ВАЛЮТА - денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении в государстве и являющиеся законным платежным средством. (С. А.)

ВАЛЮТА ИНОСТРАННАЯ - свободно конвертируемые денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении в иностранном государстве и являющиеся в нем законным платежным средством, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену; средства в свободно конвертируемых денежных единицах на счетах государств и международных денежных или расчетных единицах. (С. А.)

ВАЛЮТНЫЕ ОПЕРАЦИИ - операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте; ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей; осуществление международных денежных переводов. (С. А.)

ВАНУАТУ (Республика Вануату) - островное государство в Южной части Тихого океана, острова Новые Гебриды, бывшее совладение Великобритании и Франции. Независимость провозглашена 30 июля 1980 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Вила (Порт Вила).

Действует Конституция 1980 г. По форме государственного устройства - унитарное государство, разделенное в административном отношении на округа. Однако островное положение страны и исторически сложившиеся зоны влияния Великобритании и Франции способствуют существованию автономистских тенденций. В 1980 г. на острове Эспирито Санто вспыхнул сепаратистский мятеж.

Форма правления - парламентская республика. Глава государства - президент, избирается парламентом на 5 лет. Парламент - Национальное собрание - состоит из 50 депутатов. избираемых на 4 года. Правительство - небольшое: главный министр и восемь-девять министров, избираются парламентом и подотчетны ему. (А. К.)

ВАТИКАН (Государство-город Ватикан) - государство, расположенное на территории Рима, резиденция главы римско-католической церкви - Папы Римского. Суверенность признана 11 февраля 1929 г. Лате-ранским договором между Италией и папским Престолом. Теократическая монархия, глава которой Папа Римский избирается тайным голосованием пожизненно коллегией кардиналов, назначаемых, в свою очередь, пожизненно Папой. История пап ведется со Св. Петра (I в. н. э., скончался в 67 г.). 264-й по счету Папа Иоанн-Павел II избран. 16 октября 1978 г. Избрание Папы проводится собранием коллегии кардиналов моложе 80 лет - конклавом из числа кардиналов - тайным голосованием. Для избрания необходимо получить не менее 2/3 голосов. Как правило, выборы Папы проходят в несколько туров.

Конституцию заменяют Конституционные акты Государства-города В. от 7 июня 1929 г. и "Апостольская конституция" от 15 августа 1967 г., содержащая реформу папской курии, которая вступила в силу 1 марта 1968 г.

Высшими консультативными органами являются: Вселенский собор римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Епископский синод.

Государственный секретарь выполняет функции премьер-министра. Административное управление осуществляет Римская курия, состоящая из 9 конгрегации (духовных ведомств), 3 трибуналов, 12 папских комиссий и иных ведомств.

(А. К.)

ВЕДЕНИЕ - широко применяемый в конституционном праве термин, означающий вопросы, сферы, области, которыми занимаются те или иные государства, субъекты федерации, органы, должностные лица.

Например, в Конституции РФ термин "ведение" используется по отношению к компетенции РФ и субъектов РФ. В ст. 71 перечислены вопросы, находящиеся в В. РФ, в ст. 72 - в совместном В. РФ и субъектов РФ. Ст. 73 гласит, что вне пределов В. РФ и полномочий РФ по предметам совместного В. РФ и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

В ст. 102 Конституции перечислены полномочия, относящиеся к В. Совета

Федерации, а в ст. 103 - к В. Государственной Думы.

Термин "ведение" используется и в других нормативных правовых актах, особенно регулирующих компетенцию государственных органов и местного самоуправления, а также в конституционно-правовой научной и учебной литературе (особенно в словосочетаниях "вопрос отнесен к ведению органа", "вопрос находится в ведении органа", "сфера совместного ведения РФ и ее субъектов" и т. п.). (С. А.)

ВЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА - вид деятельности в различных органах, учреждениях и т. д., связанный с обеспечением документооборота (печатание и хранение стенограмм и протоколов заседаний, принятых решений, приказов; прием и регистрация корреспонденции, учет и оформление ее обработки; отправка корреспонденции и др.). (С. А.)

ВЕДОМОСТИ - широко распространенное в различных словосочетаниях понятие, используемое для наименования официальных и информационных изданий представительных (законодательных), а также (реже) иных органов.

Так, в СССР издавались В. Верховного Совета СССР, В. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а в союзных республиках - В. их Верховных Советов.

В Российской Федерации на различных этапах издавались В. Верховного Совета РСФСР, В. Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, В. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. В настоящее время издаются В. Федерального Собрания Российской Федерации.

(С. А.)

ВЕДОМСТВЕННОСТЬ - термин, нередко встречающийся в правовой, в том числе конституционно-правовой, литературе и обычно содержащий несколько негативный оттенок в оценке тех или иных органов и должностных лиц, посредством которого хотят подчеркнуть, что орган (лицо) решает вопрос, исходя из сугубо узких интересов соответствующего ведомства, не проявляет более широкого подхода, не учитывает иных важных факторов. (С. А.)

ВЕДОМСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ - существовавшие до 1991 г. в министерствах, ведомствах, крупных хозяйственных объединениях структурные подразделения или их части, на которые возлагалось разбирательство хозяйственных споров, возникавших между подчиненными им или входившими в их состав предприятиями и иными организациями. Чаще всего эти функции возлагались на юридические отделы или иные подобные подразделения. (К. Г.)

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - см.: Контроль.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПОДХОД - см.: Ведомственность.

ВЕДОМСТВО - обобщенное наименование органов исполнительной власти, рассматривающих и разрешающих специальные вопросы государственного управления. (С. А.)

ВЕДОМСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - обобщенное наименование федеральных органов исполнительной власти, руководители которых не входят в состав Правительства РФ, используемое в конституционно-правовой и административно-правовой литературе, а зачастую и в нормативных актах. В этом плане довольно распространенным является выражение "министерства и ведомства". К числу В. РФ следует отнести: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России (см.: Федеральные органы исполнительной власти). (С. А.)

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) - государство в Западной Европе на Британских островах. Член Европейского Союза. Учредитель Британского Содружества. Столица - г. Лондон.

Составные части В.: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия (Ольстер). В самостоятельные административные единицы выделены о. Мэн и Нормандские острова вблизи берегов Франции в проливе Ла-Манш. Англия и Уэльс делятся на графства и города-графства, Шотландия - на области. Северная Ирландия - на округа.

Писаной Конституции в В. нет. Неписаная Конституция, согласно традиции, состоит прежде всего из актов, принятых парламентом, - статутов; к источникам конституционного права относят также судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные источники. Статутное право составляют акты парламента по вопросам конституционного права, принятые в 1215 г., когда была провозглашена Великая хартия вольностей. К наиболее важным нормам статутного права относятся такие акты, как Хабеас корпус акт (1679 г.), Билль о правах (1689 г.), Закон о престолонаследии (1701 г.), Законы о парламенте (1911 и 1949 гг.), Акт о пэрах (1963 г.). Акт о палате общин (1978 г.), Акты о народном представительстве (1949, 1969, 1974, 1983 гг.), Акты о местном правлении (1972 и 1985 гг.) и др.

Форма правления - конституционная монархия. С 1952 г. Королевой является Елизавета II из династии Виндзоров. Глава государства - Король (Королева) - формально обладает большими полномочиями: созыв и роспуск парламента, назначение и смещение премьер-министра и членов правительства, других высших должностных лиц и судей, а также высших церковных иерархов, право вето на акты парламента, определение основных направлений внутренней и внешней политики в тронной речи при открытии парламента, объявление войны и мира, заключение международных договоров и т. д. Практически же все эти и многие другие полномочия Короля (Королевы) осуществляются правительством, которое несет ответственность за издаваемые монархом акты, поэтому все эти акты контрассигнуются премьер-министром.

Являясь главой Британского Содружества (49 государств), британский монарх признается главой 18 государств Содружества (Канада, Австралия, Новая Зеландия, страны Карибского бассейна, некоторые государства Африки и Океании). По традиции он является также главой англиканской и пресвитерианской церкви.

Монархия - древнейший институт британского государства, лишь с 1649 по 1660 г. существовала республика Кромвеля.

Парламент В. - также один из древнейших в мире. Нижняя палата - Палата общин - избирается сроком на пять лет всеобщим голосованием на основе мажоритарной системы относительного большинства в составе 659 депутатов. Верхняя палата - Палата лордов - не избирается, членство в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению Королевы. В настоящее время в нее входят более 1100 лордов, баронов, пэров.

Важнейшая функция парламента - законодательная, реализуется в основном через постоянные и временные комитеты парламента. Правом законодательной инициативы пользуются как члены парламента, так и члены правительства (которые обязательно должны быть депутатами одной из палат), причем законопроекты правительства имеют приоритет и могут быть внесены в любое время. Законопроект проходит три чтения. Будучи одобренным Палатой общин в третьем чтении, он направляется в Палату лордов.

Предусмотрены также специальные законодательные процедуры: делегированное законодательство (постановления, издаваемые правительством на основании законов), рассмотрение финансовых законопроектов по так называемой финансовой процедуре и рассмотрение частных законопроектов, поданных в форме петиций.

Другая важнейшая функция британского Парламента - контроль над правительством. Согласно традиции и конституционным соглашениям, правительство формируется Парламентом и ответственно перед ним. Проводятся общие прения по политике правительства в виде так называемых предложении, вносимых обычно оппозицией, имеющей право на открытие подобного обсуждения, на которое выделяется 20 дней в сессию. Широко практикуются парламентские вопросы правительству как письменные, так и устные ("час вопросов" транслируется по телевидению). Парламентская проверка расходования правительством уже утвержденных Парламентом денежных средств проводится Комитетом по публичной отчетности (15 членов), которому оказывает содействие и предоставляет необходимую информацию Национальное ревизионное ведомство (более 900 ревизоров). Доклады Комитета ежегодно обсуждаются Палатой общин.

Правительство формируется после парламентских выборов лидером партии, получившей парламентское большинство в Палате общин. По рекомендациям премьер-министра Королева назначает остальных членов правительства. Премьер-министр и основные министры входят в Кабинет (18-25 членов правительства), состав правительства - шире и может доходить до 100 человек, включая государственных министров и парламентских секретарей.

Разработкой основных законопроектов, деятельностью государственного аппарата, определением внешней и внутренней политики руководит Кабинет. Правительство широко пользуется не только своим правом законодательной инициативы, но и правом издавать подзаконные акты и акты делегированного законодательства.

Судебная система несет на себе печать вековых традиций и особенностей британской правовой системы. Высшей судебной инстанцией Соединенного Королевства является Палата лордов, от имени которой дела рассматриваются судом Палаты лордов, состоящим из возглавляющего его лорда-канцлера, ординарных лордов по апелляциям и пэров, занимавших в прошлом судебные должности. Палата лордов принимает к рассмотрению апелляции на постановления по гражданским и уголовным делам (для Шотландии - только по гражданским).

Верховный суд Англии и Уэльса включает в себя: Апелляционный суд (с гражданским и уголовным отделениями), Высокий суд (с несколькими специализированными отделениями и иными составными частями), Суд короны (суд присяжных для наиболее серьезных преступлений, а также апелляции на приговоры нижестоящих судов). К судам, в которых рассматривается основная масса дел, относятся суды графств (в которых рассматриваются гражданские дела) и магистратские суды (в которых рассматриваются без присяжных уголовные дела).

Существуют также специализированные суды (трибуналы): промышленные трибуналы, апелляционные суды по трудовым спорам.

Судебная система Шотландии, присоединенной к Соединенному Королевству в 1707 г., отличается от английской. Высшей инстанцией по уголовным делам остается Высокий суд юстицинариев в Эдинбурге. Высшей судебной инстанцией по гражданским делам является Сессионный суд. Систему низших судов образуют шерифские суды и окружные суды.

Высшей судебной инстанцией Северной Ирландии является Верховный суд Северной Ирландии, включающий в себя Высокий суд, Апелляционный суд и Суд короны с функциями, аналогичными функциям высших судов Соединенного Королевства.

Для судов колоний, доминионов и признающих суверенитет британской короны стран Британского Содружества высшей апелляционной инстанцией стал Судебный комитет Тайного совета, чьи решения по спорным вопросам носят рекомендательный характер.

Судебная система В. претерпевает некоторые изменения: так, в 1967 г. создана Служба парламентского уполномоченного по делам администрации, с 1983 г. создаются службы правовой помощи беднякам.

ВЕНГРИЯ (Венгерская Республика) - государство в Центральной Европе. Образовано в 1918 г. в результате распада Австро-Венгрии. Столица - г. Будапешт.

Административное деление: 19 областей (медье), к статусу которых приравнены Будапешт, Дебрецен, Мишкольц, Печ, Сегед, выделенные в отдельные административные единицы.

Действует Конституция в редакции от 1994 г.

Форма правления - парламентская республика. Президент избирается парламентом по представлению не менее пятидесяти депутатов. Срок исполнения полномочий - 4 года с возможностью переизбрания еще на один срок.

Парламент - Государственное собрание - избирается в составе 386 депутатов сроком на 5 лет. Имеет достаточно широкие полномочия, включая избрание высших должностных лиц государства, ратификацию международных договоров, приостановление действия любого декрета, изданного Президентом в условиях чрезвычайного положения.

Премьер-министр избирается парламентом. Кандидатуры министров предлагаются премьер-министром и назначаются на должность Президентом.

Конституционный суд В. обладает исключительным правом судебного надзора. Десять судей избираются депутатами парламента; из своего состава они избирают председателя сроком на 3 года с правом переизбрания. (А. К.)

ВЕНЕСУЭЛА (Республика Венесуэла) - государство в Южной Америке. Независимо с 5 июля 1811 г. Столица - г. Каракас.

Федеративное государство, состоит из 20 штатов, одного федерального округа, двух федеральных территорий и федеральных владений (острова в Карибском море). Каждый штат имеет губернатора и однопалатный парламент - Законодательную ассамблею.

Действует Конституция от 23 января 1961 г. Форма правления - республика.

Глава государства - Президент, избирается на 5 лет прямым всеобщим голосованием относительным большинством полученных голосов. Он может быть вторично переизбран только 10 лет спустя после окончания срока его предыдущих полномочий. Действующая Конституция предоставляет Президенту широкие полномочия: созыв парламента, назначение и смещение министров, объявление чрезвычайного положения, приостановление конституционных гарантий гражданских прав (мера, принятая Президентом Р. Кальдера на период с 27 июня 1994 г. по 4 июля 1995 г. "для выравнивания экономики" и "борьбы с коррупцией").

Двухпалатный парламент - Конгресс Республики - состоит из Сената (49 сенаторов, из них три пожизненных) и Палаты депутатов, 199 депутатов которой избираются всеобщим голосованием на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, который возглавляет правительство и назначает министров.

Судебная система образуется Верховным судом, избираемым Конгрессом сроком на 5 лет, апелляционными и окружными судами. Верховные суды имеют также образующие федерацию штаты.

{А. К.)

ВЕРА - в праве данный термин используется при регулировании вопросов, связанных с обозначением отношения человека к религии.

Например, в Декрете СНК РСФСР "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" от 2 февраля (20 января) 1918 г. говорилось: "Каждый гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Всякие праволишения, связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой веры, отменяются" (п. 3).

В последующем для аналогичных ситуаций используются термины "верование". "вероисповедание", исповедование религии, принадлежность к религии. (С. А.)

ВЕРДИКТ - решение по вопросу о виновности или невиновности подсудимого, принимаемое присяжными заседателями (см.: Заседатель присяжный) при разбирательстве дела судом с их участием. Он является основанием для постановления приговора судьей-профессионалом.

По действующему с 1993 г. российскому законодательству В. выносится присяжными заседателями самостоятельно, в отсутствие судьи-профессионала, председательствовавшего в ходе судебного заседания.

Обсуждение вопросов, которые ставятся перед присяжными заседателями, происходит при закрытых дверях. За обвинительный В. должно проголосовать не менее семи (из двенадцати) присяжных. Оправдательный В. считается принятым, если за него проголосовали как минимум шесть (из двенадцати) присяжных.

Оправдательный В. в любом случае обязателен для судьи, председательствующего при разбирательстве дела, и он обязан постановить оправдательный приговор. С обвинительным В. при определенных обстоятельствах он может не согласиться. В таком случае возможно, при наличии соответствующих предусмотренных законом оснований, прекращение производства по данному делу, вынесение оправдательного приговора или назначение нового судебного разбирательства с участием другого состава присяжных заседателей.

Объявляя свой вердикт, присяжные заседатели вправе высказать суждение о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения или особого снисхождения. Это суждение должно учитываться судьей-профессионалом при определении меры наказания, которая назначается лицу, признанному виновным в совершении преступления. (К. Г.)

ВЕРОВАНИЕ - слово, используемое в конституционно-правовых документах в сочетании с другими словами, в частности при закреплении гарантий прав верующих. Например, в ст. 52 Конституции СССР 1977 г., посвященной свободе совести как праву гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду, также говорилось: "Возбуждение вражды или ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается". (С. А.)

ВЕРОИСПОВЕДАНИЕ - термин, посредством которого обозначается отношение человека к религии. Используется в современном конституционном праве России. Например, прежний Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г., регулировавший общественные отношения данной сферы, назывался "О свободе вероисповеданий". Конституция РФ 1993 г. гарантирует каждому свободу В. Более подробные правила содержит Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" от 19 сентября 1997 г. (см.: Свобода вероисповеданий). (С. А.)

ВЕРУЮЩИЕ - обобщенное поименование всех лиц, исповедующих какую-либо религию, используемое в праве, в том числе конституционном. (С. А.)

ВЕРХОВЕНСТВО - термин, применяемый в конституционном праве в нескольких значениях:

1) В. закона, т. е. более высокая юридическая сила акта, имеющего форму закона, по сравнению с другими нормативными правовыми актами, а в федеративном государстве - более высокая юридическая сила закона федерации перед законом субъекта федерации;

2) территориальное В. - невозможность изменения территории государства или территории субъекта федерации без его согласия.

В Конституции РФ оба аспекта В. отражены в ст. 4, согласно которой суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют В. на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. (С. А.)

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - понятие, используемое в конституционном праве. Конституция РФ 1993 г. говорит о том, что Президент РФ является В. Г. В. С. РФ (ст.87).

Одними из первых актов, вводящих в Российской Федерации пост В. Г. В. С. РФ, были Указы Президента РФ от 7 мая 1992 г. "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" и "О вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации". Затем положение о том, что В. Г. В. С. РФ является Президент РФ, было введено в Закон РФ "Об обороне" от 24 сентября 1992 г. А в Конституцию РФ положение о Президенте РФ как Верховном Главнокомандующем Вооруженными Силами РФ впервые было включено 9 декабря 1992 г.

Функции В. Г. В. С. РФ переплетаются с его действиями как Президента РФ. Конституция говорит о том, что Президент утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания, вводит на всей территории РФ и в отдельных ее местностях военное положение.

Согласно Федеральному закону "Об обороне" от 24 апреля 1996 г., Президент РФ (выступающий одновременно как В. Г. В. С. РФ) имеет обширные полномочия: он определяет основные направления военной политики РФ; утверждает военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской федерации, объявляет общую и частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (согласно ст. 102 Конституции РФ, Совет Федерации утверждает соответствующий указ Президента), отдает приказ В. Г. В. С. РФ о ведении военных действий; вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении (пока не принят); принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по предназначению; утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает программы ядерных испытаний и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний; утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами I ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, от соединения и выше; утверждает общевойсковые уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

утверждает положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов; утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны; утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными запасами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом; утверждает предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти; осуществляет иные полномочия в области обороны, предусмотренные законодательством.

В. Г. В. С. РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы В. Г. В. С. РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. (С. А.)

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ - наименование высшего органа государственной власти СССР, союзных республик и автономных республик после 1936 г. (С. А.)

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР - высший орган государственной власти РСФСР по Конституциям 1937 и 1978 гг. После изменения названия государства (декабрь 1991 г.) - Верховный Совет Российской Федерации.

Депутаты ВС РСФСР избирались по территориальным избирательным округам сначала по норме представительства, охватывавшей определенную численность населения. В связи с ростом населения росло и число депутатов ВС РСФСР, поэтому было решено установить твердую численность ВС РСФСР. По Конституции 1978 г. он состоял из 975 депутатов.

Согласно ст. 104 Конституции, ВС РСФСР был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией РСФСР к ведению РСФСР. Его исключительными правами были: принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений, представление на утверждение ВС РСФСР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР, утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их исполнении, образование подотчетных ВС РСФСР органов. Законы РСФСР принимались либо ВС РСФСР, либо референдумом, проводимым по решению ВС РСФСР. ВС РСФСР проводил две сессии в год продолжительностью два-три дня. ВС РСФСР образовывал постоянные комиссии, которые работали в течение более длительного срока.

При конституционной реформе 27 октября 1989 г. ситуация в республике существенно изменилась. В качестве высшего органа государственной власти РСФСР был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР, состоявший из 1068 депутатов. А ВС РСФСР определялся как орган Съезда, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Он формировался из числа народных депутатов РСФСР Съездом и был ему подотчетен (ст. 107).

Хотя в Конституции по-прежнему говорилось, что очередные сессии ВС РСФСР проводятся два раза в год, работать он стал постоянно - каждая сессия длилась по 3-4 месяца. Постепенно ВС РСФСР приобретал черты, характерные для парламента государства. Изменилась внутренняя структура ВС РСФСР - он стал двухпалатным. Совет Республики и Совет Национальностей равны по своему численному составу и равноправны. Численный состав палат исходил из параметров Совета Национальностей: в него входили 3 депутата от каждой автономной республики, 1 депутат от каждой автономной области и каждого автономного округа (всего от автономий - 63) и 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Таким образом, Совет Национальностей, как и Совет Республики, включал 126 депутатов. Вместе с Председателем ВС РСФСР, его первым заместителем и тремя заместителями ВС РСФСР состоял из 257 депутатов. Это позволило организовать работу депутатов на постоянной профессиональной основе.

ВС РСФСР стал основным законодательным органом, хотя отдельные законы принимал также и Съезд народных депутатов. ВС РСФСР также утверждал государственные планы экономического и социального развития РФ. государственный бюджет РФ и отчеты об их выполнении, осуществлял функции контроля в отношении других государственных органов. Вначале ВС РСФСР назначал Председателя Совета Министров РСФСР (утверждаемого Съездом), по предложению Председателя утверждал состав Правительства. С учреждением поста Президента у ВС РСФСР сохранилось право давать согласие на назначение Председателя Совета Министров.

Съезд и ВС РСФСР вели постоянную борьбу с Президентом РФ за усиление своих позиций, особенно в части формирования исполнительных органов и контроля за их деятельностью. В декабре 1992 г. в Конституции было установлено, что Верховный Совет РФ дает согласие на назначение не только Председателя Правительства, но и министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, безопасности. Закреплялась подотчетность Правительства не только Президенту, но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету РФ. 21 сентября 1993 г. Президент прекратил деятельность Съезда и Верховного Совета.

По Конституции 1993 г. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ вообще не предусмотрены.

Парламентом РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. (С. А.)

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР - высший представительный орган государственной власти Союза ССР, учрежденный Конституцией СССР 1936 г. Заменил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР (последний состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей, что было учтено в структуре ВС СССР). Срок полномочий по Конституции 1936 г. - 4 года. Состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты ВС СССР избирались путем прямых выборов. Первые выборы состоялись в 1937 г. Согласно Конституции, в Совет Национальностей избиралось по 32 депутата от каждой союзной республики (до 1966 г. - по 25), по 11 - от каждой автономной республики, по 5 - от каждой автономной области, по 1 - от каждого национального (по Конституции 1977 г. - автономного) округа. В Совет Союза депутаты избирались по избирательным округам - сначала по норме один депутат от 300 тысяч населения. Рост населения приводил и к росту числа депутатов в Совете Союза, опережавшему численность Совета Национальностей.

Конституция 1977 г. установила, что палаты состоят из равного числа депутатов. Поскольку количество депутатов Совета Национальностей определялось числом союзных и автономных республик, автономных областей и округов и составляло 750, то и Совет Союза стал состоять из 750 депутатов. В результате на очередных выборах приходилось повышать норму представительства (соответственно до 350 и 360 тысяч).

По Конституции 1977 г. срок полномочий ВС СССР - 5 лет. ВС СССР был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению

Союза ССР. Его исключительными правами были: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей; утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов Союза ССР. Законы СССР, согласно Конституции 1977 г., принимаются ВС СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению ВС СССР.

Таким образом, по Конституции ВС СССР был верховным органом народного представительства, государственной власти в стране. Он утверждал состав Совета Министров СССР, избирал Верховный Суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР. ВС СССР проводил две сессии в год продолжительностью в несколько дней. Палаты ВС СССР образовывали постоянные комиссии, которые работали в течение более длительного срока.

Проводимые после 1985 г. политические реформы в стране отразились на структуре высших государственных органов Союза ССР. При реформе Конституции СССР 1 декабря 1988 г. в качестве высшего органа государственной власти СССР был учрежден Съезд народных депутатов СССР. Он состоял из 2250 депутатов. ВС СССР определялся как постоянно действующий законодательный, распорядительный (это определение было исключено 14 марта 1990 г.) и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом и ему подотчетный. ВС СССР по-прежнему состоял из Совета Союза и Совета Национальностей, равных по численности и равноправных. Однако численность палат существенно снизилась. В Совет Национальностей избирались 11 депутатов от каждой из 15 союзных республик, 4 - от каждой из 20 автономных республик, 2 - от каждой из 8 автономных областей, 1 - от каждого из 10 автономных округов - всего 271 депутат. Столько же депутатов избиралось в Совет Союза.

Согласно ст. 112 Конституции, ВС СССР ежегодно созывался на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая. Помимо отдельных и совместных заседаний палат, проводились заседания постоянных комиссий палат и комитетов ВС СССР (депутатские органы, создаваемые обеими палатами на паритетных началах). Депутаты на весь срок выполнения функций в ВС СССР, на Съезде, в палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения освобождались от служебных и производственных обязанностей. Таким образом, конституционно закладывались начала парламентаризма и постоянной профессиональной депутатской деятельности в СССР.

Применительно к полномочиям намечалось, что ряд ключевых вопросов переходит к Съезду: принятие Конституции и внесение в нее изменений, принятие решений по вопросам национально-государственного устройства (союзного ведения), определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР, утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР, утверждение Председателя Совета Министров СССР, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР, избрание Комитета конституционного надзора СССР и др. Съезд мог принимать также законы СССР, отменять акты ВС СССР, принимать решения о проведении референдумов СССР.

Ряд народных депутатов СССР (в частности, академик А. Д. Сахаров) настаивал на том. чтобы именно Съезд стал ведущим органом государственной власти СССР. Однако очередные заседания Съезда проводились один раз (по формулировке, внесенной в Конституцию 14 марта 1990 г. - "не реже одного раза") в год. В этой ситуации ВС СССР как постоянно действующий орган в большей мере концентрировался на функциях законотворчества, участия в верховном руководстве делами страны, контроля.

ВС СССР принимал подавляющую часть законов СССР, должен был обеспечивать единство законодательного регулирования на территории СССР, давал толкование законов СССР. ВС СССР также формировал Совет Министров СССР и другие союзные органы (кроме Комитета конституционного надзора СССР), причем Председатель Совета Министров и руководители иных органов сначала назначались ВС СССР, а уже затем утверждались Съездом. ВС СССР был вправе заслушивать отчеты образуемых и избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц, представлял на утверждение Съезда проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных социально-экономических программ; сам же утверждал текущие планы и бюджет, осуществлял контроль за ходом их выполнения, утверждал отчеты о выполнении планов и бюджета, мог в случае необходимости внести в них изменения. К ведению ВС СССР относилось определение основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности, объявление общей или частичной мобилизации, состояния войны, принятие решений об использовании воинского контингента СССР за рубежом. ВС СССР издавал общесоюзные акты об амнистии, осуществлял другие полномочия. (С. А.)

ВЕРХОВНЫЙ СУД - наиболее часто употребляемое наименование высших судебных инстанций в ряде стран или в образованиях, составляющих федеративные государства (см.: Верховный суд республики. Верховный Суд РФ).

Однако такое наименование не является единственно употребимым. Например, до 1917 г. в России высшей судебной инстанцией был Правительствующий сенат, во Франции до настоящего времени такой инстанцией является Кассационный суд, в некоторых штатах США суды подобного рода называются Высокими судами и т. д.

(К. Г.)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ - суд, образуемый в субъекте Российской Федерации, имеющем статус республики. В. с. р. относится к среднему звену судов (гражданских) обшей юрисдикции. (К. Г.)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ - созданный в 1922 г. высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Конституцией РФ на него возлагаются также осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за деятельностью этих судов и дача разъяснении по вопросам судебной практики.

ВС РФ действует в качестве трех судебных инстанций: первой (рассматривает по существу гражданские и уголовные дела) и второй (кассационной), а также инстанции, проверяющей приговоры и иные судебные решения, вступившие в законную силу, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

По первой инстанции ВС РФ рассматривает уголовные дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения (по собственной инициативе или инициативе Генерального прокурора РФ и при наличии ходатайства обвиняемого), а также о преступлениях, совершенных судьями (по требованию последних).

Из числа гражданских дел по закону (ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР) ВС РФ подсудны дела: об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспариваний нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; об оспариваний постановлений о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; об оспариваний решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РФ (за исключением решений, принимаемых этой комиссией по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ. Он также может принять к своему производству любое гражданское дело, подсудное нижестоящему суду, если с этим согласны стороны.

В соответствии со ст. 93 Конституции РФ на ВС РФ возложена дача заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления в случае, если Государственная Дума выдвинет против него обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В качестве кассационной (второй) инстанции ВС РФ призван проверять законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений судов общей юрисдикции среднего звена, а также своих судебных коллегий. Осуществляемая им проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений распространяется на все суды общей юрисдикции (см.: Надзорное производство. Производство по вновь открывшимся обстоятельствам ).

Важным полномочием ВС РФ является дача разъяснении по вопросам судебной практики. Такие разъяснения оформляются в виде постановлений Пленума ВС РФ. Они обязательны не только для судов общей юрисдикции, но и для других органов и их должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Постановления Пленума и иные решения ВС РФ публикуются в "Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации".

ВС РФ принадлежит право законодательной инициативы и право обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам проверки конституционности федеральных законов и иных нормативных актов и др.

Основные структурные подразделения ВС РФ - Пленум, Президиум, Кассационная коллегия и судебные коллегии. Значительную роль призван играть его аппарат, выполняющий ответственные вспомогательные функции. При ВС РФ действуют также Судебный департамент и Научно-консультативный совет.

В составе ВС РФ функционирует квалификационная коллегия судей.

Общее руководство работой ВС РФ возложено на его Председателя.

Председатель ВС РФ, его заместители, все судьи этого суда назначаются бессрочно Советом Федерации по представлению Президента РФ.

ВЕТО - отказ верхней палаты или главы государства одобрить закон (законопроект), принятый соответственно нижней палатой или парламентом. По сути, это средство воздействия верхней палаты парламента на нижнюю или главы государства (монарха, президента) на парламент, применяемое в законодательном процессе.

Применительно к главе государства в науке конституционного права принято различать абсолютное В. и относительное В. Абсолютное (или резолютивное) В. - это такой отказ главы государства одобрить закон (законопроект), который не может быть преодолен парламентом, т. е. он является окончательным. Исследователи отмечают, что абсолютное В. президента сегодня практически не применяется, хотя формально принадлежит, например, монархам Великобритании, Бельгии. Относительное (или отлагательное) В. - это право главы государства отклонить закон, переданный ему парламентом для подписания и обнародования. Мотивами В. являются обычно, по мнению главы, противоречие закона Конституции, его несовершенство как правового документа, несогласованность с иными законами, необоснованность регулирования соответствующих отношений законом, материальная и организационная необеспеченность выполнения закона, несоблюдение парламентом установленной процедуры рассмотрения и принятия закона. Многие парламентарии и исследователи считают, что основанием отклонения главой государства закона могут быть только его противоречие конституции или нарушение порядка принятия закона.

Отказ главы подписать и опубликовать закон, принятый парламентом, может быть преодолен голосованием, проводимым по итогам повторного обсуждения закона в парламенте, его палатах, при этом может потребоваться в одних странах простое (например, Италия, Венгрия), в других - квалифицированное (например, США, РФ) большинство голосов членов парламента (его палат) от общего их числа.

В США есть возможность, которую исследователи окрестили "карманным вето" Президента: если до перерыва сессии Конгресса остается менее 10 дней, которые отводятся Президенту для подписания законопроекта, а Президент оставил его неподписанным, Конгресс принимает этот законопроект на следующей сессии.

В некоторых странах (например, Франция, Казахстан) у Президента есть право так называемого выборочного В., когда он накладывает В. на отдельные статьи и положения законопроекта.

Отказ верхней палаты в одобрении закона (законопроекта), принятого нижней палатой, также является разновидностью относительного В.: закон (законопроект) может быть повторно рассмотрен нижней палатой и принят квалифицированным большинством голосов - тем самым решение верхней палаты преодолевается.

В Российской Федерации право относительного В. принадлежит Совету Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Право относительного В. принадлежит в Российской Федерации и Президенту РФ. Получив принятый федеральный закон, он в течение 14 дней подписывает и обнародует его. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают федеральный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

Как правило, понятия "вето", "абсолютное вето", "относительное вето" и др. являются категориями науки конституционного права и далеко не всегда включаются в законодательные акты. В частности, как термины они не упоминаются в Конституции РФ. (С. А.)

ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО - документ, который выдается органами внутренних дел иностранцам и лицам без гражданства, ходатайствующим о постоянном проживании на территории РФ. В. н. ж. выдается иностранцам, достигшим 16 лет, органами внутренних дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия загранпаспортов. Лицам без гражданства В. н. ж. выдается сроком на 5 лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочно. (С. А.)

ВИЗА - 1) В межгосударственных отношениях и дипломатии - отметка в паспорте или заменяющем его документе о разрешении лицу на выезд из государства, въезд на территорию государства или транзитный проезд через нее. В. выдается на определенный срок. Государства могут договариваться друг с другом о безвизовом въезде и выезде. В. на выезд обычно дается министерством иностранных дел государства, на въезд или транзитный проезд - консульским учреждением или дипломатическим представительством соответствующего государства в другом государстве. Существует также дипломатическая В., т.е. отметка в паспорте, означающая признание дипломатического статуса лица. 2) В практике государственных и муниципальных органов - подпись руководителя подразделения аппарата, председателя депутатской комиссии, иного ответственного лица на проекте документа, означающая поддержку данного текста, согласие с ним. Подписание документа таким лицом обычно называют визированием. (С. А.)

ВЛАСТЬ - возможность управлять, командовать, распоряжаться людьми, материальными объектами, территориями. Осуществляется посредством авторитета, слова, акта, действия, в том числе принуждения (см. также: Государственная власть. Законодательная власть. Исполнительная власть. Политическая власть. Непосредственная демократия. Представительная демократия. Судебная власть). (С. А.)

ВЛАСТЬ НАРОДА - см.: Народовластие.

ВНЕШНИЕ ДЕЛА - обобщенное наименование вопросов внешнеполитического (т. е. политические отношения с другими государствами и международными организациями), внешнеэкономического (см.: Внешние экономические отношения), а частично и военного характера, решаемых государством на международной арене.(С. А.)

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 7 июля 1995 г. предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). В. д. регулируется Конституцией РФ, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

В соответствии с указанным Законом участниками В. д. являются все российские лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. При этом сама Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют В. д. непосредственно только в случаях, установленных законами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К ведению РФ Закон относит ключевые вопросы в области В. д.. в частности: формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики РФ; обеспечение экономической безопасности, защиту экономического суверенитета и экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских лиц; государственное регулирование В. д.; установление обязательных на всей территории РФ стандартов и критериев безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними; определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, определенных технологий, расщепляющихся материалов, взрывчатых веществ, драгоценных металлов и др.; предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям; установление лимита внешнего государственного долга РФ и управление этим долгом, организацию работы по погашению долгов иностранных государств перед Российской Федерацией и др.

Субъекты РФ имеют право осуществлять В. д. на своей территории в соответствии с законодательством РФ. заключать соглашения с субъектами иностранных государств, их административно-территориальными образованиями, предоставлять дополнительные льготы участникам В. д. на своей территории и перед своими бюджетами и др.

Само российское государство осуществляет В. д. только в исключительных случаях. Однако регулирование В. д. является прерогативой государства. Особенно это относится к вопросам вывоза и ввоза товаров, где требуется обеспечить интересы государства, здоровье населения. Экспортный контроль, таможенно-тарифное регулирование относятся к ведению государства.

Закон 1995 г. предусматривает также возможность государственной монополии на экспорт и/или импорт отдельных товаров, которая устанавливается федеральными законами. Но государственная монополия в данном случае выражается в выполнении экспортно-импортных операций не самим государством, а выдачей лицензий исключительно государственным унитарным предприятиям. (С. А.)

ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - одна из сфер ведения РФ, закрепленная в п. "л" ст. 71 Конституции РФ.

В. э. о. можно условно разделить на три больших блока: общая стратегия участия государства и различных хозяйствующих субъектов в международной экономической деятельности и в отношениях с различными странами; определение путей экономического сотрудничества с конкретными странами, включая предоставление им или получение от них займов, поставку продукции, строительство производственных объектов, привлечение инвесторов и т. д.; внешнеторговая деятельность. (С. А.)

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - вся совокупность отношений данного государства с другими государствами, с международными организациями, а также общий курс государства в международных отношениях. Термин "внешняя политика" используется как в конституциях государств, так и в иных нормативных правовых актах. Иногда в конституцию включается специальная глава о В. п. Например, в Конституции СССР 1977 г. имелась гл. 4 "Внешняя политика", а в Конституции РФ 1978 г. - гл. 4 "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". В остальном чаще всего в конституциях определяется компетенция государства, его субъектов и государственных органов, руководящих В. п. Так, в Конституции РФ к ведению РФ отнесены: В. п. и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира (п. "к" ст. 71). Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренне""! и В. п. государства и осуществляет руководство В. п. РФ (ст. 80, 86 Конституции). В решении ряда вопросов В. п. участвуют палаты Федерального Собрания РФ: в принятии законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о статусе и защите государственной границы РФ, по вопросам войны и мира, валютного, таможенного регулирования, согласования назначения дипломатических представителей РФ и др. К ведению Правительства РФ относится, в частности, осуществление мер по реализации В.п.РФ (ст. 114 Конституции РФ). Специальным органом проведения В. п. является Министерство иностранных дел РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ (п. "о" ст. 72). Поэтому субъекты РФ также принимают определенное участие в реализации В. п. РФ, в том числе создавая свои представительства в зарубежных странах. (С. А.)

ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА - совокупность специально создаваемых государством органов как составная часть сил обеспечения безопасности РФ, призванная защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных федеральным законом. Такая характеристика В. р.дается в Федеральном законе РФ "О внешней разведке" от 8 декабря 1995 г.

В соответствии с Законом разведывательная деятельность осуществляется: Федеральной службой В. р., органом В. р. Министерства обороны РФ, органом В. р. Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, органом В. р. Федеральной пограничной службы. Общее руководство органами В. р. осуществляет Президент РФ. (С. А.)

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ - экспорт (вывоз) в другие страны товаров, произведенных в данном государстве и импорт (ввоз) в данную страну товаров, произведенных в других странах, по правилам их купли-продажи.

В. т. может относиться к числу предметов ведения государства, закрепляемых в его конституции. Если в государстве существуют плюрализм форм собственности и возможность выхода на внешнеторговый рынок предприятий любых форм собственности, к компетенции государства относится регулирование внешнеторговой деятельности, а непосредственно торговыми операциями занимаются конкретные организации (в том числе и государственные). Если государство построено на приоритете государственной собственности, и тем более - монополии В. т., тогда все внешнеторговые операции ведутся исключительно его органами. Например, согласно Конституции СССР 1977 г., к ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления относились "внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии" (ст. 73 п. 10).

В. т. может существовать как самостоятельный вид внешнеэкономической деятельности, наряду с которым существуют и иные виды последней. Например, в СССР в строгом смысле внешнеэкономической деятельностью считались выработка стратегии экономических отношений с зарубежными странами и мероприятия по строительству производственных объектов. Отдельно существовали министерство В. т. и государственный комитет по внешним экономическим связям.

В действующей Конституции РФ к ведению РФ отнесены "внешнеэкономические отношения Российской Федерации" (п. "л" ст. 71), а к совместному ведению РФ и субъектов РФ - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Таким образом, вопросы В. т. охватываются данным предметом ведения. Государственной монополии В. т. не существует (за некоторыми исключениями - см.:

внешнеторговая деятельность), а к ведению государства относится регулирование соответствующей деятельности. Естественно, что вопросы стратегии внешних экономических отношений являются исключительной прерогативой государства. (С. А.)

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА - обобщенное наименование: 1) всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством; 2) специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции, организацией отбытия уголовных наказаний и др.

(С. А.)

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В Российской Федерации действует Федеральный закон о В. В. МВД РФ от 25 декабря 1996 г. Общее руководство внутренними войсками осуществляет Президент РФ, непосредственное - Министр внутренних дел. Главнокомандующий внутренними войсками является одновременно заместителем Министра внутренних дел. Имеются округа В. В. МВД РФ. (С. А.)

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА - все внутренние дела государства, их ведение. Это - понятие, широко используемое в конституционном лексиконе.

В Российской Федерации Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами "определяет основные направления внутренней и внешней политики" (ч. 3 ст. 80). (С. А.)

ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу охраны и использования вод - водные отношения. Главным документом является Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. (С. А.)

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ - одно из основных структурных подразделений Верховного Суда РФ. К ее вTдению отнесены, наряду с рассмотрением дел по первой инстанции (см.: Верховный Суд РФ), кассационная проверка приговоров и иных решений военных судов среднего звена, а также проверка законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров и иных решений всех военных судов. Приговоры, определения и постановления В. к. могут быть пересмотрены Президиумом и Кассационной коллегией Верховного Суда РФ. (К. Г.)

ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА - специализированная прокуратура, входящая в состав российской прокуратуры. В ее систему (подсистему) включены: Главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов. Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Возглавляет эту систему заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор.

Органы В. п. действуют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами.

Свои полномочия военные прокуроры осуществляют независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ. Им также предоставлено право, в частности: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; назначать вневедомственные ревизии и проверки; немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся. (К. Г.)

ВОЕННАЯ СЛУЖБА - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах РФ, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности. Согласно Закону РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 6 марта 1998 г. (с изменениями и дополнениями), лица, проходящие В. с., являются военнослужащими и имеют особое правовое положение. Вопросы статуса военнослужащих регулируются также Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г., Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями 1995 и 1997 гг.) и др. (С. А.)

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ - в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 24 апреля 1996 г. особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод. Вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

В Российской Федерации право введения В. п. предоставлено Президенту РФ. Согласно Конституции РФ, в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87). Совет Федерации должен утвердить соответствующий указ Президента (ст. 102 Конституции). Режим В. п. определяется федеральным конституционным законом (который еще не принят).

Согласно ФЗ "Об обороне", Президент РФ объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, В. п. на всей территории РФ или в отдельных ее местностях. Он отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами о ведении военных действий. Президент вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении.

Таким образом, В. п. характеризуют: особые правила (порядок) деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; возможность создания специальных государственных органов либо возложения определенных функций на существующие; временные ограничения прав и свобод граждан и их объединений; возможность ведения военных действий, передвижения войск; применение средств защиты, маскировки и т. п.; особый статус территории, включая въезд, выезд, передвижение и др.; ужесточение дисциплины и ответственности; специфические правила использования государственного и иного имущества; особые нормативные акты для В. п. и др. (Для сравнения см.: Чрезвычайное положение.)

Окончание (отмена) В. п. должно быть объявлено также указом Президента РФ. (С. А.)

ВОЕННЫЙ СУД - суд общей юрисдикции, уполномоченным осуществлять судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. До 1992 г. назывался военным трибуналом.

К ведению В. с. отнесены, как правило, гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов; дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы. Невоеннослужащие могут предстать перед В. с. также в случаях, когда они совершили преступление в соучастии с военнослужащими.

В. с. рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Им подведомственны дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

В. с., дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Подсистема В. с. строится, как правило, с учетом структуры Вооруженных Сил РФ. Основным ее звеном являются гарнизонные военные суды, средним - окружные (флотские) военные суды. Высшей судебной инстанцией для них является Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия. В соответствии с международными договорами военные суды могут создаваться на территории других государств, где находятся российские войска.

Из числа уголовных дел гарнизонным военным судам подсудны дела о всех преступлениях, кроме отнесенных к ведению окружных (флотских) военных судов дел о преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, а также дел, рассматриваемых Военной коллегией.

Для В. с. обязательны все предписания Конституции РФ и иных правовых актов, которыми руководствуются российские суды. Права и свободы лиц, предстающих перед этими судами, гарантируются так же, как и права и свободы всех граждан во всех других судах.

Судьи всех В. с. назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Они могут оставаться в должности, пока состоят на действительной военной службе. (К. Г.)

ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ - установление возраста, по достижении которого гражданину предоставляется право избирать и быть избранным (см.: Активное избирательное право. Пассивное избирательное право. Избирательные цензы). (С. А.)

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ - обязанность гражданина нести военную службу и защищать Отечество. Действующая Конституция РФ не использует понятия "воинская обязанность". В ней устанавливается: защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59).

Таким актом является Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 6 марта 1998 г. (с изменениями и дополнениями). По Закону В. о. гражданина РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Согласно ст. 59 Конституции, гражданин РФ, в случае если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Однако закон об альтернативной службе еще не принят; с прямым применением конституционной нормы есть проблемы, поэтому в большинстве случаев граждане не могут реализовать право на альтернативную службу. (С. А.)

ВОЙНА - см.: Состояние войны.

ВОЛОСТЬ - низшая единица административно-территориального деления в царской России. В настоящее время восстанавливается в Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г., муниципальными образованиями, где существует местное самоуправление, являются В., сельский округ, сельсовет. В. (сельский округ, сельсовет) - территория, охватывающая группу сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями. В одну В. обычно входят от 5 до 17 сел и деревень (в зависимости от субъекта РФ). В настоящее время, хотя Закон 1995 г. допускает возможность существования на данном уровне представительных органов местного самоуправления, они в большинстве мест не избраны. Руководителем В. должен быть глава В., избираемый населением или представительным органом местного самоуправления. Однако во многих районах обязанности по-прежнему исполняют главы сельских администраций, назначенные несколько лет назад главами районных администраций. (С. А.)

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - понятие, используемое в конституционном праве. В частности, Конституция РФ говорит о том, что Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87), назначает высшее командование В. С. РФ (ст. 83). О создании В. С. РФ Президент РФ объявил Указом от 7 мая 1992 г. "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации". В этом же акте было указано, что Верховным Главнокомандующим является Президент РФ. Другим Указом от 7 мая 1992 г. Президент объявил о вступлении в должность Верховного Главнокомандующего В. С. РФ. Более подробно о В. С. РФ говорил Закон РФ "Об обороне" от 24 сентября 1992 г. Он же назвал Президента РФ Верховным Главнокомандующим В. С. РФ, а в Конституцию положение о Президенте РФ как о Верховном Главнокомандующем В.С.РФ впервые было включено 9 декабря 1992 г.

Принятый затем Федеральный закон "Об обороне" от 24 апреля 1996 г. определяет В. С. РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны РФ. В. С. РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами РФ.

Руководство В. С. РФ осуществляет Президент РФ. Управление В. С. РФ возлагается на министра обороны РФ, а основным органом оперативного управления В. С. РФ является Генеральный штаб В. С. РФ. Таким образом, Закон исходит из понимания В. С. РФ как воинских формирований только системы Министерства обороны РФ.

Однако хотя согласно Закону в целях обороны создаются В. С. РФ, он гласит, что к обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны (обобщенное наименование для всех - другие войска). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности и др.

В соответствии с Законом Президент РФ осуществляет руководство В. С. РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

В средствах массовой информации порой высказывается предложение о необходимости расширительного толкования понятия "вооруженные силы" как охватывающего, по крайней мере, все войска и воинские формирования. Следует иметь в виду, что Генеральный штаб В. С. РФ по ряду вопросов выступает как координирующий центр для всех войск и воинских формирований - в частности, разрабатывает план строительства В. С. РФ и координирует разработку планов строительства и развития В. С. РФ, других войск, воинских формирований и органов; координирует разработку предложений по численности В. С. РФ, других войск, воинских формирований и органов; координирует оперативную и мобилизационную подготовку других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формировании; осуществляет контроль за состоянием мобилизационной готовности других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований; организует взаимодействие В. С. РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами и т.д. (С. А.)

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ - вопросы, отнесенные к компетенции соответственно государства, субъекта федеративного государства, административно-территориальной единицы, органов государственной власти или местного самоуправления.

В России как федеративном государстве выделяют вопросы исключительного ведения Федерации, т.е. вопросы, которые решаются только органами государственной власти РФ;

вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ, в рамках которых у Российской Федерации и у ее субъектов имеются свои полномочия; вопросы ведения только субъектов РФ.

(С. А.)

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ - понятие, используемое по отношению к местному самоуправлению Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. и другими нормативно-правовыми актами.

Например, ч. 1 ст. 130 названного Закона гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением В. м. з. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Закон 1995 г. определяет В. м. з. как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, данным Законом, законами субъектов РФ.

Согласно Закону 1995 г., к В. м. з. относятся: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

регулирование планировки и застройки муниципальных образований;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация и содержание муниципальных архивов;

организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

организация и содержание муниципальной информационной службы;

создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

создание условий для организации зрелищных мероприятий;

создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

В соответствии с данным Законом муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к В. м. з. законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению Других муниципальных образований и органов государственной власти. (С. А.)

ВОТУМ (от лат. - воля, желание) - 1) Выражение представительным органом доверия или недоверия правительству, отдельному его члену, иному исполнительному органу, должностному лицу исполнительной власти. Выражение такого доверия или недоверия вызывает определенные последствия как для правительства, члена правительства, иного органа, лица, так и для самого представительного органа.

Связывается чаще всего с парламентской практикой. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа (т. е. от 450) депутатов ГД. После выражения недоверия Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением ГД. В случае если в течение трех месяцев ГД повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД. В данном случае вопрос ставится именно о выражении недоверия, т. е. нельзя понимать ситуацию так, что ГД голосует предложение о доверии Правительству, а если оно не набирает нужного числа голосов, это будет означать недоверие Правительству.

Этот вариант также возможен по Конституции РФ (ч. 4 ст. 117), но лишь по инициативе самого Правительства:

Председатель Правительства РФ может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и назначении новых выборов.

В некоторых странах к вотуму доверия приравнивается голосование парламента в поддержку предложенной правительством программы своей деятельности. А отказ поддержать эту программу предполагает уход правительства в отставку как получившего недоверие парламента. Либо оба вопроса ставятся одновременно. Например, согласно ст. 74 Конституции Армении Правительство после формирования вновь избранного Национального Собрания или своего формирования в двадцатидневный срок представляет на одобрение НС программу своей деятельности, ставя на заседании НС вопрос о вотуме доверия. В свою очередь депутаты НС численностью не менее одной трети от общего их числа могут внести проект постановления НС о недоверии Правительству. Если проект такого постановления не внесен либо он не принят, программа Правительства считается одобренной. Если же принято решение о выражении недоверия, Премьер-министр представляет Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

В некоторых зарубежных странах, а также в республиках в составе РФ предусмотрена возможность вотума доверия (недоверия) не только правительству в целом, но и отдельному члену правительства. Например, Народное Собрание Дагестана может выразить недоверие Правительству и(или) члену Правительства Республики. Однако по Конституции РФ у ГД такой возможности нет.

Не всегда выражение парламентом или палатой парламента недоверия правительству приводит как к отставке правительства, так и к роспуску парламента, палаты. В ряде конституций вопрос однозначно решается в пользу парламента: в случае выражения недоверия правительству о роспуске парламента вопрос не стоит, а правительству полагается уйти в отставку, либо президент должен его отправить в отставку. Например, выражение Государственным Советом Удмуртии недоверия Правительству республики влечет его отставку в полном составе. Таково же последствие при выражении недоверия Кабинету Министров Государственным Советом Татарстана.

В некоторых странах выражение недоверия руководителю правительства осуществляется избранием нового главы правительства и обращением к президенту страны с просьбой об увольнении прежнего. Это позволяет избежать правительственного кризиса, при котором страна определенное время была бы без правительства. Такой порядок применяется, например, в ФРГ и именуется конструктивным вотумом недоверия.

2) В конституционно-правовой литературе понятием "вотум" может обозначаться также голосование, результатом которого стало избрание какого-то органа либо принятие решения большинством избирателей или органа. Например, выражение "конституция получила на референдуме вотум избирателей" следует понимать так, что большинство голосов избирателей, принявших участие во всенародном голосовании (референдуме), было отдано в поддержку данной конституции. (С. А.)

ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ - то же, что и референдум. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В. г. - это общегосударственный референдум, т. е. голосование, проводимое на всей территории РФ. Его официальное наименование - референдум Российской Федерации (в отличие от референдумов субъектов РФ и местных референдумов, проводимых в рамках единиц местного самоуправления). В соответствии с Федеральным конституционным законом о референдуме РФ 1995 г. последний проводится как императивный, т. е. его решения имеют обязательную силу и могут быть отменены только новым референдумом (см. также: Референдум Российской Федерации). (С. А.)

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ - см.: Обсуждение.

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - один из основополагающих принципов избирательного права - права участия в выборах. Оно распадается на две возможности:

избирать и быть избранным. Право избирать именуется активным избирательным правом, оно предоставляется гражданам РФ по достижении 18 лет, независимо от видов выборов. Право быть избранным называется пассивным избирательным правом. По некоторым выборам гражданин РФ имеет это право с 18 лет, но чаще - по достижении более старшего возраста (см.: Пассивное избирательное право).

Согласно законодательству, гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ не имеют права участвовать в выборах депутатов и в референдумах. Однако Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1997 г. допускает участие иностранных граждан в выборах органов местного самоуправления и в местных референдумах, если заключены соответствующие международные договоры и в их развитие приняты федеральные законы, законы субъектов РФ. Для российских граждан законодательство исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права, позволяя лишь некоторые ограничения по возрасту (см.: Избирательные цензы).

Основанием для включения в список избирателей и предоставления возможности проголосовать является проживание на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, по Закону о гражданстве от 28 ноября 1991 г. может быть и паспорт, и иное удостоверение личности (ст. 10). Однако факт местожительства пока еще наиболее убедительно удостоверяет штамп прописки, хотя она и не предусмотрена по Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. (вместо этого установлена регистрация гражданина по месту жительства).

Гражданин, у которого в паспорте нет штампа прописки или регистрации, но он имеет место жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (например, ордер на квартиру, договор купли-продажи жилой площади и т. п.) подтвердить факт проживания. Тот же порядок распространяется на граждан РФ, прибывших из других государств, в том числе бывших республик СССР. Но прежде они должны доказать принадлежность к гражданству РФ.

Гарантируя всеобщность избирательного права, российское законодательство позволяет участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся в длительных заграничных командировках.

Тем, кто окажется в день выборов вне места своего жительства, обеспечивалось на выборах в Государственную Думу в 1995 г. досрочное участие в голосовании (системой конверта, в который запечатывался избирательный бюллетень), а на выборах 1999 г., а также выборах Президента РФ в 1996 г. - выдачей открепительных удостоверений, дающих право проголосовать по месту нахождения в день выборов.

Не имеют права избирать и быть избранными в Российской Федерации: граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Под гражданами, содержащимися в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, понимаются отбывающие наказание за совершение уголовного преступления. Следует пояснить, что в данном случае можно говорить не о лишении, а о приостановлении избирательных прав граждан. Причем - это временная мера; гражданин имеет возможность так называемого условно-досрочного освобождения из места лишения свободы. Впоследствии он считается отбывающим наказание условно, т. е. в случае повторного совершения преступления в течение определенного времени неотбытый срок по предыдущему приговору будет ему добавлен. И тем не менее сразу по освобождении из места лишения свободы гражданину дано право и избирать, и быть избранным. Кроме того. уголовное наказание с самого начала может быть не связано с лишением свободы (исправительные работы, штраф, условная мера). Эти лица и голосуют, и могут быть избранными.

Для лиц, находящихся в таких местах лишения свободы, как следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, совершивших административные правонарушения, а также задержанных или арестованных по подозрению в совершении уголовного преступления и привлеченных к уголовной ответственности, но не взятых под стражу, закон не приостанавливает избирательных прав, т. е. они могут избирать и быть избранными. Администрация следственных изоляторов и изоляторов временного содержания представляет в участковую избирательную комиссию по месту своего нахождения список задержанных. Члены комиссии выезжают в это учреждение и организуют там голосование. (С. А.)

ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ - начало исполнения полномочий в должности, на которую должностное лицо избрано или назначено. Для некоторых должностных лиц днем вступления в должность является день принесения присяги. Должностные лица, избираемые населением, для которых принесение присяги не предусмотрено, могут вступать в должность со дня официального объявления избирательной комиссией результатов голосования, со дня вручения удостоверения об избрании либо со дня, объявленного распоряжением избранного лица днем вступления в должность.

Для назначаемых должностных лиц днем вступления в должность является день подписания постановления, указа или приказа об их назначении. (С. А.)

ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СУДЕЙ - высший орган судейского сообщества, созываемый в соответствии со ст. 17 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.

В его работе участвуют судьи, делегированные от всех судов, входящих в судебную систему РФ. На нем обсуждаются наиболее важные вопросы, отнесенные законом к ведению органов судейского сообщества. Он избирает Совет судей РФ, который в период между В. с. с. занимается проведением в жизнь их решений, и Высшую квалификационную коллегию судей. Первый В. с. с. состоялся в октябре 1991 г. (К. Г.)

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ - обобщенное наименование подразделений государственных органов или органов местного самоуправления, обеспечивающих текущую повседневную деятельность органа, выполнение его функций и(или) функций его руководителей. Обычно к В. а. относятся канцелярии, приемные, общие и организационные отделы, управления делами, административно-хозяйственные отделы, секретариаты и помощники руководителей, отделы по связям с общественностью, аналитические центры, пресс-центры и т. п. (С. А.)

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ - начало действия нормативного правового акта. День В. в с. может быть оговорен либо общим правилом, либо в связи со вступлением в силу конкретного акта. В последнем случае он должен быть назван в данном документе, т. е. акт завершается статьей или пунктом, где сказано, что он вступает в силу со дня подписания либо с какой-то конкретной даты.

Федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок В. в с. Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер. вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования, если в самом акте не предусмотрен иной порядок введения его в действие. (С. А.)

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ - см.: Чтение.

ВЫБОРНАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в государственном аппарате или системе местного самоуправления, занимаемая в результате избрания либо населением, либо представительным органом государственной власти или местного самоуправления. В частности, это должности Президента РФ, президентов, губернаторов и глав администраций субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ. конституциями и уставами субъектов РФ, избираемых населением. Выборными являются должности глав городов, районов и других муниципальных образований, которые согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. избираются населением или соответствующим представительным органом местного самоуправления. Не относятся к числу выборных должности членов Правительства РФ (назначаются Президентом РФ), руководителей федеральных органов исполнительной власти (назначаются либо Президентом, либо Правительством РФ). Судейские должности тоже не являются выборными: судей высших федеральных судов (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ) назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ; остальных судей назначает Президент РФ.(С. А.)

ВЫБОРНОСТЬ - один из способов образования и конституирования (внутренней самоорганизации) государственных органов и органов местного самоуправления, заключающийся в избрании депутатов населением, и соответствующих должностных лиц - населением или представительными органами. Например, депутаты Государственной Думы избираются населением, а Председатель ГД и его заместители избираются Думой путем тайного голосования. Другими способами могут быть формирование (например, верхняя палата Федерального Собрания РФ - Совет Федерации - формируется (состоит) из двух представителей от каждого субъекта РФ, одним из которых является руководитель представительного органа, другим - руководитель исполнительного органа власти) и назначение (например, весь состав Правительства РФ назначается Президентом РФ).

В. применяется нередко в отношении руководителей государственных учреждений (например, ректоров вузов).

В. - также характерный способ внутренней самоорганизации общественных объединении: их руководящие органы и лица избираются на съездах, конференциях, пленумах и иных коллективных мероприятиях.

В акционерных обществах имеют место как В. руководящих органов, так и назначение управляющих и других руководящих лиц.

На определенных этапах применялась В. судей районных и городских народных судов населением, затем - соответствующими или вышестоящими Советами народных депутатов, т. е. представительными органами государственной власти того времени. Однако затем В. судей уступила место назначению.

В. применяется при избрании советов трудовых коллективов. (С. А.)

ВЫБОРНЫЙ - изредка используемое понятие, синоним - ''депутат".

ВЫБОРНЫЙ ОРГАН - государственный орган, орган местного самоуправления, общественный орган, создаваемый путем выборов населением или иным органом. (С. А.)

ВЫБОРЫ - способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений и др., состоящий в их избрании населением или иным органом. Чаще всего понятие В. применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. В. могут быть: прямыми - когда депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно населением. Например, прямыми являются В. депутатов Государственной Думы,

Президента РФ. представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, руководителей исполнительной власти субъектов РФ;

косвенными - когда население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц. Например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние - Президента США. Большинство членов Совета Штатов - верхней палаты парламента Индии - избираются членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Своеобразными косвенными В. можно считать в Российской Федерации формирование верхней палаты Федерального Собрания - Совета Федерации: членами СФ по должности становятся председатель представительного органа субъекта РФ, сначала избранный населением депутатом, а затем своими коллегами - на пост председателя, и избранный населением глава исполнительной власти субъекта;

многостепенными - когда население прямо избирает депутатов только низовых представительных органов, а те избирают депутатов (делегатов) следующих по уровню представительных органов. Такими были, в частности, выборы в нашей стране в 20-30-е годы, когда население избирало депутатов сельских и городских Советов. Сельские Советы избирали делегатов на волостной съезд Советов, последний - делегатов на уездный съезд Советов. Городские Советы и уездные съезды Советов избирали делегатов на губернский съезд Советов. Последний избирал делегатов на Всероссийский съезд Советов - высший (верховный) орган государственной власти РСФСР. Многостепенные выборы применяются в некоторых зарубежных странах (например, в Китае вышестоящие собрания народных представителей, включая и Всекитайское, избираются нижестоящими собраниями народных представителей). (С. А.)

ВЫБОРЩИК - гражданин, избираемый населением для того, чтобы избрать должностных лиц государства или местного самоуправления. В частности, избиратели в США избирают выборщиков, а последние - Президента США. (С. А.)

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ, НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ - часть избирательного процесса, в ходе которой различные общественные объединения, группы граждан и отдельные граждане выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и затем представляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию.

Покажем особенности выдвижения на примере выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

1. Согласно Федеральному закону о выборах депутатов ГД от 2 июня 1999 г. право на выдвижение кандидатов в депутаты имеют:

а) для выдвижения списков кандидатов, избираемых в ГД по федеральному избирательному округу (т. е. по пропорциональной системе), - избирательные объединения и избирательные блоки;

б) для выдвижения кандидатов в депутаты по территориальному одномандатному избирательному округу - избирательные объединения, избирательные блоки или непосредственно граждане.

Избирательными объединениями, согласно Федеральному закону "О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г., являются политические общественные объединения (политические партии, организации, движения). Цели этих объединений по ФЗ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. (в редакции от 2 июля 1998 г.) - участие в политической жизни общества путем формирования политической воли граждан, в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. В качестве избирательного объединения Устав политического общественного объединения должен быть зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования в органе юстиции. Поскольку в выборах депутатов ГД участвуют общероссийские политические объединения, их уставы положено регистрировать Министерству юстиции РФ.

Избирательный блок (см.: Блок избирательный) может образовываться не менее чем двумя общественными объединениями, являющимися избирательными объединениями. Если избирательное объединение вошло в избирательный блок, оно не может выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок. Решение о вхождении в блок принимается на съезде (конференции) общественного объединения. Избирательные блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ не позднее чем в 5-дневный срок после представления протоколов съездов (конференций) с решениями о вхождении в блок и совместного решения общественных объединений о создании блока, подписанного уполномоченными представителями этих общественных объединений.

Решение избирательного объединения или блока о выдвижении и федерального списка, и списка кандидатов по одномандатным округам принимается только тайным голосованием их съездов (конференций). Объединение, блок вправе выдвигать в список кандидатов, не являющихся членами соответствующих общественных объединений. Состав федерального списка и порядок размещения в нем кандидатов определяются самим избирательным объединением, блоком. Список можно полностью разбить на региональные группы кандидатов (по субъектам РФ или группам субъектов - с их указанием в списке). Вместе с тем в списке может быть его центральная часть - не более чем 18 кандидатов, не входящих в региональные группы. Если избирательное объединение, избирательный блок проходят 5-процентный барьер, депутатами становятся кандидаты из центральной части списка, а затем - представители из региональных групп. В региональную группу можно включать не только кандидатов, живущих в регионе:

так, на выборах 1995 г. в региональных группах было много лиц, местом жительства которых является столица России. На выборах в ГД место жительства кандидатов юридического значения не имеет.

Закон разрешает включать в федеральный список кандидатов, выдвигаемых тем же избирательным объединением, блоком в одномандатных округах.

Общее число кандидатов по федеральному списку избирательного объединения, блока не может превышать 270 человек.

Федеральный список и список кандидатов по округам представляются в Центральную избирательную комиссию РФ с приложением целого набора документов, в том числе заявлений от каждого кандидата о согласии баллотироваться и с указанием сведений о себе. ЦИК оставляет у себя оригиналы списков, а избирательному объединению, блоку выдает их заверенные копии. После получения копий начинается сбор подписей в поддержку избирательного объединения, блока, при этом каждый избиратель вправе ознакомиться с федеральным списком, который должен быть единым. Вносить изменения в состав и порядок размещения кандидатов в федеральном списке после его представления в ЦИК РФ нельзя, за исключением изменений, вызываемых выбытием кандидата (фамилия выбывшего кандидата исключается из списка, но не заменяется другой фамилией).

Получив от ЦИК РФ копии двух своих списков (федеральный и кандидатов, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам), объединение, блок начинают сбор подписей избирателей в поддержку соответственно федерального списка и каждого кандидата по округу. До получения списков от ЦИК РФ начинать сбор подписей запрещается. Так, в поддержку федерального списка на выборах 1995 г. и 1999 г. необходимо было собрать не менее 200 тыс. подписей (на выборах 1993 г. - 100 тыс.), причем в одном субъекте РФ - не более 14 тыс. (в 1995 г. - 7%, в 1993 г. - 15%) от требуемого общего числа. Для сбора подписей изготавливаются подписные листы по особой форме, установленной Законом. В каждом из них указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства первых трех кандидатов, возглавляющих федеральную часть списка, а также трех кандидатов, возглавляющих соответствующую региональную часть списка. Любой избиратель вправе поддержать сколько угодно списков разных избирательных объединений, блоков, но в поддержку конкретного списка он может поставить свою подпись только один раз.

В одномандатных округах избирательные объединения, блоки могут выдвигать своими решениями целые списки таких кандидатов по округам - но только по одному на конкретный округ, причем они могут быть как включены, так и не включены в федеральный список. Наряду с этим избирательный Закон разрешает каждому гражданину РФ, обладающему активным избирательным правом и достигшим 21 года, выдвинуть себя кандидатом в депутаты ГД. Кроме того, право выдвинуть кандидата в депутаты по одномандатному округу принадлежит также избирателям. Закон о выборах депутатов ГД 1995 г. добавлял - по месту работы, службы, учебы и жительства на территории данного округа, но разрешал выдвигать кандидатов не трудовым коллективам как таковым, а работникам в качестве избирателей округа. Закон 1999 г. оставил лишь указание о том, что право выдвижения кандидатов принадлежит гражданину (гражданам), обладающему (обладающим) активным избирательным правом на территории соответствующего избирательного округа. В окружную избирательную комиссию помимо уведомления о выдвижении его кандидатом, он направляет заявление о согласии баллотироваться и с указанием сведений о себе.

После выдвижения кандидата по округу - и списком избирательного объединения, блока, и на собрании избирателей, и путем самовыдвижения - следует собрать в поддержку кандидата подписи избирателей в количестве не менее 1% от общего числа избирателей данного округа. На последних выборах сбор подписей облегчен: в 1993 г. он разрешался только по месту жительства, с 1995 г. - также и по месту работы, службы (в том числе и в воинских частях по согласованию с командирами), учебы избирателей и в общественных местах.

Данные о себе избиратель вносит лично. Причем недействительны подписные листы с уже внесенными данными избирателей (т. е. составленные по данным отдела кадров, учебной части, домоуправления и т. п.), когда им остается лишь расписаться. Такие подписные листы не учитываются, так же как и подписи, сделанные карандашом либо подписи избирателей, не указавших необходимых данных. Каждый подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи (с указанием тех же данных), а также уполномоченным представителем избирательного объединения, блока, а при выдвижении избирателями округа - кандидатом в депутаты.

После сбора подписей осуществляется регистрация кандидатов и их списков. Собрав необходимое число подписей в поддержку своего федерального списка, избирательное объединение, избирательный блок представляют не позднее 55 дней до дня выборов в ЦИК РФ: подписные листы в поддержку федерального списка; протокол об итогах сбора подписей избирателей; сведения об изменениях, происшедших в списке и в данных о каждом кандидате; сведения о размере и источниках доходов каждого кандидата; сведения об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности: первый финансовый отчет избирательного объединения, блока.

Центральная избирательная комиссия РФ в течение 10 дней со дня приема документов проверяет соответствие порядка выдвижения списка требованиям Закона о выборах в ГД и принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации. Любой вариант решения может быть обжалован в Верховный Суд РФ, жалоба рассматривается в течение пяти дней.

Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному округу непосредственно избирателями или избирательным объединением, блоком, также за 55 дней до дня выборов кандидат либо уполномоченный представитель объединения, блока представляют в окружную избирательную комиссию аналогичные названным выше документам: подписные листы, сведения об изменении данных о кандидате, сведения о его доходах и имуществе и т. д. Окружная избирательная комиссия осуществляет свою проверку в течение десяти дней со дня принятия документов и принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение окружной избирательной комиссии может быть обжаловано в Центральную избирательную комиссию РФ или соответственно в Верховный Суд республики в составе РФ, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа. Жалоба рассматривается в течение пяти дней.

2. Согласно Федеральному закону о выборах Президента РФ от 21 апреля 1995 г., право выдвижения кандидатов на должность Президента РФ имеют избирательные объединения, блоки и осуществляют его в том же порядке, как и при выдвижении федеральных списков при выборах в ГД. Кроме того, каждый гражданин РФ или группа граждан могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента РФ. Инициативная группа обращается в ЦИК РФ с ходатайством о ее регистрации. В своем ходатайстве она указывает фамилию, имя, отчество и другие данные своего кандидата на должность Президента РФ; фамилии, имена, отчества и другие данные членов инициативной группы.

Как избирательные объединения, блоки, так и инициативные группы обязаны собрать в поддержку своего кандидата на должность Президента РФ не менее 1 млн. подписей избирателей. Сбор подписей производится по правилам, приведенным выше. В ЦИК РФ представляются: подписные листы; итоговый протокол;

заявление кандидата о его согласии баллотироваться на должность Президента РФ; декларация о доходах кандидата за последние два года, предшествующих году выборов. Документы представляются не позднее чем за 60 дней до дня выборов. ЦИК РФ проверяет соответствие порядка выдвижения требованиям Закона и не позднее чем за 50 дней до дня выборов принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации. Любое решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, жалоба рассматривается в течение трех дней, решение ВС РФ окончательно.

Регистрация как завершающий шаг процесса выдвижения кандидатов имеет важное юридическое значение. Прежде всего только со дня регистрации начинается предвыборная агитация, до регистрации ни избирательные объединения, блоки, ни претенденты на депутатские мандаты заниматься этим не вправе. Проведение предвыборной агитации в период ее запрещения может быть основанием для отказа в регистрации кандидатов, а также административной ответственности виновных лиц. Кроме того, только с регистрацией кандидаты получают право на использование части государственных средств на мероприятия по подготовке выборов (например, транспортные расходы). И лишь после регистрации у кандидатов возникают гарантии трудовых прав и личной неприкосновенности. (С. А.)

ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА - мера административного взыскания (принуждения), применяемая по отношению к иностранцу и лицу без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы государственной границы данной страны.

В Российской Федерации указанная мера предусматривается Законом СССР о правовом положении иностранных граждан 1981 г., сохраняющим свое действие до принятия аналогичного российского закона, и КоАП РСФСР.

Согласно названному Закону, иностранный гражданин может быть выдворен за пределы государства, если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов других лиц; если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан, таможенное, валютное или иное национальное законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными государственными органами. Выдворяемое лицо обязано покинуть страну в срок, указанный в их решении. Уклоняющиеся от выезда лица подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; при этом задержание допускается на срок, необходимый для выдворения. (С. А.)

ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., "каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну". Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12).

В Российской Федерации принят Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г. (с изменениями от 18 июля 1998 г. и 2 июня 1999 г.), регулирующий соответствующие вопросы. Закон устанавливает, что выезд из Российской Федерации граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется данным Законом. Документами, на основании которых осуществляются выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию наших граждан, признаются: паспорт (слова "заграничный паспорт" Закон не использует, вероятно. исходя из концепции, что для внутреннего потребления граждане должны получать "удостоверение личности", и только документ для заграницы называется "паспортом", как это принято во многих странах); дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Для оформления паспорта гражданин заполняет заявление установленного образца и представляет основной документ, удостоверяющий его личность; прилагаются личные фотографии и документы об уплате госпошлины или консульского сбора, а также об оплате стоимости бланка паспорта. Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более 1 месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на 5 лет. При наличии документально подтвержденных экстренных обстоятельств (тяжелая болезнь близкого родственника и т. п.) срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней.

Заявление подается гражданином лично или через своего законного представителя. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

Право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено, если он: 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение на выезд - не более 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями, а при сохранении соответствующей степени секретности - не более 10 лет; 2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу - до окончания их срока (остальные военнослужащие, кроме лиц, проходящих военную службу по призыву, могут выезжать за границу, но с разрешения командования); 3) задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в силу приговора суда; 4) осужден за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Решения об ограничении выезда по мотивам доступа к соответствующим сведениям могут быть обжалованы гражданином в Межведомственную комиссию при Правительстве РФ. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

Несовершеннолетние граждане РФ выезжают за границу, как правило, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Если несовершеннолетний выезжает без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на его выезд из РФ и согласие государства, которое он посещает, а если выезжает на срок более трех месяцев, согласие должно быть заверено также органами опеки и попечительства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законных основаниях, имеют право свободного выезда из Российской Федерации. Их выезд может быть ограничен в случаях, если они: задержаны по подозрению в совершении преступления или привлечены в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в силу приговора суда;

осуждены за совершение преступления на территории РФ - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренных законодательством РФ обязательств по уплате налогов - до выполнения этих обязательств. (С. А.)

ВЫСШАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СУДЕЙ - один из органов судейского сообщества. Избирается тайным голосованием на Всероссийском съезде судей. Ее членами должны быть судьи, представляющие все суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В составе В. к. к. с. образуются секции из судей гражданских, военных и арбитражных судов, каждая из которых призвана решать большинство вопросов, связанных с организацией и деятельностью судов соответствующих подсистем судебной системы.

На пленарных заседаниях В. к- к. с. должны решаться вопросы приостановления или прекращения полномочий председателей судов среднего звена и их заместителей, членов квалификационных коллегий судей; дачи согласия на возбуждение уголовных дел против судей, привлечения их к уголовной ответственности, заключения под стражу или привода (в том числе рассмотрение жалоб на решения нижестоящих коллегий).

Остальные вопросы, подведомственные В. к. к. с., решаются на заседаниях секций (вопросы присвоения квалификационных классов, рекомендации на занятие должностей председателей судов среднего звена и их заместителей, их квалификационной аттестации и т. д.).

Основными актами, регламентирующими организацию и полномочия В. к. к. с., являются Закон РФ "О статусе судей в Российской федерации'' от 26 июня 1992 г. и Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. (К. Г.)

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - понятие, использовавшееся конституциями советского периода развития нашего государства, т. е. Конституциями СССР, РСФСР, других союзных республик в составе СССР и автономных республик. В то время по общему правилу к числу органов государственной власти относили не все органы государства, а только представительные органы, т. е. органы, избираемые населением. В свою очередь органы государственной власти делили на две группы - В. о. г. в. и местные органы государственной власти. К В. о. г. в. конституции относили Верховный Совет СССР, Верховный Совет союзной республики (в РСФСР -Верховный Совет РСФСР), Верховный Совет автономной республики. Остальные Советы (краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов) были отнесены к местным органам государственной власти. С учреждением в 1988 и 1989 гг. Съездов народных депутатов СССР и РСФСР эти органы были отнесены к числу В. о. г. в.

Смысл категории В. о. г. в. состоял в том, что эти органы призваны были занимать верховенствующее положение в государстве, им принадлежали ключевые полномочия. Кроме того, они были вправе принять к своему рассмотрению любые вопросы, отнесенные к ведению соответствующего государства, т. е. как бы изъять их из ведения того органа, на который полномочия возлагались для постоянного осуществления. Иные органы были подотчетны В. о. г. в., которые формировали состав этих органов и при необходимости могли отменить их акты.

Действующая Конституция РФ не использует категории В. о. г. в., так как построена на концепции разделения властей и не предусматривает верховенствующего положения каких-либо органов в государстве. (С. А.)

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФ - судебный орган, возглавляющий подсистему арбитражных судов. В соответствии с Конституцией РФ его основными функциями являются:

осуществление полномочий высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, реализация в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за их деятельностью и дача разъяснении по вопросам судебной практики.

ВАС РФ может выступать в роли двух судебных инстанций - первой инстанции и инстанции, осуществляющей проверку законности и обоснованности решений всех арбитражных судов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

По первой инстанции этот суд уполномочен рассматривать экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ; дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. ВАС РФ наделен также рядом других полномочий, в том числе полномочием обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, давать арбитражным судам разъяснения по вопросам судебной практики, осуществлять организационное обеспечение деятельности этих судов, решать в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров. Ему принадлежит право законодательной инициативы.

Основные структурные подразделения ВАС РФ - его Пленум, Президиум, судебные коллегии и судебные составы. При суде действуют Научно-консультативный совет и Совета председателей арбитражных судов. В суде формируется также квалификационная коллегия сулей ВАС РФ. Печатным органом ВАС РФ является "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Общее руководство работой этого суда осуществляют Председатель и его заместители.

Председатель ВАС РФ, его заместители и все судьи этого суда назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

(К. Г.)

ВЫХОД ИЗ ГОСУДАРСТВА - предусматриваемое в некоторых федеративных государствах право выхода субъекта федерации из данного государства, т. е. отделения от него (право сецессии). Например, право выхода предусматривалось за союзными республиками в Союзе ССР.

Отношение к данному праву неоднозначное. У него есть и сторонники, и противники. Однако в большинстве федеративных государств мира федеральные конституции не фиксируют права субъектов на выход из федерации.

В Российской Федерации федеральная Конституция также не признает за субъектами РФ права на выход. Отдельные субъекты закрепили право выхода в своих конституциях, что не соответствует положениям Конституции РФ, которая гласит, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. (С. А.)

ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА - один из способов прекращения гражданства государства. В соответствии с российским Законом о гражданстве 1991 г. выход из гражданства РФ может иметь место:

а) по ходатайству гражданина - вопрос решается Президентом РФ (документы подаются на его имя через органы внутренних дел РФ, а для проживающих за границей - через дипломатические и консульские учреждения РФ);

б) в порядке регистрации (по заявлению гражданина) - вопрос решается самими органами системы МВД РФ или МИД РФ (для проживающих за границей), если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке.

Срок рассмотрения ходатайства - не более 9 месяцев, заявления - 6 месяцев. Гражданство считается прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения иным полномочным органом.

Закон предусматривает ситуации, при которых ходатайство о выходе из российского гражданства может быть отклонено (т. е. может быть и не отклонено) и при которых выход из гражданства вообще не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона, ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ.

В ч. 3 ст. 23 Закона предусмотрено, что выход из гражданства РФ не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. (С. А.)

ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ - согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, "гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию". Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ''каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну". Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст.12).

Исходя из Конституции, гражданин РФ не может быть ограничен в праве на въезд в РФ, осуществляемый по действительным документам. Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г. (с изменениями от 18 июля 1998 г. и 2 июня 1999 г.) документы для выезда из РФ и въезда в РФ одни и те же: пас

порт: дипломатический паспорт: служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). (См.: Выезд из Российской Федерации.)

По упомянутому Закону иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за границей, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: 1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств; 2) в пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если: 1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; 2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, - в течение 5 лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение 1 года со дня выдворения в принудительном порядке; 3) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления; 4) они ходатайствуют о российской визе на срок более 3 месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата. (С. А.)

ВЬЕТНАМ (Социалистическая Республика Вьетнам) - государство в Юго-Восточной Азии на полуострове Индокитай. До 1945 г. - протекторат Франции. 2 сентября 1945 г. провозглашена Демократическая Республика Вьетнам, правительство возглавил Хо Ши Мин. Франция, стремясь восстановить власть своего ставленника, "императора" Бао Дай, способствует развязыванию гражданской войны. В 1954 г. мир в стране восстановлен ценой раздела страны по 17 параллели (Женевское соглашение). Намеченные на июнь 1956 г. всеобщие выборы сорваны в 1955 г. переворотом на юге и провозглашением Республики Вьетнам со столицей в г. Сайгон. В ответ на севере провозглашена Демократическая Республика Вьетнам со столицей в г. Ханой. В 1960 г. создан Фронт освобождения Южного Вьетнама, началась многолетняя война, принявшая характер международного конфликта со вступлением в него американских войск. В соответствии с Парижскими соглашениями 1973 г. был начат вывод американских войск. 30 апреля 1975 г. пал Сайгон, вся территория Юга перешла под контроль Временного революционного правительства Республики Южный Вьетнам. 25 апреля 1976 г. в обеих частях Вьетнама состоялись выборы Национального собрания единого Вьетнама. 2 июля 1976 г. Национальное собрание провозгласило единое государство - Социалистическую Республику Вьетнам (СРВ). Столица - г. Ханой.

Административное деление: 52 провинции (тинь) и 3 города, выделенные в отдельные административные единицы (Ханой, Хошимин - бывший Сайгон - и Хайфон). Провинции делятся на уезды (хюен), уезды - на волости (са).

Действует Конституция СРВ 1992 г. По Конституции высшим органом государственной власти и одновременно высшим законодательным органом является Национальное собрание СРВ. Оно избирает главу государства - Президента - и вице-президента сроком на 5 лет. Оно также вправе осуществлять контроль за всеми органами государственной власти. Национальное собрание состоит из 450 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, которого избирает Национальное собрание и утверждает Президент. Правительство несет ответственность перед Национальным собранием. (А. К.)