсолютной М. нет, фактическое влияние на выполнение им своих функций оказывают окружение, семья, государственные органы, высшее военное командование, церковь, руководство территорий и общин. В осуществлении власти монархи также считаются с обычаями, религиозными нормами. Юридически подданные полностью зависимы от монарха.

Исследователи называют Оман государством, где абсолютная М. пока еще сохраняется в чистом виде. Здесь нет конституции, роль основного закона выполняет Коран, нет парламента, король является верховным судьей и высшим духовным лицом страны. Такую М. можно назвать абсолютно-теократической монархией.

Некоторые другие страны (Бахрейн, Кувейт, Бруней, Катар, Саудовская Аравия) близки к абсолютной М., поскольку сохраняют ее основные черты. Там есть конституции, дарованные монархами, а в отдельных странах - парламенты. И все-таки считается, что вся законодательная, исполнительная и судебная власть исходит от монарха, ему же принадлежит и высшая духовная власть.

Конституционной, или ограниченной М. является форма правления, при которой монарх уже не имеет абсолютной власти; его власть ограничена наличием парламентского учреждения. Конституционную М. принято подразделять на дуалистическую и парламентарную.

В дуалистической (дуализм - двойственность) М. государственную власть делят монарх и парламент, избираемый всем или определенной частью населения. Парламент осуществляет законодательную власть, монарх - исполнительную. Но в осуществлении последней монарх независим от парламента. Он назначает правительство, которое ответственно только перед ним. Парламент не имеет влияния на формирование, состав и деятельность правительства. Законодательные полномочия парламента ограничены, монарх имеет право абсолютного вето (т. е. без его утверждения закон не вступает в силу). Он может издавать свои акты (указы), имеющие силу закона, а то и более высокую силу. Монарх может назначать членов верхней палаты парламента, распускать парламент (зачастую на неопределенное время); при этом от него зависит, когда состоятся новые выборы, а на соответствующий период он обладает всей полнотой власти. Государствами с дуалистической М. считаются Иордания, Марокко.

В парламентарной М. парламент занимает главенствующее положение, имеет верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от парламента. Оно не несет ответственности перед монархом, зато несет ее перед парламентом. Последний имеет право контроля в отношении правительства;

если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку.

По отношению к монарху исследователи данной формы правления используют выражение "царствует, но не правит". Монарх назначает правительство или главу правительства в зависимости от того, какая партия (или их коалиция) имеет большинство в парламенте. Монарх либо не имеет права вето, либо осуществляет его по указанию ("совету") правительства. Он лишен права издавать акты, равнозначные законам. Исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством; они должны быть скреплены (контрассигнованы) подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего они не имеют юридической силы. При возникновении конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти уходит в отставку не только правительство. По предложению правительства монарх может распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, чтобы в парламенте могло образоваться более стабильное большинство, при котором правительство либо укрепит свои позиции, либо будет сменено.

Не следует рассматривать монарха в парламентарной М. только как декоративную фигуру или пережиток, оставшийся от феодальных времен. Наличие М. считается одним из факторов внутренней стабилизации государственной системы в соответствующих странах. Монарх стоит над партийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность. В своих обращениях к парламенту монарх может обратить внимание на важные для государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества. Парламентарные М. - Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др.

В некоторых странах монарх является высшим духовным лицом или главой церкви. Выше уже говорилось о том, что во многих арабских М. глава государства - одновременно высшее духовное лицо. А, например, монарх Великобритании является главой англиканской и пресвитерианской церкви. Для таких случаев используется понятие "теократическая монархия". (С. А.)

МОНГОЛИЯ (до 1992 г. - Монгольская Народная Республика, с 1992 г. - Монгол Улс) - государство в Центральной Азии. Обрело самостоятельность в результате народной революции 11 июля 1921 г. Столица - г. Улан-Батор.

Административное деление: 18 областей (аймаков) и 3 города центрального подчинения (Улан-Батор, Дар-хан, Эрдэнэт).

Действующая Конституция принята 13 января 1992 г. и вступила в силу 12 февраля 1992 г.

Глава государства - президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года с правом переизбрания еще на один срок.

Высший орган государственной власти и законодательный орган - Великий государственный хурал (ВГХ) в составе 76 членов, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года. Председатель ВГХ в случае отсутствия президента или невозможности находиться на своем посту берет на себя исполнение его функций.

Правительство формируется ВГХ по предложению премьер-министра и по согласованию с президентом, который представляет кандидатуру премьер-министра на сессии ВГХ. (А. К.)

МОНОПОЛИЯ ГОСУДАРСТВА - закрепление государством за собой исключительного права на выпуск определенной продукции и на определенные виды деятельности. Чаще всего М. г. распространяется на выпуск, продажу и ввоз (импорт) алкоголя и в целом на внешнюю торговлю (импорт и экспорт любой продукции).

М. г. может устанавливаться его конституцией. Например, к ведению Союза ССР по Конституции СССР 1936 г. относилась "внешняя торговля на основе государственной монополии" (ст. 14), по Конституции СССР 1977 г. - "внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии" (ст. 73).

В Конституции РФ 1993 г. понятие "монополия государства" не используется. Однако отнесением определенных видов деятельности к исключительной компетенции государства предопределяется его монополия в соответствующих сферах (например, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, деятельность в космосе, производство ядовитых и наркотических веществ и др.).

Федеральный закон '"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 7 июля 1995 г. предусматривает также возможность М. г. на экспорт и(или) импорт отдельных товаров, которая устанавливается федеральными законами. Но М. г. в данном случае выражается в выполнении экспортно-импортных операций не самим государством, а выдачей лицензий на осуществление соответствующей деятельности исключительно государственным унитарным предприятиям. (С. А.)

МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД (УЩЕРБ) - физические или нравственные страдания (ст. 151 ГК РФ). Это лаконичное и не поддающееся однозначному истолкованию определение уточнено постановлением Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" ¦ 10 от 20 декабря 1995 г. В нем сказано: "Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред может заключаться, в частности, в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем или иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий".

Закон ставит в особо благоприятные условия лиц, потерпевших М. в. в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Им компенсация М. в. должна выплачиваться независимо от вины его причинителя.

М. в. компенсируется в различных формах (возложение на причинителя вреда обязанности принести извинение, восстановление на работе, публикация в средствах массовой информации и т. д.), в том числе и денежной (см.: Реабилитация}. Размер денежной компенсации определяет суд в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер страданий оценивается с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен М. в., и индивидуальных особенностей потерпевшего. Принимается во внимание и степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации подлежат учету и требования разумности и справедливости.

При причинении М. в. преступлением иск о выплате денежной компенсации может быть предъявлен потерпевшим в ходе производства по уголовному делу об этом преступлении. (К. Г.)

МОРДОВИЯ (Республика Мордовия) - в соответствии с Конституцией, принятой 21 сентября 1995 г. Конституционным Собранием М., - демократическое правовое государство, являющееся субъектом РФ. Наименования Республика Мордовия и Мордовия - равнозначны (ст. 1). Государственными языками М. являются русский и мордовский (мокшан-ский, эрзянский) языки (мокша и эрзя - две ветви мордовской нации). Столица М. - г. Саранск.

В систему органов государственной власти М. входят: глава М. - глава государства и высшее должностное лицо М.; Государственное Собрание М. - высший представительный и законодательный орган власти; правительство М. - высший орган исполнительной власти; суды М.

Главой М. может быть избран гражданин М. не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом. Глава М. избирается сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность главы М. более двух сроков подряд.

Глава М. выступает гарантом Конституции М., прав и свобод человека и гражданина, представляет Мордовию во внутренних и международных отношениях, принимает меры по согласованному функционированию государственных органов М., их взаимодействию с государственными органами РФ и ее субъектов.

Для главы М. характерны президентские полномочия. В частности, он формирует и возглавляет Совет безопасности М., формирует правительство М., вправе председательствовать на заседаниях правительства, принимает добровольную отставку правительства или отправляет его в отставку, отменяет постановления и распоряжения правительства, подписывает и обнародует законы М., представляет Государственному Собранию кандидатуры на должности председателя Верховного Суда М. и его заместителей, председателей районных (городских) народных судов и их заместителей, обращается к Государственному Собранию М. с ежегодными посланиями о положении в М. и т. п. Однако ряд полномочий глава М. может осуществлять лишь по согласованию с Государственным Собранием М.: утверждение структуры правительства;

образование и упразднение министерств, государственных комитетов и ведомств М.; назначение Председателя правительства; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя правительства, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств.

Государственное Собрание М. согласно ст. 79 Конституции М. состоит из 75 депутатов, работающих, как правило, на непостоянной основе. Государственное Собрание избирается сроком на 4 года. К ведению Государственного Собрания относятся, в частности: внесение изменений в Конституцию М.; обеспечение соответствия Конституции и законов М. Конституции и законам РФ; контроль за исполнением законодательства РФ и М.; правовое регулирование по вопросам ведения М.; толкование Конституции и законов М.; утверждение бюджета М., его изменений, отчета об исполнении бюджета; установление республиканских налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок и платежей; утверждение социально-экономических программ М.;

назначение референдумов М.; решение вопроса об отставке правительства М. или его членов; решение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы М., отрешение его от должности; согласование представленной Генеральным прокурором РФ кандидатуры для назначения на должность прокурора М.; назначение и освобождение от должности председателей и заместителей председателей Верховного Суда М. и районных (городских) народных судов; избрание судей Верховного Суда, судей районных (городских) судов, а также народных заседателей Верховного Суда М.;

согласование назначения на должность судей федеральных судов; регулирование административно-территориального устройства М. и др.

Государственное Собрание принимает законы и постановления, а также конституционные законы.

Работу Государственного Собрания М. организует Совет Государственного Собрания. Совет в период между сессиями Государственного Собрания с последующим представлением на его утверждение может, в случае необходимости, исполнять отдельные функции Государственного Собрания по его уполномочию.

Правительство М. подотчетно Государственному Собранию и главе М. Из Конституции следует, что ему отводится роль органа руководства экономическим и социальным развитием М.'

В состав М. входят 22 района и 3 города республиканского значения. В районах и городах республиканского значения могут создаваться органы государственной власти М.

В Мордовии Конституцией гарантируется право на осуществление местного самоуправления населением в границах сельских и городских населенных пунктов, а также на иных территориях. Для реализации функций местного самоуправления местное сообщество образует выборные и иные органы местного самоуправления, выбирает и назначает должностных лиц местного самоуправления и наделяет их соответствующими полномочиями. Глава района (города) избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава по предложению главы М.

ГС. А.)

МОРСКАЯ АРБИТРАЖНАЯ КОМИССИЯ - один из постоянно действующих третейских судов. Образована при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП РФ) и функционирует на основании Положения о Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ, утвержденного Законом Российской Федерации "О международном коммерческом арбитраже" от 7 июля 1993 г.

В ее компетенцию входит разрешение споров, вытекающих из договорных и других гражданско-правовых отношений, касающихся торгового мореплавания (к примеру, фрахтование судов, морские перевозки грузов, морское страхование, спасание и подъем затонувших судов, столкновение судов, повреждение орудий рыбного промысла и т. д.).

Список арбитров МАК формируется президиумом ТПП РФ раз в четыре года. Арбитром может быть лицо, обладающее специальными знаниями в области разрешения споров, принимаемых к рассмотрению МАК. Лица, включенные в список арбитров, избирают своего председателя и его заместителя. Президиум ТПП РФ утверждает акты, регламентирующие работу МАК, - Положение об арбитражных сборах и расходах и об издержках сторон, Правила производства в Морской арбитражной комиссии. (К. Г.)

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ), один из видов собственности, предусмотренный Конституцией РФ(ст. 8, 9, 130, 132). Согласно Конституции, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В состав М. с. входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в М. с., муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г.).

Органы местного самоуправления управляют М. с. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав М. с., от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, - непосредственно население.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты М. с. во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в М. с., иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. (С. А.)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - понятие, используемое Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Закон дает следующее определение М.о.: это - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная данным Законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Согласно названному Закону, территории М. о. - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других М. о. - устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Закон гласит, что территорию М. о. составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах М. о. независимо от форм собственности и целевого назначения. Иначе говоря, неважно, находятся ли земли в муниципальной, государственной, частной или иной собственности, в границах данного М. о.: все они в совокупности образуют его единую территорию. (С. А.)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО - отрасль права, регулирующая так называемые муниципальные отношения, т. е. отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления. Соответственно есть наука "муниципального права", а в учебных заведениях - учебная дисциплина "муниципальное право". В России М. п. - относительно новая категория. В понимании муниципальных отношений нет единства. Можно выделить следующие блоки вопросов М. п.: 1) природа местного самоуправления, его место в системе народовластия;

2) конституционно-правовые основы местного самоуправления; 3) структура (система) местного самоуправления: представительные органы местного самоуправления, иные выборные коллегиальные органы местного самоуправления; глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления; институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народные инициативы); территориальное общественное самоуправление; 4) муниципальная собственность, экономические и финансовые основы местного самоуправления; 5)полномочия органов местного самоуправления по руководству хозяйственной, социально-культурной жизнью территории, обеспечению законности и охране прав и свобод граждан; 6) гарантии и ответственность местного самоуправления. (С. А.)

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ - избрание населением органов местного самоуправления, именуемых во многих странах обобщенно муниципалитетами, муниципальными органами. (С. А.)

МЬЯНМА (Союз Мьянма, до 1989 г. - Бирма или Бирманский Союз) - государство в Юго-Восточной Азии. Независимость провозглашена 4 января 1948 г. Столица - г. Рангун (с 1989 г. именуется Янгон).

М. (по Конституции 1947 г.) - федеративная республика, в состав которой входили 7 областей, 4 автономных государства и особый национальный округ. Конституция 1974 г. фактически устанавливала унитарную форму государственного устройства, хотя и сохраняется деление страны на 7 национальных и 7 административных областей.

После государственного переворота 1962 г. действие Конституции приостановлено, парламент распущен.

В годы правления генерала Не Вина (1962-1983 гг.), провозгласившего однопартийный режим и строительство "бирманского социализма", вся полнота власти осуществляется Революционным советом в составе председателя и 12 членов, который функционирует и как законодательный, и как исполнительный орган.

В результате военного переворота 18 сентября 1988 г. власть в М. осуществляет Государственный совет по восстановлению законности и порядка. Фактической формой правления стала военная диктатура. Военные власти в последние годы ведут диалог с представителями политических организаций и национальных окраин по выработке новой Конституции, созвав национальную конституционную конференцию. (А. К.)