СЛОВАРИ Краткий словарь |
|
|
Словарики:Архитектурно-строительный словарь Большой астрономический словарь Критический словарь психоанализа Словарь астрологических терминов Слова в иностранной литературе Словарь металлургических терминов Словарь по компьютерному железу Словарь по экономической теории Словарь русского биржевого жаргона Словарь славянских духов и нежити Словарь терминов боевых искусств Словарь по рекламе, маркетингу и PR Словарь ударений русского языка Финансово-экономический словарь Энц. словарь медицинских терминов Энц. словарь экономики и права Счеты:
|
Юридический словарьСкачать юридические словари:
Энциклопедический словарь конституционного праваА Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Э Ю Я САЛЬВАДОР (Республика Эль-Сальвадор) - государство в Центральной Америке. Независимо с 15 сентября 1821 г. Столица - г. Сан-Сальвадор. Административное деление: 14 департаментов. Действует Конституция, вступившая в силу в декабре 1983 г. (в 1991 г. внесены поправки). По Конституции С. -республика. Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет без права переизбрания на следующий срок. Одновременно избирается вице-президент. Законодательное собрание состоит из 84 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на 3 года. Исполнительная власть осуществляется президентом, который назначает министров правительства и их заместителей. (А. К.)
САМОУПРАВЛЕНИЕ - категория ряда общественных наук, включая политологию, философию, а также конституционное право. Может использоваться и в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях, как ''народное самоуправление", "местное самоуправление", "территориальное общественное самоуправление" и др. С. - это самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части), членов или участников общественного объединения, членов трудового коллектива и т. д. По большому счету в демократическом обществе самоуправлением можно назвать самоорганизацию всего народа. Суть С. состоит в том, что граждане совместно управляют общими делами, решают жизненно важные вопросы (одни - непосредственно путем голосования, для решения Других - избирают постоянные органы или должностных лиц). С. строится на основе правил, принимаемых самими участниками процесса С. либо оформляемых компетентными органами государства на основе сложившихся обычаев и традиций, причем в любом случае повышенное внимание уделяется формам участия граждан в процессе С. Решения С. или органов С. могут носить общественный характер и исполняться гражданами добровольно. Однако, учитывая, что С. есть выражение власти народа и может принимать государственно-властные формы либо выглядеть как переплетение общественных и государственных начал, возможно обеспечить государственную обязательность решений С. Если С. принимает государственную форму,оно сохраняет свою природу в том случае, если осуществляется выборными представителями народа и опирается на широкие слои населения. Важно также иметь в виду, что С., если оно осуществляется самими гражданами либо общественными формированиями, - независимо от диктата государственных органов, хотя и обязано считаться с юридическими законами. (С. А.)
САНКЦИЯ - часть правовой нормы, в которой определяются последствия ее нарушения или неисполнения и предусматриваются определенные меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей. С. всегда выражает реакцию государства в лице его судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан или организаций. В зависимости от характера мер государственного воздействия С. подразделяются на штрафные (карательные) и правовосстановительные. Суть штрафных С. заключается в лишении правонарушителя определенных благ, в наказании его путем лишения свободы, ссылки, высылки, путем осуждения его на выполнение принудительных работ и т. д. Это может сопровождаться возложением на виновное лицо особых обязанностей (пени, штраф), а также официально-властным осуждением и порицанием (условное осуждение, выговор, предупреждение и т. п.) противоправного поведения. Цель п р а -вовосстановительных С. состоит в восстановлении нарушенного права: в принуждении к исполнению невыполненной обязанности или возмещении незаконно причиненного ущерба. Согласно российскому гражданскому законодательству, лицо, причинившее вред другому лицу, обязано совершить в его пользу определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить долг и т. п.) либо воздержаться от действия (ст. 307 ГК РФ). С. различаются также по степени определенности. Абсолютно-определенные С. отличаются фиксированной, строго определенной мерой государственного воздействия (например, штраф в определенном размере). Относительно-определенные С. - указанием на пределы допустимости этих мер. Альтернативные С. предоставляют возможность государственным органам и должностным лицам в процессе правоприменительной деятельности выбирать одну из названных в законе мер государственного принуждения. Выбор той или иной меры в каждом случае обусловливается конкретными обстоятельствами данного дела. Сложные, или кумулятивные С. допускают возможность одновременного применения за одно и то же противоправное деяние нескольких мер государственного воздействия (основной и дополнительных). (М. М.)
САМОУПРАВСТВО - самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку, совершение каких-либо действий, причинивших существенный вред, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином. С. наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. Если С. совершается с применением насилия или угрозы его применения, то оно может быть наказано ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (К. Г.)
САН-МАРИНО (Республика Сан-Марино) - государство в Европе, на Апеннинском полуострове, окружено территорией Италии. Древнейшее государство с республиканской формой правления в Европе и в мире. Создано по преданию в 301 г. н. э. христианином из Далмации святым Марино. Впервые название "Республика Сан-Марино" появляется в документах Х в. Территориальную целостность и безопасность этого небольшого государства гарантирует Договор о дружбе и добрососедстве от 1862 г. между Италией и С.-М. Столица - г. Сан-Марино. Административное деление - 9 округов (замков). Действует Конституция - "Статут" - свод законов о системе государственного устройства, одобренный Большим Генеральным советом 8 октября 1600 г. Решением общего собрания глав семейств 26 марта 1906 г. и ряда последующих указов Большого Генерального совета в Конституцию внесены изменения. Форма правления - республика. Верховная власть принадлежит однопалатному парламенту - Большому Генеральному совету в составе 60 депутатов, избираемому всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет. Функции главы государства выполняют два капитана-регента, избираемые БОЛЬШИМ Генеральным советом из числа его членов сроком на 6 месяцев, причем они могут быть вновь избраны на этот пост не ранее чем через 3 года со времени окончания их мандата. Капитаны-регенты принимают решения совместно, обладая взаимным правом вето по отношению друг к другу. Их действия должны быть согласованы. Исполнительная власть осуществляется капитанами-регентами совместно с правительством - Государственным конгрессом, который избирается Большим Генеральным советом из числа его членов на коалиционной основе на весь срок полномочий парламента. Состоит из трех государственных секретарей и семи министров. (А. К.)
САН-ТОМЕ И ПРИНСИПИ (Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи) - островное государство в Гвинейском заливе, у западного побережья Центральной Африки. Независимость провозглашена 12 июля 1975 г. Столица -г. Сан-Томе. Административное деление: 7 округов. По действующей Конституции 1990 г. - республиканская форма правления. Президент страны избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. Однопалатный парламент - Национальное собрание - состоит из 55 депутатов, также избираемых сроком на 5 лет. Исполнительная власть осуществляется правительством; премьер-министра назначает президент, министров - премьер-министр, он же принимает отставку членов правительства. САУДОВСКАЯ АРАВИЯ (Королевство Саудовская Аравия) - государство в Азии, на Аравийском полуострове. Единое государство создано в 1902-1925 гг. в результате объединения аравийских княжеств. Основатель государства - Король Ион Дауд. С сентября 1932 г. государство обрело нынешнее название. Столица - г. Эр-Риад. Административное деление: 13 административных округов. Форма правления - абсолютная теократическая монархия. Глава государства - король, которому принадлежит духовная,законодательная и исполнительная власть. Писаной конституции нет. Территориальное устройство и управление страной регулируют акты короля, прежде всего 3 Указа от 29 февраля 1992 г. - "Основы системы власти", "Положение о Консультативном совете", "Система территориального устройства". Указом Короля Фахда 1 марта 1992 г. создан Консультативный совет - Маджлис аш-Шура в составе 61 члена, выполняющий функции экспертного органа. Срок полномочий - 4 года. Король обладает полномочиями формировать правительство, назначать отдельных министров. Правительство формируется в основном из членов королевской семьи. Король занимает пост премьер-министра, наследный принц - его первый заместитель. В августе 1993 г. королевским декретом утвержден внутренний кодекс правительства, ограничивающий его полномочия четырьмя годами. Высшим судебным органом является Верховный суд. Верховным судьей является король. Деятельность политических партий, профсоюзов запрещена. (А. К.)
СВАЗИЛЕНД (Королевство Свазиленд) - государство в Южной Африке. Независимость провозглашена 13 октября 1978 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Мбабане. Административное деление: 4 округа. По действующей Конституции 1978 г. С. - конституционная монархия. С 26 апреля 1986 г. правит Король Мовати III, являющийся главой государства. Имеет право частично формировать парламент и налагать вето на его решения. Парламент - Либандла - состоит из двух палат: Сенат (30 сенаторов) и Палата собрания (65 депутатов). Выборы парламента двухступенчатые: в первом туре избиратели определяют наиболее популярных кандидатов от избирательных округов, во втором туре из их числа избираются 65 депутатов. Избранные депутаты нижней палаты избирают из своего состав 10 сенаторов, а на освободившиеся места король назначает 10 депутатов. Он же назначает остальных 10 сенаторов. Исполнительная власть осуществляется правительством, все министры которого должны быть депутатами парламента; премьер-министр назначается королем. В состав правительства на ключевых постах, включая премьер-министра, входит несколько принцев. (А. К.)
СВОБОДА - 1) философская и правовая категория, означающая самостоятельный выбор индивидом или организацией варианта своих образа жизни и деятельности, не связанных какими-либо нормами и правилами, кроме тех, которые относятся к разряду общеобязательных и отражены либо в нормах государства, либо в обычаях, тех, которые они сами объявили для себя обязательными; 2) закрепленная в конституции или ином нормативном правовом акте возможность определенного поведения человека. В отношении закрепленных в конституции прав и С. используется понятие "основные права и свободы". Возможно их определение и как конституционных прав и С. В соотношении категорий основное, конституционное "право" и основная, конституционная "свобода" целесообразно исходить из того, что и право, и С. - это возможность определенного поведения личности, т. е. совершения действий, поступков, соответствующих ее пониманию данного права, С. в обществе и их отражению в конституции;границы между "правом" и "свободой" человека и гражданина подвижны, порой - условны. Но в понятийном плане можно исходить из следующего. "Право" - юридически более четкая категория, т. е. варианты его использования обозначаются в нормативных актах, нередко даже исчерпывающим образом. "Свобода" - понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления, причем одни возможно, а другие -зачастую немыслимо отразить в юридических нормах. Так, некоторые способы реализации С. слова можно юридически зафиксировать (в частности, возможность создания средств массовой информации, распространения информации), однако очень многие не поддаются правовой фиксации (например, как гарантировать С. слова на дружеских встречах, в семейных делах и т. п.). В тех случаях, когда переплетение строгих правил с творческими возможностями предполагается или не может быть исключено, оба понятия используются совместно. Например, согласно ст. 28 Конституции РФ, каждому гарантируется С. совести, С. вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. (С. А.)
СВОБОДА ЛИТЕРАТУРНОГО, ХУДОЖЕСТВЕННОГО, НАУЧНОГО, ТЕХНИЧЕСКОГО И ДРУГИХ ВИДОВ ТВОРЧЕСТВА, ПРЕПОДАВАНИЯ - в качестве одной из основных (конституционных) свобод закреплена в ст. 44 Конституции РФ. Данная свобода имеет разные формы проявления. В частности, это - возможность как профессионального, так и любительского (самодеятельного) творчества. Кроме того, граждане могут создавать различные творческие объединения. Конституция гласит: интеллектуальная собственность охраняется законом (имеются в виду объекты авторского права и результаты интеллектуальной деятельности в индустрии и других хозяйственных сферах). (С. А.)
СВОБОДА ЛИЧНОСТИ - философская и конституционно-правовая категория, означающая возможность самостоятельного выбора человеком своего образа жизни, деятельности. поведения в условиях данного государства и общества. В Российской Федерации С. л. обеспечивается всем строем нашего общества и государства, гарантируется в целом Конституцией РФ. С. л. - это установление определенных пределов, границ, дальше которых общество и государство не могут воздействовать на личность, вмешиваться в ее жизнь. Таким образом, каждое сообщество, членом которого является индивид, вправе оказывать на него влияние, но до определенных границ. Конституционное право обеспечивает создание условий защиты личности от произвола не только государства и его должностных лиц, но и тех негосударственных объединений, к которым может принадлежать индивид. С. л. является предпосылкой многих основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ (см., в частности: Право на жизнь. Достоинство личности. Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Право на защиту персональных данных. Основные права и свободы). (С. А.)
СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - одна из основных свобод, закрепленная в Конституции РФ, ч. 5 ст. 29 которой гласит: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается". Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями) под массовой информацией понимает предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средствами массовой информации (СМИ) - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видео- и кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Продукцией СМИ являются: тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программ, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Фундаментом С. м. и. является конституционное право на информацию, закрепленное также в ст. 29 Конституции РФ. Запрещенная Конституцией РФ цензура понимается в названном Законе как недопущение предъявлять требования к редакциям СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовать весь материал (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), запрет на распространение подготовленного материала, его отдельных частей. (С. А.)
СВОБОДА МЫСЛИ И СЛОВА - одна из основных свобод любого человека на территории РФ, закрепленная в ч. 1, 2 ст. 29 Конституции РФ. Свобода мысли как одна из конституционных свобод - специфична. Как можно обеспечить свободу мысли? Конституция РФ по этому поводу предполагает следующее. Во-первых, речь идет о создании такого климата в обществе, который бы исключал давление на личность (сознание, образ жизни), когда человек даже подумать боится иначе, чем требует официальная идеология, когда не только действия индивида, но даже внешние факторы оценивают как "крамольный" образ жизни или повод для подозрений. Во-вторых, свобода мысли - это, практически, свобода ее выражения. Говорят, что на этот случай есть свобода слова. Но слово - это одно из средств выражения взглядов человека. Ведь он может воспользоваться и иными средствами: например, выразить свое отношение к чему-либо глазами, мимикой, рисунком, письменным текстом, исполнением какого-то музыкального произведения и т. д. В-третьих, свобода мысли - это исключение использования психотропных средств воздействия на сознание человека (хоть сегодня это в большей мере предмет фантастических книг и фильмов, однако в будущем нельзя исключать появление таких средств). Свобода слова -это свобода публично излагать свои взгляды. Свобода слова может проявляться в обиходе или деловом общении людей. Вместе с тем свобода слова может иметь место в пропаганде и агитации, т. е. в средствах, которые дают возможность человеку целенаправленно и публично проповедовать свои взгляды, в том числе политические, религиозные и др. Но Конституция РФ (ст. 29) содержит ограничения: не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, Конституция РФ не позволяет насилия в связи со свободой слова: никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них. (С. А.)
СВОБОДА ПЕЧАТИ - одна из традиционных политических (публично-политических) свобод, как правило, закрепляемая в нормах конституционного права. Конституция РФ отдала предпочтение иной формулировке - свобода .массовой информации. (С. А.)
СВОБОДА РЕЛИГИОЗНОГО ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ - см. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания. СВОБОДА СЛОВА - см.: Свобода мысли и слова. СВОБОДА СОБРАНИЙ, УЛИЧНЫХ ШЕСТВИЙ И ДЕМОНСТРАЦИЙ - см.: Право на собрания и манифестации. СВОБОДА СОВЕСТИ И СВОБОДА РЕЛИГИОЗНОГО ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ - одна из свобод, закрепленная в ст. 28 Конституции РФ, которая гласит, что каждому в Российской Федерации гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Очень часто свободу совести считают тождественной свободе религиозного вероисповедания. В принципе - это близкие, хотя и самостоятельные понятия. Свобода совести - это свобода морально-этических воззрений человека (что считать добром и злом, добродетелью или подлостью, хорошим или плохим поступком, честным или бесчестным поведением и т. д.). Свобода вероисповедания - это возможность верить в существование какого-то необычного (божественного) существа - самого честного, справедливого, гуманного, думающего о нравственной чистоте каждого из нас, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживающего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему (все это и сближает ее со свободой совести). Свобода вероисповедания как юридическая категория выражается в праве гражданина либо отдать предпочтение какой-то религии (конфессии), либо вообще не исповедовать никакой. Права верующих в России гарантируются Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях от 19 сентября 1997 г. Согласно ст. 14 Конституции РФ, Россия - светское государство. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Детализируя данные положения, указанный Закон называет основные гарантии свободы вероисповедания. Все граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни, независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепят-ствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, пропагандой религиозного превосходства, уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с Законом. Указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не допускается. Вместе с тем отказ граждан от исполнения обязанностей по религиозным мотивам не допустим. Однако законодательство может предусмотреть для таких случаев замену выполнения одной обязанности другой, в том числе, согласно Конституции РФ (ст. 59) и указанному Закону, возможна замена военной службы альтернативной гражданской. Отделение религиозных объединений от государства означает, в частности, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Государство не возлагает на религиозные объединения осуществление функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, согласно Закону, не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Религиозное объединение не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в деятельности политических партий и движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Таким образом, религиозные объединения не могут выдвигать кандидатов в депутаты и на выборные должности, не ведут предвыборной агитации. Разумеется, в личном качестве члены религиозных объединений вправе наряду с другими гражданами участвовать в политической жизни, быть депутатами, выборными должностными лицами, высказываться за или против кандидатов. Согласно Закону, отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничения права их членов участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельности политических партий, движений и других общественных объединений. Закон разрешает религиозным организациям создавать свои образовательные учреждения. Согласно Закону, религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Религиозная группа - это такое добровольное объединение верующих, которое осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (ст. 7 Закона). Помещения и необходимое для ее деятельности имущество предоставляются в пользование религиозной группы ее участниками. Если граждане, образовавшие религиозную группу, намерены в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, они уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозная организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, которое в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности. Для создания местной религиозной организации учредителями должны выступить не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, имеющую подтверждение ее существования на протяжении последних 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной религиозной организацией. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций в соответствии с собственными установлениями. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. Государственная регистрация религиозной организации осуществляется федеральными органами юстиции и органами юстиции субъектов РФ. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. В судебном порядке религиозные организации или религиозные группы могут быть ликвидированы, их деятельность может быть запрещена по следующим основаниям: нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; создание вооруженных формирований; пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения: воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом -гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий. Представление в суд о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы вносят органы прокуратуры РФ, орган, осуществляющий регистрацию религиозной организации, а также органы местного самоуправления. Религиозные организации самостоятельны в своей внутренней деятельности. Государство уважает их внутренние установления, если эти установления не противоречат законодательству РФ. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Граждане и религиозные объединения имеют право беспрепятственно проводить богослужения, религиозные обряды и церемонии в культовых зданиях и на относящихся к ним территориях, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, в жилых помещениях. Возможны религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах и интернатах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства РФ. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций. Закон предусматривает, что в собственности религиозных объединений могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное им в собственность государством либо приобретенное иными законными способами. Причем государство передает в собственность религиозных организаций для использования в функциональных целях культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное имущество религиозного назначения безвозмездно. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает им финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры. (С. А.)
СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА - см.: Особая экономическая зона. СВОБОДНЫЙ МАНДАТ - см.: Депутат. СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ - республика в составе РФ. Согласно ст. 1 Конституции С. О. - А., принятой ее Верховным Советом 12 ноября 1994 г., - демократическое правовое государство, выражающее волю и интересы ее многонационального народа, а согласно ст. 61 - суверенное государство, добровольно входящее в состав РФ. Государственные языки - осетинский и русский. Столица - г. Владикавказ (Дзауджикау). Помимо Северной Осетии есть и Южная Осетия, входящая в состав Грузии. Согласно Конституции С. О. - А., (ст. 16), она строит свои отношения с Республикой Южная Осетия на основе этнического, национального, историко-территориального единства, социально-экономической и культурной интеграции. Парламент С. О. - А. является ее представительным и законодательным органом. Он избирается в составе 75 депутатов сроком на 4 года. Парламент является постоянно действующим органом, в котором депутаты могут работать на профессиональной постоянной основе. К ведению Парламента относятся: принятие Конституции С. О. - А., внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов С. О. - А. и контроль за их выполнением; толкование Конституции и законов С. О. - А.; утверждение республиканского бюджета и контроль за его исполнением; установление республиканских налогов, других обязательных платежей и сборов; определение административно-территориального устройства С. О. - А.; назначение референдумов, выборов в местные органы государственной власти; назначение выборов и отрешение от должности Президента С. О. - А.; дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства С. О. - А.; утверждение программы деятельности Правительства С. О. - А., решение вопроса о доверии Правительству С. О. - А.; назначение на должность Председателя, заместителя Председателя и членов Комитета конституционного надзора (ККН) С. О. - А.; утверждение указа Президента С. О. - А. о введении чрезвычайного положения; приостановление или отмена по заключению ККН С. О. - А. указов и постановлений Президента С. О. - А., противоречащих Конституции и законам С. О. - А.; ратификация и денонсация договоров с РФ, ее субъектами, иностранными государствами и международными организациями; дача согласия на дислокацию в С. О. - А. воинских формирований и др. Президенте. О. - А. является главой государства и главой исполнительной власти. Президентом может быть избран сроком на 4 года и не более чем на два срока подряд гражданин С. О. - А. не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и владеющий осетинским и русским языками. Президент является гарантом Конституции С. О. - А., прав и свобод человека и гражданина. В установленных Конституцией С. О. - А. формах он принимает необходимые меры по охране государственности и территориальной целостности С. О. - А., обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и управления республики. Президент в соответствии с Конституцией и законами С. О. - А. определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет С. О. - А. в Российской Федерации и международных отношениях. Президент С. О. - А.: осуществляет общее руководство органами исполнительной власти и может председательствовать на заседании Правительства С. О. - А.; назначает с согласия Парламента С. О. - А. Председателя Правительства С. О. - А.; утверждает структуру Правительства; назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, министров, председателей государственных комитетов и других должностных лиц в соответствии с законом; принимает решение об отставке Правительства С. О. - А.; представляет Парламенту С. О. - А. кандидатуры для назначения в состав ККН С. О. - А.; назначает выборы в Парламент, распускает Парламент в случаях, предусмотренных Конституцией; назначает референдумы С. О. - А.; обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы С. О. - А., обладает правом отлагательного вето; представляет не реже одного раза в год доклады Парламенту С. О. - А. о положении в республике, обращается с посланиями к народу и к Парламенту С. О. - А.; ведет переговоры и подписывает межгосударственные договоры и соглашения; приостанавливает или отменяет действие актов органов исполнительной власти, противоречащих Конституции С. О. - А.; вводит и отменяет режим чрезвычайного положения на территории С. О. - А. или в отдельных ее местностях и др. Согласно Конституции С. О. - А., Президент вправе распустить Парламент в случае пересмотра последним основ конституционного строя С. О. - А., закрепленных гл. 1 Конституции С. О. - А. Закон о поправках к гл. 1 представляется Президентом на рассмотрение вновь избранного Парламента. Если Парламент подтверждает необходимость пересмотра положений Конституции, он не может быть распущен на этом основании, а закон остается в силе. Правительство С. О. - А. определяется в Конституции С. О. - А. как орган, несущий ответственность за экономическое, социальное и культурное развитие в республике, управление республиканской собственностью, руководство нижестоящими органами исполнительной власти. Органом конституционного контроля С. О. - А. является ККН. Он принимает заключения и решения о соответствии Конституции С. О. - А. законов С. О. - А., нормативных постановлений Парламента, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, актов министерств, государственных комитетов, других органов государственной власти и общественных объединений, органов местного самоуправления, не вступивших в силу договоров С. О. - А. Заключение ККН о несоответствии Конституции С. О. - А. актов, принятых Парламентом или Президентом С. О. - А., направляется им для устранения допущенных нарушений. По другим актам соответствующее заключение ККН влечет утрату силы акта или его отдельных положений. Правосудие в С. О. - А. осуществляют Верховный Суд. Арбитражный Суд, районные (городские) и иные суды С. О. - А. Надзор за исполнением законов осуществляет прокуратура. Конституция С. О. - А. предусматривает местное самоуправление, осуществляемое гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. (С. А.)
СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА (Республика Сейшельские острова) - островное государство (92 острова) в Индийском океане, у восточного побережья Африки. Независимость провозглашена 28 июня 1976 г. Член Британского Содружества. Столица - г.Виктория. Административное деление: 5 округов. Действующая Конституция одобрена на референдуме 18 июля 1993 г. Конституцией закреплена республиканская форма правления. Глава государства - президент, избирается путем прямого всеобщего голосования сроком на 5 лет с возможным переизбранием на три срока подряд. Парламент - Национальное собрание - состоит из 33 депутатов: из них 22 избираются на всеобщих выборах, 11 - назначаются президентом. Исполнительная власть осуществляется Советом Министров во главе с президентом. (А. К.)
СЕКРЕТАРЬ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ - см.: Совет Безопасности Российской Федерации. СЕЛЬСКИЙ КОМИТЕТ - избираемый жителями села (деревни) орган территориального общественного самоуправления. Организует местное самоуправление населения, т. е. обсуждение и решение жизненно важных вопросов населенного пункта. С. к. вправе самостоятельно решать те вопросы, которые возложены на него собранием жителей села, деревни (сельским сходом). (С. А.)
СЕЛЬСКИЙ ОКРУГ - муниципальное образование, т. е. территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Понятие введено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. То же самое, что и волость, сельсовет. (С. А.)
СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ - низовой представительный орган государственной власти в советский период, один из видов местных Советов - таковыми по Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. являлись краевые, областные, окружные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов. С возобладанием в Российской Федерации теории местного самоуправления районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы с 1991 г. характеризуются в Конституции как органы местного самоуправления, а с 1992 г. они отделены от органов государственной власти, т. е. перестают быть государственными органами. Осенью 1993 г. сельские Советы, как и иные представительные органы местного самоуправления, указом Президента РФ упраздняются с возложением их функций на назначенных сверху глав сельских администраций. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. допускает существование представительных органов местного самоуправления в таких муниципальных образованиях, как волость, сельский округ, сельсовет. Но на практике такие органы почти нигде не созданы. (С. А.)
СЕЛЬСКИЙ СТАРОСТА - избираемое жителями села (деревни) общественное должностное лицо системы местного самоуправления. Если избирается также сельский комитет, то С. с. возглавляет его. С. с. занимается вопросами торговли, снабжения топливом, благоустройства населенного пункта, культурного досуга, обучения детей и др., содействует их разрешению, организует общественные инициативы населения и т. д. (С. А.)
СЕЛЬСКИЙ СХОД - институт непосредственной демократии, используемый в системе местного самоуправления; общее собрание жителей села, деревни, части сельского населенного пункта, группы сельских населенных пунктов, созываемое сельским старостой или главой волости, сельского округа, сельсовета. Поскольку всех жителей волости, сельского округа, сельсовета трудно собрать на один С. с., для обсуждения и решения вопросов местного значения, отнесенных уставом муниципального образования к ведению данного муниципального образования, могут быть созваны несколько С. с. или же конференция жителей, состоящая из представителей нескольких С. с. Единообразные решения всех С. с. или конференции будут иметь обязательную силу на территории данной единицы местного самоуправления. С. с. в отдельном населенном пункте обсуждает вопросы, жизненно важные для данного населенного пункта и его жителей, а также иные вопросы, в том числе отнесенные к ведению вышестоящих органов. Решение С. с. будет обязательным для жителей данного населенного пункта. По остальным вопросам предложения и обращения С. с. должны быть рассмотрены компетентным органом и приняты им либо отклонены с обязательной мотивировкой. Представителей С. с. положено приглашать на заседание органа при обсуждении поставленных С.с. вопросов. (С. А.)
СЕЛЬСОВЕТ - единица административно-территориального устройства в субъекте РФ, муниципальное образование, т. е. территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Включает территории нескольких сел и деревень (от о до 17 в разных субъектах РФ) и прилегающие к ним земли (см. также: Волость. Сельский округ). (С. А.)
СЕНАТ - 1) в царской России высшее правительствующее учреждение. Правительствующий Сенат был учрежден 22 февраля 1711 г. Петром I в качестве законосовещательного органа, в отдельных чрезвычайных случаях при отсутствии царя - законодательного органа. Основные задачи: забота о соблюдении правосудия, о государственных доходах и расходах, надзор за правительственным аппаратом и должностными лицами и др. Судебные и надзорные функции в отношении управления государством (в том числе за службой в аппарате государства, законностью деятельности коллегии и их оперативностью, финансовый контроль)- стали преобладающими в деятельности С. особенно после того, как во главе его в 1722 г. был поставлен генерал-прокурор. В конце XVIII в. роль С. снизилась, а его департаменты выполняли, в основном, роль высших судебных инстанций. Вместе с тем Павел I в 1799 г. поручил С.ревизовать местное управление, дабы преобразовать и улучшить его. С. по итогам ревизий отрешил от должности несколько десятков чиновников, однако это мало что изменило. Александр I своими указами якобы хотел повысить роль С. как высшего органа, власть которого ограничивается единою властью Императорского Величества. Но на практике это не было сделано: С. оставался органом "повсеместного наблюдения правосудия". Первый департамент С. осуществлял надзор за правительственным аппаратом, охранял права и преимущества различных сословий, осуществлял обнародование законов. Остальные департаменты были апелляционными судами для губерний. В последней трети XIX в. с проведением судебной реформы эти департаменты были ликвидированы. Большую роль стали играть открытые в 1866 г. кассационные (уголовный и гражданский) департаменты С. Первый департамент С. осуществлял надзор за местным управлением и судом. С 1884 г. в С. появился департамент, который принимал и рассматривал жалобы на губернские по крестьянским делам присутствия. В 1885 г. в С. был учрежден Высший дисциплинарный суд, рассматривавший дела об упущениях и противонравственных поступках судей. В 1872 г. в С. было учреждено "особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах". С. также издавал Собрание узаконении и распоряжений правительства, которое рассылалось по центральным и местным учреждениям. В начале XX в. сохранилось назначение С. как высшей судебной инстанции, а также органа надзора за аппаратом, включая и право проведения сенатских ревизий. Кроме того, некоторые департаменты С. давали разъяснения относительно порядка применения законов, которые имели большое значение; 2) в настоящее время наименование одной из палат (чаще верхней) парламентов многих зарубежных государств (С. Конгресса США, С. Конгресса Бразилии, С. Франции, С. Генеральных кортесов Испании, С. итальянского парламента, С. польского парламента и т. д.). (С. А.)
СЕНЕГАЛ (Республика Сенегал) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 20 августа 1960 г. Столица - г. Дакар. Административное деление: 10 областей, которые подразделяются на департаменты. Действует Конституция от 7 марта 1963 г. (с последующими изменениями), провозглашающая С. республикой. Глава государства - президент, избирается сроком на 7 лет и с правом переизбрания еще на один срок. Однопалатный парламент - Национальное собрание - состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по смешанной системе: 60 депутатов путем всеобщего прямого голосования по пропорциональной системе, 60 депутатов - по мажоритарной системе. Исполнительная власть осуществляется президентом и назначаемым им правительством. (А. К.)
СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНЫ - государство в архипелаге Малых Антильских островов, Центральная Америка. Независимость провозглашена 27 октября 1979 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Кингстаун. Конституция выработана в сентябре 1978 г. на Лондонской конференции. По Конституции - конституционная монархия (глава государства - Королева Великобритании, которая назначает генерал-губернатора). Орган законодательной власти - однопалатный парламент - Палата собрания состоит из 12 депутатов, избираемых всеобщим голосованием, а также из шести сенаторов, из которых четыре назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра, два - по рекомендации лидера оппозиции. Исполнительная власть осуществляется правительством. Премьер-министр назначается генерал-губернатором, им становится лидер партии парламентского большинства. (А. К.)
СЕНТ-КИТС И НЕВИС (Федерация Сент-Китс и Невис) - островное государство в восточной части Карибского моря, Центральная Америка. Независимость провозглашена 19 сентября 1983 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Бастер. По Конституции, утвержденной 16 марта 1982 г., форма правления - конституционная монархия, главой государства признается Королева Великобритании, представленная назначаемым ею генерал-губернатором. Однопалатный парламент - Национальное собрание, состоит из 11 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет, и трех сенаторов, назначаемых генерал-губернатором (два - по рекомендации премьер-министра, один - по рекомендации лидера оппозиции). Исполнительную власть осуществляет правительство. Премьер-министром становится депутат, получивший поддержку большинства членов парламента. Правительство ответственно перед парламентом. (А. К.)
СЕНТ-ЛЮСИЯ - государство в архипелаге Малых Антильских островов, Центральная Америка. Независимо с 22 февраля 1979 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Кастри. Конституция выработана в 1978 г. на Лондонской конференции. По Конституции - конституционная монархия. Главой государства признается Королева Великобритании, которая представлена генерал-губернатором. Законодательная власть осуществляется двухпалатным парламентом. Сенат состоит из 11 сенаторов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра и лидера оппозиции. Палата собрания (17 депутатов) избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Исполнительная власть принадлежит правительству. Премьер-министр - лидер партии парламентского большинства - назначается генерал-губернатором. (А. К.)
СЕССИЯ - организационная форма работы представительного органа. Во время С. проводятся заседания представительного органа (если он состоит из палат, работающих сообща, это - их раздельные и совместные заседания), заседания совета, президиума представительного органа, депутатских комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах, комиссиях, фракциях, депутатских группах, а также с избирателями (как по месту нахождения представительного органа, так и с выездом в округа, на территории). (С. А.)
СЕЦЕССИЯ - отделение части территории от данного государства по решению ее населения или органов власти, действующих на данной территории; выход из государства какой-либо административно-территориальной единицы, а из федеративного государства - его субъекта по решению населения, принятому на референдуме, или органов власти данной единицы, субъекта (см. также: Выход из государства). (С. А.)
СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВА - то же, что и атрибуты государства. Дают представление о природе (сущности) государства и тех ценностях, которых оно придерживается. Главными С. г. являются государственные флаг, герб и гимн. Они устанавливаются конституцией государства, а их подробное описание и порядок использования определяются в специальном законе или ином акте общегосударственного значения. Государство имеет исключительное право на установление своих символов. Их установление кем-либо еще, помимо государства, - невозможно. Нарушение порядка использования С. г., а также неуважительное отношение к ним и, тем более, их осквернение влекут административное или уголовное наказание. Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг, герб и гимн России, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако он еще не принят. Пока применяются утвержденные указами Президента РФ Положения о Государственном флаге РФ от 11 декабря 1993 г., о Государственном гербе РФ от 30 ноября 1993 г., о Государственном гимне РФ и его музыкальной редакции от 11 декабря 1993 г. (см. также: Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации). (С. А.)
СИНГАПУР (Республика Сингапур) - государство в Юго-Восточной Азии. Образовано 9 августа 1965 г. в результате выхода Сингапура из состава Федерации Малайзии. 22 декабря 1965 г. провозглашен республикой в составе Британского Содружества. Столица - г. Сингапур. Действует с последующими поправками Конституция 1965 г. Глава государства - президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 6 лет. Парламент, состоящий из 83 депутатов, избирается всеобщим голосованием на основе мажоритарной системы представительства сроком на 5 лет. Правительство во главе с премьер-министром формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом. (А. К.)
СИРИЯ (Сирийская Арабская Республика) - государство в Юго-Западной Азии. Независимость достигнута в 1943 г. 17 апреля 1946 г. завершен вывод иностранных (французских) войск (17 апреля - национальный праздник День эвакуации). Столица - г. Дамаск. Административное деление: 14 губернаторств (мухафаза). Действует Конституция 12 марта 1973 г. Глава государства - президент. Избирается путем выдвижения его кандидатуры парламентом (по предложению правящей Партии арабского социалистического возрождения - БААС), представляемой затем на утверждение всенародного референдума. Срок полномочий - 7 лет с правом последующих переизбраний. Одновременно избираются три вице-президента. Парламент - Народный совет, состоящий из 250 депутатов, избирается всенародным голосованием сроком на 4 года. Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров. Правительство ответственно перед президентом. (А. К.)
СИСТЕМА ПРАВА - внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих в обществе отношений. С. п. выступает как внутренняя форма права, отражающая реально существующие в той или иной стране общественные отношения. Все составляющие ее нормы находятся между собой в такой же по своему характеру взаимосвязанности, как и все регулируемые ими общественные отношения. Системность является неотъемлемым свойством любого типа права. Наличие ее указывает на то, что право является не случайным набором разрозненных юридических норм, а целостным устойчивым образованием. В основе этой целостности и единства лежат многочисленные объективные и субъективные факторы. В повседневной жизни они постоянно переплетаются и взаимно дополняют друг друга. К объективным факторам, способствующим формированию целостности и единства С. п., следует отнести те материальные, социальные и иные условия жизни общества, которые обусловливают не только процесс ее возникновения и существования, но и объективную необходимость ее слаженного и эффективного функционирования. Законодатель стремится к созданию и развитию такой С. п., которая отличалась бы монолитностью и органическим единством или, по крайней мере, элементарной слаженностью и непротиворечивостью составляющих ее частей. Это - субъективный фактор, ибо от того, как создана и внутренне организована С. п., зависят ее социально-политическая, юридическая и даже идеологическая значимость и эффективность. С. п. следует рассматривать под углом зрения характера взаимосвязей и взаимодействия составляющих ее элементов, уровня целостности правовой материи, особенностей формирующей ее и постоянно воздействующей на нее экономической, социальной, политической и иной среды. В реальной жизни С. п. существует и функционирует как весьма сложный многоуровневый комплекс, структурными элементами которого являются отрасли права, правовые институты и нормы права. Нормы права являются первичными элементами С. п. Они представляют собой общеобязательные правила поведения, санкционированные государством. С помощью норм права регулируются не все, а лишь наиболее важные для жизнедеятельности всего общества и отдельных граждан отношения. Следующий уровень системы - институты права. Это - относительно обособленные группы взаимосвязанных между собой юридических норм, регулирующих определенные разновидности однородных общественных отношений. Каждым институтом права в зависимости от вида и особенностей опосредуемых им отношений охватываются отдельные, качественно определенные, относительно самостоятельные и автономные совокупности правовых норм. Институты права существуют и функционируют в пределах отдельных отраслей права. Вместе с составляющими их нормами они формируют структуру каждой отрасли права. Например, конституционное право состоит из таких институтов, как институт гражданства, институтов, определяющих место и роль отдельных государственных органов в общей системе государственных органов, институтов, устанавливающих порядок формирования и деятельности политических партий, общественных организаций и движений, и др. Гражданское право включает в себя множество институтов, касающихся обязательственных прав граждан, купли-продажи, контрактации, порядка поставки товаров, аренды, проката, найма, займа, перевозки, страхования, хранения товаров, дарения и пр. В трудовом праве существуют институты, касающиеся заключения и осуществления трудовых договоров, начисления и выплаты заработной платы, соблюдения трудовой дисциплины, оформления и ухода на пенсию, и др. Наряду с институтами, действующими в пределах отдельных отраслей права, существуют немногочисленные правовые институты, вбирающие в себя нормы нескольких отраслей права. В научной и учебной юридической литературе их называют смешанными институтами. К таковым относится, например, институт дисциплинарной ответственности. Данный институт, согласно всем свойственным ему признакам, является институтом трудового права. Администрация предприятия или учреждения вправе применить к виновным дисциплинарные взыскания. Однако если дисциплинарные взыскания оспариваются в судебном порядке, то рассмотрение трудовых споров осуществляется уже в рамках другой отрасли - гражданского процессуального права. Отрасли права как самые крупные составляющие части С. п. - совокупность относительно обособленных, автономных юридических норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Так, совокупность норм права, опос-редующих трудовые отношения, образует отрасль трудового права; система норм права, опосредующих финансовые отношения, формирует отрасль финансового права; нормы права, закрепляющие и регулирующие земельные отношения, создают отрасль земельного права и т. д. В зависимости от значимости регулируемых общественных отношений для жизнедеятельности государства, общества и отдельных граждан все отрасли права занимают в С. п. определенное положение. Ведущую роль занимает конституционное (государственное) право. В С. п. выделяют также административное, финансовое, гражданское, земельное, трудовое, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное и другие отрасли права. Особое место среди отраслей и институтов права занимает международное право. Оно не входит ни в одну национальную систему права, предметом его регулирования являются межгосударственные отношения. С. п. не следует смешивать с другими, близкими, но не идентичными ей явлениями и понятиями - правовой системой и системой законодательства. Под правовой системой понимается правовая структура страны, правовая организация всего общества, складывающаяся из совокупности всех юридических средств, институтов и учреждений, функционирующих в его пределах. Система законодательства представляет собой совокупность существующих в том или ином государстве нормативно-правовых актов (законов, указов, статутов, декретов, постановлений правительства и др.), подразделяющуюся в соответствии с различными критериями на качественно определенные составные части. Система законодательства в значительной мере подвержена целенаправленному воздействию со стороны правотворческих органов: она не только создается, но и направляется ими. (М. М.)
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - деятельность государственных органов, должностных лиц или граждан, направленная на упорядочение и дальнейшее совершенствование действующих нормативно-правовых актов и правовых норм. В процессе С. з. устраняются противоречия между ними, отменяются или изменяются устаревшие акты и нормы, создаются новые, сводные, более совершенные акты в виде кодексов собраний законодательства, положений и других систематизированных актов. В отечественной и зарубежной науке и практике выделяют две основные формы С. з.: кодификацию и инкорпорацию. Кодификация представляет собой деятельность законодательных органов государства по созданию нового, сводного закона на основе глубокой и всесторонней переработки ранее действовавших, но устаревших законов, внесения в них существенных изменений. В процессе кодификации наряду с внесением изменений в действующие, но не утратившие своего значения нормативные акты, в проект вновь создаваемого сводного закона включаются также и новые нормы. Они придают качественно иной характер как создаваемому нормативному акту, так и процессу регулирования с помощью норм, содержащихся в данном акте, общественных отношений. Кодификация является наиболее сложной и вместе с тем наиболее совершенной формой, имеющей законодательный характер. Она может осуществляться только уполномоченными на то законодательными органами. Результатом кодификации является нормативно-правовой акт. Инкорпорацией является обработка действующих нормативно-правовых актов с целью их последующего объединения в сборники, собрания законодательства и пр.В процессе проведения инкорпорации не допускается какое бы то ни было изменение сущности или содержания инкорпорируемых актов. Существует официальная инкорпорация, которая проводится компетентными государственными органами. Результатом ее являются подготовка и издание сборников действующих нормативно-правовых актов, имеющих официальный характер (на них допускается ссылка в процессе правотворчества и правоприменения). Неофициальная инкорпорация осуществляется различными негосударственными органами и организациями, отдельными лицами или группами людей без какого-либо уполномочения со стороны правотворческих органов. Результатом могут быть сборники законодательных актов, справочники и пр. (М. М.)
СЛЕДОВАТЕЛЬ - должностное лицо органов прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности или налоговой полиции, уполномоченное производить предварительное следствие. В ходе предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий С. принимает самостоятельно (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора) и несет полную ответственность за законность и своевременность их проведения. По перечисленным в законе принципиальным вопросам С. при несогласии с указаниями прокурора вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по данному делу другому следователю. С. вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий по расследуемому им делу и требовать от них содействия. Поручения и указания даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными. Постановления С., вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Должности, занимаемые С. любой ведомственной подчиненности, могут называться единообразно: следователи (кое-где вводятся должности младших следователей), старшие следователи, следователи по особо важным делам и старшие следователи по особо важным делам. С учетом опыта работы, уровня квалификации и занимаемой должности С. присваиваются воинские (военная прокуратура и служба безопасности), специальные (органы внутренних дел и налоговая полиция) звания (см.: Звания специальные) или классные чины (прокуратура). Независимо от наименования занимаемой должности, воинского или специального звания либо классного чина, а также ведомственной подчиненности, все С. при производстве предварительного следствия в одинаковой мере, без каких-либо изъятий и преимуществ, обязаны подчиняться велениям Конституции РФ, уголовнопроцессуальных и других законов. (К. Г.)
СЛЕДСТВЕННЫЙ ИЗОЛЯТОР (СИЗО) - охраняемое помещение преимущественно тюремного типа, специально оборудованное для содержания в нем подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, заключенных под стражу по уголовным делам, принятым к производству органами дознания и следствия; заключенных под стражу обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела в отношении которых приняты к производству судами (подсудимых); осужденных по уголовным делам, в отношении которых обвинительные приговоры не вступили в законную силу; осужденных, привлекаемых к ответственности по другим уголовным делам, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. В С. и. (СИЗО) также отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы следующие категории лиц: осужденные, оставленные в С. и. или переведенные из учреждений, исполняющих наказания (см.: Исправительное учреждение. Уголовно-исполнителъная система), в связи с проведением расследования по другому уголовному делу, в отношении которых не применено в качестве меры пресечения заключение под стражу; осужденные по уголовным делам, подлежащие в установленном порядке направлению в учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, или на принудительное лечение; осужденные, оставленные в С. и. или переведенные в них из учреждений, исполняющих наказание, в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, или в связи с рассмотрением этих дел в судах; осужденные, привлекаемые к труду по хозяйственному обслуживанию С. и. Порядок содержания в С. и. подозреваемых, обвиняемых и подсудимых регламентируется Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), в отношении осужденных указанных категорий - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также ведомственными нормативными актами. Перемещение лиц, которые должны содержаться в СИЗО, в изоляторы временного содержания и в исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы МВД РФ допускается только в случаях, предусмотренных законодательством. (К. Г.)
СЛЕДСТВИЕ - см.: Предварительное следствие. СЛОВАКИЯ (Словацкая Республика) - государство в Центральной Европе. 17 июля 1992 г. принята Декларация о суверенитете Словацкой Республики как этап процесса по разъединению Чешской и Словацкой Федеративной Республики, прекратившей свое существование 31 декабря 1992 г., согласно Федеральному закону ЧСФР от 25 ноября 1992 г. о прекращении существования Федерации с 1 января 1993 г.Столица - г. Братислава. Административное деление: 8 краев. Действует Конституция, принятая 1 сентября 1992 г. Форма правления - республика. Глава государства - президент, избирается парламентом большинством в три пятых голосов сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Парламент - Национальный совет Словацкой Республики, состоит из 150 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года. Правительство на коалиционной основе формируется президентом. Программное заявление правительства должно быть одобрено парламентом. (А. К.)
СЛОВЕНИЯ (Республика Словения) - государство на северо-западе Балканского полуострова. До 1991 г.входило на правах союзной республики в состав Социалистической Федеративной Республики Югославия. Декларация о суверенитете принята Скупщиной (парламентом) С. 2 июня 1990 г., а 23 декабря 1990 г. состоялся референдум по вопросу о провозглашении С. самостоятельным государством. 25 июня 1991 г. Скупщина провозгласила независимость и суверенитет С. 25 июня - национальный праздник (День Словенской государственности). 25 мая 1992 г. принята в ООН. Столица - г. Любляна. Административное деление - 62 района. Действующая Конституция принята 23 декабря 1991 г. Форма правления - республика. Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Парламент - Скупщина - состоит из двух палат: Государственного собрания (90 депутатов, избираемых сроком на 4 года. при этом итальянская и венгерская общины имеют по одному представителю) и Государственного совета (40 членов, избираемых сроком на 5 лет: из них 22 - представители партий, 4 - представители трудящихся, 4 - работодатели, 4 - представители крестьянства, ремесленников и лиц свободных профессий, 6 - представители иных сфер деятельности). Исполнительная власть осуществляется правительством, ответственным перед парламентом. Формируется на коалиционной основе. Председатель правительства по предложению президента утверждается Государственным собранием. Парламентские группы численностью не менее 10 депутатов могут выдвигать своих кандидатов на пост Председателя правительства. В этом случае происходит голосование по каждой кандидатуре. (А. К.)
СЛОЖЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ - объявление органа или должностного лица о прекращении своих полномочий. В принципе - это то же самое, что и отставка. Для одних органов или должностных лиц с объявлением о С. п. прекращается их исполнение. Для других требуется реакция иного органа, должностного лица, которое может принять отставку, но поручить продолжить исполнение полномочий до формирования нового состава органа или назначения должностного нового лица либо отказать и тогда орган или должностное лицо обязаны продолжить деятельность. Самовольное С. п. будет рассматриваться как нарушение закона. (С. А.)
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ - система государственных органов (официальное название - органы федеральной службы безопасности РФ), призванных действовать по двум основным направлениям: контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. Контрразведывательная деятельность органов С. 6. включает в себя меры по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Борьба с преступностью - осуществление в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. Центральным органом С. б. является Федеральная служба безопасности РФ, возглавляемая директором (в ранге федерального министра), которого назначает Президент РФ. С. б. сформирована в 1995 г. в результате реорганизации существовавшей до этого Федеральной службы контрразведки. (К. Г.)
СЛУЖБА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ - совокупность специально созданных государством органов, призванных участвовать в обеспечении безопасности личности, общества и государства от внешних угроз, с использованием установленных законодательством методов. Согласно закону, в эту систему входят: Федеральная служба внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и Федеральной пограничной службы РФ. Цели разведывательной деятельности: - обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; - обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; - содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ. Руководители разведывательных органов назначаются Президентом РФ. (К. Г.)
СЛУЖБА ПОГРАНИЧНАЯ - система исполнительных органов, включающая Пограничные войска РФ, органы пограничного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Федеральной пограничной службы РФ (центрального аппарата С. п.). Основными ее задачами являются, в частности: обеспечение охраны Государственной границы РФ; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу; добывание и обработка информации об угрозах безопасности Российской Федерации; взаимодействие с соответствующими органами зарубежных государств и международными организациями. Центральный аппарат С. п. возглавляется директором (в ранге федерального министра), назначаемым Президентом РФ. (К. Г.)
СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ - государственные органы и должностные лица, призванные обеспечивать установленный порядок деятельности судов, входящих в судебную систему РФ, и исполнение судебных актов и решений иных органов (см. также: Судебный пристав). Возглавляет С. с. п. заместитель министра юстиции РФ - главный судебный пристав РФ. Она состоит из: департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ; С. с. п. субъектов РФ; районных, межрайонных или соответствующих им подразделений судебных приставов. Департаментом руководит заместитель главного судебного пристава РФ, С. с. п. субъекта РФ - заместитель руководителя министерства, управления (отдела) юстиции, а подразделением судебных приставов - старший судебный пристав. Кроме того, соответствующие службы, автономные от перечисленных, образуются в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ. (К. Г.)
СЛУЖБА ТАМОЖЕННАЯ - система органов, в которую входят Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и другие учреждения (например, лаборатории, учебные заведения). Основные задачи: участие в разработке таможенной политики и ее реализации; организация и совершенствование таможенного дела; участие в обеспечении экономической безопасности и единства таможенной территории; защита экономических интересов РФ; участие в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и т. д. Государственный таможенный комитет РФ возглавляет Председатель, назначенный Президентом РФ. (К. Г.)
СОБРАНИЕ - термин, довольно популярный в российском конституционном лексиконе. Наиболее типичны следующие словосочетания: 1) для обозначения наименования представительного органа или его палат - народное С. (например, Болгария), верховное народное С. (КНДР), национальное С. (например, Франция), государственное С. (Венгрия), законодательное С. (например, многие субъекты РФ), всекитайское С. народных представителей (КНР), С. представителей (например, наименование представительных органов местного самоуправления во многих городах РФ); Федеральное Собрание (например, Россия, Швейцария, Австрия и др.); 2) для обозначения наименования сборника (бюллетеня) законодательства, нормативных актов. Например: нынешнее издание в РФ - С. законодательства Российской Федерации (в нем публикуются все федеральные законы, акты Совета Федерации и Государственной Думы, Президента РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ и другие документы); ранее выходившие издания - С. актов Президента РФ и Правительства РФ, С. постановлений и распоряжений Правительства СССР, РСФСР и других республик; 3) для обозначения института непосредственной демократии - С. (сходов) граждан. Так, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. предусматривает, что в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться С. (сходы) граждан. Уставом соответствующего муниципального образования устанавливаются, помимо прочего, пределы компетенции С. (сходов), порядок принятия ими решений. (С. А.)
СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - официальное периодическое издание, в котором публикуются федеральные конституционные законы (ФКЗ), федеральные законы (ФЗ), акты палат Федерального Собрания (ФС) - Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД); указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда (КС) РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции законов, нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. СЗ РФ состоит из пяти разделов: в первом публикуются ФКЗ, ФЗ; во втором - акты палат ФС; в третьем - указы и распоряжения Президента РФ; в четвертом - постановления и распоряжения Правительства РФ; в пятом - решения КС РФ. Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат ФС, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат РФ (ст. 102 и 103 Конституции РФ); во второй - иные акты палат. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части публикуются нормативные акты, во вторую включаются акты ненормативного характера. Публикуемые в СЗ РФ акты располагаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты. При публикации ФКЗ и ФЗ указываются наименование закона, даты его принятия ГД и одобрения СФ, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты ФС указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер. Аналогичные реквизиты есть и у других актов, публикуемых в СЗ РФ. (С. А.)
СОБСТВЕННОСТЬ - одно из ключевых понятий конституционного, гражданского и других отраслей права. Объектами С. могут быть имущество, денежные средства, ценные бумаги, средства бюджетов, внебюджетные фонды, земля и иные природные ресурсы, предприятия и организации, банки и другие финансово-кредитные организации, жилищный фонд и нежилые помещения, социально-культурные учреждения, другое движимое и недвижимое имущество. Конституция РФ говорит о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы С. Частная С. может быть С. граждан и юридических лиц (в числе последних Гражданский кодекс (ГК) называет коммерческие и некоммерческие организации, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды). Государственная С.подразделяется на федеральную государственную С. и государственную С. субъектов РФ. Муниципальная С. принадлежит муниципальным образованиям. В отличие от прежнего этапа развития нашей страны в настоящее время нет принципиальной разницы между различными видами С. Вместе с тем, согласно ст. 212 ГК, законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной С. (С. А.). СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. При конституционной реформе 24 мая 1991 г. обозначен в Конституции. Учрежден Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Согласно действующей Конституции РФ, Президент РФ формирует и возглавляет СБ РФ, статус которого определяется Федеральным законом (п. "ж" ст. 83). Президент РФ Указом от 2 августа 1999 г. утвердил Положение о СБ РФ. Основными задачами СБ РФ являются: определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности: разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения: подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства: подготовка оперативных решении по предотвращению чрезвычайных ситуации, которые могут привести к существенным социально-политическим. экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации: подготовка предложении Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности: совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений но реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Основными функциями СБ РФ являются: рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности, обороноспособности, военно-технического сотрудничества и т. п.: подготовка соответствующих решении Президента РФ: рассмотрение законопроектов данной сферы, подготовка проектов указов Президента РФ; организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики. военно-технического сотруд ничества и информационной оезопас-ности РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников; осуществление контроля за реализацией органами исполнительной власти соответствующей стратегии; рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности и т. д. Постоянные члены и члены СБ РФ назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ РФ. Работой СБ РФ руководит Председатель СБ РФ. Присутствие на заседаниях СБ РФ постоянных членов и членов СБ РФ обязательно. Решения СБ РФ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами. Межведомственные комиссии СБ РФ являются основными его рабочими органами. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Положения о межведомственных комиссиях, председатели этих комиссий и их составы по должностям утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ РФ. Деятельность СБ РФ обеспечивается его аппаратом. Положение об аппарате СБ РФ и его структура утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ РФ, согласованному с Руководителем Администрации Президента РФ. (С. А.)
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ - создается для предварительной подготовки рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав С. ГД входят Председатель ГД, руководители фракций и депутатских групп. Заместители Председателя ГД и председатели комитетов ГД участвуют в его работе с правом совещательного голоса. Согласно Регламенту ГД 1998 г., С. ГД: формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию; принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию; формирует проект календаря рассмотрения ГД вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание; созывает внеочередные заседания ГД по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя ГД; назначает комитет ГД, ответственный за подготовку законопроекта при его внесении в ГД, направляет законопроект в другие комитеты, комиссии ГД, иным субъектам права законодательной инициативы - для получения их отзывов, предложений и замечаний; направляет законопроект, подготовленный к рассмотрению в ГД, Президенту РФ, Правительству РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам ГД; согласовывает с Правительством РФ вопрос о сроке подготовки заключения на законопроект; принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования, связанные с представлением и оформлением законопроекта; принимает решение о проведении парламентских слушаний; награждает Почетной грамотой ГД; решает иные вопросы организации работы ГД в соответствии с ее Регламентом. Решения С. ГД оформляются в виде протокольных записей, которые подписываются ее Председателем. Государственная Дума может отменить решение С. ГД. (С. А.)
СОВЕТ МИНИСТРОВ - распространенное наименование правительства во многих государствах. В Российской Федерации также использовалось длительное время. В настоящее время официальное наименование - Правительство РФ (см. также: Правительство. Правительство Российской Федерации). (С. А.)
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ - наименование Правительства в РСФСР (с октября 1917 г.), СССР (с 1922 г.), союзных и автономных республиках. В 1946 г. переименовывается в Совет Министров. (С. А.)
СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР - одна из двух равноправных палат (Совет Национальностей и Совет Республики) Верховного Совета РСФСР. Учреждена при конституционной реформе 27 октября 1989 г. Палаты были сформированы в июне 1990 г. (см.: Верховный Совет РСФСР). (С. А.)
СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР - одна из двух равноправных палат (Совет Национальностей и Совет Союза) Верховного Совета СССР по Конституции СССР 1936 г. С учреждением при конституционной реформе 1 декабря 1988 г. Съезда народных депутатов СССР и превращением Верховного Совета СССР в более профессионально и постоянно работающий представительный орган С. Н. ВС СССР продолжает быть одной из двух равноправных палат Верховного Совета (см.: Верховный Совет СССР). (С. А.)
СОВЕТНИК ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1, 2 И 3-ГО КЛАССА - один из пяти квалификационных разрядов, установленных Федеральным законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. Присваивается государственным служащим, замещающим старшие государственные должности. Выше данного разряда (по восходящей) - разряды советника РФ 1, 2 и 3-го класса, государственного советника РФ 1, 2 и 3-го класса и действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3-го класса; ниже - разряд референта государственной службы 1, 2 и 3-го класса. (С. А.)
СОВЕТНИК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1,2 И 3-ГО КЛАССА - один из пяти квалификационных разрядов, установленных Федеральным законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1995 г. Присваивается государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности. Выше данного разряда (по восходящей) - разряды государственного советника РФ 1, 2 и 3-го класса и действительного государственного советника РФ 1, 2 и 3-го класса; ниже - разряды (по нисходящей) советника государственной службы 1, 2 и 3-го класса, референта государственной службы 1, 2 и 3-го класса. (С. А.)
СОВЕТ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - постоянно действовавший совещательный орган, осуществлявший подготовку решений Президента РФ в области военного строительства, реализации важнейших решений Совета Безопасности (СБ) РФ по стратегическим вопросам оборонной политики. С. О. РФ был образован Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г., одновременно утверждены Положение о С. О. РФ и его состав. Председателем С. О. РФ являлся Президент РФ, членами - Председатель Правительства РФ (заместитель Председателя С. О. РФ), секретарь СБ РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, министры (обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики, оборонной промышленности РФ), директор ФСБ России, директор Федеральной пограничной службы России, директор Службы внешней разведки России, статс-секретарь - 1-й заместитель министра обороны РФ, начальник Генштаба Вооруженных Сил РФ - 1-й заместитель министра обороны РФ, 1-й заместитель министра финансов РФ, вице-президент РАН, руководитель Административного департамента Аппарата Правительства РФ, помощник Президента РФ (секретарь С. О. РФ). Упразднен Указом Президента РФ от 3 марта 1998 г. (С. А.)
СОВЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ - действующий при Высшем Арбитражном Суде РФ орган, состоящий из Председателя этого суда и председателей всех арбитражных судов. Заседания проводятся по мере необходимости. Является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов. Для реализации решений Совета Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения. (К. Г.)
СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР - одна из двух равноправных палат (Совет Республики и Совет Национальностей) Верховного Совета РСФСР. Учреждена при конституционной реформе 27 октября 1989 г. Палаты были сформированы в июне 1990 г. (см.: Верховный Совет РСФСР). (С. А.)
СОВЕТСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО - наименование комплексной правовой науки, которая с привлечением элементов науки управления и других гуманитарных наук изучала порядок организации и деятельности Советов (соответственно историческому периоду - Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов) - представительных органов государственной власти Советского государства. В вузах существовала учебная дисциплина аналогичного наименования. С прекращением существования Советов прекратила существование и наука С. с. Вопросами организации и деятельности органов, действующих на местных уровнях, занимается наука муниципального права, а представительных органов государственной власти РФ и субъектов РФ - наука конституционного права. (С. А.)
СОВЕТ СОЮЗА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР - одна из двух равноправных палат (Совет Союза и Совет Национальностей) Верховного Совета СССР по Конституции СССР 1936 г. С учреждением при конституционной реформе 1 декабря 1988 г. Съезда народных депутатов СССР и превращением Верховного Совета СССР в более профессионально и постоянно работающий представительный орган С. с. ВС СССР продолжал быть одной из двух равноправных палат Верховного Совета СССР (см.: Верховный Совет СССР). (С. А.)
СОВЕТ СТАРЕЙШИН - совещательный орган, существовавший в Верховном Совете СССР. Состоял из представителей от групп депутатов, избранных (независимо от того, в какую палату) на территориях союзных, автономных республик, краев и областей. Обсуждал проект повестки дня очередной сессии Верховного Совета СССР, порядок обсуждения вопросов, а также кадровые вопросы внутри Верховного Совета. Решения С. с. носили характер рекомендаций, но практически предопределяли соответствующие решения Верховного Совета. С. с. существовали и в Верховных Советах республик. (С. А.)
СОВЕТ СУДЕЙ РФ - один из высших органов самоуправления судейского сообщества (см. также: Корпус судейский). Его состав избирается из числа членов сообщества Всероссийским съездом судей. В период между съездами он обеспечивает выполнение задач, возложенных на судейское сообщество. (К. Г.)
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - одна из палат Федерального Собрания - парламента РФ - в настоящее время. Согласно ст. 11 Конституции РФ, Совет Федерации (СФ) участвует в осуществлении государственной власти. Он относится к законодательной ветви власти. В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ). Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. в СФ входят по должности главы законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Если законодательный орган субъекта РФ является двухпалатным, представитель определяется совместным решением обеих палат. Таким порядком формирования СФ был одновременно решен и вопрос о порядке работы членов СФ и палаты в целом. Члены СФ не работают в палате на профессиональной постоянной основе, они периодически заседают и выполняют иные функции в Москве, остальное время проводят в своих субъектах, где исполняют штатные функции. СФ считается верхней палатой парламента, Государственная Дума (ГД) - нижней. Принцип верхней и нижней палаты не означает, что между ними существует соподчиненность, что ГД подчинена СФ. Палаты - самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта начинается как бы "снизу" и идет "вверх". Первой должна рассматривать законопроекты ГД. Поскольку далее принятый ею закон поступает в СФ, у СФ есть право как одобрить, так и не одобрить принятый ГД закон. Однако если ГД не согласится с мнением СФ, она может принять закон повторным голосованием, однако уже квалифицированным большинством - не менее двух третей от общего числа депутатов ГД. К ведению СФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного, чрезвычайного положений; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. СФ участвует в законотворческом процессе. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ. Федеральный закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. Причем принятые ГД законы подлежат обязательному рассмотрению в СФ по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент наложит вето, оно может быть преодолено не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов в ГД и членов СФ. Структура и организация работы СФ в главных чертах определяются Конституцией РФ, в деталях - Регламентом палаты (принят 6 февраля 1996 г.). СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. В первом созыве СФ эти лица работали на постоянной основе. СФ имеет 11 комитетов: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по вопросам экономической политики; по международным делам; по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов. Кроме того, СФ имеет комиссию по регламенту и парламентским процедурам. (С. А.)
СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ - обобщенное наименование представительных органов государственной власти в СССР по Конституции 1936 и соответственно в РСФСР по Конституции 1937 гг., политическая основа государства (см.: основа). В наименованиях конкретных Советов слова "депутатов трудящихся" использовались с учетом уровня органа. Высшие органы государственной власти СССР, РСФСР, автономной республики назывались Верховными Советами. А в официальных наименованиях всех остальных Советов - краевых, областных, автономных областей, национальных округов, районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых, - являвшихся местными органами государственной власти, обязательно добавлялись слова "депутатов трудящихся". (С. А.)
СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ - обобщенное наименование представительных органов государственной власти в СССР по Конституции 1977 и соответственно в РСФСР по Конституции 1978 гг., политическая основа государства (см.: основа). В наименованиях конкретных Советов слова "народных депутатов" использовались с учетом уровня органа. Высшие органы государственной власти СССР, РСФСР, автономной республики назывались Верховными Советами. А в официальных наименованиях всех остальных Советов - краевых, областных, автономных областей, национальных округов, районных, городских, районных в городах, сельских и поселковых, - являвшихся местными органами государственной власти,обязательно добавлялись слова "народных депутатов". (С. А.)
СОВЕТЫ РАБОЧИХ, СОЛДАТСКИХ И КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ - обобщенное наименование представительных органов государственной власти в РСФСР по Конституции 1918 г. При этом в наименованиях конкретных органов по Конституции были свои особенности. Например, высшей властью РСФСР Конституция объявляла Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Органы Советской власти на местах назывались в Конституции областными, губернскими (окружными), уездными (районными) и волостными съездами Советов, а также городскими и сельскими Советами депутатов - т. е. без добавления как всех указанных слов ("рабочих, солдатских и крестьянских"), так и отдельных из них. (С. А.)
СОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМНАТА - изолированное помещение, куда удаляются судьи (суд) или присяжные заседатели для постановления приговора, принятия решения по гражданскому делу, вердикта или решения (определения, постановления) по некоторым вопросам, возникающим по ходу разбирательства (назначение экспертизы, отвод кому-либо из участников судебного заседания, прекращение дела или направление его для дополнительного расследования и т. д.). Никто, кроме судей, народных или присяжных заседателей, участвующих в разбирательстве данного гражданского или уголовного дела, не имеет права находиться в С. к. Разглашение того, что происходило при обсуждении вопросов в С. к., запрещается. Несоблюдение этого требования - безусловное основание для отмены приговора или решения по гражданскому делу. (К. Г.)
СОВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ГОЛОС - право участвовать в работе какого-либо органа с консультативными функциями, т. е. участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения, высказывать возражения, замечания, делать заявления и т. д., но без права голоса при принятии решений. Лица, имеющие право С. г., могут быть приглашены на обсуждение вопроса в соответствующем органе или участвовать в обсуждении в силу официального положения. Например, по Регламенту Государственной Думы (ГД), в заседании комитета, комиссии ГД могут принимать участие с правом С. г. депутаты ГД, не входящие в состав данного комитета (комиссии). Иногда лица с правом С. г. могут быть членами органа, однако не могут иметь права решающего голоса. Так, по закону о выборах депутатов ГД 1999 г., избирательные объединения, блоки, выдвинувшие федеральный список кандидатов в депутаты, вправе назначить по одному члену с правом С. г. во все виды избирательных комиссий на территории РФ, а каждый кандидат в депутаты по территориальному избирательному округу - в окружную, территориальные и участковые избирательные комиссии. Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом С. г. заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии, вправе выступать, вносить предложения по вопросам ее компетенции и требовать проведения по ним голосования, вправе в соответствии с повесткой дня задавать другим участникам заседания вопросы и получать на них ответы по существу, знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать их заверенные копии. Но Закон 1995 г. говорит о том, что член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех ее заседаниях (значит, для члена комиссии с правом С. г. это оставлено на его собственное усмотрение). Этим же Законом закреплено, что при принятии избирательной комиссией решения член избирательной комиссии с правом С. г. в голосовании не участвует. (С. А.)
СОГЛАСИЕ - предусмотренное в нормах конституционного права обязательное, предварительное(причем положительное) решение одного органа по проекту акта или кандидатуре на должность другого органа, без которого не может быть принято решение последнего. Например, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с С. Государственной Думы (ГД). И лишь в том случае, если ГД трижды не дает С., т. е. отклоняет представленные Президентом РФ кандидатуры, Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы (ст. 111 Конституции РФ). (С. А.)
СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ - создаваемая двумя и более государствами, субъектами федерации, административно-территориальными единицами, органами, палатами представительного органа (парламента) комиссия для поиска пути разрешения возникших между ними разногласий. Если С. к. приходит к решению, оно - окончательно. При несогласии одной из сторон подготовленный С. к. проект решения передается создавшим ее компетентным органам. В случае окончательного разрешения разногласий принятое решение оформляется уже как решение компетентных органов. В конституционном праве, как правило, создание С. к. предусматривается для двухпалатных представительных органов государственной власти. Например, согласно ст. 47 Конституции СССР 1936 г., в случае разногласия между Советом Союза (СС) и Советом Национальностей (СН) Верховного Совета (ВС) СССР вопрос передается на разрешение С. к., образуемой палатами на паритетных началах, т. е. с равным числом членов комиссии с каждой стороны. Если С. к. не приходит к согласному решению или ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается в палатах вторично. При отсутствии согласного решения обеих палат Президиум ВС СССР распускает ВС СССР и назначает новые выборы. Конституция СССР 1977 г. еще больше подчеркнула совещательно-рекомендательное назначение С. к. По ст. 115, в случае разногласия между СС и СН вопрос передается на разрешение С. к., после чего вторично рассматривается палатами на совместном заседании. Если и в этом случае согласие не достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии ВС СССР или передается на всенародное голосование (референдум). После создания Съезда народных депутатов СССР при реформе Конституции 1988 г. последнее положение было заменено: если при вторичном рассмотрении на совместном заседании согласие палат не достигнуто. вопрос передается на рассмотрение Съезда народных депутатов. Однако 14 марта 1990 г. эта норма была исключена из Конституции. Таким образом, если по спорному вопросу палаты не принимали согласного решения с учетом рекомендаций С. к., вопрос оставался открытым, не вызывая каких-либо организационных последствий. Конституция РФ 1993 г. предусмотрела: в случае отклонения СФ федерального закона, принятого ГД, палаты могут создать С. к. для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД. Следовательно, у С. к. есть лишь возможность давать палатам рекомендации. Состав С. к. формируется на паритетных началах. Решения принимаются С. к.раздельным голосованием ее членов от ГД и СФ; решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. По результатам работы С. к. составляется протокол и сопоставительная таблица, содержащая предложения по преодолению разногласии. При рассмотрении предложений С. к. в ГД ею принимается решение по каждому предложению С. к. Помимо двусторонних С. к. ГД и СФ могут создаваться и трехсторонние комиссии: когда для преодоления разногласия в них включаются лица, представляющие Президента РФ и Правительство РФ. (С. А.)
СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ - совокупность правил, используемых темп или иными органами или создаваемыми ими согласительными комиссиями при обсуждении и выработке предложений в целях преодоления возникших между ними разногласий. (С. А.)
СОГЛАСОВАНИЕ - предварительное получение одним органом заключения (мнения) другого органа по проекту своего акта или кандидатуре для назначения на какую-то должность. С. может иметь рекомендательную силу - когда данное заключение, высказанное мнение учитываются перед принятием решения, назначением на должность. Однако полное несогласие с заключением, мнением или частичный учет высказанных соображений не являются препятствием для принятия решения, назначения на должность. С. может иметь и обязательную силу - когда принимается конкретное решение либо назначается на должность конкретное лицо, согласованное с соответствующим органом. Например, в соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по С. с субъектами РФ. На практике это означает, что стороны должны рано или поздно прийти к согласованной кандидатуре. Не получив письменного положительного мнения субъекта РФ, Генеральный прокурор РФ не может в одностороннем порядке назначить прокурора субъекта РФ, принять, как принято говорить, волевое решение. В таких случаях скорее речь идет о согласии на принятие акта, назначение на должность. (С. А.)
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ - государство в Северной Америке. Независимость провозглашена 4 июля 1776 г. Столица - г. Вашингтон. Государственное устройство - федерация. Административное деление: 50 штатов и один федеральный (столичный) округ Колумбия. Штаты: Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Джорджия, Делавер, Западная Вирджиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн, Мэриленд, Небраска, Невада, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Дакота, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта. Штаты делятся на графства, графства - на общины. Штаты имеют свою конституцию, законодательные и исполнительные органы, свое законодательство. Под управлением США находятся также зависимые территории: Вир-гинские острова и Пуэрто-Рико в Карибском море ("свободно присоединившееся государство"), Восточное Самоа, о. Гуам, атоллы Мидуэй и Уэйк в Тихом океане. Ныне действующая Конституция принята в 1787 г. и является одной из старейших в мире. Ей предшествовало принятие 4 июля 1776 г. Декларации независимости, статей Конфедерации 1777 и 1781 гг. и Акта о Северо-Западных территориях 1787 г., тексты которых включены в раздел "Органические законы США" Свода законов США. Конституция 1787 г. содержит основной текст (лаконично определяющий организацию федеральной власти и механизм судебной защиты прав и свобод граждан от посягательств со стороны исполнительных органов всех уровней) и 26 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 г. и получили название Билля о правах. Статья V Конституции предусматривает весьма сложную процедуру принятия поправок к ней: "Конгресс, если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, может предлагать поправки к настоящей Конституции либо - по обращению легислатур двух третей штатов - созывать конвент для предложения поправок, которые в обоих случаях приобретают законодательную силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации легислатурами трех четвертей штатов в зависимости от того, какой порядок ратификации может предложить Конгресс..." Историческое значение американской Конституции состоит в том, что она заложила в государственно-правовую систему страны принципы федерализма, разделения властей и судебного конституционного контроля. Принципы федерализма, сформулированные американскими федералистами (наиболее известные - Гамильтон, Мэдисон, Джей), получили в Конституции правовое выражение прежде всего в разграничении законодательных полномочий федерации и штатов. Статья I разд.8 Конституции содержит перечень вопросов, которые штаты делегируют федерации в лице Конгресса: установление федеральных налогов и сборов; регулирование торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами; установление единообразных правил натурализации; чеканка монеты; учреждение единой почтовой службы; учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду; объявление войны; формирование и содержание армии и флота. Все остальные предметы законодательного регулирования составляют "остаточные" полномочия штатов, что позволяет законодательным органам штатов принимать свои законы по достаточно широкому кругу вопросов внутриштатной торговли, общественного порядка, здравоохранения и т. д., а также иметь собственное гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Конституции штатов и их избирательное законодательство служат основой формирования органов законодательной и исполнительной власти штатов. Вместе с тем принцип федерализма закрепляет верховенство федеральной Конституции и федерального законодательства (ст. VI). Предусмотрена также совместная ("перекрещивающаяся") компетенция федерации и штатов. В основу организации федеральной государственной власти положен принцип разделения властей, дополненный системой "сдержек и противовесов": полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти изложены в Конституции несколько схематично, создавая, тем не менее, основу их самостоятельного функционирования при взаимном эффективном контроле друг друга. Впоследствии принятием большого числа федеральных законов, регламентирующих порядок организации и деятельности федеральных органов государственной власти, им был придан более современный и динамичный облик. В системе разделения властей Конституция США на первое место ставит Конгресс США - высший законодательный орган федерации, - состоящий из Сената и Палаты представителей. Сенат как законодательный орган, представляющий интересы штатов, образуется путем избрания по два сенатора от каждого штата, независимо от численности населения штата, сроком на 6 лет, причем каждые два года состав Сената обновляется на одну треть. Председательствует на заседаниях Сената вице-президент страны. Палата представителей как орган законодательной власти, выражающий интересы всей нации, избирается всеобщим голосованием по мажоритарной системе относительного большинства сроком на 2 года. В настоящее время в нее входит 435 депутатов. Основная часть законодательной работы обеих палат проходит в создаваемых ими комитетах. Общая численность постоянных и специальных (временных) комитетов достигает 60. Законотворческий процесс предусматривает несколько стадий прохождения законопроекта, прежде чем закон утвердят обе палаты и президент. Президентское вето преодолевается двумя третями членов каждой из палат. Если в течение 10 рабочих дней президент не возвращает закон палате, от которой он исходил, закон считается принятым. Глава исполнительной власти - президент - избирается выборщиками одновременно с вице-президентом двухстепенными выборами сроком на 4 года с правом переизбрания еще на один срок. Поправка XII Конституции (ратифицирована 15 июня 1804 г.) определяет порядок формирования корпуса выборщиков и избрания президента США. В случае смерти (1963 г. - Дж. Кеннеди), отставки (1974 г. - Р. Никсон) или отстранения президента с его поста вице-президент становится президентом и имеет право назначить нового вице-президента с одобрения обеих палат Конгресса США. Компетенция президента, согласно статье II Конституции, весьма обширна. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов. Он может затребовать от высших должностных лиц исполнительной власти мнение в письменном виде по любому вопросу, касающемуся его обязанностей по должности. Ему предоставлено право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов и назначать на высшие государственные должности; вводить в должность послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех должностных лиц Соединенных Штатов, введение в должность которых президентом предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом. Еще одним важным правом президента является право созвать одну или обе палаты Конгресса, если он считает такой созыв необходимым и целесообразным, или отложить их созыв на тот срок, какой он сочтет возможным. Конституция (ст. II разд. 4) предусматривает, что президент, вице-президент, все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Исполнительная власть (ст. II) предоставляется президенту. С согласия Сената он назначает министров правительства, в которое входит и вице-президент. Функции министра иностранных дел исполняет Государственный секретарь. В состав кабинета входят: Государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, транспорта, жилищного строительства и городского развития, энергетики, образования, по делам ветеранов. Членами кабинета являются также: Директор административно-бюджетного управления, представитель США на торговых переговорах, постоянный представитель США при ООН. В состав кабинета не входят: министр армии, министр ВМС, министр ВВС. Помимо кабинета в структуру исполнительной власти входят: аппарат советников (около 600) Белого дома, а также Исполнительный аппарат (администрация) президента (более 6 тыс.чиновников). Судебная система отражает федеративный характер американского государства: наряду с единой системой федеральных судов функционируют самостоятельные судебные системы штатов. Основная часть гражданских и уголовных дел рассматривается судами штатов и лишь небольшая часть - судами федеральными (иски граждан к федеральным властям, иски между гражданами иностранных государств, иски на сумму более 10 тыс. долларов). Верховный суд США, состоящий из девяти членов, назначаемых президентом и утверждаемых Сенатом, играет исключительно важную роль в судебной системе. Выполняя функции органа конституционного контроля, Верховный суд вправе отменить постановление любого суда, закон штата или акт Конгресса, если признает их противоречащими Конституции США. Верховный суд США - важное звено в процедуре отрешения от должности (импичмента) высших должностных лиц. Основная же функция Верховного суда - рассмотрение в первой инстанции дел по спорам между двумя или более штатами, а также по многим другим делам, касающимся "федерального аспекта". В федеральную судебную систему входят также апелляционные, окружные и специальные суды. Апелляционные суды созданы в 1891 г. как промежуточное звено между Верховным судом США и окружными судами. Образовано 11 апелляционных округов (от 3 до 10 штатов), в каждом из которых заседают апелляционные суды в составе до 23 судей. Кроме того, имеется апелляционный суд в столичном округе Колумбия, а в 1982 г. учрежден Апелляционный суд федеральной юрисдикции, рассматривающий жалобы по таможенным и патентным делам, а также жалобы на решения Претензионного суда. Работу каждого апелляционного суда курирует и участвует в его заседаниях один из членов Верховного суда США. Апелляционные суды призваны рассматривать жалобы на приговоры и решения окружных судов, а также на решения административных органов штатов. Окружные суды рассматривают основную часть дел, относимых к компетенции федеральных судов. Округа создаются на территории штата, в наиболее крупных штатах создано несколько округов. Всего в стране действуют 95 окружных судов. Из специальных судов выделяется Претензионный суд, рассматривающий гражданские иски частных лиц и фирм к федеральному правительству на сумму свыше 10 тыс. долларов. В Нью-Йорке действует также Суд по внешней торговле. Судебные системы штатов отличаются своеобразием. Как правило, судебную систему штата возглавляет Верховный суд штата. Помимо судов общей юрисдикции имеются специализированные суды, а также суды ограниченной юрисдикции (муниципальные, городские, полицейские), в которых дела о незначительных правонарушениях рассматриваются единолично магистратами или мировыми судьями. (А. К.)
СОЗЫВ - установленный конституцией или иным правовым актом срок полномочий парламента, иного представительного органа. Проведение выборов депутатов - это избрание парламента или иного представительного органа следующего созыва. Обычно С. нумеруются, начиная от первых выборов учрежденного органа. Например, 12 декабря 1993 г. избрана Государственная Дума первого созыва, 17 декабря 1995 г. - второго созыва. (С. А.)
СОЗЫВ НА СЕССИЮ - принятие председателем, советом либо президиумом представительного органа решения о проведении его очередной или внеочередной сессии и направление депутатам соответствующего уведомления. (С. А.)
СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА - государство на одноименном архипелаге в юго-западной части Тихого океана. Бывший протекторат Великобритании. Член Британского Содружества. Независимость провозглашена 7 июля 1978 г. Столица - г. Хониара. Административное деление: 7 провинций и 1 столичная территория. Действует Конституция 1978 г. Форма правления - парламентская монархия. Глава государства - британская Королева, назначающая по согласованию с Национальным парламентом генерал-губернатора сроком на 6 лет. Национальный парламент (прежнее название - Законодательная ассамблея) состоит из 48 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Премьер-министра избирает парламент. Премьер-министр формирует правительство - Национальный кабинет. Правительство ответственно перед парламентом. (А. К.)
СОМАЛИ (Сомалийская Демократическая Республика) - государство в Северо-Восточной Африке. Независимость провозглашена 1 июля 1960 г. Образовано в результате объединения бывшей подопечной территории ООН под управлением Италии - Сомали и бывшего протектората Великобритании - Сомалиленда. Столица - г. Могадишо. Административное деление: 18 областей. В стране с 1982 г. идет ожесточенная ' борьба между различными группировками. Были предприняты усилия со стороны ООН, Лиги арабских государств по урегулированию сомалийского конфликта, однако миротворческие акции не дали серьезных результатов. Число беженцев превысило 1 млн. 24 марта 1994 г. в Найроби (Кения) между враждующими сторонами подписана Декларация о политическом будущем С. и национальном примирении. Создан Национальный совет переходного периода (временное правительство). "На временной основе'' до проведения всеобщего референдума действует Конституция 1990 г. Форма правления - республика. Глава государства - президент, избирается путем прямых всеобщих выборов сроком на 7 лет. Однопалатный парламент - Народное собрание, состоит из 177 депутатов, из которых 171 депутат избирается прямым голосованием сроком на 5 лет. 6 - назначаются президентом. Исполнительная власть осуществляется президентом, возглавляющим правительство, а также назначающим и смещающим министров. Ни одна из конституционных государственных структур фактически не функционирует. (А. К.)
СООТЕЧЕСТВЕННИК - см.: Российский соотечественник. СОСТАВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - совокупность установленных уголовным законом признаков, характеризующих совершенное деяние как преступление. Принято выделять четыре группы таких признаков деяния: субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны. Совершение деяния, содержащего все признаки С. п., предусмотренные в УК РФ, может служить основанием УГОЛОВНОЙ ответственности. (К. Г.)
СОСТАВ СУДА - судьи и заседатели (народные, присяжные, арбитражные), уполномоченные рассмотреть и принять решение по конкретному делу либо возникшему при его производстве вопросу. Он может варьироваться в зависимости от того, какое дело (гражданское или уголовное) и в какой судебной инстанции (см.: Инстанция судебная) оно рассматривается. Разбирательство уголовных дел по первой инстанции возможно в четырех составах суда: - один судья (дела о преступлениях, наказуемых не более строгим наказанием, чем пять лет лишения свободы). Такой С. с. возможен, если подсудимый - совершеннолетний. На военные и гражданские суды среднего звена и Верховный Суд РФ данное правило не распространено: в них все уголовные дела по первой инстанции должны разбираться коллегиально. Оно не распространяется также на все уголовные дела несовершеннолетних; - один судья-профессионал и два народных заседателя (дела о преступлениях, за которые в районном суде может быть назначено лишение свободы на срок свыше пяти лет, а во всех других судах - любой вид наказания; сюда относятся и все дела о преступлениях несовершеннолетних); - три судьи-профессионала (с согласия обвиняемого по делам, подсудным всем гражданским и военным судам среднего звена, Верховному Суду РФ), если решение об образовании такого С. с. принято соответствующим судом; - один судья-профессионал и двенадцать присяжных заседателей. Такие коллегии образуются в некоторых гражданских судах среднего звена, а также во всех военных судах среднего звена и в Военной коллегии Верховного Суда РФ при наличии ходатайства подсудимого по делам о преступлениях, подсудных этим делам (см.: Суд присяжных. Заседатель присяжный). В настоящее время гражданские дела по первой инстанции могут рассматриваться судами общей юрисдикции в двух составах суда: судьей единолично или коллегией в составе профессионального судьи и двух народных заседателей. Фактически большинство такого рода дел рассматривается судьей единолично. Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются по первой инстанции в большинстве случаев единолично судьями арбитражных судов субъектов РФ. При определенных в законе условиях возможно' разбирательство дел в коллегиальном составе. В этих случаях в состав коллегии судей входят судьи-профессионалы, работающие в данном арбитражном суде. Но допускается и образование коллегиального состава из одного судьи-профессионала и двух арбитражных заседателей (см.: Заседатель арбитражный). В кассационной, надзорной и апелляционной инстанциях разбирательство дел возможно только в коллегиальном составе. Например, в судебных коллегиях судов общей юрисдикции среднего звена и Верховного Суда РФ оно осуществляется тремя профессионалами, а в президиумах этих судов - не менее чем половиной членов президиума. Примерно по такой же схеме определяется состав арбитражных судов, рассматривающих дела в апелляционном, кассационном и надзорном порядке (см. также: Коллегиальность судопроизводства. Апелляция. Кассация. Инстанция надзорная. Инстанция судебная. Президиум суда). (К. Г.)
СОСТОЯНИЕ ВОЙНЫ - официально объявленное властями такое положение в стране, при котором обеспечиваются ведение военных действий и применение иных средств в целях защиты своей территории и безопасности, а также выполнения международных обязательств. В РФ, согласно Федеральному закону "Об обороне" от 31 мая 1996 г., С. в. объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на РФ другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ. С момента объявления С. в. или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. (С. А.)
СОЦИАЛЬНАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВА - совокупность тех социальных слоев общества, которым служит данное государство и на которые оно опирается. Например, согласно ст. 19 Конституции СССР 1977 г. (и соответственно Конституции РСФСР 1978 г.), С. о. СССР составлял нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. (С. А.)
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО - государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ 1993 г.). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. (С. А.)
СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - обобщенная характеристика того блока законов и нормативных правовых актов государства, в которых проявляется его назначение как социального государства. (С. А.)
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - специальный вид деятельности государства, направленный на предоставление денежных пособий, иных материальных услуг и видов помощи гражданам, имеющим на это право по закону (см. также: Право на социальное обеспечение.) (С. А.)
СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ - принадлежность гражданина по своему происхождению, полу, имущественному и должностному положению к той или иной общественной группе. Конституционное право учитывает данное понятие и использует его либо в прямой форме, либо в совокупности составляющих характеристик. Например, согласно ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы, а также равные возможности для их реализации. (С. А.). СОЦИАЛЬНОЕ РАВЕНСТВО - равенство человека с человеком независимо от социального положения. Конституционное право обеспечивает С. р. в плане равноправия (юридического равенства), иначе говоря - равенства перед законом. (См. также: Равноправие.)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА - см.: Основные права и свободы. СОЮЗНАЯ ТЕРРИТОРИЯ - часть территории федеративного государства, находящаяся в подчинении (управлении) федерации и не входящая в состав ее субъектов. Например, в Индии - семь С. т. Систему их органов возглавляют управляющие, назначаемые президентом государства. В принципе, по решению центрального парламента на С. т. могут создаваться свои представительные и исполнительные органы, высшие суды. С. т. считаются значительно ограниченной автономией в сравнении с правами штатов как субъектов федерации. (С. А.)
СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО - федеративное государство, возникшее в результате заключения союза независимых государств. СССР как федерация возник путем принятия Договора и Декларации об образовании СССР, в результате чего в Союз вошли четыре государства: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР (Закавказская федерация была образована в 1922 г. в составе Азербайджана, Армении и Грузии, просуществовала до 1936 г., когда эти республики вошли непосредственно в Союз ССР), ставшие союзными республиками в составе СССР. Далее в результате внутреннего национально-государственного размежевания образовывались новые союзные республики. Кроме того, в союз вступили некоторые республики, бывшие до этого независимыми. (С. А.)
СПИКЕР - наименование председателя парламента или его палаты. В российских средствах массовой информации часто С. называют председателей палат Федерального Собрания РФ, особенно Председателя Государственной Думы. Однако в нормативных актах этот термин не употребляется. (С. А.)
СПИСОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ - список участников голосования, совершеннолетних граждан, обладающих избирательным правом. С. и. составляются соответствующими избирательными комиссиями на основании данных, представляемых по установленной форме главой муниципального образования не позднее определенного до дня выборов срока. В С. и. включаются все граждане РФ, имеющие место жительства (как постоянное, так и преимущественное, - в том числе студенты, аспиранты, проживающие в общежитиях, военнослужащие, вынужденные переселенцы и т. д.) на территории соответствующего избирательного участка и достигшие 18-летнего возраста на день выборов (если избирателю исполняется 18 лет непосредственно в день выборов, он включается в список и имеет право голосовать). Лица, которым не предоставлено право избирать, в С. и. не включаются. С. и. составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (для 18-летних - дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства избирателя. С. и. подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии (в случае ее отсутствия - окружной избирательной комиссии), а после передачи списка в участковую избирательную комиссию (УИК) - также председателем и секретарем УИК. Каждому гражданину обеспечивается возможность ознакомиться со списком. Избиратель имеет право заявить в УИК о невключении его в список, а также о любой ошибке или неточности, допущенной в списке (как в отношении себя, так и других лиц). УИК обязана проверить жалобу (заявление) и устранить ошибку или неточность не позднее чем через 24 часа, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения либо дать заявителю ответ в письменной форме с указанием причин отклонения заявления. Решение УИК может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-дневный срок, а за три дня до голосования и в день выборов - немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещено. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления С. и. для всеобщего ознакомления, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список, включаются в С. и. УИК дополнительно на основании документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих место жительства на территории данного избирательного участка. (С. А.)
СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ГРАЖДАНСКИХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ - верховные суды республик, суды краев, областей, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. Основные полномочия: разбирательство гражданских и уголовных дел по первой инстанции; проверка законности и обоснованности приговоров и иных решений нижестоящих судов (см.: Районный суд) в кассационном и надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (см.: Кассация. Надзорное производство. Производство по вновь открывшимся обстоятельствам. Инстанция судебная). Основные структурные подразделения: две судебные коллегии (по гражданским и уголовным делам) и президиум (см.: Судебная коллегия. Президиум суда. Председатель суда общей юрисдикции среднего звена. Судебная система). (К. Г.)
СРЕДСТВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год); радио-, теле-, видео- и кинохроникальная программы, а также иные формы периодического распространения массовой информации. Понятие "массовость" определяется названным Законом не по тиражу, а по иному критерию - предназначенность для неограниченного круга лиц. (С. А.)
СТАТС-СЕКРЕТАРЬ - заместитель министра в федеральном министерстве для обеспечения связи министерства с палатами ФС. координации законопроектных работ, подготовки предложений Правительства по рассматриваемым палатами законопроектам и т. д., должность, учрежденная постановлением Правительства РФ "О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания" от 16 декабря 1994 г. (С. А.)
СТАТУС - понятие, широко используемое в праве, в том числе в конституционном. Обозначает оформленное нормативным актом положение (отсюда - правовое положение) органа, организации, объединения, должностного лица, личности (гражданина). С. характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия. (С. А.)
СТАТУТ - обобщенное наименование нормативных актов, комплексно регулирующих группы общественных отношений либо правовое положение -государственных органов или органов местного самоуправления. В наше время понятие используется сравнительно редко и лишь в научном плане. (С. А.)
СТАТУТНОЕ ПРАВО - используемое правовой наукой условное наименование групп нормативных актов, посвященных закреплению правового статуса органов государства. (С. А.)
СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ - ведущаяся специальными служащими дословная запись заседания законодательного (представительного) или иного коллегиального органа. Кроме того, к С. о. возможны приложения письменных текстов выступлений участников заседания, не получивших слова, иных материалов (например, вносившихся проектов решений), а также решений (актов), принятых соответствующим органом. Достоверность С. о. удостоверяется подписью лица, председательствующего на заседании. С. о. имеет значение официального документа и подлежит хранению. (С. А.)
СТОЛИЦА - официальный административный центр государства. Предусматривается в конституции государства, но наряду с этим зачастую принимается специальный закон о столице (например, в Российской Федерации - Закон "О статусе столицы Российской Федерации" от 15 апреля 1993 г.). (С. А.)
СУБЪЕКТ ПРАВА - лицо или организация, за которыми государством признается способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В современной юридической литературе понятие "субъект права" чаще всего используется в качестве синонима понятия "субъект" или "участник правоотношений". В юридических источниках к. XIX - н. XX вв. понятие "субъект права" употреблялось лишь для обозначения "носителя субъективных прав". Только государство в реальной действительности определяет, кто и при каких условиях может быть С. п., а следовательно, и участником правоотношений, какими качествами он должен обладать. Только закон может устанавливать и признавать то особое юридическое качество или свойство, которое позволяет лицу или организации стать С. п. Это качество или свойство называется правосубъектностью. Его невозможно произвольно установить, изменить или отменить, оно не зависит от воли и желания частных лиц и организаций. Как и составляющие ее звенья - правоспособность и дееспособность, - она возникает, изменяется или прекращается только с помощью объективного права. Чтобы лицо или организация имели право полностью распоряжаться своим имуществом, самостоятельно совершать сделки, быть участниками правоотношений, они непременно должны обладать правоспособностъю и дееспособностью. В настоящее время правоспособность во всех странах рассматривается как всеобщий принцип и распространяется на всех граждан. Дееспособность граждан и организаций может быть ограничена. С. п. как физическое лицо - все граждане, иностранцы и лица без гражданства. Они обладают всеми видами правоспособности: общей, отраслевой и специальной. В сфере гражданско- и частноправовых отношений они обладают равной правоспособностью. Однако правоспособность и дееспособность физических лиц по времени своего возникновения, а также и в других отношениях, не всегда совпадают. В качестве С. п. - юридического лииа, участника гражданско-правовых отношений, выступают государственные органы и организации, общественные объединения, учреждения, которые обладают следующими признаками: а) имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество; б) могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права; в) имеют самостоятельный баланс или смету; г) несут обязанности, вправе быть истцом и ответчиком в суде. Согласно гражданскому законодательству России, юридическими лицами могут быть коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и некоммерческие, не преследующие таковой. Юридические лица - коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, различных государственных организаций. Юридические лица - некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных объединений, а также в других формах, предусмотренных законом (см. также: Правоспособностъ. Дееспособность). (М. М.)
СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ - орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства. Так, в Российской Федерации, согласно ст. 104 Конституции РФ, С. п. з. и. на федеральном уровне являются: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. С п. з. и. (но только по вопросам их ведения) являются также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. (С. А.)
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, автономные округа, а также территориальные (по мнению некоторых ученых и практиков, территориально-государственные) образования - края, области, города федерального значения. Россия как федерация состоит из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов - равноправных С. РФ, Статус субъекта определяется Конституцией РФ и соответственно конституцией, уставом субъекта. Равноправие С. РФ означает, что все они имеют юридически равные права и обязанности по отношению друг к другу и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Иными словами, субъекты РФ не могут в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса. Характеризуя статус субъектов РФ (включая и республики-государства), Конституция РФ отказалась от категории "суверенитет" применительно к ним и использует ее лишь по отношению к РФ в целом (хотя некоторые республики в своих конституциях называют себя суверенными государствами). Для субъектов РФ, включая и республики, не предусмотрено также право одностороннего выхода из РФ. Следовательно, если кто-то захочет это сделать, вопрос придется решать по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта. Федеративные отношения субъектов с Российской Федерацией характеризуются следующими положениями: разделение вопросов ведения на вопросы, которые относятся только к ведению РФ (исключительное ведение РФ), и вопросы совместного ведения РФ и С. РФ. Все остальные вопросы относятся к собственному и исключительному ведению С. РФ, и, согласно ст. 73 Конституции РФ, здесь они обладают всей полнотой государственной власти; разграничение предметов ведения между государственными органами РФ и С. РФ возможно как на основе Конституции, так и на основе договоров между ними о разграничении предметов ведения и полномочий; все С. РФ имеют представительство на федеральном уровне и возможность обращения к Президенту РФ, Правительству РФ, в Конституционный Суд РФ и другие органы РФ, которые обязаны на это реагировать. Кроме того, С. РФ имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе. У каждого С. РФ есть свой основополагающий акт (конституция - у республик, устав - у остальных субъектов) и свое законодательство (законы и другие нормативные правовые акты). Отсюда - общий принцип верховенства федеральных актов и в его развитие - специальные правила о субординации актов, а именно: если закон принят по вопросам ведения РФ - он действует на всей территории РФ и акты С. РФ не могут ему противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон. Если акт С. РФ издан по вопросам С. РФ, а появился федеральный закон, который ему противоречит, то действует нормативный акт С. РФ. Таким образом, Конституция РФ защищает интересы С. РФ и не допускает произвольного вмешательства в сферы его ведения. В частности, в сфере совместного ведения РФ и С. РФ - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. С. РФ вправе принимать свои нормативные акты по многим другим вопросам совместного и собственного ведения. Каждый С. РФ имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается С. РФ самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом. Наиболее типичная система органов С. РФ: в республике - президент (глава республики), законодательное собрание, правительство, министерства и ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд (в некоторых республиках - конституционный суд), прокурор; в иных субъектах - губернатор (в Москве - мэр), законодательное собрание, администрация (в ряде субъектов - правительство), управление, департамент (министерство), суды, арбитражные суды (кое-где - уставные суды или палаты), прокурор. Для осуществления своих полномочий на территории С. РФ Российская Федерация может иметь там свои органы или соответствующих должностных лиц. Каждый С. РФ имеет свою территорию. Ее нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между С. РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вместе с тем территория РФ является единой, а это означает, что внутри Российской Федерации не допускается установление (в том числе и С. РФ) таможенных границ,сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Каждый С. РФ имеет свою собственность как разновидность государственной собственности (ее объектами могут быть земля, недра, водные и другие природные ресурсы), свои бюджет, налоги, сборы, пошлины и платежи (как часть единой налоговой системы, основы которой устанавливаются Федерацией). Статус личности в РФ является единым и не зависит от того, на территории какого С. РФ человек проживает. Причем если по Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, то регулирование статуса - исключительное ведение РФ. Федерация обеспечивает на всей территории РФ единый общественный порядок, для чего создается единая система правоохранительных органов, безопасности, единые Вооруженные Силы. С. РФ, включая и республики, нет необходимости иметь свои Вооруженные Силы, внутренние войска, пограничников, поскольку вооруженную защиту территории страны обеспечивает Федерация. Федеральными являются и службы безопасности, внешней разведки, охраны. Разумеется, создавая свои территориальные органы и осуществляя те или иные действия в рамках закона, указанные системы должны согласовывать принципиальные вопросы с С. РФ. Поскольку республики являются государствами, существует понятие гражданства республики. Однако и это не создает особого статуса личности в республике. Вместе с тем каждый С. РФ вправе принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан на своей территории, в том числе по созданию дополнительных гарантий в части их реализации. У С. РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях. Эта сфера относится к совместному ведению, и Россия координирует международные и внешнеэкономические связи С. РФ. Следовательно, субъекты обязаны учитывать интересы РФ. Дипломатические и консульские учреждения РФ являются едиными для России, в них могут работать и представители соответствующих С. РФ. Не исключено создание в других государствах представительств С. РФ. В этом случае МИД РФ и его органы выполняют координирующие функции. С. РФ, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом. Они могут заключать взаимные договоры, решать текущие вопросы, направлять друг к другу делегации, представителей и т. д. В С. РФ - республиках допускается наличие своего государственного языка, который в органах власти и местного самоуправления употребляется наряду с государственным языком РФ. Для других С. РФ наличие государственного языка не предусмотрено. Но есть четкое положение в Конституции РФ: ''Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития". Кроме того, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Все С. РФ имеют свой главный город (столицу), могут иметь свои герб, флаг, гимн, иные традиционные знаки и символы. (С. А.)
СУВЕРЕНИТЕТ - верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. В конституционном праве принято выделять три следующих аспекта (разновидности) С. 1)С. народа, или народный С. Суть концепции народного С. в том, что народ является носителем С. и единственным источником власти в обществе и государстве, ему принадлежит вся полнота власти. Власть народа осуществляется в трех формах - государственной, общественной и власти местного самоуправления. Государственную власть осуществляют либо народ непосредственно (например, путем референдума или выборов государственных органов), либо органы государства. Решения и действия государственной власти обязательны для всех, они исполняются добровольно, но при необходимости обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства. Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан, она обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия. Власть местного самоуправления осуществляется на территории муниципальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления. При решении вопросов местного значения власть местного самоуправления ближе к общественной власти, при решении переданных полномочий государственных органов она выступает от имени государства. Таким образом, во власти местного самоуправления переплетаются общественные и государственные начала. В Российской Федерации основы С. народа заложены в Конституции РФ, которая гласит, что носителем С. и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ст. 3); 2) С. государств а. Он выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности. Единство государственной власти заключается в том, что на всех уровнях осуществления она обладает одинаковой сущностью, формами и методами деятельности, причем между всеми органами государственной власти должны быть связь, распределение полномочий (разделение властей), дисциплина, субординация и взаимообусловленность, исключающие противопоставление государственных органов друг другу. Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (например, политических партий, движений, органов местного самоуправления и др.), так и от иностранных государств и международных организаций. Разумеется, влияние на государственную власть при реализации ее функций оказывается, но ни ограничение государственной власти, ни подмена ее функций какими-либо внутренними или зарубежными структурами невозможны. Таким образом, С. государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении - на всю его территорию. Конституционные основы С. государства отражены в некоторых статьях Конституции РФ. Так, согласно ст. 4, С. РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Она обеспечивает целостность и неприкосновенность территории. В соответствии со ст. 67 территория РФ включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Она обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права; 3) С. национальный. Он выражается в праве нации определять характер своего бытия, решать вопросы как внутренние (язык, письменность, обычаи, традиции, культура и т. д.), так и касающиеся отношений с другими нациями, народностями (создание новых государственного образования или национально-государственной (автономной)единицы, вхождение в состав какого-то государства и т. д.). Все три формы С. взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. В принципе, народный С. как осуществление всей полноты власти народом можно считать предпосылкой и С. государственного, и С. национального. Вместе с тем реализация народного С. в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, поскольку лишь в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь, реализация национального С. должна сочетаться с настроениями граждан других национальностей, проживающих на той же территории. Если национальный С. приводит к провозглашению государства лишь данной нации, это может ущемить интересы остальных граждан и даже вызвать противостояние между ними. Таким образом: С. государства, с одной стороны, корреспондирует с народным С., когда народом считаются все граждане, проживающие на территории государства, независимо от их национальной принадлежности, с другой стороны, - с национальным С., когда государство одновременно воплощает интересы (С.) главной (титульной) нации. В Конституции РФ (ст. 5) в качестве одной из основ ее федеративного устройства назван не национальный С., а равноправие и самоопределение народов в РФ. (С. А.)
СУВЕРЕННОСТЬ - понятие, используемое в науке конституционного права, а иногда - ив законодательстве. Среди ученых нет единства в понимании С. Одни считают ее синонимом суверенитета, другие полагают, что суверенитет - нечто большее, полностью сформировавшееся явление, а С. - как бы зачатки суверенитета, отдельные его проявления. С. предполагает обладание суверенными правами, однако не всеми и не в таком полном объеме, как при суверенитете. В общем плане, для неспециалиста, этот спор носит отвлеченный характер, и можно рекомендовать ему считать С. и суверенитет в целом тождественными понятиями. (С. А.)
СУВЕРЕННЫЕ ПРАВА - понятие, применяемое в конституционном праве преимущественно по отношению к сферам государственного, федеративного устройства для обозначения полномочий государства, субъекта федерации, осуществляемых им самостоятельно и независимо от других государств, международных организаций, а также организаций внутри страны. Понятие С. п. использует и Конституция РФ. Например, согласно ст. 67, Российская Федерация обладает С. п. и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. В принципе С. п. можно считать все полномочия, отнесенные к ведению РФ ее Конституцией и федеральными законами, поскольку ни субъекты РФ, ни иностранные государства не могут покушаться на компетенцию РФ, навязывать ей какие-либо варианты их осуществления, а тем более - подменять Российскую Федерацию в реализации ее полномочий. (С. А.)
СУД (понятие, виды) - орган, на который возложено осуществление одной из ветвей государственной власти - судебной власти. От законодательных (представительных) и исполнительных органов С. отличается особенностями порядка его формирования, наделения полномочиями судей, процедуры разбирательства подведомственных дел, а также властностью и ответственностью принимаемых решений, их юридической значимостью. Термин "суд" довольно часто употребляется для наименования негосударственных образований, у которых, естественно, нет права осуществлять полномочий судебной власти (третейский суд, Международный •коммерческий арбитражный суд, суды чести и т. д.). Виды судов: Конституционный Суд РФ, суды. общей юрисдикции, арбитражные суды, суды субъектов РФ, военный суд. Судебная система. (К. Г.)
СУДАН (Республика Судан, в 1969- 1985 гг. - Демократическая Республика Судан) - государство в Северо-Восточной Африке. Независимость провозглашена 1 января 1958 г. Столица - г. Хартум. Административное деление: 26 штатов. С момента провозглашения независимости на юге страны началась война за отделение от С. Усиление противостояния между мусульманами и христианами, переросшее затем в геноцид христиан на юге, серьезно дестабилизировало обстановку в стране. В 1985 г. принята временная Конституция. 6 мая 1986 г. Переходный военный совет передает всю полноту власти Учредительному собранию, избранному путем всеобщих выборов 1-12 апреля 1986 г. сроком на 4 года. Учредительное собрание наделило функциями коллективного главы государства Верховный совет С. Однако в результате очередного военного переворота 30 июня 1989 г. приостановлено действие временной Конституции; распущены Верховный совет, Учредительное собрание, правительство; запрещены партии и профсоюзы. Всю власть сконцентрировал Совет командования революции национального спасения (СКРНС). 24 февраля 1992 г. создан временный парламент - Переходный национальный совет. Объявлено, что основу представительной системы составят местные народные конгрессы. В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в Национальную ассамблею. В Национальную ассамблею избрано 400 депутатов. Правительство - Совет Министров - возглавляет президент, он же - премьер-министр. (А. К.)
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ - ветвь государственной власти. Ее наиболее существенной особенностью является то, что она может реализоваться только государственными судами, входящими в состав судебной системы, закрепленной в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации". В наши дни к полномочиям, составляющим содержание С. в., Конституция РФ и иные законы относят: конституционные контроль; правосудие, контроль за законностью и обоснованностью решении и действий государственных органов и должностных лиц; участие в обеспечении надлежащего исполнения приговоров и иных судебных решений; разбирательство и разрешение материалов (дел) об административных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества. (К. Г.)
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ - одно из основных подразделений, образуемых в гражданских судах общей юрисдикции среднего уровня и в Верховном Суде РФ, а также Высшем Арбитражном Суде РФ. С учетом объема работы они могут создаваться в других арбитражных судах и в военных судах среднего уровня. Целью их создания является обеспечение специализации судей при рассмотрении конкретных категорий дел. В судах (гражданских) общей юрисдикции среднего уровня имеются отдельные С. к. для разбирательства уголовных и гражданских дел. В Верховном Суде РФ наряду с С. к. по гражданским делам и С. к. по уголовным делам имеются еще Военная коллегия и Кассационная коллегия. В арбитражных судах могут быть созданы две С. к.- по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и споров, возникающих из административных правоотношений. Но для арбитражных судов субъектов РФ, где объем работы незначителен, положение о создании двух С. к. не является обязательным. В судах общей юрисдикции среднего уровня С. к. выполняют функции двух судебных инстанций - первой и второй (кассационной), а в Верховном Суде РФ - трех (первой, второй и надзорной инстанций). Особым видом судебных коллегий в данном суде является Кассационная коллегия (см.: Кассационная коллегия}. В арбитражных судах субъектов РФ С. к. рассматривают дела по первой, апелляционной инстанциям и по вновь открывшимся обстоятельствам, в судах округов - в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в Высшем Арбитражном Суде РФ - по первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. (См. также: Инстанция судебная.) (К. Г.)
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ - 1) любой акт суда (судьи), которым подводится итог рассмотрению конкретного дела или возникшего в связи с ним вопроса, подтверждаются или не подтверждаются юридически значимые факты и определяются правовые последствия, которые должны наступить в соответствии с предписаниями закона. В таком смысле С. р. - это приговор суда по уголовному делу, решение по гражданскому делу, а также определение и постановление. (См. также: Приговор. Определение судебное. Постановление судебное}; 2) акт правосудия, принимаемый судом (судьей) в результате разбирательства гражданского дела по первой инстанции (по существу). Такие С. р., как и приговоры по уголовным делам, выносятся именем Российской Федерации и являются общеобязательными на всей ее территории. (К. Г.)
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г., судебную систему РФ образуют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: - Конституционный Суд РФ; - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (эти суды составляют подсистему федеральных судов общей юрисдикции); - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (эти суды составляют подсистему федеральных арбитражных судов). К судам субъектов РФ относятся: - конституционные (уставные) суды субъектов РФ; - мировые судьи (они являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ). Такой вид С. с. приобрела сравнительно недавно. До этого, после судебной реформы 1922-1924 гг., она выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские (общие) суды трех уровней (народные суды, суды среднего звена и Верховный Суд РСФСР). 15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об образовании Конституционного Суда РСФСР, а 24 мая 1991 г. - арбитражных судов. 28 декабря 1991 г. принято постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", в соответствии с которым эти органы, бывшие до тех пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России. Ряд уточнений в структуру судебной системы внес вышеупомянутый Федеральный конституционный закон (в частности, введено новое наименование основного звена судов общей юрисдикции, законодательно признана возможность образования конституционных (уставных) судов, конкретизирован статус мировых судей субъектов РФ). (К. Г.)
СУДЕБНОЕ СЛЕДСТВИЕ - одна из частей стадии судебного разбирательства уголовного дела, основная задача которой - исследование доказательств, подтверждающих или опровергающих обвинение либо предъявленный гражданский иск. При разбирательстве уголовных дел без участия присяжных заседателей в ходе С. с. исследуются также данные о личности подсудимого, которые могут потребоваться при определении меры наказания. Начинается С. с. оглашением обвинительного заключения либо формулировки обвинения (в суде присяжных) и выяснением отношения подсудимого к предъявленному обвинению, а также принятием решения о порядке проведения судебно-следственных действий (допросы подсудимого, потерпевшего, свидетелей, осмотр вещественных и письменных доказательств и т. д.). Оканчивается С. с., когда суд приходит к выводу, что в ходе С. с. состоялось исследование всех доказательств; сторонам предлагается дополнить С. с. данными (если они таковыми располагают), которые могут иметь значение для вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора. (К. Г.)
СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - учреждение, создаваемое для производства экспертиз по поручениям лиц, производящих дознание, следователей, прокуроров и судов в связи с предварительным расследованием или судебным разбирательством уголовных дел либо рассмотрением в судах гражданских дел. Они имеются в системах министерств юстиции, обороны, здравоохранения и др. Обычно называются институтами, центрами, бюро, лабораториями и специализируются на производстве конкретных видов экспертиз - судебно-медицинских,судебно-психиатрических, криминалистических (почерковедческие,трасологические, баллистические, дактилоскопические и т. д.). Среди С.-э. у. широкой известностью пользуется находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ система учреждений такого рода, которые выполняют криминалистические бухгалтерские, автотехнические и многие другие виды экспертиз. Научное и методическое руководство входящими в эту систему лабораториями и бюро осуществляет Федеральный центр судебных экспертиз. Большая часть судебно-медицинских экспертиз приходится на долю бюро (лабораторий) судебных экспертиз органов здравоохранения. Специалисты в конкретных областях знания, работающие в экспертных учреждениях, являются государственными служащими и несут персональную ответственность за даваемые ими заключения. (К. Г.)
СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ - должностное лицо службы судебных приставов, входящей в систему органов Министерства юстиции РФ, а также соответствующих служб Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Основные задачи С. п. - обеспечение установленного порядка деятельности в высших судах, всех судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также исполнение судебных актов и актов других органов (например, арбитражных судов, третейских судов), предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". С. п. по выполняемым функциям подразделяются на две группы. Одни из них призваны обеспечивать порядок в судах (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), а другие - исполнять судебные акты и решения других органов (судебные приставы-исполнители). Должностные лица последней из названных групп до принятия Федерального закона "О судебных приставах" 21 июля 1997 г. назывались судебными исполнителями. По должностному положению С. п. могут называться: заместитель министра юстиции РФ - главный судебный пристав РФ; заместитель руководителя органа юстиции субъекта РФ - главный судебный пристав субъекта РФ; старший судебный пристав; судебный пристав. Непосредственно функции, возлагаемые на службу С. п., выполняют старшие судебные приставы и судебные приставы. С. п. и старшие С. п. назначаются на должности и освобождаются от них главными С. п. субъектов РФ. При исполнении служебных обязанностей С. п. носят форменную одежду, имеют знаки отличия и эмблему. Им присваиваются -классные чины, установленные для работников органов юстиции, а также разрешено применять в пределах, установленных законом, физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. (К. Г.)
СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РФ - федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), включая военные суды и суды специализированные, которые могут быть созданы, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Возглавляет С. д. и его органы Генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ (см.: Органы судейского сообщества. Совет судей РФ). Систему органов С. д. образуют его центральный аппарат и управления (отделы), создаваемые в субъектах РФ. Непосредственно в судах организационным обеспечением их деятельности должны заниматься администраторы судов, контролируемые С. д. и его местными органами. Одно из основных условий, предъявляемых к деятельности С. д. и его органов, - способствование укреплению самостоятельности судов, независимости судей и невмешательство в осуществление правосудия. (К. Г.)
СУДЕБНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - ранее должностное лицо районного суда, наделенное полномочиями по принудительному исполнению судебных и иных актов. Его требования были обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан. С. и. непосредственно приводили в исполнение решения, определения и постановления судов по гражданским делам и приговоры, определения и постановления по уголовным делам в части имущественных взысканий. Теперь эти задачи выполняют судебные приставы. (К. Г.)
СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ - решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для принятия в будущем решений по другим делам, возникшим в связи с аналогичными фактическими обстоятельствами. В российской правовой системе С. п. не может использоваться в качестве юридического основания для принятия решения по конкретному делу даже в тех случаях, когда "автором" С. п. является вышестоящий суд. К ссылкам на С. п. обычно прибегают при истолковании конкретных правовых норм. Значительно выше авторитет у С. п. в странах с англосаксонской правовой системой (Англия, США, Канада, Австралия и др.), где он является одним из главных источников неписаного права, составляющего основную часть системы такого рода. В некоторых странах при определенных обстоятельствах С. п. может быть придана большая юридическая сила, чем закону. (К. Г.)
СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО - см.: Корпус судейский. Органы судейского сообщества. СУДОПРОИЗВОДСТВО - установленный законом порядок производства по конституционным, гражданским, уголовным и административным делам. С. регламентируется главным образом Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также рядом других правовых актов. Обычно это понятие охватывает порядок совершения действий, происходящих в суде(Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и иных судах общей юрисдикции, Высшем Арбитражном Суде РФ и нижестоящих арбитражных судах). Однако по уголовным делам оно имеет в виду и то, что происходит до того, как дело попадает в суд, т. е. на стадии возбуждения или расследования, где действуют, как правило, органы дознания, предварительного следствия и прокуроры. Термин "судопроизводство" нередко употребляется как синоним термина "судебный процесс". (К. Г.)
СУДОУСТРОЙСТВО - 1) см.: Судебная система. 2) Название учебной дисциплины, преподававшейся ранее студентам юридических вузов. В некоторых учебных заведениях и сейчас сохраняют такое название этой дисциплины. В ее рамках изучаются основы организации и деятельности судов и органов, взаимодействующих с судами. В большинстве случаев эту дисциплину называют иначе - "Правоохранительные органы". (К. Г.)
СУД ПРИСЯЖНЫХ - суд, разбирающий и разрешающий уголовные, а в некоторых странах - и гражданские дела с участием присяжных заседателей (см.: Заседатель присяжный. Состав суда. Вердикт). Классическим вариантом такого суда является организация судебного рассмотрения дел, при которой суд четко подразделяется на две части: одну составляют судьи-профессионалы, а другую - непрофессионалы (присяжные). При рассмотрении уголовных дел первые наделены правом решать вопросы права (требующие юридических познаний), в том числе о юридической квалификации содеянного подсудимым и о мере наказания, а вторые - вопросы факта (об установлении или неустановлении виновности подсудимого в совершении преступления). Принятие решений по этим вопросам происходит раздельно. Примерно так же распределяются "роли" и при разбирательстве гражданских дел (в немногих странах, где такое возможно). Родиной С. п. считается Англия периода раннего средневековья (IX- XI вв.). Наибольшим признанием он пользовался в XIX в., когда его ввели почти во всех странах континентальной Европы. Но в XX в. интерес к нему резко упал и от С. п. почти везде отказались. В 1864-1917 гг. предпринималась потерпевшая неудачу попытка внедрить С. п. и в России. После большого перерыва, с 1993 г. попытки возобновились. Пока он реально функционирует лишь в нескольких краях и областях. (К. Г.)
СУД ТОВАРИЩЕСКИЙ - вид общественной самодеятельности, используемой для разбирательства фактов антиобщественного поведения либо конфликтных ситуаций, которые могут возникать в коллективах по месту работы или жительства граждан. В 20-30, а потом в 60-80-х гг. С. т. были широко распространены. Их избирали практически на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе военных. Им доверялось выполнение даже некоторых государственных функций (например, наложение штрафа за малозначительное преступление, разбирательство уголовных дел по поручению правоохранительных органов и т. д.). В наше время С. т. - явление редкое. (К. Г.)
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ - в соответствии со ст. 126 Конституции РФ это суды, надзор за деятельностью которых осуществляет Верховный Суд РФ. К ним относятся гражданские (общие) суды и военные суды (см.: Судебная система). (К. Г.)
СУДЬЯ - должностное лицо, олицетворяющее судебную власть. С. наделен законом полномочиями по осуществлению правосудия и исполняет свои обязанности на профессиональной основе. Закон устанавливает порядок наделения судейскими полномочиями, максимально ограничивающий возможность занятия должности С. лицом, не имеющим должных профессиональной подготовки, опыта и необходимых нравственных качеств. Это проявляется, прежде всего, в установлении в Конституции РФ требований, чтобы кандидаты были гражданами Российской Федерации и имели высшее юридическое образование (для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт: они должны обладать "признанной высокой квалификацией в области права"). Что касается требований к возрасту кандидатов и опыту их работы по юридической профессии, то они для судов различного уровня и разных ветвей(подсистем)неодинаковы. Для назначения в суды основного звена (в том числе военные и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, среднего звена, включая военные, - 30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - 35 лет, а в Конституционный Суд РФ - 40 лет. Предельный возраст формально не ограничен. Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты на должность С. высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (Конституционного Суда РФ - не менее 15 лет). В отношении кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено (ст. 119 Конституции РФ), что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет. Кандидаты в военные судьи могут иметь не менее чем пятилетний стаж военной службы на офицерских должностях. Законодательство предусматривает и иные требования. К их числу можно отнести, прежде всего, те, которые установлены для лиц, уже ставших судьями и исполняющих свои обязанности. С., например, обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. С учетом этого к кандидатам в судьи тоже могут быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. С. не могут быть депутатами и принадлежать к политическим партиям и движениям. В силу этого лицо, назначаемое на должность С., должно прекратить свои полномочия депутата. Лица, отвечающие указанным требованиям, должны сдать квалификационный экзамен состоящей при местном органе Судебного департамента при Верховном Суде РФ экзаменационной комиссии, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Экзамен обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении впервые. Результаты экзамена действительны в течение трех лет. Следующая стадия назначения С. происходит после получения председателем суда субъекта РФ свидетельства об успешной сдаче экзамена и положительных заключений квалификационной коллегии судей и местного законодательного (представительного) органа. При согласии со всеми документами председатель со своим положительным заключением направляет их Председателю Верховного Суда РФ, который и вносит представление Президенту РФ о назначении кандидата на должность С. Решение о назначении оформляется указом Президента РФ. С. высших судебных инстанций назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи, назначенные впервые, занимают свою должность в течение трех лет. Зарекомендовавшие себя положительно могут быть назначены Президентом РФ бессрочно (ограниченные сроки полномочий установлены для С. Конституционного Суда РФ, военных судов и мировых судей). Законодательство предусматривает многочисленные средства, обеспечивающие всем С. нормальные условия для выполнения ими своих ответственных обязанностей (см. также: Неприкосновенность судьи. Независимость судьи. Отставка судьи. Корпус судейский. Преступление против правосудия. Всероссийский съезд судей. Совет судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей. Мировой судья. Квалификационная коллегия судей. Квалификационная аттестация судей. Председатель Верховного Суда РФ. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатель суда. Председатель судебной коллегии. Присяга судьи. Присяга судьи Конституционного Суда РФ). (К. Г.)
СУРИНАМ (Республика Суринам) - государство в северо-восточной части Южной Америки. Бывшее владение Нидерландов. Независимость провозглашена 25 ноября 1975 г. Столица - г. Парамарибо. Административное деление: 9 округов. Действует Конституция, принятая референдумом 30 сентября 1987 г. Форма правления - республика. Глава государства - президент, избирается, как и вице-президент, квалифицированным большинством (двумя третями) депутатов парламента сроком на 5 лет. Однопалатный парламент - Национальная ассамблея - состоит из 51 депутата, избираемого всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Исполнительная власть осуществляется вице-президентом, являющимся премьер-министром и формирующим правительство. (А. К.)
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - орган, предусмотренный Конституцией РФ (ст. 102- 103). Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 18 ноября 1994 г. гласит, что С. п. РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием (ФС) РФ и подотчетным ему. Задачи С. п. РФ: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации (СФ) и Государственной Думе (ГД) информации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий. С. п. РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата С. п. РФ. Председатель и 6 аудиторов С. п. РФ назначаются ГД сроком на 6 лет. Заместитель Председателя и другие 6 аудиторов С. п. РФ назначаются СФ сроком на 6 лет. С. п. РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспортно-аналитическую, информационно-аналитическую и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия С. п. РФ распространяются на все государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и др., если они получают, перераспределяют или используют средства из федерального бюджета, федеральную собственность либо предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.. Все органы, предприятия, учреждения и организации, включая банки, обязаны представлять информацию, запрашиваемую С. п. РФ. По результатам проведенных контрольных мероприятий С. п. РФ направляет соответствующим органам, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. Представление С. п. РФ должно быть рассмотрено в срок, указанный в нем, или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом решении и о мерах по его реализации незамедлительно информируется С. п. РФ. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих прямой ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений С. п. РФ, создания препятствий для контрольных мероприятий, С. п. РФ имеет право давать администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний С. п. РФ вправе по согласованию с ГД принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций. С п. РФ ежеквартально представляет ФС РФ отчет о ходе исполнения федерального бюджета. По поручению палат, запросам комитетов и комиссий палат, депутатов ГД и членов СФ, Президента и Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ С. п. РФ готовит заключения и дает ответы по вопросам, входящим в ее компетенцию. (С. А.)
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР - высший орган государственной власти РСФСР, учрежденный при конституционной реформе 27 октября 1989 г. Впервые избран в марте 1990 г. Начал работать в мае 1990 г. Распущен Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. С. н. д. РСФСР состоял из 1068 народных депутатов РСФСР. 900 депутатов избирались от территориальных избирательных округов, 168 - от национально-территориальных округов (по 4 депутата от каждой республики в составе РСФСР, 2 - от автономной области, по 1 - от каждого автономного округа, 84 депутата - от краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга). В соответствии с Конституцией РСФСР С. н. д. РСФСР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению С. н. д. РСФСР относились: принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений; определение внутренней и внешней политики РСФСР; ратификация и денонсация международных договоров, влекущих изменения и дополнения Конституции РСФСР; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению РСФСР; решение вопросов об изменении границ РСФСР; утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР, ее военного строительства; формирование Верховного Совета РСФСР; избрание Председателя Верховного Совета РСФСР; избрание Первого заместителя и трех заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР; утверждение Председателя Совета Министров РСФСР; утверждение Генерального прокурора РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Председателя Высшего Арбитражного Суда РСФСР; избрание Конституционного Суда РСФСР; принятие решения об отрешении от должности Президента РСФСР; отмена актов, принятых Верховным Советом РСФСР, а также указов и распоряжений Президента РСФСР; принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). С. н. д. РФ был вправе принимать законы РСФСР. С. н. д. РФ сыграл немаловажную роль в демократических преобразованиях в России. Им принимались законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию РСФСР, отражавшие, в частности, отмену руководящей роли одной партии, политический плюрализм, возможности предпринимательства и частной собственности в России, включение в Конституцию комплекса основных прав и свобод человека и гражданина, соответствующих международным стандартам, развитие парламентаризма в России, введение поста Президента и Конституционного Суда РСФСР, современного федеративного устройства России, институтов местного самоуправления. С выполнения функций народных депутатов РСФСР начинали многие известные в настоящее время политические и государственные деятели. Разумеется, в деятельности Сад. РФ имелось немало недостатков, в том числе вызванных сложностью переходного периода, отсутствием опыта, субъективными чертами депутатов и руководителей. Наличие двух органов - С. н. д. РСФСР и Верховного Совета РСФСР, выполняющих функции парламента России, можно также считать временным явлением. Не случайно большинство появившихся проектов новой Конституции РФ не предусматривало такого органа, как Съезд народных депутатов. (С. А.)
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР - высший орган государственной власти СССР, учрежденный при конституционной реформе 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Одновременно с учреждением С. н. д. СССР закладывались начала парламентаризма в СССР, поскольку Съезд должен был собираться один раз в год и решать наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики государства. В остальном законодательные, распорядительные и контрольные функции возлагались на формируемый им и относительно небольшой по численности Верховный Совет СССР, который начинал функционировать более или менее постоянно (весенняя и осенняя сессии, каждая по 3-4 мес.). С. н. д. СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке: 750 депутатов - от территориальных избирательных округов; 750 - от национально-территориальных избирательных округов (по 320 - от каждой союзной республики. по 11 - от каждой автономной республики, по 5 - от автономной области, по 1 - от каждого автономного округа); 750 - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным законом о выборах народных депутатов СССР (этих депутатов избирали съезды, конференции и другие руководящие органы общественных организаций). С. н. д. СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению С. н. д. СССР относились: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений и дополнений; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР; определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верховного Совета СССР; утверждение Председателя Совета Министров СССР; утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; избрание Комитета конституционного надзора СССР; отмена актов, принятых Верховным Советом СССР; принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). С. н. д. СССР был вправе принимать законы СССР. ГС. А.)
СЪЕЗД СОВЕТОВ - орган государственной власти в России после Октябрьской революции 1917 г. и в СССР - после его образования в 1922 г. Низший уровень - волостной С. С., высший - С. С. СССР. Делегаты С. С. избирались нижестоящими Советами или С. С. На уровне, соответственно, РСФСР и СССР С. С. был органом верховной власти и решал важнейшие вопросы, отнесенные к его ведению. (С. А.)
СЬЕРРА-ЛЕОНЕ (Республика Сьерра-Леоне) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 27 апреля 1961 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Фритаун. Административное деление: 3 провинции и столичный округ. Республика провозглашена 19 апреля 1971 г., тогда же была принята Конституция (с последующими поправками действовала до 1991 г.). В 1991 г. принята новая Конституция. По Конституции 1991 г. глава государства - президент, который избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок. Парламент - Палата представителей - по Конституции 1991 г. состоит из 127 депутатов, избираемых всеобщими выборами сроком на 5 лет. Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством. В результате военного переворота 30 апреля 1992 г. действие Конституции 1991 г. было приостановлено, президент свергнут, парламент распущен, деятельность партий запрещена. В июле 1992 г. сформирован Высший государственный совет, назначивший своего председателя - капитана В. Страссера - главой государства; тогда же было сформировано правительство - Совет государственных секретарей - во главе с В. Страссером. В результате военного переворота 16 января 1996 г. В. Страссер был смещен, новое руководство взяло курс на переход к гражданскому правлению. 26-27 февраля 1996 г. состоялись выборы в Национальное собрание. Избрано 68 депутатов. Однако 25 мая 1997 г. в результате очередного военного переворота был свергнут избранный президент, распущен парламент, приостановлено действие конституционных актов. Высшим органом государственной власти провозглашен Революционный совет вооруженных сил. По плану мирного урегулирования, подписанному 23 октября 1997 г. в Конакри (Гвинея) между представителями Экономического сообщества Западной Африки и режима С.-Л., предусмотрены возврат власти свергнутому 25 мая 1997 г. Президенту А. Каб-бе и формирование "Правительства единства". Однако позднее вспыхнули военные столкновения между противоборствующими группировками, парализовавшие деятельность органов власти. (А. К.)
СЯНГАН (Гонконг) - с 1 июля 1997 г. Специальный административный район Сянган. До 1 июля 1997 г. - бывшая колония Великобритании, состоящая из острова Сянган, захваченного англичанами в 1842 г., участка на полуострове Цзюлун, отторгнутого у Китая в 1860 г., а также арендованной у Китая в 1898 г. на 99 лет оставшейся части полуострова Цзюлун с 235 прилегающими островами. Административный центр - Сянган (Гонконг). Управлялся английским губернатором, возглавлявшим Исполнительный совет. Совещательным органом при губернаторе являлся Законодательный совет, состоявший из 60 членов. В результате достигнутых британ-ско-китайских договоренностей по совместной декларации 19 декабря 1984 г., с 1 июля 1997 г. Сянган перешел под суверенитет Китайской Народной Республики и стал называться Специальным административным районом Сянган. В апреле 1990 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло Основной закон будущего Специального административного района Сянган (САРС). В декабре 1995 г. был создан Подготовительный комитет по Гонконгу, подготовивший переход колонии под юрисдикцию КНР. В соответствии с концепцией "одно государство - две системы" С. подчинен центральному правительству КНР только в сфере внешней политики и обороны, пользуясь широкой автономией в сфере администрации, законодательной и судебной власти. С. имеет свою таможенную территорию, сохраняет членство в международных организациях, является субъектом экономических и торговых соглашений. Администрацию С. возглавляет Глава администрации САРС. Сформировано правительство - Исполнительный совет.
- |
На
главную | Карта
сайта | Contact
Us| SLOVO.YAXY.RU @ 2000 - 2010 |
Конституционное право | Краткий словарь |