КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА - республика в составе РФ. Конституция К.-Б.Р. принята парламентом К.-Б.Р. 1 сентября 1997 г. По Конституции К.-Б.Р. - суверенное демократическое правовое государство. Государственными языками К.-Б.Р. являются кабардинский, балкарский и русский языки. К.-Б.Р. состоит из 9 районов и 2 городов республиканского подчинения. Столица - г. Нальчик.

Президент К.-Б.Р. является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом К.-Б.Р. Он избирается гражданами К.-Б.Р. сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд, должен быть не моложе 35 лет, свободно владеть одним из государственных языков К.-Б.Р.. и постоянно проживать в К.-Б.Р. не менее 10 лет. Вместе с президентом избирается вице-президент. Президент является гарантом Конституции К.-Б.Р., прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета К.-Б.Р., ее безопасности и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с Конституцией и законами К.-Б.Р. определяет основные направления ее внутренней и внешней политики. Президент назначает с согласия парламента Председателя правительства К.-Б.Р., по его предложению утверждает структуру правительства, назначает на должность и освобождает от должности членов правительства; имеет право председательствовать на заседаниях правительства; принимает решение об отставке правительства; формирует и возглавляет Совет общественной безопасности К.-Б.Р.; назначает выборы в парламент К.-Б.Р., вносит в него законопроекты, подписывает и обнародует законы К.-Б.Р., обладает правом вето, может распускать парламент; назначает республиканские референдумы и др.

Представительный и законодательный орган К.-Б.Р. - парламент. Он состоит из двух палат - Совета Республики (СР) и Совета Представителей (СП). СР состоит из 36 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам в основном с равным количеством избирателей и 36 депутатов, представляющих административно-территориальные единицы, избираемых по трехмандатным округам (районам) путем прямого тайного голосования (в г. Нальчике образуются 2 трехмандатных округа). Парламент К.-Б.Р. избирается на 5 лет. Депутаты СР работают на постоянной профессиональной основе. Палаты заседают раздельно. Однако для принятия Президента К.-Б.Р., заслушивания посланий Президента К.-Б.Р., выступлений руководителей РФ и иностранных государств и рассмотрения вопросов совместной компетенции они собираются совместно. Палаты образуют общий Комитет по межнациональным отношениям, который формируется депутатами кабардинской, балкарской, русской и иных национальностей на паритетной основе, а также комиссии, в том числе и совместные.

К совместному ведению палат относятся: принятие Конституции К.-Б.Р., внесение в нее изменений и дополнений; назначение выборов Президента К.-Б.Р.; принятие решения о проведении и назначение референдума о доверии Президенту К.-Б.Р.; отрешение Президента К.-Б.Р. от должности; дача согласия на назначение Председателя (премьер-министра) правительства К.-Б.Р.; решение вопросов о доверии, отставке правительства или его отдельных членов; регулирование межнациональных отношений; решение вопросов административно-территориального устройства; утверждение государственного бюджета; установление республиканских налогов и сборов; ратификация и денонсация договоров и соглашений К.-Б.Р.; принятие решений о проведении референдума и др.

К ведению СР относятся: разработка и принятие законов по вопросам ведения; первичное обсуждение республиканского бюджета; толкование законов К.-Б.Р.; наименование и переименование городов и населенных пунктов; утверждение указов президента К.-Б.Р. о введении чрезвычайного положения; дача согласия на назначение ряда высших должностных лиц, назначение на должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и судей Конституционного Суда К.-Б.Р., назначение (избрание) мировых судей К.-Б.Р. и др.

К ведению СП относятся: первичное обсуждение республиканского бюджета, внесение его на утверждение парламента; дача согласия Президенту К.-Б.Р. на представление для назначения на должность ряда должностных лиц.

Правительство (Кабинет Министров) К.-Б.Р. является исполнительным органом государственной власти, подотчетным Президенту К.-Б.Р. Правительство ответственно перед президентом. Парламент может выразить недоверие правительству.

Согласно Конституции К.-Б.Р., в городах, районах, поселках и сельских поселениях республики осуществляется местное самоуправление.

Правосудие в К.-Б.Р. осуществляют Конституционный Суд (КС), Верховный Суд, Арбитражный Суд, районные суды и мировые судьи. КС в соответствии с Конституцией К.-Б.Р. состоит из 5 судей. К ведению КС относятся: разрешение дел о соответствии Конституции К.-Б.Р. законов К.-Б.Р., нормативных актов президента К.-Б.Р., парламента К.-Б.Р. и его палат, правительства К.-Б.Р., актов местного самоуправления, а также не вступивших в силу международных и внутригосударственных договоров К.-Б.Р.;

разрешение споров о компетенции между органами государственной власти К.-Б.Р., между ними и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления; оценка конституционности законов К.-Б.Р. и иных нормативных актов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; толкование Конституции К.-Б.Р.

Надзор за исполнением законов осуществляется прокурором К.-Б.Р. и подчиненными ему прокурорами. (С. А.)

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ - наименование правительства в ряде республик в составе РФ (например, Татарстан, Адыгея, Кабардино-Балкария), в ряде иностранных государств. То же, что и совет министров или правительство. (С. А.)

КАБО-ВЕРДЕ (Республика Кабо-Верде, в русском переводе до 1986 г. было принято именовать Республикой Острова Зеленого Мыса) - островное государство в Атлантическом океане у побережья Западной Африки. Колония Португалии с XV в. Независимость провозглашена 5 июня 1975 г. Столица - г. Прая.

Административное деление: 14 районов (советов).

Первая Конституция принята в 1980 г. По Конституции 1992 г. К.-В. - республика.

Глава государства - президент, избирается Национальной народной ассамблеей из числа ее депутатов сроком на 5 лет.

Законодательный орган - однопалатная Национальная народная ассамблея - состоит из 79 депутатов, избираемых прямым голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительную власть осуществляют президент и правительство во главе с премьер-министром. Премьер-министра назначает из своего состава Национальная народная ассамблея по предложению президента. Члены правительства назначаются президентом по предложению премьер-министра. (А. К.)

КАЗАХСТАН (Республика Казахстан) - республика,которая в соответствии с Конституцией, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., провозгласила себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности республики (ст. 1) являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте.

В К. государственным языком является казахский язык, но в государственных организациях (ст. 7) и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется и русский язык. Столица - г. Астана.

По Конституции К. (ст. 2) является унитарным государством с президентской формой правления. Наименования Республика Казахстан и Казахстан - равнозначны. Государственная власть в республике едина и осуществляется на основе Конституции и законов (ст. 3) в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдсржек и противовесов.

В К. признается (ст. о) идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах политических партий. Не допускается вмешательство государства в дела общественных объединений, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

В К. признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

Граждане К. согласно Конституции имеют широкий круг прав и свобод, в основном соответствующий тем стандартам, которые применяются в демократическом государстве: равенство перед законом и судом, право на жизнь, достоинство личности, личную тайну, свободу слова, объединения и др. Есть и свои особенности. Например, за гражданином К. (ст. 10) не признается гражданство иностранного государства. Право личной тайны распространяется, помимо прочего, также на тайну личных вкладов и сбережений. Каждый вправе определять и указывать (или не указывать) свою национальность, партийную и религиозную принадлежность. Конституция гласит, что военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Предоставляя каждому право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, Конституция устанавливает, что принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гражданину К. гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии. Граждане имеют равное право на доступ к государственной службе, однако возраст государственного служащего не должен превышать 60, а в исключительных случаях - 65 лет.

Президент К. является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Республику Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент К. - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина- Президент (ст. 40) обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Избирается Президент К. путем прямых всеобщих выборов сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин республики по рождению не моложе 35 и не старше 65 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Республике Казахстан не менее 15 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано более двух раз подряд.

Наиболее важные полномочия Президента К.: он обращается с ежегодным посланием к народу К. о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики; назначает очередные и внеочередные выборы в парламент; созывает первую сессию парламента и принимает присягу его депутатов народу К.; созывает внеочередные совместные заседания палат парламента; подписывает законы и обладает правом вето на закон в целом или на отдельные его статьи; с согласия парламента назначает на должность премьер-министра республики, освобождает его от должности; по представлению премьер-министра определяет структуру правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав правительства;

принимает присягу членов правительства, председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам; поручает правительству внести законопроект в Ма-жилис парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов правительства и актов областей, городов республиканского значения и столицы республики; с согласия парламента назначает на должность председателя Национального банка К. и освобождает его от должности; с согласия Сената парламента назначает на должность Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности республики; освобождает их от должности; утверждает государственные программы республики;

принимает решения о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил; при возникновении чрезвычайных обстоятельств после официальных консультаций с премьер-министром и председателями палат парламента принимает соответствующие меры, включая введение чрезвычайного положения, применение Вооруженных сил, незамедлительно информирует об этом парламент; вводит военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом парламент; формирует подчиненные ему службу охраны президента и республиканскую гвардию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря К., определяет его статус и полномочия;

формирует администрацию президента; образует Совет безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы и др.

Президент К. издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов К. Кроме того, парламент может двумя третями голосов каждой из палат делегировать ему на срок не более одного года законодательные полномочия, осуществляя которые президент издает законы. Президент может внести законопроект в парламент, определив его как срочный; если парламент не рассмотрит данный законопроект в месячный срок, президент издает свой указ, имеющий силу закона, который действует до принятия закона парламентом.

Конституция К. устанавливает, что президент, его честь и достоинство - неприкосновенны. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении президента от должности принимается на совместном заседании палат парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основании заключения указанной комиссии и Конституционного совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Согласно Конституции, президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть отрешен за это от должности парламентом.

Парламент К. (таково его наименование по Конституции) является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. Срок полномочий парламента - 4 года. Он состоит из двух палат - Сената и Ма-жилиса, действующих на постоянной основе. Быть членом обеих палат одновременно - запрещено.

Сенат образуют депутаты, избранные по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно, области, города республиканского значения и столицы. Требования к депутатам Сената - достижение 30-летнего возраста, состояние в гражданстве К. не менее о лет, высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянное проживание на территории области, города, столицы не менее 7 лет. Семь депутатов Сената назначаются Президентом К. на срок полномочий президента.

Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. Депутат Ма-жилиса должен быть не младше 25 лет.

Депутат парламента (ст. 51 Конституции К.) приносит присягу народу Казахстана. Депутат не связан (ст. 52) каким-либо императивным мандатом.

Парламент на совместном заседании: по предложению президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы; вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты правительства и счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вносит изменения и дополнения в бюджет; может делегировать президенту законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение президентом премьер-министра, председателя Национального банка; заслушивает доклад премьер-министра о программе правительства и одобряет или отклоняет программу (повторное отклонение программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение программы правительства); двумя третями голосов каждой из палат выражает недоверие правительству; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению президента решение об использовании Вооруженных сил республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в стране и др.

Парламент на раздельном заседании путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Ма-жилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении, изменения и дополнения, вносимые в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства К.; устанавливает государственные награды, звания, определяет символы республики; решает вопрос о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры республики.

Некоторые вопросы относятся к исключительному ведению Сената:

избрание и освобождение от должности по представлению президента председателя Верховного суда республики, председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги; дача президенту согласия на назначение Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности республики; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов республики; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета К.; рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении президента от должности и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат.

К исключительному ведению Ма-жилиса относятся: принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов; подготовка предложений по возражениям президента К. на законы, принятые парламентом республики; формирование Центрального исполнительного комитета по представлению Президента; объявление очередных выборов президента и назначение его внеочередных выборов;

делегирование двух депутатов в состав квалификационной коллегии юстиции; выдвижение обвинения против Президента.

Каждая палата вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов палаты заслушивать отчеты членов правительства по вопросам их деятельности, а большинством в две трети - принимать обращения к президенту об освобождении от должности члена правительства в случае неисполнения им законов республики.

Президент К. вправе распустить парламент в случаях: выражения парламентом вотума недоверия правительству; двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра; политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами или парламентом и другими ветвями государственной власти.

Правительство осуществляет исполнительную власть К., возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Ранее в Казахстане имелся Конституционный Суд. Однако последней Конституцией предусмотрен другой орган - Конституционный Совет (КС). Он состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет. Пожизненными членами КС являются по праву экс-президенты республики. Председатель и еще два члена КС назначаются президентом, по два члена КС - председателями Сената и Мажили-са. Половина членов КС обновляется каждые три года. КС: решает вопрос о правильности проведения выборов президента, депутатов парламента и республиканского референдума; рассматривает до подписания президентом принятые парламентом законы на их соответствие Конституции;

рассматривает до ратификации международные договоры с той же целью; дает официальное толкование Конституции; дает заключения о соблюдении установленных процедур в связи с освобождением президента от должности по состоянию здоровья или возбуждением вопроса об отрешении его от должности.

Судебная власть в К. осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судей Верховного суда избирает Сенат по представлению президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета республики. Судей областных и приравненных к ним судов назначает президент по рекомендации указанного судебного совета, а судей остальных судов - президент по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции.

Высший судебный совет возглавляется президентом К. и состоит из председателей КС и Верховного суда, Генерального прокурора, министра юстиции, депутатов сената, судей и других лиц, назначаемых президентом. Квалификационная коллегия юстиции является автономным независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции.

Надзорные функции выполняет прокуратура К.

Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории. Местные представительные органы именуются маслихатами. Они избираются населением сроком на 4 года. Депутатом может быть гражданин К., достигший 20 лет. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов К., обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Возглавляет местный исполнительный орган аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем президента и правительства республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются президентом К. по представлению премьер-министра. Акимы иных единиц назначаются вышестоящими акимами.

В К. признается местное самоуправление, оно осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. (С. А.)

КАЛМЫКИЯ (Республика Калмыкия) - согласно ее Конституции, официально именуемой Степным Уложением (Основным Законом) (СУ) и принятой Конституционным Собранием о апреля 1994 г., равноправный субъект РФ, является ее составной, неделимой частью. Государственными языками в К. являются калмыцкий и русский языки. Столица - г.Элиста. Президент К. является главой республики и ее высшим должностным лицом. Являясь главой исполнительной власти республики, входящей в единую систему исполнительной власти РФ, президент устанавливает структуру органов исполнительной власти республики. Президент избирается населением сроком на 5 лет, одновременно избирается вице-президент. Президент - неприкосновенен, институт президентства - незыблем (ст. 25 СУ). Он выступает гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции РФ и СУ, законов РФ и К., защиты экономических и политических интересов К. и РФ. В случае нарушения президентом СУ и данной им присяги парламент К. с учетом заключения Верховного Суда К. выражает президенту недоверие и выносит вопрос о его смещении на референдум.

Основные полномочия президента К.: он обладает правом законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы К.; представляет К. в отношениях с РФ, в межрегиональных и международных отношениях;

представляет Народному Хуралу (парламенту) ежегодные доклады (информации) о положении в республике, по вопросам внутренней и внешней политики; решает вопрос об образовании и упразднении министерств, департаментов, государственных и других ведомств; назначает и освобождает от должности министров, руководителей ведомств, представителей президента в районах и городах республиканского значения, руководителей государственных предприятий, организаций и учреждений;

участвует в формировании федеральных органов государственной власти и управления на территории республики и согласовывает назначение их руководителей в установленном порядке; вправе отменять незаконные акты министерств, департаментов и других подведомственных ему органов; вводит чрезвычайное положение на территории К. или отдельных его регионов с одновременным внесением принятого решения на утверждение парламента; назначает республиканский референдум; имеет право досрочного роспуска парламента в случае трехкратного отклонения последним законопроекта президента, после чего издает указы нормативного характера; назначает выборы парламента и др.

Народный Хурал (НХ) является высшим представительным и законодательным органом власти республики. Состоит из 27 депутатов, избираемых на 4 года. К его ведению относятся: принятие законов К., внесение изменений и дополнений в СУ, толкование республиканских законов; решение вопросов административно-территориального устройства К.; утверждение республиканского бюджета, установление республиканских налогов и сборов; принятие решения о проведении референдума; утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения; осуществление контроля за исполнением республиканских законов и др.

Правосудие в К. осуществляется судами и представлено Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом К., районными (городскими) судами. Функции надзора за соблюдением законов осуществляет прокуратура.

В К. согласно СУ (ст. 41) признается и гарантируется местное самоуправление. Оно осуществляется в границах районов, городов и других административно-территориальных единиц гражданами путем прямого волеизъявления или через выборные и другие органы местного самоуправления. (С. А.)

КАМБОДЖА (с 24 сентября 1993 г. - Королевство Камбоджа) - государство в Юго-Восточной Азии. Независимость провозглашена 9 ноября 1953 г. Столица - г. Пномпень.

Административное деление: 19 провинций (кхет) и два города центрального подчинения (Пномпень и Кампонгсаом).

Действующая Конституция вступила в силу 24 сентября 1993 г. Конституция восстановила прежнюю форму правления - конституционную монархию. В 1970 г. маршал Лон Нол свергнул режим принца Норо-дома Сианука; в 1976 г. власть в стране захватили "красные кхмеры", установившие режим "революционного" террора и геноцида. В 1978 г. вьетнамские войска освободили от "красных кхмеров" большую часть страны (в 1988 г. выведены из страны). В декабре 1978 г. создан Единый фронт национального спасения Кампучии, который свергнул режим Пол Пота. 11 января 1979 г. провозглашена Народная Республика Кампучия (с 30 апреля 1989 по 24 сентября 1993 г. - государство Камбоджа). Международная парижская конференция по Камбодже (1989; 1991 гг.) завершилась подписанием Парижских соглашений о всеобъемлющем политическом урегулировании конфликта. Принятие Конституции 1993 г. подвело черту под многолетней борьбой противоборствующих сил.

Глава государства - король, "символ национального единства". Король возводится на трон Советом двора, в который входит высшее духовенство, председатели парламента и правительства. 24 сентября 1993 г. Королем коронован Нородом Сианук (объявлен главой государства 14 июня 1993 г.). Король является Главнокомандующим Вооруженными силами.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим голосованием. На всеобщих выборах 23-28 мая 1993 г. избрано Учредительное собрание, принявшее новую Конституцию.

Со дня вступления в силу Конституции - 24 сентября 1993 г. - преобразовано в Национальное собрание как постоянно действующий законодательный орган.

Правительство формируется на коалиционной основе. (А. К.)

КАМЕРУН (Республика Камерун) - государство в Центральной Африке. Образовано 1 октября 1961 г. в результате объединения получивших независимость в 1960 и в 1961 гг. Восточного и Западного Камеруна, находившихся под управлением Франции и Великобритании (Федеративная Республика Камерун; с 20 мая 1972 г. - Объединенная Республика Камерун, с 25 января 1984 г. - Республика Камерун). Столица - г. Яунде.

Административное деление: 10 провинций.

Действует Конституция 1996 г.

Глава государства - президент Республики, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания.

Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом - Национальным собранием, состоящим из 180 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием на 5 лет.

Премьер-министр, как и другие министры, назначается президентом и несет ответственность перед парламентом. (А. К.)

КАНАДА - государство в Северной Америке. До 1 июля 1867 г. - британская колония. Затем - доминион. Член Британского Содружества. Столица - г. Оттава.

Форма государственного устройства - федерация.

Административное деление: 10 провинций (Онтарио, Квебек, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Мани-тоба, Британская Колумбия, Остров принца Эдуарда, Саскачеван, Альберта, Ньюфаундленд) и две территории (Северо-западные территории, территория Юкон). Каждая провинция имеет свою конституцию, выборный законодательный орган, правительство. Представителем центрального правительства является лейтенант-губернатор. Определен круг компетенции органов власти провинций: использование природных ресурсов на территории провинции, местное законодательство и налогообложение, социальное обеспечение, здравоохранение и т. д. Доминирующие позиции в федерации занимают две провинции - Онтарио и франкоязычный Квебек, в которых проживает 63% населения страны.

Не прекращаются попытки Квебека получить особый статус, вплоть до поэтапного отделения от К. Эта тенденция усилилась в провинции с приходом к власти Квебекской партии, получившей на выборах 12 сентября 1994 г. большинство мест в парламенте провинции. Проходивший в ноябре 1995 г. референдум о самоопределении Квебека не оправдал надежд его инициаторов: при 93% участвующих в голосовании 50,6% высказались за единую Канаду, 49,4% - за суверенитет Квебека. В результате провинция осталась в составе федерации.

Конституция страны состоит из нескольких законодательных актов:

Конституционный закон 1791 г., Закон об объединении Канады 1840 г., Закон о Британской Северной Америке 1867 г., Конституционный закон 12 апреля 1982 г. По последнему акту британский парламент впредь не вправе вносить изменения в канадскую Конституцию. Референдум в октябре 1993 г. о пересмотре Конституции с точки зрения распределения компетенции между центральной властью и провинциями не дал ожидаемых результатов, так как против такого пересмотра выступили (по разным мотивам) несколько провинций.

Согласно Конституции, К. - конституционная монархия. Королеву Великобритании представляет генерал-губернатор, который назначается сроком на 5 лет Королевой по совету премьер-министра страны. Он утверждает законопроекты, вправе созывать и распускать парламент, назначать премьер-министра и т. д. Вместе с тем эти и другие полномочия генерал-губернатора реализуются в зависимости от мнения канадского правительства. Серьезных конфликтов между генерал-губернатором, с одной стороны, и правительством и парламентом - с другой, в последние десятилетия не возникало.

Парламент состоит из двух палат. В сенат входят 104 сенатора - представители провинций и территорий - по квотам, пропорциональным численности населения каждой провинции или территории (например, по 24 сенатора от Онтарио и Квебека, по одному от Северо-западных территорий и территории Юкон). Сенаторы назначаются пожизненно генерал-губернатором, должны быть не моложе 30 лет, иметь собственность, оцениваемую не менее чем в 4 тыс. долларов. Спикер сената назначается правительством. Нижняя палата - палата общин - состоит из 301 депутата, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Роль британской Королевы и генерал-губернатора в законодательном процессе символизируется тронной речью генерал-губернатора от имени Королевы на первом совместном заседании палат. Генерал-губернатор утверждает законопроекты и ратифицирует международные договоры К.

Собственные законодательные полномочия парламента - весьма широки: от прохождения законопроектов в трех чтениях до утверждения бюджета и фактического формирования правительства. Обе палаты обладают одинаковыми правами.

Исполнительная власть формально принадлежит британской Королеве в лице генерал-губернатора, на практике реализуется правительством. Премьер-министр назначается генерал-губернатором из числа лидеров парламентского большинства; министров назначает премьер-министр. Правительство - ответственно перед парламентом.

Высшая судебная инстанция К. - Верховный суд, 9 судей которого пожизненно назначаются генерал-губернатором. Федеральный суд К. рассматривает гражданские иски к федеральным властям и от их имени. Верховные суды провинций являются судами первой инстанции по наиболее важным гражданским и уголовным делам. Действуют также суды графств. (А. К.)

КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ - гражданин государства, достигший определенного возраста, обладающий избирательным правом, выдвинутый в установленном порядке для его избрания депутатом представительного органа государственной власти или местного самоуправления и зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией (последний фактор имеет обязательное значение: не зарегистрированное комиссией лицо не может считаться кандидатом).

К. в д. имеет ряд прав и гарантий. Покажем это на примере выборов Государственной Думы.

1. К. в д. ГД по его личному заявлению освобождается от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрации до дня опубликования общих итогов выборов. Выплаты осуществляются соответствующей избирательной комиссией из средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

2. К. в д. не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя), переведен без его согласия на другую работу или должность, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу и военные сборы, на альтернативную гражданскую службу со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. Время участия в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации.

3. Со дня регистрации и до дня опубликования итогов выборов на территории округа, где он выдвинут, кандидат имеет право бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта, кроме такси и заказных рейсов. Если кандидат живет вне своего округа, он имеет право на четыре поездки в округ (туда и обратно) железнодорожным, водным и автомобильным транспортом или на две - авиационным. Кандидат по федеральному списку имеет право на две бесплатные поездки (туда и обратно) в пределах всей территории РФ на любом виде общественного транспорта, кроме такси и заказных рейсов. Кроме того, если он включен в региональную группу, то пользуется бесплатно транспортом общего пользования, имеет право на четыре поездки на междугородном транспорте в пределах территории региона.

4. Каждый кандидат, баллотирующийся в ГД по округу, может иметь до 20 доверенных лиц, а избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие федеральный список, могут назначить до 500 доверенных лиц (см.: Доверенное лицо).

В избирательные комиссии высшего уровня (ЦИК, субъектов РФ и окружные) избирательные объединения и блоки, а в окружные, территориальные и участковые комиссии - не только объединения и блоки, но также и кандидаты по одномандатным округам, назначают членов этих комиссий с правом совещательного голоса. В день выборов все они также имеют право направить своих наблюдателей на избирательные участки.

5. Зарегистрированный К. в д. ГД обладает личной неприкосновенностью, т. е. не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

Закон предусматривает, что К. в д. ГД вправе в любое время отозвать свою кандидатуру. То же могут сделать, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования, кандидат, идущий по списку, избирательное объединение, избирательный блок в отношении любого кандидата из федерального списка, а также выдвинутого ими по одномандатному округу. Но если кандидатура снята без вынуждающих к тому обстоятельств(болезнь и пр.), избирательная комиссия относит за счет кандидата или избирательного объединения, блока соответствующую часть понесенных ею расходов. (С. А.)

КАНДИДАТ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - гражданин РФ, достигший 35 лет, проживающий на территории РФ не менее 10 лет, обладающий избирательным правом, получивший поддержку не менее 1 млн. избирателей путем сбора их подписей и зарегистрированный ЦИК РФ в качестве кандидата.

Кандидат на должность Президента РФ имеет в принципе те же права и гарантии, что и кандидат в депутаты ГД (см.: Кандидат в депутаты).

Вместе с тем Федеральный закон о выборах Президента 1995 г. вводит некоторые коррективы. В частности, со дня регистрации кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Действующий Президент РФ, баллотирующийся на второй срок, продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе на период выборов использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидату выплачивается денежная компенсация на время освобождения, не превышающая минимальный размер оплаты труда, существующий на день выборов, более чем в 20 раз (т. е. в два раза больше, чем кандидату в депутаты). У кандидата в Президенты есть возможность неограниченных поездок по всей территории РФ с оплатой их Центризбиркомом, а также иметь до 200 доверенных лиц. (С. А.)

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССИЯ - республика в составе РФ, демократическое социальное и правовое государство с республиканской формой правления в соответствии с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, принятой Народным Собранием (Парламентом) К.-Ч. 5 марта 1996 г. Наименования "Карачаево-Черкесская Республика" и "Карачаево-Черкессия" - равнозначны. Государственными языками в К.-Ч. являются абазинский, карачаевский, ногайский, черкесский и русский языки. Согласно Конституции К.-Ч. языком межнационального общения и официального делопроизводства в К.-Ч. является русский язык. Столица К.-Ч. - г. Черкесск.

В установлении основ конституционного строя и закреплении прав и свобод человека и гражданина Конституция К.-Ч. следует за Конституцией РФ и воспроизводит ее нормы. В некоторых случаях делаются дополнения. Например, Конституция К.-Ч. гласит, что общепризнанные прогрессивные традиции и обычаи народов К.-Ч. - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие - священны, охраняются Конституцией и законами К.-Ч. (ст. 35). Согласно Конституции, передача зданий, сооружений и оборудования государственных и муниципальных медицинских учреждений в иные формы собственности не допускается (ст. 38). Такое же ограничение введено относительно зданий, сооружений и оборудования государственных и муниципальных образовательных учреждений (ст. 40).

Глава К.-Ч. является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом К.-Ч. Глава К.-Ч. является гарантом Конституции К.-Ч., прав и свобод человека и гражданина, межнационального согласия, прав и законных интересов К.-Ч., обеспечивает соблюдение законов, межреспубликанских и международных обязательств К.-Ч., функционирование и взаимодействие органов государственной власти К.-Ч.

Глава К.-Ч. избирается населением К.-Ч. сроком на 4 года. Главой К.-Ч. может быть гражданин К.-Ч. не моложе 30 лет, постоянно проживающий на территории К.-Ч. не менее 5 последних лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд (выборы главы еще не проводились).

Глава К.-Ч.: обеспечивает права и свободы граждан К.-Ч., безопасность и территориальную целостность К.-Ч.;

обеспечивает соблюдение Конституции и законов РФ, их прямое действие и непосредственное применение на территории К.-Ч., а также в пределах своих полномочий - точное и неукоснительное соблюдение Конституции и законов К.-Ч.; представляет К.-Ч. в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и в международных и внешнеэкономических связях; подписывает договоры и соглашения от имени Карачаево-Черкессии; назначает с согласия Народного Собрания (НС) К.-Ч. официальных представителей К.-Ч.; совместно с Председателем Народного Собрания К.-Ч. согласовывает с федеральными органами государственной власти назначение и освобождение должностных лиц федеральных органов на территории К.-Ч. ; участвует от имени К.-Ч. в осуществлении своих полномочий по предметам совместного ведения РФ и К.-Ч.; обладает правом законодательной инициативы в НС, вправе присутствовать на заседаниях НС и обладает правом внеочередного выступления на заседаниях НС, подписывает и обнародует законы К.-Ч., обладает правом отлагательного вето;

назначает Председателя Правительства К.-Ч. с согласия НС; по предложению Председателя Правительства и с согласия НС назначает на должность заместителей Председателя Правительства, министров экономики и финансов К.-Ч.; с согласия НС утверждает структуру органов исполнительной власти и схему управления К.-Ч.; формирует Правительство К.-Ч., назначает на должности и освобождает от должностей руководителей органов исполнительной власти К.-Ч.; принимает решение об отставке Правительства К.-Ч. или отдельных его членов; вправе приостанавливать или отменять действие противоречащих законодательству актов Правительства, министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства К.-Ч.; обращается к НС с ежегодными посланиями, в случае необходимости информирует его о положении в К.-Ч., наиболее важных вопросах обеспечения прав и законных интересов К.-Ч. и защиты ее многонационального народа; по согласованию с НС дает согласие на назначение прокурора К.-Ч. и др.

Глава К.-Ч. может быть отрешен от должности в результате республиканского референдума о доверии на основании выдвинутого НС обвинения в нарушении Конституции и законов К.-Ч., а также данной им присяги, подтвержденного постановлением Конституционного Суда РФ (подобная роль КС не вытекает из Федерального конституционного закона о КС. - С. А.).

Народное Собрание (парламент) является постоянно действующим высшим законодательным и представительным органом К.-Ч. Избирается путем всеобщих выборов в количестве 73 депутатов сроком на 4 года. Депутаты могут работать на постоянной профессиональной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается НС.

Для координации законопроектной и контрольной деятельности комитетов и подготовки пленарных заседаний НС формируется Президиум НС в составе Председателя НС, его заместителя (заместителей), председателей комитетов и комиссий НС, отдельных депутатов. Персональный состав Президиума НС формируется с учетом национального представительства.

К ведению НС относятся: принятие Конституции К.-Ч., внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов; официальное толкование Конституции и законов К.-Ч.;

назначение выборов НС, Главы К.-Ч. и органов местного самоуправления;

принятие решений о проведении референдума населения К.-Ч.; решение вопросов административно-территориального устройства К.-Ч.; дача согласия Главе К.-Ч. на назначение Председателя Правительства К.-Ч., его заместителей, а также министров экономики и финансов; рассмотрение и утверждение по представлению Правительства К.-Ч. бюджета К.-Ч., осуществление контроля за исполнением бюджета; установление налогов К.-Ч., а также определение порядка установления сборов, пошлин, тарифов и иных платежей, поступающих в бюджет К.-Ч.;

утверждение программы социально-экономического развития К.-Ч.; рассмотрение, утверждение и осуществление контроля за использованием внебюджетных средств и фондов;

дача согласия на назначение прокурора К.-Ч., судей, начальника главного управления Центрального банка РФ по К.-Ч.; решение вопроса о доверии Правительству К.-Ч. и отдельным членам Правительства (если НС выражает недоверие и вносит Главе К.-Ч. мотивированное представление об отставке, Глава К.-Ч. в течение одного месяца обязан его рассмотреть; в случае повторного выражения недоверия он обязан в течение 14 дней отправить в отставку Правительство или его отдельных членов); формирование совместно с Главой К.-Ч. избирательной комиссии К.-Ч.; осуществление парламентского контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения имуществом, отнесенным к собственности К.-Ч. и др.

Глава К.-Ч. может распустить НС по результатам республиканского референдума о доверии НС на основе выдвинутого Главой К.-Ч. обвинения в нарушении НС Конституции и законов К.-Ч., подтвержденного постановлением Конституционного Суда РФ (подобная роль КС не вытекает из Федерального конституционного закона о КС. - С. А.).

Правительство К.-Ч. является исполнительным органом государственной власти. Конституция К.-Ч. определяет роль Правительства как органа руководства экономическим и социальным развитием республики. Правительство ответственно перед Главой К.-Ч. Вновь образованное Правительство представляет на рассмотрение Главы К.-Ч. и НС программу предстоящей деятельности и не реже одного раза в год информирует о своей работе НС.

Конституция К.-Ч. закрепляет, что в городских, районных, сельских поселениях и на других территориях осуществляется местное самоуправление. (С. А.)

КАРЕЛИЯ (Республика Карелия) - согласно Конституции, принятой Верховным Советом 30 мая 1978 г. (с изменениями 1984, 1989-1994 гг.), государство в составе РФ, обладающее всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти РФ в соответствии с Федеративным договором и закреплены Конституцией РФ. Столица К. - г. Петрозаводск.

Согласно Конституции, в К. установлена республиканская форма правления.

Законодательную власть в К. осуществляет Законодательное Собрание (ЗС) К. Оно является представительным и единственным законодательным органом. ЗС состоит из двух палат: Палаты Республики (ПР) и Палаты Представителей (ПП). ПР состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года, по округам, обеспечивающим следующее представительство: один депутат от 30 тыс. избирателей, но не менее одного от избирательного округа, совпадающего с территорией района, города республиканского подчинения. ПП состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по многомандатным избирательным округам с нормой представительства два депутата от избирательного округа, совпадающего с территорией района, города республиканского подчинения.

Депутаты ПР работают в ЗС на постоянной основе, депутаты ПП освобождаются от основной работы (службы) на время заседаний палаты и за этот период получают вознаграждение из бюджета республики. Палаты принимают решения на совместных и раздельных заседаниях.

На совместных заседаниях принимаются: единый Регламент ЗС, присяга главы исполнительной власти, решения по вопросам, связанным с изменением положений Федеративного договора; утверждается структура исполнительной власти К.; дается согласие на назначение заместителей Председателя Правительства К.; заслушиваются ежегодные доклады главы исполнительной власти о положении в республике, выполнении республиканских программ, осуществлении внутренней политики и внешних связей К., послания главы ЗС; принимаются решения о назначении выборов органов государственной власти; формируются совместные рабочие органы обеих палат и др.

К ведению ПП относятся: принятие Конституции К., внесение в нее изменений и дополнений; вопросы административно-территориального устройства К.; принятие законов К. о выборах органов государственной власти и местного самоуправления;

утверждение бюджета К., принятие законов о республиканских налогах и сборах; назначение референдумов К.;

формирование ЦИК К.; выражение недоверия главе исполнительной власти К. и руководителям республиканских органов государственного управления; отставка главы исполнительной власти К.

К ведению ПР относятся: принятие законов К., кроме принимаемых ПП;

контроль за исполнением бюджета К.;

рассмотрение вопроса о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения в К. и на отдельных ее территориях; ратификация договоров и соглашений К. и др.

Принятые Палатой Представителей законы К., за исключением законов по вопросам налогов и сборов на территории К., подлежат обязательному рассмотрению в ПР. Таким образом, ПР по отношению к ПП в законодательном процессе выполняет функции верхней палаты, за исключением отрешения от должности главы исполнительной власти, когда, наоборот, ПП выполняет роль верхней палаты (см. ниже).

Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом К. является избираемый всем населением сроком на 4 года и не более чем на два срока подряд Председатель правительства К. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 и не старше 65 лет, проживающий в К. не менее 7 лет до выборов либо ранее проживавший в К. не менее 10 лет после достижения совершеннолетия.

Председатель правительства обеспечивает исполнение Конституции и законов К., РФ, а также принятых К. межреспубликанских и международных обязательств. Он представляет на утверждение ЗС структуру исполнительной власти; формирует правительство; назначает руководителей республиканских органов государственного управления, причем министров финансов, безопасности, внутренних дел - с согласия большинства избранных депутатов ПР;ведет переговоры и подписывает договоры от имени Карелии; вправе участвовать в работе ЗС, обладает правом законодательной инициативы; представляет ЗС ежегодные доклады о положении в республике, обращается с посланиями к ЗС и обращениями к народу; подписывает и официально опубликовывает в течение 10 дней законы, принятые ЗС или одобренные референдумом К., обладает правом отлагательного вето на принятые законы в течение 7 дней (но по преодолении вето двумя третями голосов ЗС или его палаты обязан подписать закон в течение 7 дней, в противном случае его подпишет председатель ПР в соответствии с Конституцией К.); вносит проект бюджета К. и отчет о его исполнении на утверждение ЗС; в установленном порядке объявляет, продлевает и отменяет чрезвычайное положение и др.

Председатель Правительства К. не вправе распускать либо приостанавливать деятельность ЗС, органов местного самоуправления, но может назначить референдум по вопросу о роспуске ЗС. Если на референдуме решение о роспуске СЗ не принимается, Председатель считается отрешенным от должности и назначаются выборы нового главы исполнительной власти. За нарушение Конституции и законов К. ПП вправе вынести решение о недоверии Председателю правительства. Вопрос передается в Конституционный Суд К. и его решением Председатель может быть отрешен от должности. Наконец, ЗС вправе отрешить Председателя от должности за совершенное преступление или правонарушение. Вопрос возбуждается ПР простым большинством голосов избранных депутатов и решается ПП большинством не менее чем двумя третями голосов избранных депутатов палаты.

Согласно Конституции, в К. признается и гарантируется местное самоуправление. Оно осуществляется в пределах территориальных и административно-исполнительных единиц. Вместе с тем Конституция предусматривает осуществление на местах функций государственного управления через соответствующие территориальные структуры (представителей) республиканских органов управления.

Правосудие в К. осуществляется Конституционным Судом (КС), Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом К., городскими, районными народными судами, мировыми судьями (ст. 86 Конституции К.). Функции надзора за соблюдением законов осуществляет прокуратура.

КС - высший орган судебной власти по охране конституционного строя. КС рассматривает дела о конституционности нормативных и иных актов органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, договоров К.;

споры о компетенции между государственными органами, органами местного самоуправления. По жалобам на нарушение конституционных Прав и свобод граждан КС проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. КС отрешает от должности Председателя Правительства К.'и руководителей республиканских органов государственного управления. (С. А.)

"КАРМАННОЕ" ВЕТО - см.: Вето.

КАРЦЕР - помещение для содержания лиц, нуждающихся в строгой изоляции (совершивших преступления или тяжкие проступки). Изолированные помещения с таким наименованием сравнительно широко были распространены в России до 1917 г. (в армии, учебных заведениях и т. д.).

В наши дни К. оборудуются в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. Водворяются в них на срок до пятнадцати суток (несовершеннолетние - до семи суток) подвергнутые задержанию или аресту подозреваемые либо обвиняемые в совершении преступлений, а также иные лица, содержащиеся в СИЗО и ИВС. Основание - грубое нарушение правил внутреннего распорядка в этих учреждениях: к примеру, нападение на сотрудников или иных лиц; неповиновение законным требованиям представителей администрации или иных лиц либо их оскорбление; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; участие в азартных играх;

мелкое хулиганство. Водворение в К. производится по постановлению начальника соответствующего учреждения, которое принимается при наличии заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в К. Об условиях содержания в К. см.: Изолятор штрафной. (К. Г.)

КАССАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ - одно из основных судебных подразделений Верховного Суда РФ. Его полномочия: рассмотрение в качестве суда второй инстанции гражданских и уголовных дел по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; рассмотрение в пределах своих полномочий судебных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

К. к. состоит из председателя и 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Рассмотрение дел в К. к. осуществляется судебными составами, образуемыми из числа членов коллегии по правилам, установленным гражданским процессуальным и уголовно-про-цессуальным законодательством. (К. Г.)

КАССАЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ - реализация предоставляемого процессуальным законодательством права на обжалование в вышестоящую судебную инстанцию приговора или иного судебного решения (см. также: Кассация). (К. Г.)

КАССАЦИЯ (производство в кассационной инстанции) - институт гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства, предназначенный для проверки и пересмотра приговоров и иных судебных решений. В судах общей юрисдикции такие проверка и пересмотр применимы в отношении всех не вступивших в законную силу приговоров или иных судебных решений, а в арбитражных судах - в отношении вступивших в законную силу решений арбитражных судов субъектов РФ.

Проверке в кассационном порядке могут быть подвергнуты приговоры и решения по гражданским делам, вынесенные всеми судами, кроме Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных арбитражных судов округов. В гражданском и арбитражном судопроизводстве правом на подачу кассационной жалобы наделены стороны и иные участвующие в деле лица, а в уголовном - осужденный или оправданный, их защитник или представитель; потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представитель. Требование о проверке не вступившего в законную силу приговора или решения по гражданскому делу, исходящее от прокурора, называется кассационным протестом.

Для подачи кассационной жалобы или кассационного протеста установлены сроки: по уголовным делам - семь суток, по гражданским - десять, а по арбитражным - один месяц. В судах общей юрисдикции срок исчисляется со дня провозглашения приговора или иного судебного решения, а в арбитражных - со дня вступления в законную силу решения нижестоящего арбитражного суда.

Кассационные жалобы и протесты, оформленные надлежащим образом (по уголовным делам специального оформления жалоб не требуется), влекут за собой обязательную проверку приговора или решения соответствующей судебной инстанцией. К числу таких инстанций в подсистеме судов общей юрисдикции относятся гражданские и военные суды среднего звена, а также судебные коллегии Верховного Суда РФ и его Кассационная коллегия (см.: Кассационная коллегия Верховного Суда РФ), а в подсистеме арбитражных судов - федеральные арбитражные суды округов. По отношению к приговорам и решениям мировых судей вышестоящей инстанцией должны стать районные суды.

В ходе кассационного производства в судах общей юрисдикции проверяется законность и обоснованность обжалуемого (опротестуемого) приговора или решения, а в арбитражных судах - только законность. Особенностью кассационного производства по уголовным делам является возложение на кассационную инстанцию обязанности проверять дело в полном объеме в отношении всех осужденных, в том числе и тех, кто кассационных жалоб не подавал и кого кассационный протест не касается.

По результатам кассационной проверки может быть принято одно из следующих решений: об отклонении жалобы (протеста) и оставлении в силе обжалуемого приговора или решения; об их полной или частичной отмене и передаче дела на новое рассмотрение (или расследование); об их отмене и прекращении производства по делу; об их изменении в пределах, допускаемых законом. Для проверки дел конкретных категорий закон может предусматривать "свои" варианты принимаемых кассационными инстанциями решений. Например, при проверке уголовного дела им запрещено непосредственно изменять приговоры в сторону, ухудшающую положение осужденного (усиливать наказание или применять закон о более тяжком преступлении). Они также не вправе отменить приговор из-за его "мягкости", если кассационная жалоба потерпевшего или кассационный протест прокурора, настаивающих на усилении наказания, не были поданы.

Решения кассационных инстанций судов общей юрисдикции оформляются процессуальными документами, именуемыми кассационными определениями, а арбитражных судов - постановлениями.

Указания кассационной инстанции для суда, в который дело направлено на новое разбирательство, как правило, являются обязательными. Однако инстанции такого рода не вправе предрешать некоторые вопросы - к примеру, о том, каким доказательствам следует отдать предпочтение при новом рассмотрении дела, какое решение должно быть принято, какую меру наказания следует назначить по уголовному делу. (К. Г.)

КАТАР (Государство Катар) - государство в Азии, в восточной части Аравийского полуострова. До 1971 г. - протекторат Великобритании. В 1968 г. Катар, Бахрейн и 7 княжеств Омана создали федерацию арабских княжеств, однако 3 сентября 1971 г. княжество Катар вышло из Федерации и провозгласило себя независимым государством. Столица - г. Доха.

Действует временная Конституция, провозглашенная 19 апреля 1972 г. Форма правления - абсолютная монархия.

Глава государства - Эмир Государства Катар. При Эмире в декабре 1992 г. был учрежден совещательный орган по вопросам внутренней и внешней политики - Совет щуры.

Правительство формируется и возглавляется Эмиром. Пост министра обороны с 1977 г. занимает наследный принц. (А. К.)

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ АТТЕСТАЦИЯ СУДЬИ - проверка и оценка профессионального уровня и иных деловых качеств судьи, производимые в соответствии с предписаниями законодательства при представлении судьи к присвоению первого или очередного квалификационного класса, назначению в вышестоящий суд, назначению на должность судьи без ограничения срока полномочий (если судья был назначен на определенный срок); утверждению в должности председателя суда, его заместителя или председателя судебной коллегии вышестоящего суда. К. а. с. проводится квалификационной коллегией судей по материалам, подготавливаемым председателями соответствующих судов. (К. Г.)

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ КЛАСС СУДЬИ - звание, свидетельствующее о профессиональном уровне судьи, опыте работы на судейских должностях. Таких классов шесть: от пятого до первого и высший. Впервые назначенным судьям К. к. с. (обычно пятый) присваивается не позднее чем в шестимесячный срок. Пребывание в пятом - втором квалификационных классах должно длиться соответственно от двух до пяти лет. По истечении этих сроков проводится квалификационная аттестация для решения вопроса о присвоении очередного класса. Для пребывания в первом или высшем квалификационном классе сроки не установлены.

Решение о присвоении К. к. с. принимается квалификационными коллегиями судей. Первый класс может быть присвоен квалификационными коллегиями судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Первый и высший классы могут быть присвоены Президентом РФ по представлению Высшей квалификационной коллегии судей (см. также: Органы судейского сообщества}.

К. к. с. присваивается пожизненно. Работающему судье он дает право на надбавку к должностному окладу. Лишить К. к. с. можно лишь при прекращении полномочий судьи по порочащим основаниям. (К. Г.)

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СУДЕЙ - одна из разновидностей органов судейского сообщества. К. к. с. состоит из судей, избираемых тайным голосованием на конференциях, собраниях и съездах судей, как правило, сроком на три года.

К их полномочиям отнесены: дача заключений о возможности назначения на судебную или руководящую должность, квалификационная аттестация судей, присвоение квалификационных классов, приостановление или прекращение полномочий судей, решение вопросов, связанных с привлечением судей к уголовной ответственности (см.: Иммунитет уголовно-процессуальный).

К. к. с. избираются отдельно судьями гражданских, военных и арбитражных судов, работающих, соответственно, в субъектах РФ и в военных округах, в местах дислокации флотов. Избираются также квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ на собраниях судей этих судов. Всероссийский съезд судей избирает Высшую квалификационную коллегию судей, которая, выполняя общие задачи, ставящиеся перед К. к. с., осуществляет контроль за законностью решений всех нижестоящих К. к. с. (К. Г.)

КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ БОЛЬШИНСТВО - см.: Большинство.

КВОРУМ - в конституционном праве определенная численность членов (депутатов) представительного органа государственной власти или местного самоуправления, иного коллегиального органа, при наличии которой заседание органа считается правомочным либо орган вправе принимать решения, входящие в его компетенцию. (С. А.)

КВОТА - см.: Избирательная квота.

КЕНИЯ (Республика Кения) - государство в Восточной Африке. Независимость провозглашена 12 декабря 1963 г. Член Британского Содружества. Столица - г. Найроби.

Административное деление: 7 провинций и столичный округ.

Действует Конституция 1969 г. с последующими изменениями. С 12 декабря 1964 г. К. - республика.

Глава государства - президент, избираемый прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 202 депутатов:

из них 188 избираются прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет, 12 назначаются президентом, членами парламента по должности являются спикер парламента и Генеральный прокурор К. Исполнительная власть осуществляется президентом, вице-президентом и правительством. Президент назначает вице-президента и членов правительства из числа депутатов Национального собрания. (А. К.)

КИПР (Республика Кипр) - государство на одноименном острове в Средиземном море. Независимость от Великобритании обретена 16 августа 1960 г. Член Британского Содружества. В результате обострения отношений между греческой и турецкой общинами в декабре 1967 г. создана "временная турецкая администрация", а 13 февраля 1975 г. в северной части острова провозглашено так называемое Турецкое федеративное государство Кипр (не признано международным сообществом), переименованное 15 ноября 1983 г. в Турецкую республику Северного Кипра. Столица - г. Никосия.

Административное деление: 6 округов.

Действует (с изменениями и поправками) Конституция, принятая 16 августа 1960 г.

Согласно Конституции, глава государства - президент, избирается сроком на 5 лет голосованием греческой общины (80% населения), а вице-президент избирается на этот же срок турецкой общиной. Парламент - Палата представителей, состоит из 80 депутатов, из которых 56 представляют греческую общину, 24 избираются от турецкой общины. С декабря 1963 г. турецкая община в выборах не участвует.

Исполнительная власть осуществляется президентом и вице-президентом, которые согласно Конституции назначают правительство - Совет Министров - и возглавляют его. Турецкая община в правительстве не участвует. (А. К.)

КИРГИЗИЯ - см.: Кыргызстан.

КИРИБАТИ (Республика Кирибати) - островное государство в западной части Тихого океана. Бывшая колония Великобритании под названием острова Гилберта. Независимость провозглашена 12 июля 1979 г. Член Британского Содружества. Столица - г.Тарава.

Административное деление: 6 округов.

Действует Конституция от 12 июля 1979 г. Форма правления - республика.

Глава государства - президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года с правом переизбрания не более чем на три срока. Президент возглавляет правительство. Законодательный орган - Палата собрания, состоит из 40 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года. Кроме того, один депутат назначается Советом острова Банаба. (А. К.)

КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА - государство в Центральной и Восточной Азии. Республика провозглашена 1 октября 1949 г. Столица - г. Пекин.

Форма государственного устройства - унитарное государство.

Административное деление: 23 провинции (включая Тайвань), 5 автономных районов(Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Тибет) и 3 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). В систему унитарного национального государственного устройства КНР входят также 30 автономных округов и 124 автономных уезда, образуемых в местах компактного проживания национальных меньшинств.

КНР не признает суверенитета так называемой Китайской Республики на о. Тайвань, на котором оказались в 1949 г. члены свергнутого гоминьдановского правительства, претендовавшие на исключительную легитимность как единственные представители Китая (в 1945-1971 гг. место Китая в ООН занимал представитель Тайваня). Руководство КНР взяло курс на мирное объединение Тайваня с КНР.

С 1 июля 1997 г. под суверенитет КНР перешел Сянган (Гонконг), который в 1898 г. был передан Великобритании в аренду на 99 лет. Образован специальный административный район Сянган. По соглашению между КНР и Португалией в декабре 1999 г. Китаю возвращается владение (с 1555 г.) Португалии Аомынь (Макао), которое также получает статус района.

Действующая Конституция принята 4 декабря 1982 г. Конституция восстановила основы "народной демократии", разрушенные в ходе так называемой "культурной революции" 1966-1976 гг., хотя и несет на себе явный отпечаток социалистического конституционализма с его тесным переплетением партийного и государственного начал в управлении делами общества, закреплением руководящей роли Коммунистической партии, господства идеологии марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна, провозглашением принципа демократического централизма в организации и деятельности государственных органов и т. д.

Согласно Конституции КНР, высшим органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) с числом депутатов не более трех тысяч человек. Депутаты избираются сроком на 5 лет по норме правительства, устанавливаемой избирательным законом (городское население превышает сельское в 8 раз; определенные квоты представительства установлены для национальных меньшинств, хуацао - зарубежных китайцев, а также для военнослужащих). Избирательные округа - многомандатные и могут образовываться как по месту жительства, так и на предприятиях, в учреждениях, в воинских частях. ВСНП собирается на сессии один раз в год. Из своего состава ВСНП формирует Постоянный комитет ВСНП (134 члена), а также специальные комиссии. Руководит сессией Президиум сессии. В заседаниях ВСНП участвуют также высшие должностные лица государства, члены Центрального военного совета, Председатель Верховного народного суда и Генеральный прокурор. Правом законодательной инициативы наделены так называемые делегации от избирательных единиц, депутатские группы числом не менее 30 депутатов, Президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный совет (правительство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура. В перерывах между сессиями ВСНП его постоянно действующим органом является Постоянный комитет, срок полномочий которого - 5 лет. Он вправе принимать законы, вносить в них изменения, а также давать их толкование.

ВСНП избирает Председателя КНР и его заместителей сроком на 5 лет. Они могут быть переизбраны на следующий срок. Председатель КНР является главой государства со всеми присущими ему полномочиями. Он же является Председателем Центрального военного совета КНР.

Исполнительную власть осуществляет Государственный совет, избираемый ВСНП сроком на 5 лет. По Конституции Государственный совет является "центральным народным правительством, исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом". Государственный совет возглавляет премьер. В составе правительства - заместители премьера, министры в ранге членов Государственного совета, министры, председатели государственных комитетов, а также начальник ревизионного управления, начальник секретариата. Премьер, его заместители, министры в ранге членов Государственного совета и начальник секретариата образуют Постоянный комитет Государственного совета.

В систему судебных органов входят Верховный народный суд, а также, в зависимости от уровня территориального деления, народные суды высшей ступени, народные суды средней ступени и низовые народные суды. Существуют также военные и специальные народные суды. Надзор за законностью осуществляет Верховная народная прокуратура, а также военная и другие специализированные прокуратуры. (А. К.)

КЛАССНЫЙ ЧИН - вид специальных званий (см.: Звание специальное), которое присваивается работникам прокуратуры, органов юстиции и аппаратов судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, государственным нотариусам, а также работникам с учетом их заслуг, уровня профессиональной подготовки, занимаемой должности, отношения к порученным служебным и иным обязанностям, выслуги лет и т. д.

Классные чины работников прокуратуры - младший юрист, юрист 3- 1 классов, младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник юстиции, государственный советник юстиции (см.: Государственный советник юстиции), а работников органов юстиции, аппаратов судов и государственных нотариусов - юрист 3-1 классов, советник юстиции 3-1 классов, государственный советник юстиции. Несколько иначе называются классные чины работников государственной налоговой службы: инспектор налоговой службы III- I рангов, советник налоговой службы III-I рангов, государственный советник налоговой службы III-I рангов и главный государственный советник налоговой службы (присваивается руководителю этой службы).

К. ч. присваивается пожизненно. Он является основанием для получения надбавок к заработной плате, размер которых зависит от уровня К. ч. Лишить К. ч. можно только при увольнении из соответствующего органа за порочащий проступок. Возможно также понижение в К. ч. (К. Г.)

КЛУБ ДЕПУТАТСКИЙ - неформальное объединение парламентских фракций и депутатских групп в ряде стран. (С. А.)

КЛУБ ИЗБИРАТЕЛЕЙ - практикуемое в некоторых странах неформальное или официально зарегистрированное объединение избирателей (в масштабах города, района) в целях проведения выборов на демократической основе и широкого информирования населения об избирательных мероприятиях либо поддержки конкретных кандидатов, партий, движений. (С. А.)

КОДЕКС (от лат. codex - книга) - собрание законов. В современном понимании К. представляет собой свободный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой, однородные общественные отношения.

К. является естественным результатом кодифицированной деятельности законодателя. Как и любой иной закон, он обладает высшей юридической силой и, по общему правилу, относится только к определенной отрасли права (гражданский, уголовный, законов о браке и семье, законов о труде и др.). (М. М.)

КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ - основной федеральный закон, регламентирующий условия и порядок привлечения к административной ответственности за соответствующие правонарушения. Принят 20 июня 1984 г., введен в действие с 1 января 1985 г. Многократно изменялся и дополнялся.

Основные разделы КоАП РСФСР:

общие положения; административное правонарушение и административная ответственность; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлении о наложении административных взысканий (см.: Административный арест). (К. Г.)

КОДИФИКАЦИЯ - см.: Систематизация законодательства.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА - одно из общих (принципиальных) требований, предъявляемых к разбирательству судебных дел. Коллегиальность в определенных пределах может быть реализована во всех судебных инстанциях, кроме мировых судов.

По уголовным делам коллегиальное разбирательство дела по первой инстанции не может состояться лишь в отношении лиц, достигших совершеннолетия и совершивших преступления, наказуемые лишением свободы на срок не более пяти лет. Дела несовершеннолетних в любом случае должны рассматриваться коллегиально.

Возможны различные варианты коллегиального состава суда по уголовным делам (см.: Состав суда).

Иначе решаются вопросы определения состава судов общей юрисдикции и арбитражных судов, рассматривающих соответственно гражданские и арбитражные дела по первой инстанции.

В арбитражных судах в виде общего правила для дел такого рода установлено, что они должны рассматриваться единолично. Коллегиальное разбирательство (тремя судьями-профессионалами или одним судьей-профессионалом и двумя ар-битражными заседат&/1ями) предусмотрено лишь для некоторых категорий арбитражных дел (о банкротстве, о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также дел, в отношении которых имеется решение председателя соответствующего суда о необходимости их рассмотрения в коллегиальном составе).

В судах общей юрисдикции практически почти все гражданские дела могут быть рассмотрены единолично, если стороны не возражают против этого. Независимо от возражений сторон районные судьи рассматривают единолично: имущественные споры при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из семейных правоотношений (за исключением дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, о разводах, связанных со спорами о детях); дела, возникающие из трудовых правоотношений (кроме дел о восстановлении на работе);

иски об освобождении имущества от ареста (независимо от суммы иска). Все гражданские дела, подсудные мировым судьям, должны рассматриваться единолично.

Проверка (кассационная, надзорная, апелляционная и по вновь открывшимся обстоятельствам) законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений, постановляемых судами всех подсистем, может осуществляться только коллегиально - в составе не менее трех профессиональных судей (президиумы судов рассматривают конкретные дела в более широком составе - от 5 до 13 судей, включенных в их состав). (К. Г.)

КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ - см Адвокат. Адвокатура.

КОЛЛЕГИЯ ВЫБОРЩИКОВ - см.: Выборщик.

КОЛЛЕГИЯ ПРОКУРАТУРЫ - совещательный орган при Генеральном прокуроре РФ. В ее состав входят Генеральный прокурор и его заместители по должности, а также некоторые руководящие работники Генеральной прокуратуры РФ, назначенные Генеральным прокурором. На ее заседаниях, созываемых по мере необходимости, рассматриваются наиболее важные вопросы организации и деятельности российской прокуратуры. Решения К. П. реализуются приказами Генерального прокурора. (К. Г.)

КОЛОНИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ - исправительное учреждение, обеспечивающее исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних. Предусматривается два вида таких колоний: воспитательные колонии общего режима для проведения воспитательной работы с несовершеннолетними мужского пола, осужденными впервые к лишению свободы, и с несовершеннолетними женского пола, а также воспитательные колонии усиленного режима для несовершеннолетних мужского пола, уже отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Постановлением начальника колонии, санкционированным прокурором, в К. в. могут быть оставлены для отбывания наказания лица в возрасте до 21 года. (К. Г.)

КОЛОНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ - учреждение уголовно-исполнителъ-ной системы Министерства юстиции РФ, приводящее в исполнение назначенное судом уголовное наказание в виде лишения свободы (см.: Исправительное учреждение). Действующее законодательство предусматривает возможность образования нескольких видов К. и.

Колония-поселение предназначается для исправления лиц, совершивших преступления по неосторожности и приговоренных к лишению свободы на срок не более пяти лет.

Исправительная колония общего режима - для исправления лиц, осужденных впервые за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет.

Исправительная колония строгого режима - для исправления лиц, впервые осужденных к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, рецидивистов, которые ранее отбывали наказание к лишению свободы, а также женщин при особо опасном рецидиве преступлений.

Исправительная колония особого режима - для особо опасных рецидивистов, а также осужденных к пожизненному лишению свободы (закон допускает возможность водворения таких осужденных по приговору суда в тюрьму).

Основные различия видов колоний обусловлены степенью строгости режима содержания в них: неодинаковые требования к помещениям, где содержатся осужденные, их охране;

разные возможности приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости; краткосрочные или длительные свидания; получение и отправление почтовой корреспонденции; передвижение за пределами колонии с конвоем или без него и т. д. Самый благоприятный режим предусматривается для колоний-поселений, а самый строгий - для исправительных колоний особого режима.

Вид колонии, где осужденный должен отбывать лишение свободы, определяется приговором суда. Его изменение возможно только по решению суда, принимаемому в порядке и на условиях, которые установлены уголовным и уголовно-процес-суальным законодательством. (К. Г.)

КОЛУМБИЯ (Республика Колумбия) - государство в северо-западной части Южной Америки. Независима с 20 июля 1810 г. Столица - г. Богота (Санта-Фе-де-Богота).

Административное деление: 29 провинций, подразделяемых на муниципалитеты или муниципальные округа.

Действует Политическая Конституция от 4 июля 1991 г. По Конституции К. - унитарная республика.

Глава государства - президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года без права переизбрания на второй срок. Вице-президент избирается вместе с президентом.

Парламент страны - Конгресс - состоит из Сената и Палаты представителей. Обе палаты избираются всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 4 года. Сенат (102 сенатора) избирается по общенациональному округу; Палата представителей (165 депутатов) - по территориальным и специальным избирательным округам.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который и возглавляет правительство, назначает и смещает министров. Ежегодно, 7 августа, Кабинет министров подает в отставку, чтобы дать президенту возможность внести изменения в его состав. (А. К.)

КОМИ (Республика Коми) - согласно Конституции, принятой Верховным Советом 17 февраля 1994 г., демократическое правовое государство в составе РФ. Государственные языки -, коми и русский. К. состоит из 12 районов и 8 городов республиканского подчинения. Столица - г. Сыктывкар.

Высшим законодательным и представительным органом власти К. является Государственный Совет (ГС). Он состоит из 50 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. При этом 20 депутатов избираются по принципу один депутат от района, города республиканского подчинения; 30 депутатов - по принципу один депутат от избирательного округа в пределах установленной средней нормы избирателей. ГС избирается сроком на 4 года. Депутатом может стать гражданин К., достигший 21 года, проживающий в республике не менее 5 лет и имеющий право участвовать в выборах.

ГС: принимает Конституцию К., вносит в нее изменения и дополнения; принимает законы и иные нормативные акты; обеспечивает контроль за соблюдением и исполнением Конституции и законов К., единообразным применением законодательства; осуществляет толкование законов К.; принимает решения по вопросам государственного устройства К., об изменении границ К.; принимает решения о проведении республиканского референдума; назначает выборы в ГС и Главы К.; согласовывает предложения, внесенные Главой К., по формированию структуры органов государственного управления, назначению и освобождению от должности заместителей Главы К., министра финансов и других должностных лиц; рассматривает предложенную Главой К. программу деятельности исполнительной власти на предстоящий период, ежегодные доклады о положении в республике, о важных вопросах внутренней и международной политики; утверждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении; рассматривает вопросы, связанные с отставкой и отрешением от должности Главы К.; приостанавливает действие актов Главы К. с одновременным обращением в Конституционный Суд К. с предложением дать заключение о соответствии актов Главы К. Конституции и(или) законам К.; определяет порядок деятельности местных представительных органов власти; ратифицирует международные договоры К. и т. д.

Исполнительную власть в К. осуществляют Глава К., возглавляемое им правительство, а также входящие в систему исполнительной власти К. местные администрации как органы государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей территории (ст. 80 Конституции К.).

Глава К. является главой государства. Избирается населением сроком на 4 года и не более чем на два срока подряд из числа граждан К. не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающих избирательным правом и проживающих постоянно на территории К.не менее 10 лет.

Глава К.: обеспечивает права и свободы граждан К., государственный суверенитет, безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории; представляет К. в отношениях с РФ и ее субъектами, а также в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры; возглавляет систему органов государственного управления К.; обладает правом законодательной инициативы в ГС, подписывает и обнародует законы К., обладает правом отлагательного вето; представляет ГС ежегодные доклады о положении дел в К., программу деятельности исполнительной власти на предстоящий период, информирует ГС о важных вопросах внутренней и международной политики; разрабатывает и представляет ГС республиканский бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении бюджета; с согласия ГС формирует структуру органов государственного управления К., формирует Правительство, назначает и освобождает от должности с согласия ГС заместителей Главы К. и министра финансов и самостоятельно - остальных министров и руководителей иных органов государственного управления; отменяет незаконные акты органов государственного управления К. и глав местных администраций; вводит чрезвычайное положение на территории К. или в отдельных ее местно-стях с одновременным уведомлением ГС и др.

В случае умышленного нарушения Главой К. данной им присяги ГС с учетом заключения Конституционного Суда (КС) К. большинством в 3/4 голосов избранных депутатов ГС может отрешить его от должности.

В районах, городах, районах в городах населением избираются местные представительные органы власти. Они утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления муниципальной собственностью, рассматривают и согласовывают программы социального развития на соответствующей территории, ежегодно заслушивают отчет местной администрации по выполнению конкретных программ и др. Местная администрация - орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий государственное управление на соответствующей территории и входящий в систему исполнительной власти К.

Правосудие в К. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, городские и районные суды. Надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура.

КС состоит из 5 судей. Он разрешает дела о конституционности законов К., нормативных актов ГС, Главы К., представительных и исполнительных органов власти районов, городов республиканского подчинения, районов в городе, договоров К. с органами государственной власти других субъектов РФ. КС разрешает споры о компетенции между органами государственной власти К., и представительными, исполнительными органами власти районов, городов, районов в городах, а также между последними. КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. КС дает толкование Конституции К.;

заключение об умышленном нарушении Главой К. Конституции К. или Конституции РФ, законов К. или законов РФ, а также данной им присяги. (С. А.)

КОМИ-ПЕРМЯЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - один из субъектов РФ, одновременно входит в состав Пермской области. Устав К.-ПАО принят Законодательным Собранием К.-ПАО 19 декабря 1994 г. Государственным языком на территории К.-ПАО в соответствии с Конституцией РФ и Уставом является русский язык. Устав также определяет, что в официальных сферах общения наряду с русским языком может использоваться коми-пермяцкий язык. Органы государственной власти К.-ПАО создают условия для сохранения и развития языка, культуры и самобытности коми-пермяцкого и других народов, проживающих на территории К.-ПАО. Территория К.-ПАО включает один город и 6 районов. Столица - г. Кудымкар.

Законодательная власть в К.-ПАО осуществляется населением непосредственно (через референдум) и Законодательным Собранием (ЗС) К.-ПАО.

ЗС состоит из 15 депутатов, избираемых населением, сроком на 4 года. Депутаты осуществляют свои полномочия в ЗС на постоянной (профессиональной) и непостоянной (без отрыва от основной деятельности) основе. Количество первых определяется в Регламенте ЗС.

Исполнительным органом государственной власти К.-ПАО является администрация К.-ПАО, структура и порядок деятельности которой определяются законом К.-ПАО об администрации. Ее возглавляет Глава администрации, избираемый населением сроком на 4 года.

Администрация К.-ПАО имеет представительства при Правительстве РФ и администрации Пермской области. (С. А.)

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР - учрежден при конституционной реформе 1 декабря 1988 г., с включением в Конституцию основополагающих норм о его статусе и компетенции (корректировались 23 декабря 1990 и 14 марта 1990 гг.). Закон о конституционном надзоре в СССР принят Вторым Съездом народных депутатов СССР 23 декабря 1990 г.

Предусматривалось, что конституционный надзор в СССР учрежден в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества. Помимо ККН СССР были предусмотрены органы конституционного надзора союзных и автономных республик.

ККН СССР избирался Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов, в том числе по одному от каждой союзной республики (а их было 15. - С. А.).

ККН СССР был правомочен рассматривать вопросы о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР; законов и иных актов, принятых Съездом; конституций союзных республик. По перечисленным вопросам ККН СССР лишь представлял свои заключения Съезду народных депутатов СССР, действие актов не приостанавливалось, а Съезд двумя третями голосов от общего числа депутатов мог отклонить заключение ККН СССР.

Кроме того, ККН СССР осуществлял надзор за соответствием Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР:

законов СССР и иных актов, принятых Верховным Советом СССР, постановлений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, а также проектов актов, внесенных на рассмотрение указанных органов;

указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР;

распоряжений Председателя Верховного Совета СССР;

указов Президента СССР;

постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

законов союзных республик;

международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик, представленных на ратификацию или утверждение;

руководящих разъяснении Пленума Верховного Суда СССР;

актов Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР, имеющих нормативный характер, а также нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществлялся прокурорский надзор.

Заключение ККН СССР о неконституционности перечисленных актов приостанавливало их действие до устранения несоответствия. Если же заключение констатировало, что акт нарушает основные права и свободы человека, он утрачивал силу с момента принятия заключения ККН СССР.

Закон наделил ККН СССР правом рассматривать разногласия в сфере национально-государственных отношений. Однако заняться этим ККН СССР мог лишь после принятия Союзного договора между республиками, входящими в СССР, который так и не был принят до конца существования СССР.

Несмотря на ограниченные возможности ККН СССР сыграл в целом положительную роль и стал важным демократическим институтом в формировавшемся новом облике политической системы и в укреплении конституционной законности. (С. А.)

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ - органы с подготовительно-вспомогательными и контрольными задачами, образуемые в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ из числа депутатов Государственной Думы (ГД).

ГД нынешнего созыва; избранная 17 декабря 1995 г., образовала в январе 1996 г. 28 комитетов: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками; по делам национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по Регламенту и организации работы ГД; по информационной политике и связи; по вопросам геополитики; по конверсии и наукоемким технологиям; по культуре; по туризму и спорту; по проблемам Севера и Дальнего Востока.

Численный состав комитетов и комиссий ГД - не менее 12 и не более 35 депутатов. Численность конкретных комитетов и комиссий определяется ГД. Формируются они, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений (фракций и депутатских групп). Состав комитетов, комиссий утверждается ГД в соответствии со списками, предварительно согласованными во фракциях и депутатских группах. Председатели и заместители председателей комитетов и комиссий избираются палатой по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может производиться по единому списку кандидатур.

Таким образом, состав комитетов и комиссий Думы строго связан с имеющимися в ней депутатскими объединениями.

Каждый депутат ГД должен состоять в одном из комитетов ГД, за исключением Председателя ГД, его заместителей, руководителей фракций и депутатских групп. Депутат может быть членом только одного комитета ГД (ст. 23 Регламента).

Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ, а также проекты постановлений ГД о направлении ее представителей в Конституционный Суд;

организуют проводимые ГД парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.

Комитеты, комиссии имеют право вносить на заседание Совета ГД предложения по повестке дня заседания палаты. Представитель комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях ГД, заседаниях других комитетов, комиссий ГД с докладами и содокладами, относящимися к ведению представляемых им комитета, комиссии.

Заседания комитетов, комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Депутат ГД обязан присутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено Регламентом ГД. Протокол заседания подписывает председательствующий.

В заседании комитета, комиссии могут участвовать с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в их состав. На заседании вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ в ГД, полномочный представитель Правительства РФ в ГД, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии ГД, а также могут присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации. Комитеты, комиссии могут проводить совместные заседания.

Согласно Регламенту, Дума образует комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования; для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ (т. е. при выдвижении обвинения против Президента РФ), а также другие. Они создаются на срок полномочий палаты или на определенный срок (на конкретный отрезок времени либо на период выполнения какой-то задачи).

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением палаты. По Регламенту комиссии формируются из числа членов комитетов палаты. Однако, как Оговорено в Регламенте, одна из этих комиссий - мандатная - относится к числу постоянно действующих, образуется одновременно с комитетами ГД, на срок ее полномочий имеет в своем составе депутатов, которые не входят в комитеты; в Регламенте специально указано, что мандатная комиссия имеет статус комитета ГД.

Другие комиссии создаются по мере необходимости, причем некоторые могут функционировать постоянно. (С. А.)

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ - в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации (СФ) образует комитеты и комиссии. Как и у Думы, комитеты и комиссии - органы палаты с подготовительно-вспомогательными и контрольными задачами, образуемые из числа членов палаты.

В настоящее время СФ имеет 11 постоянно действующих комитетов:

по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому и валютному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по вопросам экономической политики; по международным делам;

по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов. Кроме того, СФ образовал в качестве постоянно действующих две комиссии: мандатную, а также комиссию по регламенту и парламентским процедурам. Однако постановлением от 3 декабря 1997 г. СФ ликвидировал обе комиссии и на их основе образовал одну - по регламенту и парламентским процедурам.

В этой палате нет депутатских фракций и групп. Поэтому формирование комитетов и комиссий осуществляется только по личностному признаку. Численный состав определяется СФ, при этом в состав комитета СФ должны входить не менее 10 членов палаты. Все члены СФ, кроме Председателя палаты и его заместителей, входят в состав комитетов. Член СФ может быть членом только одного комитета. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов СФ. Председатель, заместители председателя комитета избираются на его заседании и не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель утверждается СФ большинством голосов от общего числа членов палаты.

Согласно Регламенту СФ, комитеты: осуществляют подготовку заключений по проектам федеральных конституционных законов, одобренным ГД, по федеральным законам, принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных правовых актов; организуют проведение парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты; рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению СФ.

Комитеты, комиссии СФ имеют право вносить предложения по повестке дня заседания СФ. Представители комитета, комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты либо на заседаниях других комитетов с докладами и содокладами.

Заседания комитетов, комиссий СФ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. В заседаниях могут принимать участие с правом совещательного голоса также члены СФ, не входящие в состав данного комитета. В заседаниях могут принимать участие представитель Президента РФ, представитель Правительства РФ, члены Правительства, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты, Председатель СФ первого созыва, а также, с согласия председателя комитета, представители органов государственной власти и общественных объединений.

Комитет, комиссия в соответствии с направлением своей деятельности организует проведение парламентских слушаний, на которые могут приглашаться члены СФ, депутаты ГД, должностные лица, эксперты, представители государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений.

Регламент СФ (ст. 37) предусматривает, что палата заслушивает отчеты комитетов, комиссий по вопросам их ведения. (С. А.)

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - см.: Муниципальная собственность.

КОММУНАЛЬНОЕ ПРАВО - наименование правовой отрасли в Российской Федерации в некоторых зарубежных странах (например, в ФРГ). В Российской Федерации именуется муниципальным правом. (С. А.)

КОМОРСКИЕ ОСТРОВА (Федеральная Исламская Республика Коморские острова, до 1978 г. - Республика Коморские острова) - государство в Индийском океане у побережья Восточной Африки. Столица - г. Морони.

Административное деление - 4 округа (фактически - 3), составляющих федерацию. Франция не признает суверенитет К. о. над островом Майотта, население которого на референдуме 1976 г. высказалось за сохранение за островом статуса "территориальной единицы" Франции. Однако Генеральная Ассамблея ООН подтвердила суверенитет К. о. над островом Майотта. Каждый остров управляется губернатором, избираемым сроком на 5 лет, и Советом острова, избираемым сроком на 4 года.

Действует Конституция 1996 г. Глава государства - президент - избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет с правом неограниченного переизбрания. Парламент - Федеральная ассамблея, состоящая из 43 депутатов, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством, членов которого назначает непосредственно премьер-министр, подотчетный парламенту. Однако самого премьер-министра назначает президент. (А. К.)

КОМПЕТЕНТНОСТЬ - мера способностей и подготовленности лиц, входящих в государственный орган или орган местного самоуправления, должностных лиц этих органов в части осуществления своих полномочий (компетенции).

Критерии К. могут отражаться в квалификационных требованиях, предъявляемых к соответствующим лицам в актах конституционного, административного, трудового права. Например, Конституция РФ предусматривает, чтобы в Российской Федерации все судьи имели высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 119). А судьей Конституционного Суда РФ может быть только лицо, у которого стаж работы по юридической профессии составляет не менее 15 лет и при этом обладающее признанной высокой квалификацией в области права.

Требования К. могут порой звучать не прямо, а косвенно. Например, если для избрания президентом государства необходим возраст 35-40 лет, это предполагает, что человек за соответствующие годы жизни приобрел как опыт, так и необходимые для руководителя государства качества.

Зачастую критерии К. являются предметом политических и научных дискуссий. Так, в литературе и периодике обсуждается вопрос о подготовленности гражданина к выполнению функций депутата, особенно в общегосударственном парламенте. В частности, по отношению к депутатам Государственной Думы высказываются мнения о том, что их К. следует связывать с наличием высшего, особенно юридического, экономического и политического, образования. (С. А.)

КОМПЕТЕНТНЫЙ ОРГАН - государственный орган или орган местного самоуправления, правомочный в соответствии с законодательством, решать те или иные вопросы. (С. А.)

КОМПЕТЕНЦИЯ - совокупность прав и обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, закрепленная нормативными правовыми актами. (С. А.)

КОНГО (Республика Конго, в 1969- 1991 гг. - Народная Республика Конго) - государство в Центральной Африке. Независимость провозглашена 15 августа 1960 г. Столица - г. Браззавиль.

Административное деление: 10 областей.

Действующая Конституция одобрена референдумом 15 марта 1992 г.

Глава государства - президент, избирается прямым всеобщим голосованием сроком на о лет с возможностью переизбрания еще на один срок.

Парламент - двухпалатный. Сенат (60 сенаторов) избирается Советами областей сроком на 6 лет с обновлением половины состава каждые три года. Национальное собрание (125 депутатов) избирается прямыми всеобщими выборами по мажоритарной системе в два тура сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется правительством, главу которого назначает президент из состава правящего большинства в нижней палате парламента.

Летом 1997 г. произошли столкновения между вооруженными отрядами, верными президенту страны П. Лис субе, и сторонниками бывшего президента Д. Сассу Нгессо. В этой связи фактически были сорваны назначенные на июль 1997 г. президентские выборы.

В августе 1997 г. политические партии и общественные движения подписали соглашение о совместном управлении страной. Предусматривалось также создание правительства национального единства. Однако Д. Сассу Нгессо признал такое решение неконституционным, захватил столицу и 25 октября 1997 г. провозгласил себя Президентом страны. (А. К.)

КОНГО (Демократическая Республика Конго, в 1964-1974 гг. - Демократическая Республика Конго, в 1971-1997 гг. - Республика Заир) - государство в Центральной Африке. Независимость провозглашена 30 июня 1960 г. Столица - г. Киншаса.

Административное деление - 9 провинций (регионов), включая столицу, имеющую статус отдельной области. В проектах будущей новой Конституции может стать федерацией.

Длительное время после завоевания независимости в стране наблюдается нестабильность и конституционная неопределенность. Конституция 1967 г. практически не действует в полном объеме.

Согласно протоколу Соглашения об институтах переходного периода от 8 апреля 1994 г., временный парламент одобрил проект временной конституции - "конституционного акта", закладывающего основы перехода страны к демократии.

Президент - маршал Мобуту Сесе Секо - находился у власти с 1965 г., вновь избран президентом в июле 1984 г. В декабре 1991 г. срок его полномочий истек, однако он оставался на своем посту "вплоть до новых президентских выборов". В результате государственного переворота 17 мая 1997 г. больной маршал Мобуту был свергнут с поста главы государства и бежал за границу, где вскоре скончался.

Законодательная власть с 1993 г. была представлена избранным в 1987 г. Национальным собранием и созданным в 1992 г. параллельным парламентом - Высшим советом Республики (ВСР). В январе 1994 г. маршал Мобуту объявил о роспуске Национального собрания и объявил единственно полномочным законодательным органом новый Высший совет Республики (общее число членов - 738), состоящий из депутатов Национального собрания, членов ВСР, участников переговоров от основных политических группировок. Временный парламент объявил "переходный период" в 15 месяцев для подготовки новой конституции, референдума по новой конституции и президентских и парламентских выборов.

Главой государства в 1997 г. провозглашен Лоран-Дезире Кабила, лидер Альянса демократических сил за освобождение Конго (Заира). Действие временной конституции приостановлено. (А. К.)

КОНГРЕСС - 1) наименование парламента в некоторых зарубежных странах (США, Колумбия, Филиппины), состоящего из двух палат (в Испании Конгресс депутатов - нижняя палата парламента).

2) Во Франции - орган, созываемый Президентом. Согласно ст. 89 Конституции, инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть приняты обеими палатами Парламента - Национальным собранием и Сенатом - в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом. Однако референдум не проводится, если Президент передает проект на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса. В этом случае проект пересмотра считается одобренным, если он получит большинство в три пятых от поданных голосов. (С. А.)

КОНСТИТУИРОВАНИЕ - предпринимаемые государственным органом или органом местного самоуправления шаги по внутренней самоорганизации. Например, в парламенте К. - избрание председателя парламента и его заместителей, формирование комитетов и комиссий парламента, фракций и депутатских групп и т. д. Как правило, К. происходит в первые недели после избрания (образования) органа. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - сложная общественно-политическая и государственно-правовая категория, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т. е. демократии, базирующейся на наличии конституции как особом документе государства и общества), наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима и система защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом.

К. - это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Основными компонентами являются:

1) конституционные идеи, в частности, глубокое почитание связанности государства и общества правом, законом; приоритет человеческой личности, уважение ее достоинства; участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, не просто наличие определенных государственных органов, а демократический порядок их формирования, подчиненность деятельности этих органов интересам народа; наличие процессуальных механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, создания и участия в государственно-политических делах общественных объединений; общественное сознание, построенное на убеждении в необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права;

2) наличие нормативно-правового фундамента, что проявляется, прежде всего, в создании и принятии официальной конституции, закрепляющей набор конституционно-правовых институтов. Последние в совокупности создают демократический К., когда в них отражаются: демократическое общество и государство; свобода личности, демократические права и свободы граждан; инструменты власти, сочетающие прямое народовластие и органы, формируемые демократическим путем, испытывающие на себе влияние народа, имеющие необходимые полномочия и средства воздействия друг на друга;

избирательная система, основанная на всеобщности, свободе и состязательности выборов; политический плюрализм и многопартийность;

3) наличие определенного фактического политического режима, адекватного конституции. Налицо может быть реакционная конституция и соответствующий ей политический режим. Ни о каком К. в данном случае говорить нельзя. Надо предполагать демократическую конституцию и вытекающий из нее политический режим. Не может быть К., когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует (как это было, например, при принятии Конституции СССР 1936 г.). Таким образом, частью К. является соответствие конституции фактическим общественным отношениям;

4) система защиты конституционного строя и конституции. К. требует верховенства конституции. Нельзя подменять ее положения законом, указом президента, актом правительства. В федеративном государстве не может быть сведT.ния на нет конституции всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с субординацией актов, но также и с обеспечением авторитета конституции, в том числе в общественном сознании. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ - понятие, употребляемое в конституционном праве в двух аспектах: 1) соблюдение требований и норм, прямо содержащихся в конституции государства или вытекающих из нее;

2) соблюдение всех законов и иных нормативных правовых актов государства (как общее требование). Термин "конституционная" в данном случае подчеркивает, что требование законности всегда является конституционным по своей сути, так как общие предпосылки законности заложены в конституции государства и развиты в подконституционных актах. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБЯЗАННОСТЬ - см.: Основная обязанность.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО - 1) отрасль права, а также одна из правовых наук и учебных дисциплин. Предметом К. п. являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются:

конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве;

основы правового положения личности;

государственное устройство, т. е. территориальная (национально-территориальная) организация государства;

система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в государстве.

К. п. регулирует названные общественные отношения и способствует их развитию. Отношения, составляющие предмет К. п., принято называть "конституционными" или "конституционно-политическими" отношениями. Это - важнейшие отношения, базовые для общества, государства, всех иных общественных отношений. К. п. является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У К. п. две главные задачи: во-первых, закрепление основ всего строя общества и государства, характера власти в стране, статуса личности; эти основы развиваются и детализируются далее в нормах различных отраслей права и, прежде всего, самого конституционного права; во-вторых, детальное урегулирование механизмов осуществления государственной власти и власти местного самоуправления.

Таким образом, большая часть общественных отношений, составляющих предмет К. п., связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением государственной власти. К тому же от государства исходят все нормы данной отрасли права. Отсюда и распространенные в науке характеристика этой отрасли как "государственного права", а соответствующих общественных отношений - как "государственно-правовых" отношений. В специальной литературе на этот счет имеют место дискуссии и разные точки зрения. В принципе оба понятия ("конституционное право" и "государственное право") имеют право на существование и могут рассматриваться неспециалистами как равнозначные.

Главным источником К. п. является конституция государства. В России - это Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.

Источниками К. п. являются законы государства. В Российской Федерации имеются либо должны быть приняты федеральные конституционные законы, федеральные законы по следующим вопросам К. п.: о референдуме, об общественных объединениях, о политических партиях, о гражданстве, о порядке осуществления различных прав и свобод, исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов, связанных с образованием и статусом субъектов РФ, избирательные законы, о Правительстве РФ, о судебной системе РФ, о Конституционном Суде РФ, о столице РФ, о государственных символах РФ (гимне, гербе и флаге) и др. Источниками К. п. в РФ является ряд актов палат Федерального Собрания и прежде всего - Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы К. п., а зачастую и целиком являются источниками этой отрасли права. Акты Правительства, министерств и ведомств также могут быть источниками К. п.

В России как федеративном государстве источниками К. п. являются и нормативные акты субъектов РФ. Это - прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а кроме того - их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам, которые были названы выше, но с учетом своего уровня. В Российской Федерации источниками К. п. являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, например, уставы городов, сельских территорий, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами местного самоуправления - думами, собраниями депутатов и т. п. Источниками являются и отдельные акты названных органов: прежде всего их регламенты, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и т. д.

К числу источников К. п. в Российской Федерации можно отнести и договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, различных субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, например, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, о совместных социально-экономических и культурных программах и др.

В Российской Федерации сейчас одним из источников К. п. становятся решения Конституционного Суда (КС) РФ, а в субъектах РФ - их конституционных (уставных) судов.

В Конституции РФ (ст. 15) сказано: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Исходя из этого, надо признать международно-правовые нормы возможными источниками К. п. РФ;

2) основное право гражданина, закрепленное в конституции государства. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ - орган, предусмотренный Конституцией РФ и созываемый для решения вопросов, связанных с пересмотром Конституции РФ.

Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина), 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (парламентом). Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации (СФ) и депутатов Государственной Думы (ГД), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (КС). КС либо подтверждает независимость Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями голосов от общего числа членов КС или выносится на всенародное голосование.

Однако федеральный конституционный закон о КС пока не принят, поэтому нет ясности, из кого может состоять КС, как оно должно формироваться и работать. Соответствующий законопроект находится в стадии подготовки. При этом, в частности, дискутируются несколько вариантов формирования КС:

включение в него всех депутатов ГД и членов СФ, Президента РФ, членов Правительства РФ, председателей высших федеральных судов и Генерального прокурора РФ, а наряду с ними - такого же общего числа членов КС, избираемых законодательными собраниями субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ;

включение в состав КС только руководителей палат, их комитетов и комиссий (в ГД - также руководителей фракций и депутатских групп), Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей высших судов РФ и Генерального прокурора, а также равные по численности депутации, избранные законодательными собраниями субъектов РФ;

избрание всех членов КС населением путем прямых выборов по территориальным округам.

Предлагается отвести для работы КС определенный период времени (например, не более года), и если оно за этот срок не подготовит проекта новой Конституции, считать его деятельность прекращенной с сохранением действия нынешней Конституции РФ. Однако все эти идеи и предложения требуют дальнейшей проработки. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН (федеральный конституционный закон) - один из видов нормативных правовых актов РФ, предусмотренных Конституцией РФ.

К. з. - одно из наиболее спорных понятий конституционного права, вызывающих различные трактовки.

По предмету регулирования можно обозначить следующие практические и научные подходы:

К. з. считают один или несколько актов, в совокупности образующих (официально или фактически) конституцию государства. Например, Конституция Австрии официально носит наименование Федеральный конституционный закон. Или, к примеру, с преобразованием в 1961 г. Тувинской автономной области в Тувинскую автономную республику в составе РСФСР Верховный Совет ТАССР принял 4 закона по вопросам ее общественного устройства и государственной организации. В то время предполагалось скорое принятие новой Конституции СССР, соответственно и РСФСР (фактически все затянулось до 1977 г.), поэтому принимать Конституцию автономной республики до их появления сочли нецелесообразным. Указанные акты в совокупности выполняли роль Конституции АССР (и восполняли ее отсутствие). Они не назывались Конституционными законами, хотя выполняли их назначение;

Конституционным называют закон, регулирующий определенные общественные отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к конституции. Такой К. з. действует вместе с конституцией, становится ее частью. Например, до 1968 г. Чехословакия была унитарным государством. В 1968 г. она преобразуется в федеративное государство, принимается Конституционный закон о Чехословацкой федерации,заменивший соответствующую часть Конституции этой страны. Естественно, этот акт стал составной частью Конституции ЧССР;

К. з. в практике некоторых стран и по позиции отдельных ученых считаются законы о внесении изменений и дополнений в конституцию;

по мнению ряда авторов, к числу К. з. или актов, имеющих характер К. з., следует также отнести декларации о принятии конституции, о провозглашении конституции, о принятии и объявлении конституции, законы о порядке введения в действие конституции;

К. з., с точки зрения некоторых ученых, - все те законы, принятие которых либо прямо предусмотрено, либо вытекает из конституции;

К. з. - это законы по достаточно определенному кругу вопросов, обозначенному в конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально именуются Конституционными законами. Критерием выделения этой группы вопросов в конституции является их важность, а наименование актов по этим вопросам придает особую значимость соответствующим общественным отношениям и направлено на повышенное обеспечение их стабильности.

По правовым признакам К. з. характеризуют: необходимость большего числа поданных голосов при их принятии парламентом или его палатами (квалифицированное большинство); специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на такие законы); более высокая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем более с иными нормативными правовыми актами - все они должны соответствовать не только конституции, но и К. з.

В Российской Федерации федеральные конституционные законы (ФКЗ) - это законы по определенному кругу вопросов, названных в Конституции РФ (по предмету - это последняя из групп К. з., названных выше). ФКЗ принимается квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания РФ, имеет более высокую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами и тем более с иными правовыми актами. Для принятия ФКЗ требуется одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ФКЗ подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (в отличие от простых федеральных законов право вето Президента не предусмотрено). Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции, федеральные законы РФ не могут противоречить ФКЗ.

Конституция РФ не дает оснований для того, чтобы ставить ФКЗ на один уровень с самой Конституцией и тем более считать их частью Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15, законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Данное положение распространяется и на ФКЗ. (Более подробно о круге вопросов ФКЗ см.: Федеральный конституционный закон.) (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ - осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. К. к. осуществляют специальные органы - конституционные суды или комитеты конституционного контроля (надзора), а также иные государственные органы в рамках возложенных на них полномочий (президент, парламент и др.). Иногда К. к. совмещается с конституционным надзором в руках одного государственного органа. К.к. дает этому органу право отмены или признания недействующим акта, признанного противоречащим конституции. Конституционный надзор такого права не дает и выражается в том, что орган предлагает тому, кто принял неконституционный акт, или органу, стоящему над ним, отменить этот акт (см.: Конституционный надзор). (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР - осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. Суть К. н. состоит в том, что надзирающий орган осуществляет наблюдение за соответствием правовых актов конституции, по сигналам или по своей инициативе находит противоконсти-туционные акты и предлагает соответствующим органам их отменить. Сам он отменить такие акты не может, если выполняет в чистом виде функции К. н. Однако если одновременно он является органом конституционного контроля, то может и сам отменять, признавать недействующими подобные акты (см.: Конституционный контроль).

К. н. могут осуществлять различные государственные органы, для которых К. н. - одна из функциональных задач (например, президент, прокуратура). Однако как правило К. н. поручается специально уполномоченному на то органу - комитету конституционного надзора (ККН). Например, таковыми были ККН СССР и союзных республик, предусмотренные при реформе Конституции СССР 1 декабря 1988 г. (Закон о конституционном надзоре в СССР был принят на втором Съезде народных депутатов СССР 23 декабря 1989 г., ККН СССР функционировал с этого времени до ликвидации СССР). В Российской Федерации при конституционной реформе 27 октября 1989 г. тоже был предусмотрен ККН, однако он так и не был создан. А при конституционной реформе 12 декабря 1990 г. вместо ККН был учрежден Конституционный Суд РСФСР. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОБЫЧАЙ - правило, используемое в конституционных отношениях наряду с конституционными нормами. Следует выделить две группы К. о.:

правила, еще не вошедшие в число конституционных норм, однако подлежащие рано или поздно включению в их круг (например, свобода манифестаций предполагает не только право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, но и пикетирование: до включения соответствующего уточнения в конституцию в данном вопросе исходили из обычной нормы, теперь об этом прямо сказано в ст. 31 Конституции РФ);

правила, которые не могут войти в круг конституционных норм, поскольку они из более гибких превратились бы в твердые правила, порождающие неувязки. Например, по Конституции СССР 1977 г. в Президиум Верховного Совета СССР, избираемый из числа депутатов Верховного Совета СССР, входило 15 заместителей Председателя - по одному от каждой союзной республики. По сложившемуся К. о. заместителями избирались председатели Президиума Верховного Совета союзных республик. Но нельзя было это делать нормой Конституции СССР - ведь в этом случае заместителем Председателя мог стать человек, даже не являющийся депутатом Верховного Совета СССР (если председатель Президиума Верховного Совета союзной республики еще не стал союзным депутатом), и союзная республика была бы поставлена перед необходимостью либо избирать председателем своего Президиума лишь лицо, уже являющееся депутатом Верховного Совета СССР, либо, если председатель еще не является таковым, немедленно организовывать его избрание. И хотя на практике таких проблем почти не возникало, К. о. в подобных случаях был удобнее и поэтому директивной нормой не заменялся. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПОРЯДОК - такой ход государственных дел и организации жизни людей, который вытекает из норм конституции и соответствует ей. В сфере законности, безопасности и защиты прав граждан обеспечение конституционного порядка - соответствие конституции деятельности органов, учреждений и организаций, действий должностных лиц и граждан. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ - отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.

Существующий в Российской Федерации конституционный строй характеризуется рядом основополагающих черт. Это - народовластие (народный суверенитет); наличие Российского государства как организации всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни и политического режима в России; идеологическое многообразие и политический плюрализм;

свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД - судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (см.: Конституционный контроль). (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства согласно ст. 1 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде (КС) РФ 1994 г.

КС РФ был учрежден при российской конституционной реформе 12 декабря 1990 г. вместо Комитета конституционного надзора РСФСР, предусмотренного Конституцией при реформе 27 октября 1989 г., но так и не созданного. Первый Закон о КС РФ был принят 12 июля 1991 г., он предусмотрел пожизненное избрание судей КС РФ и предельный возраст - 65 лет- для пребывания в должности. Число членов КС РФ на то время составляло 15 судей.

КС РФ был избран Съездом народных депутатов РСФСР 29-30 октября 1991 г. в составе 13 судей и функционировал до октября 1993 г., когда его деятельность была приостановлена Президентом РФ из-за того, что КС РФ признал противоречащим Конституции РФ Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г., которым он распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, и не поддержал его дальнейших действий. Впоследствии рассматривался вопрос о замене КС РФ конституционной коллегией Верховного Суда РФ, однако все-таки было решено сохранить Конституционный Суд.

По Конституции 1993 г. КС РФ состоит уже из 19 судей. Теперь они назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. На открывшиеся 6 вакансий судьи КС РФ были назначены в первой половине 1994 г.

24 июня 1994 г. был принят Государственной Думой и 12 июля 1994 г. одобрен Советом Федерации предусмотренный Конституцией Федеральный конституционный закон о КС РФ. Согласно этому Закону, судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ не моложе 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья КС РФ приносит присягу. Он не может быть депутатом, занимать или сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья КС РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в избирательных кампаниях, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.

Теперь судья КС РФ назначается на должность на срок 12 лет (однако это ограничение не касается ранее избранных 13 судей). Назначение на второй срок не допускается. Предельный возраст пребывания в должности - 70 лет.

Полномочия КС РФ определены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о КС РФ. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (если субъект вторгается в федеральную компетенцию. - С. А.)', в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. В частности, Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации 1995 г. предусмотрено, что КС РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, в связи с назначением референдума РФ. Лишь по получении положительного заключения КС РФ Президент РФ обязан назначить референдум.

Закон подчеркивает, что КС РФ решает исключительно вопросы права. Иначе говоря, КС РФ не вмешивается в политику. Разумеется, политическую подоплеку имеют многие вопросы, с которыми обращаются в КС РФ. Однако КС РФ обсуждает и решает лишь то, что имеет правовой аспект.

Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению -в действие и применению (см. также: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации).

КС РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ. Он состоит из двух палат, включающих, соответственно, 10 и 9 судей КС РФ. Ряд категорий дел рассматривается и разрешается только в пленарных заседаниях: о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ; принятие посланий КС РФ; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой.

Аппарат КС РФ состоит из Секретариата КС РФ и иных подразделений. Официальным изданием КС РФ является "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации". (С. А.)

КОНСТИТУЦИЯ - основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме К. - всегда документ государства, правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа и имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую юридическую силу, т. е. К. стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. По сути и содержанию К. - документ и общества, и государства. Иначе говоря, К. - политический документ. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, по-"ложении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев.

Принятие К. обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. К. прежде всего отражает, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и каково отношение к ним граждан, а также закрепляет основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. К. фиксирует систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.

Каждая К. (независимо от социальной системы государства) выполняет следующие функции: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую, юридическую.

Учредительная функция К. состоит в том, что К., появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. "Учредительная" в данном случае означает:

К. либо закрепляет то, что уже существует как результат человеческих деяний, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, уже созревших в обществе, но еще не могущих возникнуть до тех пор, пока не будет необходимой для них правовой базы, которая и учреждается с принятием К. Таким образом, учредительные начала К. могут проявляться как в отношении к общественной (политической) системе в целом так и к конкретным государственно-правовым институтам.

Организаторская функция К. заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. К. должна не только отражать роль соответствующих факторов, но и содержать определенные механизмы их достижения.

Внешнеполитическая функция К. состоит в том, что она не только обращена к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства.

Идеологическая функция К. может заключаться в закреплении постулатов определенного политического учения в качестве господствующих (все советские конституции). Такой вариант идеологического предназначения К. исключает теперь К. РФ 1993 г. Иначе говоря, никакая идеология в Российской Федерации не является государственно обязательной. Однако с другой стороны К. просто не может не быть идеологическим (в смысле мировоззрения) документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в К. институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Каждая К. закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.

Юридическая функция К. заключается в том, что она, во-первых, становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются), во-вторых, сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть почвой для их возникновения, в-третьих, дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения К.

У каждой К. есть юридические свойства, т. е. признаки ее как основного закона государства, а именно:

1) любая К. относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами.

В нашей стране К. - это единый акт. В науке конституционного права основной закон, представленный единым актом, принято называть "писаной конституцией". Если же у государства нет такого акта, а имеющими конституционное значение признаются несколько актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют "неписаной конституцией" (например, в Великобритании).

Часто текст К. называется "Конституция (Основной Закон)" государства. И хотя такого наименования не могут иметь иные политические и правовые документы, все предшествующие К. в нашей стране назывались именно так. В названии действующей Конституции РФ словосочетание "Основной закон" не используется.

В некоторых странах к основному акту может примыкать еще один или несколько актов. Они называются обычно конституционными законами. Если официально обозначена роль таких актов как дополнение к К., то, конечно, в совокупности с нею их можно рассматривать как единую писаную К. Тем более есть основания так считать в том случае, если конституционный закон заменяет собой часть норм К., перестающих действовать. Если же конституционными законами считаются акты, изданные по кругу вопросов, указанных в К., или развивающие ее положения, - это еще не означает, что появляются акты, равные К., даже если в ней самой часть таких актов и поименована "конституционными законами";

2) юридическим свойством К. является и ее юридическое верховенство. Оно означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать К. и не могут ей противоречить.

Юридическое верховенство К. обычно подчеркивается в тексте К. (см., например: ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993г.):

3) К. является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания К., исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Наряду с этим К. часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их положения;

4) К. характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения.

Принятие К. проходит в обстановке гласности и повышенного интереса общества, так как это - историческое событие. Если об обычном законе многие люди зачастую знают очень мало, то, и текстом проекта, и дискуссиями о содержании К., и раскладом сил в обществе ''за" и "против" нового основного закона, как правило, интересуется гораздо больше граждан. К тому же проекты обычных законов, даже федеральных конституционных, публикуются далеко не всегда, в то время как проекты К. появляются на страницах газет, издаются отдельными брошюрами большим тиражом.

Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения проекта К.В отечественной конституционной истории такие мероприятия проводились в 1936 и 1977-78 гг.

Наконец,особый порядок принятия может выражаться в вынесении проекта К. на всенародное голосование (референдум). Так, действующая К. РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие К. народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу,хотя это и не исключает официального провозглашения принятия К. и вступления ее в силу парламентом либо президентом государства, либо центральной избирательной комиссией.

Особый порядок изменения К. - это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений.

В том случае, если закон об изменениях и дополнениях К. принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Например, для изменения Конституции СССР 1997 г. закон должен был получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов в каждой палате Верховного Совета СССР (для принятия обычного закона достаточно было простого большинства). Изменение и дополнение предшествующей Конституции РФ производил Съезд народных депутатов РФ Законом, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов РФ (ст. 185).

Специальные требования к процедуре изменения и дополнения К. вызваны прежде всего необходимостью обеспечения стабильности К. Наглядный тому пример - процедура изменения действующей Конституции РФ 1993 г., предусмотренная в ее гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" (см.: Конституция Российской Федерации). (С. А.)

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Основной Закон нашего государства. Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных, или 54,8% внесенных в списки избирателей. За принятие Конституции РФ проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630, или 58,49с избирателей, .принявших участие в голосовании.

Задача К. РФ - оформление отказа России от советской формы власти, утверждение нового конституционного строя, демократизма государства и общества, политического плюрализма, основных прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти и основ местного самоуправления, федеративного устройства государства, плюрализма форм собственности и свободы предпринимательской деятельности.

В сжатом виде можно выделить следующие особенности структуры и содержания К. РФ 1993 г.

Многие конституции имеют преамбулу - вводный текст, - как правило, с политической направленностью. Назначение преамбулы - осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, раскрыть сущность и главные задачи государства, цели конституции и провозгласить ее принятие. Объем преамбулы - дело конкретной страны и подхода создателей конституции. Текст преамбулы К. РФ невелик и лаконичен. Но несмотря на компактность, преамбула все же имеет концептуально-идеологическую нагрузку. Так, она содержит идею приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на внутренний (гражданский) мир. В преамбуле последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов;

подчеркнута направленность усилий на то, чтобы обеспечить благополучие и процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по правилам мирового сообщества. Такое емкое содержание при компактном тексте - несомненная удача составителей Конституции.

Конституция РФ состоит из Раздела первого - это ее основной текст - и Раздела второго "Заключительные и переходные положения". Раздел первый делится на 9 глав.

В главе 1 "Основы конституционного строя" К. РФ отражает следующие характеристики конституционного строя России:

а) наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страны.

В ст. 1 провозглашается, что Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

б) народовластие.

Согласно К. РФ (ст. 3), носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

В соответствии с К. РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Провозглашая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

г) демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима;

д) идеологическое многообразие и политический плюрализм.

Ст. 13 К. РФ гласит, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной, или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения - равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

е) свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

В соответствии с К. РФ (ст. 8) в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" К. РФ отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности. Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ.

Исходными принципами, которые развивают эти постулаты и стали базовыми в конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода личности; принадлежность человеку от рождения основных прав и свобод и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие статуса личности конституционным основам и его закрепление в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

Особенностью конституционного регулирования, которая была заложена еще в некоторых новых актах Союза ССР, затем в актах РФ, а теперь нашла отражение в действующей К. РФ, является провозглашение новой концепции основных прав и свобод.

В прежних подходах человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее - как непременный, активный участник политической жизни страны и затем уже шла речь о человеке как об индивиде, личности, до известных пределов неприкосновенной для публичного интереса и охраняемой государством. Отсюда - деление основных прав и свобод на группы: социально-экономические;

политические; личные.

Поскольку сейчас на первом плане человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воззрениями, силами и способностями, в К. РФ личные права и свободы также стоят на первом месте. Не исключая интереса личности к публичной сфере, нельзя в то же время все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики, общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся, в принципе, на тех же правах и свободах. Поэтому вторая группа теперь - не политические, а общественно-политические, или публично-политические права и свободы. Безусловно, следует сказать и о месте человека в системе социально-экономических связей,поскольку каждый человек должен что-то делать и чем-то пользоваться для поддержания своего материального существования и социального положения. Причем и содержание социально-экономических прав, и их последовательность стали принципиально иными, чем раньше. На первом плане - свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уже - все остальное. Наконец, большое внимание уделяется теперь обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении в К. РФ специальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных прав и свобод личности.

В главе 3 "Федеративное устройство" учтено, что Россия - федерация, имеющая три вида субъектов - республики (государства), национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа), территориальные (или территориально-государственные) образования (края, области, города федерального значения).

К. РФ 1993 г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 1 и 4 ст. 5). В соответствии с К. РФ (ч. 3 ст. о) федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

К. РФ выделяет принцип единства государства. Она использует понятие "суверенитет" только по отношению к Российской Федерации и провозглашает, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что К. РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию, Российская Федерация, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные К. РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ и им обеспечивается равная защита государства. Денежная единица - едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.

К. РФ определяет вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов, К. РФ, тем не менее, исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов. Поэтому она оставляет в ведении РФ установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ. В отношении законодательства К. РФ требует соответствия актов субъектов РФ Конституции и законам РФ, но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъек-та, изданным последним, в правовых рамках действует акт субъекта РФ.

Задачей К. РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти. Из существующих на этот счет основных форм - парламентарной(парламентской) и президентской - республик наша К. РФ для 4:>едерального уровня явно предпочла не просто президентскую, а "суперпрезидентскую" форму республики.

В главе 4 "Президент Российской Федерации" отражены следующие важнейшие элементы правового статуса Президента: он является главой государства; избирается народом путем прямых выборов; является гарантом К. РФ, прав и свобод человека и гражданина; стоит как бы над другими государственными органами, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с К. РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; руководит их осуществлением; назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) - остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства, а согласно К. РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство в отставку; представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей - членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора РФ, Председателя Центробанка РФ; отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Со-• вет Безопасности РФ; отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ, объявляет военное или чрезвычайное положение; назначает выборы ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ, вносит законопроекты в ГД, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето; назначает референдумы РФ; регулирует своими указами (а порой и распоряжениями) общественные отношения, в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов - в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов;

обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики России.

В главе 5 "Федеральное Собрание" К. РФ закрепила основы его статуса как парламента, представительного и законодательного органа РФ.

К. РФ предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палаты. В К. РФ возможности парламента как бы ограничены двумя функциями - представительством народа и законотворчеством. На самом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании некоторых государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.

Нижняя палата - Государственная Дума - по К. РФ работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Половина из них избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам политических партий и движений. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого субъекта РФ - от представительного и исполнительного органов государственной власти. К. РФ предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. Законодательный процесс начинается с рассмотрения проекта закона в ГД, затем принятый ею закон передается в СФ на одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту РФ для подписания и опубликования. Каждая следующая инстанция в рассмотрении закона может не согласиться с мнением предшественника(ов). В этом случае позиции согласовываются или, соответственно, ГД либо ГД и СФ принимают закон не простым, а квалифицированным большинством голосов, т. е. не менее чем двумя третями голосов.

В главе 6 "Правительство Российской Федерации" К. РФ определяет Правительство как орган, осуществляющий исполнительную власть в РФ. Если судить по основным указанным в К. РФ направлениям деятельности, Правительство отвечает за все - за бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной политики; осуществление управления федеральной собственностью, а также мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Более четко проявляется роль Правительства как органа в осуществлении стратегии в экономической и социальной сферах.

В главе 7 "Судебная власть" определяется, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается К. РФ и федеральным конституционным законом. К. РФ закрепляет принципы независимости судей и их подчинения только К. РФ и федеральному закону, несменяемости судей и их неприкосновенности.

В системе судов на первое место поставлен Конституционный Суд. К. РФ определяет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а Высший Арбитражный Суд РФ - как высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

В эту же главу включена статья о прокуратуре РФ. Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Однако никаких задач и полномочий прокуратуры К. РФ не закрепляет, а только определяет, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

В К. РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ. В К. РФ имеется отдельная группа основных прав граждан по защите других прав, которая большинством норм как раз призвана гарантировать справедливое и объективное правосудие в нашей стране.

Особенность К. РФ 1993 г. по сравнению с предшествующими заключается в том, что она не закрепляет даже основ системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Статья 77 К. РФ гласит, что эта система органов субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Зато Конституция содержит ряд норм относительно местного самоуправления, которое является частью конституционного строя РФ.

В главе 8 "Местное самоуправление" говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Закон может наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Местное самоуправление обеспечивается правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления и другими гарантиями.

Глава 9 называется "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

Согласно ст. 134 К. РФ, предложения о поправках и пересмотре положений К. РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД.

В гл. 9 ее положения о порядке изменения К. РФ разделены на четыре части.

Первая часть - это положения гл. 1 "Основы конституционного строя", гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" и самой гл. 9. Эти положения не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. ФС вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Часть 2 ст. 135 К. РФ гласит, что если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 К. РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно, согласно ч. 3 ст. 135, либо подтверждает неизменность К. РФ, либо разрабатывает проект новой К. РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования К. РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (от списочного состава).

Вторая часть - это поправки к гл. 3-8 К. РФ (т. е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (согласно ст. 108 К. РФ, для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов - не менее трех четвертей в СФ и двух третей в ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В постановлении КС РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к гл. 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправках к Конституции РФ. Этот акт - Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" принят в 1998 году.

Третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Четвертая часть - это изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137 К. РФ указано, что в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 К. РФ. КС РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 К. РФ определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (субъектом) порядке.

Заканчивается К. РФ Разделом вторым ''Заключительные и переходные положения". В нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования, а этот день - 12 декабря 1993 г. - считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В Разделе втором четко обозначен приоритет К. РФ перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, а также договоры между органами власти субъектов РФ, действуют положения К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей. (С. А.)

КОНСТИТУЦИОННАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - см.: Договорная федерация.

КОНСТИТУЦИОННО-ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - см.: Договорная федерация.

КОНТРАССИГНАТУРА - предварительное одобрение правительством либо главой правительства и(или) соответствующим министром планируемого решения главы государства (монарха, президента). К. осуществляется путем вынесения решения коллегиальным органом либо визирования должностным лицом проекта акта. Например, согласно Конституции Украины (ст. 106), акты Президента Украины, изданные в пределах его полномочий, предусмотренных некоторыми нормами Конституции, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение (см. также: Визирование). (С. А.)

КОНТРОЛЬ - вид деятельности, осуществляемый в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан и т. д.

В прежние годы термин "контроль" широко применялся в различных словосочетаниях, поскольку одной из основ организации жизни государства и общества считался государственный и общественный К.

К. ведомственный - К. в рамках тех или иных отраслей (например, К. на транспорте).

К. государственный - К. за соблюдением законов и иных нормативных актов, указаний государственных органов, государственной дисциплины и т. д. (см.: Государственный контроль).

К. народный - привлечение граждан к выполнению контрольных функций государства. Народным контролем называлась специальная система органов во главе с Комитетом народного контроля, соответственно, СССР, РСФСР. В настоящее время народный контроль не имеет прежнего распространения.

К. общественный - наделение общественных организаций (например, профсоюзов), а также общественных комиссий, создававшихся трудовыми коллективами, контрольными полномочиями в отношении государственных учреждений и предприятий. Например, профсоюзы могли контролировать соблюдение администрацией предприятий и учреждений законодательства о труде; общественные комиссии - работу государственных предприятий торговли и общественного питания.

К. партийно-государственный - переплетение на отдельных этапах развития страны партийного и государственного К Была создана система специальных органов во главе с Комитетом партийно-государственного контроля СССР.

К. партийный - специальная система К.: во-первых, внутри КПСС - за соблюдением нижестоящими организациями партийного устава и решений вышестоящих органов, членами партии - устава и партийной дисциплины; во-вторых, К. партийных организаций за отдельными сторонами работы государственных органов, администраций предприятий, учреждений и организаций, что позволяло вмешиваться в разные стороны производственного процесса и особенно кадровой политики.

К. специальный - различные виды специализированного К., применявшиеся и во многом применяемые сегодня. Нередко они переплетаются с функциями надзора - например, К. госавтоинспекции,санитарно-эпи-демиологический К. (надзор) и др. (С. А.)

КОНФЕДЕРАЦИЯ - объединение государств, их союз, достаточно тесный, но все же международно-правовой, а не государственный, который не ведет к образованию нового государства, хотя такая перспектива предполагается (или, во всяком случае, не исключается). В истории есть примеры образования К. с последующим ее перерастанием в федеративное государство. Некоторые страны сохраняют в своем наименовании слово "конфедерация", хотя уже давно являются федерациями (Швейцария, Канада). Но не меньше примеров обратного характера, когда К. существовала недолго и распадалась, а входившие в нее государства продолжают существовать в качестве независимых государств (например, Се-негамбия - объединение Сенегала и Гамбии в 1981-1988 гг.).

Основные различия федерации и конфедерации состоят в следующем:

правовой основой федерации сначала может быть договор, затем - все же конституция; правовой основой К. является договор;

федерация - государственно-правовое объединение, в результате которого возникает новое государство;

К. - международно-правовое объединение, союз, но (пока еще) не государство;

территория федерации - едина;

у К., строго говоря, нет единой территории, это совокупность территорий входящих в нее государств;

в федерации - единое гражданство; в К. нет единого гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие близость или в чем-то даже принципиальное единство статуса личности;

федерация имеет единые (федеральные) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); К. таких органов не имеет, хотя здесь и создаются координационные органы для ведения ее общих дел;

в федерации действует принцип приоритета актов федерации перед актами ее субъектов, соответствия актов субъектов актам федерации; в федерации возможна отмена федеральными органами актов субъекта, противоречащих федеральным актам либо директивным путем, либо органами конституционного контроля по рассмотрению спора. В К. решения координационного органа К. проводятся в жизнь решениями органов государств-членов К., для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом признаются членами К., причем последние имеют возможность не признавать для себя такие решения обязательными (так называемый принцип нулифика-ции - непризнания);

в федерации - единые вооруженные силы. Лишь изредка в отдельных федерациях - скорее в политических целях - признается право субъектов иметь свои войсковые формирования, являющиеся, конечно, частями единых вооруженных сил (например, на отдельных этапах существования СССР союзным республикам давалось право иметь свои войсковые формирования). В К. существуют армии отдельных государств - членов К., они могут быть объединены под общим командованием. По соглашению государств может быть создана и единая армия из объединенных воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они вправе сохранить и свои вооруженные силы;

в федерации - единые налоги, причем они либо полностью устанавливаются федерацией,либо федерация устанавливает исходные, основополагающие нормы в области налогообложения, финансовой политики. В К. свои налоги и финансовые системы имеет каждое государство- член К., а источниками средств К. являются взносы ее членов;

в федерации - единая денежная система, в К. у каждого государства - своя валюта, хотя и возможны процессы сближения систем;

федерация имеет единую экономическую политику и либо единое руководство ею, либо ее единое регулирование. В К. могут иметь место координация,начала регулирования, но, как было сказано, с признанием государствами - членами К. соответствующих актов К. (С. А.)

КОРЕЙСКАЯ НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА - государство в Азии, в северной части Корейского полуострова. Создание КНДР провозглашено 9 сентября 1948 г. Столица - г. Пхеньян.

Административное деление: 9 провинций и 2 города (Пхеньян и Кэсон), имеющие статус провинций.

Действует Конституция (с изменениями и дополнениями) от 27 декабря 1971 г. Согласно Конституции КНДР, высшим органом государственной власти является Верховное народное собрание (ВНС), избираемое всеобщими прямыми выборами сроком на 4 года. В период между сессиями ВНС его функции выполняет Постоянный совет ВНС.

Глава государства КНДР - президент, избирается ВНС сроком на 4 года (до самой смерти, 8 июля 1994 г., бессменным Президентом КНДР являлся Ким Ир Сен). По предложению президента избираются четыре вице-президента. Одновременно избирается Центральный народный комитет - высший руководящий орган государственной власти, формируемый ВНС по предложению президента и работающий под его руководством.

Законодательная власть осуществляется ВНС, состоящим из 687 депутатов, которые избирают из своего состава Постоянный совет ВНС и его председателя.

Правительство КНДР - Административный совет - возглавляется премьер-министром, избираемым и отзываемым ВНС по представлению президента КНДР. Административный совет работает под руководством президента и Центрального народного комитета и ответствен перед ВНС. (А. К.)

КОРЕННАЯ НАЦИЯ - понятие, используемое в гуманитарных науках, в том числе и конституционном праве, для обозначения той нации, которая считается изначально заселившей соответствующую территорию и поэтому претендует на преимущественные права в отношении данной территории. Наименование "коренная нация" часто является (может являться) основанием для названия соответственно государства, национально-государственного образования. Понятие "коренная нация" не относится к числу бесспорных и вызывает немало критики. Иногда споры между отдельными нациями или этническими общностями о приоритетности прав на соответствующие территории приводят к вооруженным конфликтам между ними (см. также:

Титульная нация}. (С. А.)

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ - понятие, употребленное в Конституции РФ. Согласно ст. 69, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В Конституции РФ используется и понятие "малочисленные этнические общности". Например, п. "м" ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ относит "защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей".

В международных документах используются понятия "коренное население", "коренной народ": например, в Конвенции Международной организации труда (МОТ) ¦ 107 "О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах" (1957 г.); в Конвенции МОТ ¦ 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах" (1989 г.). Однако их трактовки в данных документах и в российской науке и практике несколько расходятся. Международные документы в большей мере ориентированы на народы, лишившиеся традиционных мест своего проживания или имеющие проблемы в плане пользования ими, как бы не способные на самоорганизацию в виде национально-территориальных и иных формирований. Речь идет скорее о повышении быта и уровня жизни по стране в целом.

В России равноправие всех народов, возможности их самоорганизации закреплялись с самого начала, в том числе с использованием форм национально-территориальной автономии, созданием национальных районов, сельсоветов и т. п. Постоянно создавались возможности использования языка, развития письменности и т. д, Вместе с тем постепенно накапливались проблемы организации быта и жизни К. м. н., особенно в районах Севера и Северо-Востока. Технический прогресс повлиял на использование некоторыми народами традиционных видов промыслов, а промышленное освоение месторождений нефти и газа по-своему оказало на них еще более негативное воздействие.

В настоящее время принимаются разнообразные меры, соответствующие государственные программы, которые должны помочь развитию К. м. н. в районах Севера. Действует Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" от 24 мая 1996 г. Однако есть свои проблемы и у других К. м. н. Разработан и принят Федеральный закон от 16 апреля 1999 г. о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Определение К. м. н. в Федеральном законе 1999 г. таково: это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные уклад жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. (С. А.)

КОРЕЯ (Республика Корея, Южная Корея) - государство в Азии, в южной части Корейского полуострова. Провозглашено 15 августа 1948 г. Столица - г. Сеул.

Административное деление: 9 провинций и 2 города (Сеул и Пусан), имеющие статус провинций.

Действует Конституция, вступившая в силу 25 февраля 1988 г. и заменившая прежнюю Конституцию от 27 октября 1980 г. Корейская Конституция провозглашает страну парламентской республикой. До 1988 г. существовал авторитарный президентский режим, при котором президент был наделен неограниченными полномочиями.

Глава государства - президент, избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 299 членов, 237 из которых избираются сроком на 4 года прямым всеобщим голосованием, остальные 62 назначаются от политических партий пропорционально числу мест, полученных в ходе прямых выборов.

Высший орган исполнительной власти - Государственныи совет во главе с президентом. Члены кабинета министров назначаются президентом с обязательным одобрением кандидатур Национальным собранием. (А. К.)

КОРПУС СУДЕЙСКИЙ - государственные служащие, занимающие должности судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей, начиная от Председателя и членов Конституционного Суда РФ, председателей и членов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ до мировых судей. Всего на конец 1998 г. их штатная численность составляла около 20 тыс. С 1992 г. в К. с. входят также судьи, пребывающие в отставке (почетные судьи) (см.: Отставка судьи. Судья. Органы судейского сообщества. Мировой судья). (К. Г.)

КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ - см.: выборы.

КОСТА-РИКА (Республика Коста-Рика) - государство в Центральной Америке. Независимо с 15 сентября 1821 г. Столица - г. Сан-Хосе.

Административное деление: 7 провинций, подразделяемых на кантоны. Кантоны делятся на округа. Во главе провинций - губернаторы, назначаемые президентом.

Действует Политическая Конституция от 7 ноября 1949 г. По Конституции К.-Р. - республика. Политический режим отличается стабильностью и прочностью демократических традиций, что выгодно отличает К.-Р. от многих соседних государств.

Глава государства - президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года. Президент не может быть избран на два срока подряд. Два вице-президента замещают главу государства в случае его отсутствия или стойкой недееспособности; они избираются одновременно с президентом.

Однопалатный парламент - Законодательное собрание - состоит из 57 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 4 года. На каждую легислатуру (срок полномочий) число депутатов устанавливается пропорционально численности населения. Депутаты не могут быть избраны на два срока подряд. Правом законодательной инициативы обладает и президент.

Исполнительная власть осуществляется президентом, формирующим правительство, в состав которого в качестве "министра при президенте" входит первый вице-президент. Министры не могут совмещать свою должность с депутатским мандатом. (А. К.)

КОТ-Д'ИВУАР (Республика Кот- д'Ивуар, до 1985 г. в русском переводе именовалась Республикой Берега Слоновой Кости) - государство в Западной Африке. Независимость провозглашена 7 августа 1960 г. Столица - г. Ямусукро (однако с 1983 г. все государственные учреждения и многие дипломатические представительства остаются в прежней столице - г. Абиджане).

Административное деление: 50 департаментов.

По Конституции 31 октября 1960 г. (с последующими изменениями) форма правления - республика.

Президент республики избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет с возможным переизбранием. В случае недееспособности или смерти президента (как это случилось в декабре 1993 г. с бессменным с 1960 г. Президентом республики Ф. Уфуэ-Буани) Верховный суд провозглашает президентом до завершения мандата Председателя Национального собрания.

Однопалатный парламент - Национальное собрание - состоит из 175 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом, формирующим и возглавляющим правительство. (А. К.)

КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ - местный орган государственной власти края по Конституции РСФСР 1978 г. После включения в Конституцию РФ 21 апреля 1992 г. положения о том, что край, как и другие территориальные образования в РФ, является субъектом Российской Федерации, слово "местный" исключается из характеристики этого органа государственной власти. Осенью 1993 г. К. С. и. д., как и другие представительные органы их уровня, прекратили свое существование путем (преимущественно) самороспуска. На смену им пришли краевые думы либо законодательные собрания. (С. А.)

КРАЙ - территориальное образование, один из видов субъектов РФ. В Российской Федерации имеется 6 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Раньше происхождение названия "край" обычно связывали с тем, что края имели обширную территорию, занимали "окраинное" положение и включали с свой состав автономные области. В настоящее время все края имеют в Российской Федерации окраинное положение, находятся на внешней границе РФ, однако это характерно и для ряда областей. Четыре автономные области, ранее входившие в состав краев, были преобразованы в республики в составе РФ - Адыгейская, Горно-Алтайская (в настоящее время - Республика Алтай), Карачаево-Черкесская и Хакасская. Пятая - Еврейская - стала входить прямо в состав РФ.

Таким образом, юридические отличия края от области сегодня найти трудно. Скорее можно говорить о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц. (С. А.)

КУБА (Республика Куба)- государство в Центральной Америке, на одноименном острове и 1600 прилегающих островах в Карибском море. Независимо с 1901 г. Столица - г. Гавана.

Административное деление: 14 провинций, включая столицу, имеющую статус провинции. Провинции подразделяются на муниципии. Муниципия острова Пинос (с 1978 г. - остров Молодежи) находится в прямом подчинении центральным органам.

Независимость завоевана в ходе войны с Испанией (1895-1898 гг.). Долгое время К. являлась фактически колонией США, войска которой находятся на ее территории с 1898 г. С 1933 по 1944 и с 1952 по 1959 г. страной правил генерал Батиста. 26 июля 1953 г. - начало национального восстания под руководством Ф. Кастро (26 июля - официальный праздник - День национального восстания). 1 января 1959 г. войска Ф. Кастро вошли в Гавану.

Действует Конституция, одобренная референдумом 15 февраля 1976 г. (с поправками 1992 г.). Конституция провозглашает К. социалистическим государством с республиканской формой правления.

Высшим органом государственной власти и законодательным органом является по Конституции Национальная ассамблея народной власти, состоит из 589 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Ее постоянно действующий орган - Государственный совет Республики Куба, избираемый депутатами Национальной ассамблеи народной власти из числа своих депутатов. Государственный совет избирает Председателя, первого заместителя, пять заместителей председателя, секретаря и 23 члена. Срок полномочий Государственного совета истекает при подведении итогов выборов Национальной ассамблеи нового состава. Государственный совет является исполнительным органом Национальной ассамблеи, действует в перерывах между ее сессиями и исполняет ее решения.

Исполнительная власть осуществляется Государственным советом и Советом Министров. Председатель Государственного совета представляет на утверждение Национальной ассамблеи состав Совета Министров. Правительство обязано регулярно отчитываться о своей деятельности перед Национальной ассамблеей. (А. К.)

КУВЕЙТ (Государство Кувейт) - государство в Азии, на побережье Персидского залива. До 1961 г. - протекторат Великобритании, независимо - с 19 апреля 1961 г. 2 августа 1990 г. К. подвергся оккупации со стороны Ирака, 26 февраля 1991 г. - полностью освобожден. Столица - г. Эль-Кувейт.

Административное деление: 3 губернаторства.

Конституция утверждена 11 ноября 1962 г. Согласно Конституции, Кувейт - конституционная монархия. Во главе государства - Эмир Кувейта.

Парламент - Национальное собрание - состоит из 75 депутатов, из которых 50 избираются всеобщим голосованием сроком на 4 года, 25 назначаются эмиром. Избирательными правами пользуются только мужчины, грамотные, урожденные кувейтцы.

Главой правительства назначается наследный принц.

Политических партий в стране нет. (А. К.)

КУЛЬТУРНО-НАЦИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ - см.: Национально-культурная автономия.

КЫРГЫЗСТАН (Кыргызская Республика) - суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства в соответствии с ее Конституцией, принятой на 12-й сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г. Согласно Конституции, государственным языком является кыр-гызский язык. К. гарантирует сохранение, равноправное и свободное развитие и функционирование русского и всех других языков, которыми пользуется население республики. Не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания или невладения государственным языком, Столица - г. Бишкек.

Собственность в К. может быть государственной и частной. Земля, ее недра, воды, воздушное пространство, леса, растительный и животный мир, все природные богатства являются собственностью государства. Земельные участки могут передаваться в пользование гражданам и их объединениям. Не допускается купля-продажа земли.

Конституция К. закрепляет широкий круг прав, свобод и обязанностей человека. В К. могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения. Государство обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов. Не допускается слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям.

Государственная власть осуществляется на принципе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

Президент К. является главой государства и представляет К. внутри страны и в международных отношениях. Он обеспечивает единство государственности, незыблемости конституционного строя, выступает в качестве гаранта Конституции и законов, прав и свобод граждан К., обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов.

Президент избирается путем всеобщих выборов сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков подряд. Президентом может быть избран гражданин К. не моложе 35 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике не менее 15 лет перед выдвижением.

Президент: определяет структуру Правительства К. и вносит ее на утверждение высшего представительного органа государства - Жогорку Кенеша (ЖК); назначает с согласия ЖК Премьер-министра К.; назначает по представлению Премьер-министра и с согласия ЖК членов Правительства; освобождает от должности членов Правительства и руководителей административных ведомств К.;

принимает прошение Правительства об отставке, по своей инициативе с согласия ЖК принимает решение о досрочном сложении полномочий Правительства; назначает с согласия ЖК Генерального прокурора К., Председателя Правления Национального банка К.; назначает по представлению Премьер-министра и с согласия соответствующих местных кенешов (представительных органов. -С. А.) глав государственных администраций областей и г. Бишкека; утверждает назначение Премьер-министром с согласия местных кенешов глав государственных администраций районов и городов, по представлению глав государственных администраций областей и г. Бишкека; представляет ЖК кандидатуры для избрания на должности Председателя Конституционного суда К., его заместителя и семи судей КС, а также Председателей, заместителей Председателей и судей Верховного суда и Высшего Арбитражного суда К.; назначает с согласия ЖК председателей, их заместителей и судей судов всех остальных судов и освобождает их от должности; вносит законопроекты в ЖК; подписывает законы К. и обладает правом отлагательного вето;

обращается к народу С ежегодным посланием о положении дел в К., оглашаемым в ЖК; ведет международные переговоры и подписывает межгосударственные договоры К.; отменяет или приостанавливает действие актов Правительства, министерств, государственных комитетов и административных ведомств К., глав местной администрации в случае их незаконности; вправе досрочно созвать сессию ЖК; может выносить вопросы государственной жизни на референдум; осуществляет досрочный роспуск ЖК по результатам общенародного референдума и назначает новые выборы ЖК; при наличии оснований, предусмотренных законом, предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает ЖК; объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на К. и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение ЖК; объявляет в интересах защиты страны и безопасности граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение ЖК; является Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил К. и др.

Президент издает указы, а по отдельным вопросам - постановления и распоряжения.

Президент может быть отстранен от должности за государственную измену и другие преступления только ЖК большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов на основании заключения Конституционного суда К.

Жогорку Кенеш - постоянно действующий высший представительный орган. Он осуществляет законодательную власть, а также контрольные функции (ст. 54 Конституции). Состоит из 105 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Выборы проводятся по избирательным округам. Депутатом может быть гражданин К., достигший 25 лет и проживающий в республике не менее 5 лет перед выдвижением.

К ведению ЖК относятся: внесение изменений и дополнений в Конституцию К.; принятие законов К., внесение в них изменений и дополнений, а также контроль за их исполнением; официальное толкование принятых им нормативных актов;

определение основных направлений внутренней и внешней политики;

утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; определение денежной системы К.; изменение границ, вопросы административно-территориального устройства республики; назначение выборов Президента К.;образование Центральной избирательной комиссии;

избрание по представлению Президента Председателей, их заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда К.; утверждение структуры Правительства К.; дача согласия на назначение Премьер-министра К. и состав Правительства, Генерального прокурора, Председателя Правления Национального банка К.; дача согласия на назначение глав дипломатических представительств К. в иностранных государствах и международных организациях; дача согласия на досрочное сложение полномочий Правительства;

назначение Председателя Контрольной палаты ЖК и его заместителей; ратификация и денонсация международных договоров; решение вопросов войны и мира; установление чрезвычайного положения или утверждение и отмена акта Президента по этому вопросу; введение военного положения, объявление состояния войны и вынесение постановлений в связи с их объявлением Президентом; принятие решения об использовании контингента Вооруженных Сил при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств; заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц, решение вопроса о доверии Правительству или его отдельным членам; вынесение вопросов государственной жизни на референдум и др.

Исполнительную власть в К. осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местная государственная администрация.

Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением распорядительных и контрольных полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции Президента и ЖК.

Исполнительную власть в. областях, районах и городах осуществляет местная администрация, возглавляемая главой местной администрации. Исполнительную власть в аилах и поселках осуществляют председатели соответствующих кенешов.

Вопросы жизни населения аилов, поселков, городов, районов, областей, имеющие местное значение, решаются на началах местного самоуправления, действующего наряду с государственной властью. Для этого население избирает местные кенеши. Последние действуют независимо от государственной администрации.

Судебную систему К. образуют Конституционный суд (КС), Верховный суд, Высший Арбитражный суд и местные суды - суды областей, г. Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей, военные суды, а также суды аксакалов и третейские суды. Судьей КС, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда может быть гражданин К. не моложе 35 и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Судьей местного суда может быть гражданин К. не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Судьи КС избираются ЖК по представлению Президента сроком на 15 лет. КС является высшим органом судебной власти по защите Конституции. КС состоит из Председателя, его заместителя и семи судей. КС:

решает вопросы конституционности законов и иных нормативных правовых актов; споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции; дает заключения о правомерности выборов и отстранения от должности Президента, а также судей высших судов, изменений и дополнений Конституции; дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции; принимает решения о конституционности правопри-менительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.

Изменения и дополнения в Конституцию К. вносятся ЖК по предложению Президента, не менее одной трети депутатов ЖК, не менее 300 тыс. граждан К. Они считаются принятыми, если за них проголосовало две трети от общего числа депутатов ЖК. (С. А.)